Численность иммигрантов

Географическое распределение иммигрантов таково, что 115 млн чел. из них прибыло из развитых стран, основная доля приходится на США. При этом 75 млн чел. мигрантов приехали из развивающихся стран: из Азии — 51 млн чел., из Африки — 17 млн чел., из Латинской Америки — 7 млн. чел. Часть иммигрантов возвращается на родину (за 1990–2004 гг. обратно вернулся 21 млн беженцев), но основная часть иммигрантов остается на новой родине.

Экономические последствия миграции рабочей силы в мире

Международная миграция населения играет важную роль в развитии отдельных стран и регионов.

Международная миграция оказывает серьезное воздействие на возрастную и половую структуру населения стран-доноров и принимающих стран. Среди иммигрантов преобладают лица трудоспособных возрастов. Иностранные рабочие составляют значительную часть трудоспособного населения в странах Западной Европы, особенно в Швейцарии, Западной Германии, Франции.

В теории свободное движение рабочей силы между странами приводит к выравниванию заработной платы и увеличению валового продукта в мире в целом, но основные выгоды от миграции рабочей силы достаются принимающим странам. Они складываются из экономии на подготовке специалистов, стоимости продукции и услуг, создаваемой иммигрантами в стране пребывания, поступлений от налогообложения. Иммигранты более молоды, чем население в среднем, и они финансируют часть социальных расходов постоянных жителей более пожилых возрастов.

После Второй мировой войны заметным моментом стало вовлечение в международную трудовую миграцию сотен тысяч представителей интеллигенции («утечка умов»). Направленное притяжение интеллектуальной международной миграции в США было одним из факторов выдвижения этой страны в качестве ведущей мировой державы. Другими «получателями» умов являются Франция, Великобритания, Германия, Австралия, Канада, Швеция и др.

По оценкам, чистый выигрыш для США от привлечения в страну одного среднего уровня ученого-гуманитария составляет 230 тыс. долл., ученого в области общественных наук — 235 тыс. долл., инженера — 253 тыс. долл., врача — 646 тыс. долларов. В результате общий выигрыш достигает десятков миллиардов долларов. Прибыль, получаемая Канадой в процессе эксплуатации умов эмигрантов, в 7 раз больше объемов ее помощи развивающимся странам. В Великобритании выгоды от привлечения иностранных специалистов в 3 раза превышают размеры ее экономической помощи странам Азии и Африки.

В тоже время страны, поставляющие мигрантов (страны — экспортеры рабочей силы) получают мигрантские переводы в качестве своеобразной платы за трудовые ресурсы, которые влияют на платежные балансы стран происхождения, создавая дополнительный, а иногда основной источник валютного дохода. Денежные переводы мигрантов только по официальным каналам в 2004 г. оценивались в 226 млрд долл., причем 62% из них шли в развивающиеся страны, прежде всего в Индию, Турцию, Египет. Подобные переводы получают в заметных размерах и развитые страны — Италия, Португалия, Испания, Греция. Из стран с переходной экономикой к крупным получателям переводов мигрантов относятся Китай, Грузия, Армения, Таджикистан.

Одновременно для посылающих стран миграция имеет и негативный эффект. Эмиграция, особенно квалифицированных кадров, может подорвать перспективы их собственного развития, хотя поддержание связей с родиной часто способствует развитию технологии, капитала, навыков, передаваемых мигрантами особенно при возвращении. В настоящее время политику поощрения возвращения мигрантов проводят 72 страны (по сравнению с 59 в 1996 г.).

Мировой рынок труда охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда — форма существования трудовой миграции. Он является не просто суммой национальных и региональных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства и роста общения между народами. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою замкнутость и обособленность.

Формирование глобального рынка труда воспринимается сегодня как следствие триединого процесса, связанного с возрастанием международной мобильности трех главных факторов производства — капитала, информации и труда, взаимодействие которых становится все более реальным и весомым. И в этом смысле миграция рабочей силы превращается, наряду с движением капитала и торговлей, в элемент, обеспечивающий формирование единого мирового цикла и пространства.

В условиях расширения сфер общения между народами национальные рынки труда утрачивают былые замкнутость и обособленность: между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочий силы, носящие постоянный и систематический характер. Трансграничные перемещения рабочей силы, наряду с движением капитала между странами, образуют верхний (наднациональными рынками) международный уровень рынка рабочей силы. Речь идет не о перемещении рабочей силы из одной страны в другую. Появляются покупатели и продавцы рабочей силы, которые на более или менее постоянной основе заняты поиском и продажей рабочей силы за границей. Таким образом, международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы иностранной рабочей силы, участвующие в процессе отбора необходимой рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса-предложения рабочей силы.

Формирование международного рынка труда свидетельствует о том, что процессы мировой интеграции идут не только в экономической и технологической областях, но и начинают затрагивать неизмеримо более сложную область социальных и трудовых отношений, которые приобретают теперь глобальный характер. В непосредственное соприкосновение приходит социальная политика различных стран, обладающих неодинаковым социальным опытом и непохожими национальными традициями. Точками соприкосновения являются, прежде всего, совместные межнациональные предприятия, которые во множестве возникают в разных частях мира. Соприкосновение происходит и в рамках отдельных транснациональных организаций (ТНК), при передвижении через границы рабочей силы и капитала. Во многих случаях при этом возникает трудноразрешимая проблема совмещения не только различных экономических и технологических, но и социальных структур. Это совмещение должно идти по многим направлениям и, прежде всего в области:

· условий труда, способа найма и увольнений работников;

· оплаты труда, включающей системы дополнительных выплат;

· предоставление отпусков, свободных от работы дней;

· продолжительность рабочего времени;

· предоставление различных льгот, в том числе, по линии материального снабжения, отдыха и т. д.

Немалые трудности возникают также при согласовании неодинаковой социальной практики и во многих других областях (профсоюзной деятельности, разрешения конфликтов и т. д.). Таким образом, формирующийся международный рынок труда — это не ординарное экономическое явление, а многосложный социально-экономический процесс, ставящий в повестку дня жизни мирового сообщества сложные вопросы смыкания, а в последующем и интеграции социального опыта и практики нации.

Сейчас совершенно определенно образовались и функционируют пять крупных международных региональных рынков труда: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский, африканский. Причем в западноевропейском произошло даже юридическое конструирование рынка труда в рамках Европейского сообщества. По существу сняты какие-либо ограничения на движение рабочей силы в северных странах Европы.

Образование международного рынка труда осуществляется двояко: через миграцию (физическое перемещение) капитала и труда, и путем постепенного слияния национальных рынков труда (образование «общего рынка труда»), когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные ограничения между ними. В ряде случаев, соединение капитала и труда может происходить и через перемещения в системе телекоммуникаций.

Движение рабочей силы на международном рынке труда осуществляется в виде трудовой миграции, типологию которой можно представить следующим образом:

· по продолжительности: регулярная (возвратная), нерегулярная (безвозвратная);

· по ограничениям на жительство и работу: контрактная и деловая;

· по юридическому статусу мигрантов: легальная и нелегальная;

· по уровню квалификации: миграция квалифицированной рабочей силы и миграция неквалифицированной рабочей силы.

Регулярная миграция, в свою очередь, может подразделяться на: свободное перемещение, постоянное поселение и разрешение находиться в стране в течение определенного срока.

В современном мире в процессы международной, в том числе и трудовой, миграции втягивается все большее число стран и людей. Достаточно упомянуть хотя бы тот факт, что, по данным ООН, в настоящее время в мире насчитывается более 190 млн мигрантов, численность которых возросла, по сравнению с 1990 г., на 40 млн человек. Для многих государств экспорт или импорт рабочей силы становится неотъемлемым элементом национальной экономики, а миграция приобретает статус не простого механического перемещения людей, но сложного социального процесса, затрагивающего большинство сторон жизнедеятельности общества.

В конце XX — начале XXI столетий в результате перехода к рыночной экономике, распада СССР и последовавшего за ним изменения территориальных границ, втягивания страны в общемировые процессы общественного развития, свое место в процессах международной трудовой миграции заняла и Россия.

К этому времени Россия, ощутив экономическую потребность в использовании иностранной рабочей силы, вследствие уже существующих и намечающихся деформаций в структуре национального рынка труда, порождаемых, в числе прочих, и проблемами демографического характера, превратилась в центр притяжения трудовых мигрантов из менее благополучных (с точки зрения уровня и качества жизни) стран ближнего и дальнего зарубежья.

Неоспорим тот факт, что даже при реальном повышении производительности труда экономический рост в стране невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет более эластичной, быстрее реагирующей на внешние факторы миграции. Об этом свидетельствует анализ ситуации, складывающейся на локальных рынках труда, уже сегодня испытывающих не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. Прогнозы, согласно которым к 2025 г. национальные трудовые ресурсы сократятся на 18–19 млн чел., интенсифицируют миграционные потоки, выводя Россию в число трех крупнейших — после США и Германии — центров мировой иммиграции.

Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается: уже в 2006 г. оно превышало 1 млн чел., представлявших более 40 государств мира. В 2007 г. в стране на миграционный учет было поставлено около 8 млн иностранцев; при этом разрешение на работу получили более 2,1 млн иностранных граждан. Вместе с тем, очевидно, что данные показатели отражают лишь незначительную часть реального миграционного процесса: согласно различным источникам и экспертным оценкам, масштаб нелегальной миграции оценивался в последние годы в пределах от 3 до 13 млн человек.

Существующие экспертные расчеты и приблизительные оценки объемов незаконной миграции иногда различаются настолько, что выглядят несопоставимыми. В ряде случаев точная оценка масштабов незаконной миграции просто невозможна, ведь подавляющая часть иностранных граждан, работающих в России, приезжает на заработки временно, и не регистрирует свое пребывание либо проживание, а потому не имеет законных оснований работать.

Проблема нелегальной трудовой занятости иностранцев приобретает в России все большую остроту:

– в силу ослабления государственного контроля за рынком труда;

– некритического заимствования зарубежного опыта регулирования миграционных процессов на федеральном и региональном уровнях;

– несовершенства миграционных законов и практик приема иностранных трудовых мигрантов, использование которых далеко не всегда приводит к желаемым результатам.

Проблемы рынка труда носят многоаспектный и многоплановый характер. Как следствие, вопросы его формирования и развития исследуются представителями различных научных дисциплин: экономики, социологии, истории и др. Исследованиями в области рынка труда занимались и продолжают заниматься многие зарубежные и российские ученые, однако, направления этих исследований различны.

В 70-е гг. XX в. экономика ведущих стран мира вступила в полосу серьезных структурных преобразований, ознаменовавших собой исторический переход от индустриальной к новой — значительно менее энергоемкой — постиндустриальной экономике. Постиндустриальная экономика создает условия для повышения индивидуализации трудовой деятельности и развития гибких (нестандартных) форм занятости, ориентированных на значительную степень самостоятельности наемных работников и возможных вследствие появления новых технологий, позволяющих многообразно варьировать пространственно-временную организацию трудового процесса.

Переход к экономике постиндустриального типа сопровождается развитием третичного сектора экономики, т. е. относительным сокращением рабочих мест в промышленности, при их увеличении в сфере услуг, специфической чертой которого также является применение нестандартных форм занятости и режимов работы.

В последние десятилетия наблюдается интенсификация процессов миграции. В 2005 г. 191 млн чел., представлявших 3% мирового населения, жили за пределами стран своего происхождения, а в 2010 г. эта цифра приближается к отметке в 200 млн. Для примера, в 1960 г. количество мигрантов едва достигало 75 млн, или 2,5% населения Земли.

Миграция в страны ОЭСР (страны Организации экономического сотрудничества и развития) продолжает расти. Около 4 млн. новых мигрантов въехали в страны ОЭСР на постоянной основе лишь в 2005 г., что на 10% больше, чем в 2004 г. Следует учитывать, что приведенные данные характеризуют легальную миграцию, однако существуют также значительные потоки нелегальных мигрантов.

Наибольшее количество мигрантов находится в Европе — 64 млн, в Азии — 53 млн, в Северной Америке — 45 млн. Почти половина всех мигрантов — женщины. 75% всех мигрантов сконцентрировано в 28 странах, и каждый пятый проживает в США. В течение 2000–2005 гг. наиболее развитые регионы принимали 2,6 млн мигрантов ежегодно, или 13,1 млн за этот период. Максимальное сальдо миграции в Северной Америке — ежегодно 1,4 млн чел., за ней следует Европа — 1,1 млн чел., в Океании — лишь 103 тыс. чел. При рассмотрении количества принимаемых мигрантов на 1000 местного населения картина несколько меняется: в Северной Америке на каждую 1000 местного населения приходится 4,2 мигранта, в Океании — 3,2 мигранта, а в Европе — 1,5 мигранта.

В относительном измерении наибольшая доля мигрантов в населении — в Океании (18,7%), за ней следует Северная Америка (12,9%), затем — Европа и Африка. Наименьшая доля мигрантов в населении — в Азии (1,4%). В 1960 г. в 43 странах мигранты превышали 10% от населения. В 2000 г. число таких стран возросло до 70. Данная динамика отражает увеличивающиеся потоки мигрантов. Впрочем, есть страны, в которых доля мигрантов существенно превосходит 10%-ную отметку: ОАЭ — 71%; Кувейт — 62,1%; Сингапур — 42,6%; Израиль — 39,5%; Иордания — 39%; Саудовская Аравия — 25,9%.

Глобальная рецессия привела к сокращению числа новых трудовых мигрантов в мире, но мало кто из покинувших родину в более благополучные времена решил вернуться. Вместе с тем, объем денежных переводов от мигрантов на родину заметно сократился. Для некоторых стран это оказалось особенно чувствительно, например, в Молдавии переводы от гастарбайтеров составляли треть ВВП страны, а с наступлением кризиса они сократились на 37%.

Трудовые мигранты стали высылать меньше денег и из России, которая к 2008 г. оказалась одной из ведущих стран-источников денежных переводов: если в 2000 г., по данным Всемирного банка, на нее приходилось меньше 1% переводов, то в 2008 г. — уже 6%.

Сокращение объема денежных переводов трудовых мигрантов отражает трудное положение, в котором они оказались. Среди них было особенно много работников таких отраслей, как строительство и гостиничный бизнес, которые особенно сильно пострадали от кризиса, из-за чего многие лишились работы. Возвращаться на родину они не спешат, т. к. там экономические условия зачастую оказываются еще хуже, а в будущем возможности поехать работать за границу снова может не оказаться, особенно для тех, кто въехал нелегально.

Многие мигранты из Центральной и Восточной Европы вернулись на родину из Великобритании и Ирландии, но это потому, что, во-первых, некоторые страны, например Польша, пострадали от кризиса относительно мало, и во-вторых, как граждане стран Евросоюза, они всегда смогут поехать работать за рубеж снова.

Многие страны с наступлением кризиса ужесточили условия для трудовых мигрантов: так, в декабре 2008 г. Россия объявила о сокращении числа выдаваемых разрешений на работу для иностранцев вдвое — с 4 млн до 2 млн.

Некоторые страны создали специальные программы, стимулирующие мигрантов к возвращению: стали предлагать им разовые выплаты и оплачивать билеты в один конец. Такие программы появились в Японии, в Испании, в Чехии: интересно, что в Испании и Чехии в них могут участвовать российские граждане, впрочем, всего восемь россиян решили воспользоваться этой возможностью в Чехии.

Возрастающая мобильность населения в эпоху глобализации значительно повысила значение фактора миграции в мировой экономике и международных отношениях. В современных условиях миграция порождает множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению.

Темпы развития и характер миграционных процессов обусловлены, прежде всего, возрастанием потребностей развитых стран в трудовых ресурсах и сопровождающим глобализацию углублением социальной поляризации и обострением проблем, связанных с неуклонным нарастанием мировых масштабов бедности и нищеты. Международная миграция стала неотъемлемой составляющей социально-экономического и политического развития как развитых, так и развивающихся стран.

Так, по заключению Экономической комиссии ООН для Азии и Тихого океана, в этом регионе, где численность международных мигрантов с начала 1950-х гг. выросла почти в два раза, миграция превратилась в одну из приоритетных задач развития. Страны, принадлежащие к азиатско-тихоокеанскому ареалу, образуют группу крупнейших получателей денежных переводов мигрантов, объем которых в 2007 г. достиг 120 млрд долл. Общий же объем мигрантских переводов в мире к 2008 г. составил 328 млрд долл. Правда, в 2009 г., под влиянием финансового кризиса, он упал до 304 млрд долл.

Международная миграция, однако, стала не только мощным инструментом перераспределения мировых трудовых ресурсов, но и сферой, которая генерирует тенденции, осложняющие межгосударственные отношения и внутреннюю ситуацию во многих странах. Интенсивность людских потоков, пересекающих государственные границы, нарастает не только вследствие трудовой миграции, но также за счет вынужденного переселения, вызванного политической нестабильностью и конфликтами.

Прогрессирующая нелегальная миграция способствует формированию криминальных сетей, занимающихся контрабандной транспортировкой людей и работорговлей. По самым скромным оценкам, численность нелегальных мигрантов в развитых странах на 2009 г. превышает 10 млн чел. Одновременно растут и масштабы нарушений прав мигрантов (прежде всего — детей и женщин), еще более усиливающие напряженность миграционной ситуации. Неурегулированность многих вопросов, связанных с правовой защитой мигрантов, повышает уровень социального неравенства в трудовых отношениях, обеспечении доступа к услугам образования, здравоохранения и др. Международная миграция приводит к серьезному дисбалансу численности населения между странами в отдельных регионах. Сфера миграции чутко реагирует на все катаклизмы и кризисы международной и общественной жизни.

Основной информационной базой для анализа тенденций и перспектив международной миграции служит Глобальная база данных по миграции, поддерживаемая Отделом народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН.

Темпы прироста числа международных мигрантов в целом по миру увеличились в текущем десятилетии, по сравнению с 1990 г. Если в 1990–1995 гг. среднегодовой тем прироста общей численности международных мигрантов в мире составлял 1,3%, в 1995–2000 гг. — 1,5%, то в 2000–2005 гг. и 2005–2010 гг. — по 1,8% в год. При этом, если исключить беженцев из числа международных мигрантов, их число росло даже быстрее в предшествующие пятилетия, но в 2005–2010 гг. темпы прироста этой «очищенной» группы международных мигрантов оказались несколько ниже, чем с учетом беженцев (1,7% в год).

Темпы прироста числа международных мигрантов в развитых странах в 1900–2005 гг. были заметно выше, чем в развивающихся, однако в 2005–2010 гг. соотношение поменялось: темпы прироста числа международных мигрантов в развивающихся странах (с учетом беженцев) превысили темпы прироста международных мигрантов (с учетом беженцев и исключая их) в развитых странах, увеличившись до 2,0% в год. Если же из общего числа международных мигрантов в развивающихся странах исключить беженцев, темп прироста окажется несколько ниже (1,6%), хотя раньше именно эта категория росла быстрее.

Среднегодовой темп прироста числа международных мигрантов в 2005–2010 гг. среди крупных регионов мира был особенно высок в Южной Африке (7,3%) и Южной Европе (5,2%). В Восточной Африке и Средней Азии наблюдалось сокращение числа международных мигрантов. Сокращение числа международных мигрантов отмечалось в 4 из 5 бывших среднеазиатских республик СССР, кроме Казахстана, а наиболее значительным оно было в Киргизии на 5% в год, тогда как в остальных составляло примерно по 1,5% в год.

Поскольку число международных мигрантов в каждой стране складывается не только в результате определенного баланса иммиграции и эмиграции, но и сокращается под влиянием смертности мигрантов, то, оценивая общий прирост числа мигрантов за период 2005–2010 гг. в 24,4 млн чел., международные эксперты внесли поправку на 5,7 млн. умерших за это время и получили итоговый прирост числа мигрантов в мире в 18,7 млн чел. В развитых странах чистая международная миграция за тот же период составила 14,7 млн чел., в развивающихся — почти 9,7 млн чел. В Европе она составила — почти 8,1 миллиона человек, в т. ч. в Южной Европе — 3,8 млн чел., по 1,5 млн чел. в Северной и Западной Европе. В Северной Америке — 5,8 млн чел. Чистая миграция в Азию за 2005–2010 гг. составила почти 6,8 млн чел., включая 4,2 млн чел. в Западную Азию, 1,2 млн чел. в Юго-Восточную Азию и 0,8 млн чел. — в Южную Азию. За счет международной миграции в 2005–2010 гг. население развитых стран увеличивалось в среднем на 2,2% в год, а население развивающихся стран сокращалось на 0,5%.

Международная миграция развивается во многом как реакция на продолжающиеся демографические сдвиги в населении мира. В результате старения населения развитые страны вынуждены решать надвигающуюся проблему растущего дефицита работающих по отношению к иждивенцам, а развивающиеся страны испытывают давление избыточного для их экономики населения трудоспособного возраста.

Большую часть международных мигрантов, прибывающих в развитые страны, составляют выходцы из развивающихся стран. Среди иммигрантов, прибывших в США и Канаду за 2000–2007 гг., 80% составляли выходцы из развивающихся стран. Среди иммигрировавших в Австралию, Великобританию и Испанию эта доля составляла от 50% до 60%. Но среди иммигрировавших в Германию она не достигала и трети. Объем средств, поступивших от мигрантов в развивающиеся страны, составил в 2007 году 246 миллиардов долларов США — вдвое больше, чем весь объем международной помощи на развитие.

Денежные переводы представляют собой самую непосредственную и наиболее ощутимую выгоду международной миграции. По оценкам Всемирного банка, за последние годы объем денежных переводов во всем мире вырос в несколько раз: с 102 млрд долл. в США в 1995 г. до 232 млрд долл. в 2005 г. и 380 млрд долл. США в 2007 г.

Доля общемировых денежных переводов, направляемых в развивающиеся страны, также увеличилась — с 57% в 1995 г. (58 млрд долл.) до 65% в 2007 г. (246 млрд долл.), что, кстати, более чем вдвое превышает объем всей международной помощи, предоставляемой этим странам на развитие. По оценке экспертов ООН, сумма денежных переводов мигрантов, поступивших в 2007 г. в развивающиеся страны, составила 1,9% ВВП, а сумма денежных средств, поступивших в развитые страны — 0,4% от величины ВВП. Наиболее значительные суммы в виде денежных переводов от мигрантов поступают в Азию (145 млрд долл.) и Европу (125 млрд долл.), а наибольшее значение они имеют для Африки — их величина оценивается в 3,1% от величины ВВП.

Основная доля денежных переводов концентрируется в небольшом числе стран. В 2007 г. на 30 крупнейших стран-получателей пришлось 75% от их общемирового объема, причем 12 из них являются развитыми странами. Треть глобального объема денежных переводов пришлась, в порядке убывания, на Индию (39 млрд долл.), Китай (33 млрд долл.), Мексику (27 млрд долл.), Филиппины (16 млрд долл.) и Францию (14 млрд долл.).

Денежные переводы составляют высокую долю в ВВП лишь в двух крупных странах-получателях — в Ливане (24%) и Иордании (22%). Кроме того, среди стран, получивших в 2007 г. денежных переводов мигрантов на сумму 1 млрд долл. США и более, их доля в ВВП превышает 20% в Гондурасе (22%), Молдавии (34%), Таджикистане (45%), Лесото (28%).

В связи с тем, что денежные средства, переведенные через неформальные каналы или переданные через третьих лиц, необязательно находят свое отражение в системах отчетности, принято считать, что реальные объемы денежных переводов выше приведенных оценок. Вместе с тем, эти оценки и так почти вдвое превышают официально сообщаемые цифры. Из-за того, что многие страны не представляют данных о денежных переводах, их объемы приходится рассчитывать. Наличие этих проблем требует осторожного подхода к толкованию имеющихся оценок.

Домохозяйства, получающие средства от своих членов, мигрировавших в другие страны, могут инвестировать их в здоровье, образование или какие-то виды экономической активности, приносящие доход. Ассоциация мигрантов в странах их пребывания могут финансировать определенные проекты развития в странах их происхождения. Однако ценность международной миграции измеряется не только деньгами. Профессиональные навыки и опыт, которые приобретают мигранты, имеют большое значение в плане передачи технологий, капитала и институциональных знаний.

Углубление связей в производстве, развитие международной торговли, миграции капиталов и рабочей силы, расширение международных связей в банковской, фондовой, страховой и других сферах становятся основой усиления процессов глобализации экономики как современного этапа интернационализации, предполагающего усиление экономического, политического, культурного сближения стран современного мира, переплетение их народнохозяйственных комплексов, создание единого рынка, в том числе и рынка труда.

Процессы глобализации экономики способствуют формированию глобальной сетевой организации рабочей силы, складывающейся под влиянием не только фактического перемещения людей через государственные границы, но и растущей взаимосвязи между работниками, занятыми на национальных рынках труда, и остальной частью мира, укрепляющейся посредством увеличения глобальных производственных, финансовых, информационных, культурных потоков. Таким образом, глобализация в сфере труда становится составной частью глобализации мирового хозяйства в целом, фактором развития мирового и трансформации национальных рынков рабочей силы.

Международные миграционные процессы регулируются странами, которые участвуют в обмене трудовыми ресурсами. Контролю и регулированию подлежат уровень въезда и выезда иностранных трудящихся, их социальный, возрастной и профессиональный состав. Функции межгосударственного и внутригосударственного распределения рабочей силы, определения объема и структуры миграционных потоков все больше выполняют министерства труда, внутренних дел и иностранных дел, а также специально созданные государственные и межгосударственные органы.

Важным элементом государственной иммиграционной политики является установление юридического статуса трудящихся-мигрантов, что определяет их социально-экономические, трудовые, жилищные и другие права, закрепленные кик в международных соглашениях, так и в национальных законодательствах. Этот статус не дает иностранным работникам политических прав, ограничивает в большинстве случаев их участие в профессиональной деятельности, регламентирует сроки пребывания иммигрантов в принимающей стране.

Разнообразные аспекты трудовой миграции и статуса иностранных работников находят свое отражение в двусторонних и многосторонних соглашениях, соответствующих национальных законодательных актах и правительственных постановлениях.

Регулирование международной миграции рабочей силы занимается также Международная организация труда (МОТ). Она функционирует в составе ООН.

Цели МОТ:

– содействовать обеспечению социальной справедливости для трудящихся;

– разрабатывать международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни;

– устанавливать международные трудовые стандарты, призванные служить в качестве руководящих принципов для национальных властей при проведении этой политики;

– осуществлять широкую программу технического сотрудничества в целях оказания помощи правительствам в эффективном проведении такой политики на практике;

– осуществлять профессиональную подготовку и обучение, вести исследовательскую работу в целях содействия успеху деятельности МОТ.

Одной из наиболее важных функций МОТ является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня и условий труда, вознаграждение трудящихся за труд, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, службы найма рабочей силы и рабочая инспекция.

На международном уровне также действует Международная организация по миграции (MOM). Она разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации миграции.

В функции MOM входит:

· способствовать упорядочению и планированию миграции граждан;

· способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны;

· организовывать перемещение беженцев и др.

Основным международным документом, регулирующим миграцию в целом, является «Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей»[2]. Основная цель принятия конвенции — защита прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на международном уровне.

До принятия конвенции отдельные положения, регулирующие правовой статус трудящихся-мигрантов, содержались в основном в документах, выработанных в рамках Международной организации труда: в Конвенции о трудящихся-мигрантах, в Конвенции о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, в Рекомендации о трудящихся-мигрантах, в Рекомендации о трудящихся-мигрантах, в Конвенции о принудительном или обязательном труде и Конвенции об упразднении принудительного труда[3]. Обобщив знания и опыт Международной организации труда, органов ООН (в частности, Комиссии по правам человека и Комиссии социального развития), Продовольственной и сельскохозяйственной ООН (ФАО), ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), с учетом практики, выработанной государствами на региональной или двусторонней основе в отношении защиты прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, специально созданная рабочая группа подготовила проект конвенции, которая была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.

Основная цель конвенции заключается в том, чтобы способствовать уважению прав трудящихся-мигрантов. Конвенция не создаёт новых прав для мигрантов, она направлена на обеспечение равного обращения и равных условий труда для мигрантов и граждан принимающей страны. В то же время признается, что легальные мигранты должны обладать большим набором прав, чем нелегальные, однако подчеркивается, что и в отношении нелегальных мигрантов должны соблюдаться основные права человека. Конвенцией предлагается принятие мер по выявлению и недопущению незаконных или тайных переездов трудящихся-мигрантов и членов их семей, в частности, путем:

• борьбы против вводящей в заблуждение информации, а также подстрекательства людей к нелегальной миграции;

• применения санкций против лиц, групп или образований, которые занимаются организацией, осуществлением или оказанием помощи в организации нелегальной миграции, в том числе путём принятия мер к нанимателям нелегальных мигрантов.

В соответствии со ст. 87 Конвенция вступает в силу в первый день месяца по истечении трёх месяцев с даты сдачи на хранение двадцатого документа о ратификации или присоединении. Этот порог был достигнут 14 марта 2003 г., когда Конвенцию ратифицировали Сальвадор и Гватемала. Конвенция вступила в силу 1 июля 2003 г.

По состоянию на апрель 2010 г. Конвенцию ратифицировали 42 государства (из них 14 — с оговорками или заявлениями), подписали, но не ратифицировали 16 стран.

По сей день страны, которые ратифицировали Конвенцию, являются в большинстве своем странами происхождения мигрантов, например, Мексика, Марокко и Филиппины. Для этих стран Конвенция является важным инструментом для защиты своих граждан, живущих за рубежом. К примеру, Филиппины ратифицировали Конвенцию после того, как имели место несколько случаев жестокого обращения с филиппинскими рабочими за рубежом. Вместе с тем, многие ратифицировавшие страны являются также странами транзита и назначения.

Ни одна из стран, которые являются крупными реципиентами иностранной рабочей силы, так и не подписала и не ратифицировала Конвенцию.

Контрольные вопросы

1. Понятие мирового рынка труда.

2. Понятие международной миграции рабочей силы.

3. Место и роль международной миграции рабочей силы в процессе глобализации.

4. Типология трудовой миграции.

5. Объемы и последствия нелегальной трудовой миграции.

6. Основные направления международной миграции рабочей силы.

7. Международное регулирование трудовой миграции.