Здравоохранение, труд и социальное развитие, физическое воспитание и спорт

Время – 6 ч.

Вопросы для обсуждения:

5. Административно-правовое воздействие в сфере здравоох­ранения

А) Что такое охрана здоровья граждан? Как понимать, что охрана здоровья населения в РФ при­знана одной из приоритетных сфер государственной политики РФ? Чем это можно доказать?

Б) Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан.

В) Система здравоохранения и ее содержание (федеральный, региональный и муниципальный уровни). Частная система здравоохранения.

Г) Бесплатная медицинская помощь и формы ее обеспечение.

Д) Платная медицинские услуги и правила их предоставления.

Ж) Основные полномочия и функции органов здравоохранения.

З) Что утверждает министерство здравоохранении РФ?

И) Какой главой КоАП РФ и по каким составам предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в сфере здравоохранения?

1. Административно-правовое регулирование в сфере труда и социальной защиты

А) Какие отношения включаются в сферу социального развития в РФ?

Б) Почему Российская Федерация является социальным государством?

В) что относят к основным направлениям государ­ственной политики в сфере социальной защиты населения?

Г) Какие га­рантии прав на труд закреплены и в каком НПА?

Д) Какие основные нормативные акты следует выделять в трудовых отношениях?

Е) Что собой представляет система органов, осуществляющих управление в сфере труда и социальной защиты?

Ж) Понятия и содержание социальной защиты.

З) Социальные службы, и их система и функции.

И) Что включает в себя социальная защита?

К) Система принципов социальной защиты.

Л) Гарантии социальной защиты.

М) Общая правовая характеристика государственных социальных программ Минсоцтруда.

7. Административно-правовое регулирование в области физического воспитания и спорта.

А) Назовите правовые основы административно-публичной деятельности ОИВ в области физического воспитания и спорта и дайте им общую правовую характеристику.

Б) Назовите административно-правовые функции ОИВ по проведению государственной политики в области физического воспитания и спорта

В) Основные понятия и содержание физической культуры (физического воспитания) и спорта. Основные части (виды) спорта.

Г) Основные субъекты физической культуры и спорта в РФ.

Д) Что такое студенческая спортивная лига?

Е) Что собой представляют организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации?

Ж) Основные принципы правового регулирования в области физической культуры и спорта.

З) Чем отличаются понятия «физическое воспитание», «физическая подготовка», «физическая культура», «спорт».

И) Что такое студенческий спорт?

К) Что такое Российский студенческий спортивный союз?

Л) В соответствии с каким НПА и как определяется Правовое положение студенческих спортивных клубов и порядок их деятельности?

М) Государственно-правовое воздействие в области физического воспитания и спорта.

Н) Программы развития физической культуры и спорта.

О) Какой главой КоАП РФ и по каким составам предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области физического воспитания и спорта.

Задания:

Решите задачи:

Задача 1.

Гражданин Петров обратился за медицинской помощью в районную поликлинику города. В вызове врача на дом ему было отказано по причине нехватки персонала. Правоведов решил добраться самостоятельно, хотя его физическое состояние не позволяло этого сделать без ущерба здоровью. Персонал поликлиники направил его к участковому врачу, который оказался в отпуске. Другие врачи отказывались принимать гражданина Петров. Через некоторое время его осмотрел врач другого участка и направил на рентген и сдачу анализов. В соответствии с графиком рентгенографическое исследование можно было провести только через несколько часов, хотя врач был на рабочем месте. Анализы можно было сдать в другие дни (не каждый день) и только до 8 часов утра.

На другой день больной вновь посетил поликлинику. На этот раз его направили к другому врачу, которому вновь пришлось рассказывать о своем состоянии. Исчерпав психологические и физические возможности, больной решил не оформлять больничный лист. На работе руководство вошло в положение Петров, нарушив закон, признало его отсутствие без уважительных документов допустимым. В дальнейшем у пациента обнаружилось весьма тяжелое заболевание, которое он перенес «на ногах». Общение с представителями системы здравоохранения сопровождалось упреками, безразличным отношением к проблемами пациента.

Какие требования предъявляются к бюджетным (государственным и муниципальным) услугам в области здравоохранения?

На основе анализа положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и других нормативных правовых актов определите нарушения прав пациента, нарушения норм, закрепляющих обязанности администрации и персонала, и составьте рекомендации по досудебному обжалованию действий соответствующих должностных лиц.

Задача 2.

Гражданка Фемидова обратилась в районную поликлинику города для наблюдения в связи с беременностью. В момент обращения срок беременности составил 19 недель. Врач предупредил, что несвоевременное посещение специалистов, нарушение сроков и порядка проведения анализов может быть причиной отказа в выдаче родового сертификата. Кроме того, ей настоятельно советовали применять конкретные импортные витаминные препараты (как выяснилось из общения, рекомендуемые и другим пациентам этой поликлиники).

Назовите нарушения действующего законодательства.

Какие нарушения можно относить лишь к нарушениям врачебной этики? Какие правовые последствия влечет отсутствие родового сертификата?

Задача 3.

Гражданка Попова обратилась в пенсионное отделение района для оформления государственного сертификата на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка. Выяснилось, что для этого, помимо прочих документов, требуются справка с места регистрации о составе семьи и штамп о гражданстве в свидетельстве о рождении ребенка, для получения которого требуется еще один экземпляр указанной справки. На вопрос Поповой, адресованный сотрудникам ФМС, зачем предоставлять какие- либо документы, кроме паспортов родителей – граждан России, ей было разъяснено, что это необходимо для подтверждения сведений, содержащихся в паспорте и свидетельстве о рождении.

Таким образом, для оформления материнского капитала в пенсионном отделении района гражданка Попова была вынуждена предварительно оформить гражданство ребенка в органах ФМС, дважды получать справку с места регистрации и направлять ее в государственные органы.

Связана ли данная ситуация с нарушением административно – правового регулирования в сфере социальной защиты населения?

Можно ли в подобных случаях использовать незаверенные ксерокопии документов?

Какой организационно – правовой механизм можно использовать для исправления подобных ситуаций в работе с гражданами?

Подготовьте доклады и рефераты в соответствии с примерной тематикой:

19. Частная система здравоохранения и ее взаимоотношения с органами исполнительной власти (административно-правовые отношения).

20. Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан.

21. Платные медицинские услуги и правила их предоставления.

22. Административные договоры в области предоставления платных медицинских услуг: виды и порядок оформления.

23. Административная ответственность за отдельные виды нарушений законодательства в сфере здравоохранения

24. Взаимодействие норм трудового и административного права в правовом регулировании трудовых отношений.

25. Трудовые правоотношения современной России.

26. Развитие спортивной подготовки в 21 веке.

27. Управление системой физического воспитания в субъектах РФ.

28. Спортивная деятельность как вид публичной деятельности, регулируемой нормами административного права.

29. Международное право как источник правового регулирования в области физической культуры и спорта.

30. Проблемы правового регулирования обеспечения общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий в РФ.

Представьте в виде схемы:

1. Представьте систему органов управления здравоохранением.

2. Составьте схему организационных связей государственного управления в области здравоохранения.

3. Представьте систему органов муниципального управления здравоохранением на примере города Сургута.

4. Представьте систему федеральных органов исполни­тельной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в области физического воспитания и спорта. Составьте схему организационных связей государственного управления в области спорта.

5. Составьте схему организационных связей муниципального управления в области спорта на примере города Сургута.

Литература:

а) основная литература:

16. Мигачев, Юрий Иванович (д-р юрид. наук) . Административное право Российской Федерации [Текст] : учебник для бакалавров : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 021100 (030501) "Юриспруденция" .— 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2013 .— 447 с. – Серия: Бакалавр. Базовый курс.

17. Копытов, Юрий Алексеевич. Административное право [Текст] : учебник для бакалавров / Ю. А. Копытов ; Европейско-Азиатский институт управления и предпринимательства .— Москва : Юрайт, 2013 .— 645 с. – Серия: Бакалавр. Углубленный курс.

18. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Братановский, С.Н. Административное право. Особенная часть. Учебник / Братановский С. Н. — Москва : Директ-Медиа, 2013 .— 290 с.

19. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Административное право России. [Электронный ресурс]: учебник .— Москва : Юнити-Дана, 2012 .— 760 с .— (Dura lex, sed lex)

20. Четвериков, В.С. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие / Четвериков В. С. — Москва : Юнити-Дана, 2012 .— 416 с.

б) дополнительная литература:

12. Гусов К.Н., Шевченко О.А. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта [Текст] : учебное пособие. – 2-е изд. – Москва: Проспект, 2013. – 152 с.

13. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Административное право Российской Федерации. Практикум. -1 .— Москва : Зерцало-М, 2014 .— 256 с.

14. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Старилов, Ю. Н. Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства [Электронный ресурс] / Ю. Н. Старилов. - М.: Директ-Медиа, 2013. - 281 с.

15. Нехайчик, Владимир Казимирович (канд. юрид. наук). Административное право [Текст] : учеб.-метод. Пособие / В.К. Нехайчик, др.; Сургут. Гос. ун-т. – Сургут: Изд-во СурГУ, 2008. – 167 с.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ.

2. О Правительстве РФ: ФКЗ

3. Кодекс РФ Об административных правонарушениях.

4. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Закон Российской Федерации от 22 июля 1993 года N 5487-1. - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1318.

5. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1. - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, N 27, ст. 920.

6. О лекарственных средствах. Федеральный закон от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ. - Собрание законодательства РФ, 1998, N 26, ст. 3006.

7. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ. - Собрание законодательства РФ, 1999, N 14, ст. 1650.

8. Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554. - Собрание законодательства РФ, 2000, N 31, ст. 3295.

9. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 - Собрание законодательства РФ, 2012.

10. Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №206

11. Положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 408. - Собрание законодательства РФ, 2008, N 22, ст. 2585.

12. Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 857. - Собрание законодательства РФ, 1998, N 32, ст. 3902.

13. О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 августа 2007 г. № 514. - Российская газета от 17 ноября 2007 г., N 258. Зарегистрировано в Минюсте РФ 13 ноября 2007 г. N 10476.

14. "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования". Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. № 45. - Российская газета от 19 августа 2008 г., N 174. Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 августа 2008 г. N 12085. 20.

15. Трудовой ко­декс РФ;

16. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населе­ния в Российской Федерации»;

17. Федеральные законы:

− от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,

− от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

− от 15 декабря 2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,

− от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социаль­ного страхования»,

− от 10 декабря 1995 г. «Об основах социаль­ного обслуживания в Российской Федерации»

18. Федеральный закон 3 декабря 2011 года N 384-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 50, ст. 6242; 2009, N 29, ст. 3612; 2010, N 19, ст. 2290; 2011, N 9, ст. 1207; N 17, ст. 2317; N 30, ст. 4596); Опубликовано на сайте 3 декабря 2011 года. (Студенческий спорт в Законе О высшем образовании).

19. О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в российской федерации на 2006 - 2015 годы" : Постановление правительство российской федерацииот 11 января 2006 г. N 7 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2007 N 443, от 22.12.2007 N 919, от 28.07.2008 N 567, от 25.09.2008 N 717, от 10.06.2010 N 432, от 21.12.2010 N 1078, от 26.05.2011 N 420, от 03.11.2011 N 914, от 20.12.2011 N 1040, от 20.07.2012 N 744, от 12.12.2012 N 1296) //

Административно-правовое воздействие в сфере межотраслевого государственного управления (Раздел IX)

План семинарского занятия по теме 41

Время – 6 ч.

Вопросы для обсуждения:

1. Проведение Правительством РФ единой финансово-кредитной и денежной политики РФ.

2. Система органов государственного управления финансами. Административно-правовой статус органов управления финансами. Организационно-правовые формы и способы управления в области финансов.

3. Кредитные учреждения (организации): основная цель деятельности, полномочие и основа образования. Банки, банковские операции, банковская система и правовое регулирование банковской деятельности. Центральный банк Российской Федерации, его функции и органы управления. Регистрация и лицензирование Центральным банком РФ кредитных организаций. Контрольные полномочия Центрального банка РФ в сфере банковской и кредитной деятельности и их правовые последствия.

4. Ценообразование. Организация ценообразования. Порядок государственного регулирования цен. Перечни товаров народного потребления и услуг, утвержденные Правительством РФ, которые подлежат государственному регулированию.

Задания:

1. Какие органы государственной исполнительной власти осущест­вляют государственное регулирование и управление бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политикой в РФ? Назовите нормативные акты, на основании которых действуют данные органы, и раскройте их полномочия в данной сфере.

2. Какие органы исполнительной власти осуществляют государ­ственное регулирование в сфере природных ресурсов и экологии?

3. Какие органы государственного регулирования составляют подсистему органов исполнительной власти, имеющих компетенцию:

- в области таможенной и антимонопольной государственной политики;

- в области региональной политики, градостроительства, жилищно-коммунальной сферы и энергетики.

В каких нормативных правовых актах закрепляется их компетенция и определяется организационно – правовой статус?

4. Раскройте организационно – правовой механизм управления финансовым комплексом, при этом схематично отобразите систему органов управления данным комплексом по все уровням и укажите параметры их взаимоотношений.

5. Назовите основные полномочия следующих федеральных органов исполнительной власти, входящих в систему органов управления природными ресурсами и экологией: Министерство природных ресурсов и экологии; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное агентство водных ресурсов, федеральное агентство по недропользованию. Схематично раскройте структуру данных федеральных органов исполнительной власти и укажите области, управление которыми они осуществляют.

Задачи:

1. В контрольной работе к органам, осуществляющим непосредственное руководство финансами в РФ, студент Смирнов отнес:

- Правительство РФ;

- Министерство финансов РФ;

- Федеральную налоговую службу;

- Федеральную службу финансово – бюджетного надзора;

- ЦБ РФ;

- бухгалтерии коммерческих организаций;

- финансовые отделы государственных предприятий и учреждений.

Проанализируйте точку зрения Смирнова. Каково ваше мнение по данному вопросу?

2. Охарактеризуйте компетенцию Федеральной антимонопольной службы по положению о ней. Определите:

а) цели и задачи этого органа;

б) осуществляемые им функции;

в) права и обязанности (полномочия);

г) организационно-правовые формы и методы деятельности.

Какие меры административного принуждения уполномочены применять государственные антимонопольные органы?

3. Изучите Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004г. № 506. Какие контрольные и надзорные полномочия отнесены к ведению ФНС?

Литература:

а) основная литература:

21. Мигачев, Юрий Иванович (д-р юрид. наук) . Административное право Российской Федерации [Текст] : учебник для бакалавров : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 021100 (030501) "Юриспруденция" .— 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2013 .— 447 с. – Серия: Бакалавр. Базовый курс.

22. Копытов, Юрий Алексеевич. Административное право [Текст] : учебник для бакалавров / Ю. А. Копытов ; Европейско-Азиатский институт управления и предпринимательства .— Москва : Юрайт, 2013 .— 645 с. – Серия: Бакалавр. Углубленный курс.

23. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Братановский, С.Н. Административное право. Особенная часть. Учебник / Братановский С. Н. — Москва : Директ-Медиа, 2013 .— 290 с.

24. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Административное право России. [Электронный ресурс]: учебник .— Москва : Юнити-Дана, 2012 .— 760 с .— (Dura lex, sed lex)

25. Четвериков, В.С. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие / Четвериков В. С. — Москва : Юнити-Дана, 2012 .— 416 с.

б) дополнительная литература:

16. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Административное право Российской Федерации. Практикум. -1 .— Москва : Зерцало-М, 2014 .— 256 с.

17. ЭБС «Университетская библиотека он-лайн»: Старилов, Ю. Н. Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства [Электронный ресурс] / Ю. Н. Старилов. - М.: Директ-Медиа, 2013. - 281 с.

18. Нехайчик, Владимир Казимирович (канд. юрид. наук). Административное право [Текст] : учеб.-метод. Пособие / В.К. Нехайчик, др.; Сургут. Гос. ун-т. – Сургут: Изд-во СурГУ, 2008. – 167 с.

Нехайчик, Владимир Казимирович (канд. юрид. наук) . Генезис предмета отрасли административное право [Электронный ресурс] / Нехайчик В. К. — Электрон. текстовые дан. (1 файл: 3 685 515 байт) // Актуальные проблемы современной юридической науки [Текст] : сборник научных трудов / Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ГБОУ ВПО "Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Юридический факультет ; [редкол.: Л. А. Попова (отв. ред.) и др.] .— Сургут, 2012 .— С. 3-11 .— Заглавие с титульного экрана.

Нормативные правовые акты по теме:

1. Конституция РФ.
2. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008г. № 724 (ред. от 04.03.2010г.)
3. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 329 (ред. от 09.03.2010г.)
4. Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004г. № 506 (ред. от 09.03.2010г.)
5. Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 330 (ред. от 08.08.2009г.)
6. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004г. № 278 (ред. от 08.08.2009г.)
7. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004г. № 702 (ред. от 27.01.2009г)
8. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008г. № 404 (ред. от 28.03.2010г.)
9. О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004г. № 372 (ред. от 14.09.2009г.)
10. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесение изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004г. № 370: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 400 (ред. от 28.03.2010г.)
11. О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 401 (ред. от 20.02.2010г.)
12. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004г. № 282 (ред. от 08.08.2009г.)
13. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004г. № 293 (ред. от 14.09.2009г.)
14. О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006г. № 459 (ред. от 20.02.2010г.)
15. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 331 (ред. от 20.02.2010г.)
16. Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 332 (ред. от 25.03.2010г.)
17. Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу: Постановление Правительства от 23 июня 2004г. № 307 (ред. от 08.08.2009г.)
18. Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 317 (ред. от 27.01.2009г.)
19. Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 26 января 2005г. № 40 (ред. от 20.02.2010г.)
20. О Министерстве энергетики Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 28 мая 2008г. № 400 (ред. от 20.02.2010г.)

[1] Об отличиях реферата с последующим докладом от письменной работы с последующим докладом см. в разделе «Методические рекомендации для студентов»

[2] Об отличиях реферата с последующим докладом от письменной работы с последующим докладом см. в разделе «Методические рекомендации для студентов»