Развитие законодательной базы, регламентирующей ВЭД

Общее законодательство регулирует экономическую деятельность во всех ее видах и сферах. Радикальные изменения в экономике России, связанные с ее превращением в рыночную, происходят в рамках права.

Изменения в экономике привели также к радикальным изменениям во внешнеэкономической сфере: ликвидации монополии внешней торговли, предоставлении права участия во ВЭД всем юридическим и физическим лицам, организации внутреннего валютного рынка, развитию иностранного предпринимательства, усилению контролирующей функции государства, расширению экономического метода регулирования ВЭД и т. д.

Интеграция России в мировое хозяйство невозможна без развития национального законодательства в соответствии с международным.

Правовое регулирование ВЭД — это совокупность нормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика. Эта совокупность представлена:

– национальным законодательством по ВЭД, законами, постановлениями и решениями правительства, кодексами, а также подзаконными актами;

– международными правилами и нормами, подписанными РФ, межгосударственными договорами и соглашениями России с другими странами.

Основы государственного устройства Российской Федерации, её системы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельности, определены Конституцией РФ.

Согласно ст. 71 Конституции[4], в ведении РФ (применительно к сфере внешнеэкономической деятельности) находятся: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, и внешнеэкономические отношения. Также, в ведении РФ находятся установление правовых основ единого рынка, финансовое, кредитное, валютное, таможенное регулирование, основы ценовой политики, денежная эмиссия, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Более подробное положение относительно разграничения полномочий между Российской Федерацией и её субъектами содержится в Законе РФ от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»[5].

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность и управление ею в России регулируются законодательными актами, принятыми федеральным правительством и законодательным органом (Федеральным Собранием). К их числу следует отнести, прежде всего, общеэкономические законы, например: «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О собственности», налоговое законодательство и многие другие[6]. В этих законодательных актах, как правило, содержатся специальные статьи и разделы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность, например ст. 25 Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и др. Так же принимаются законодательные акты по тем или иным аспектам внешнеэкономической деятельности, например: Таможенный кодекс РФ, «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации», Законы РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об иностранных инвестициях», «Об экспортном контроле», «О техническом регулировании», «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «О международном коммерческом арбитраже», «О таможенном тарифе» и др.

Наряду с законодательными актами первостепенное значение имеют указы и распоряжения Президента РФ, а также постановления и распоряжения Правительства РФ. На основе и в развитие упомянутого выше законодательства, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают нормативные акты в форме инструкций, положений, правил и т. д.

Таким образом, регулирование ВЭД в России осуществляется целой системой органов государственной власти и её объёмной правовой базой.

С 01.01.2010 г. вступили в силу:

– Единые правила нетарифного регулирования на территории Таможенного союза;

– Единые правила таможенно-тарифного регулирования на территории государств-участников Таможенного союза;

– ТН ВЭД Таможенного союза.

Главами трех государств принят Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС), который с 01.07.2010 г. стал главным законодательным актом, которым будут руководствоваться при совершении внешнеторговых операций участники ВЭД[7]. Он был разработан в целях создания единых правовых основ таможенного регулирования на таможенной территории Таможенного союза.

Важность принятия этого международного документа велика, поскольку без единого таможенного администрирования на единой таможенной территории Таможенного союза невозможно представить дельнейшее развитие интеграционных процессов.

ТК ТС — это надгосударственный международный правовой акт, который регламентирует функции и порядок действий таможенных органов в условиях единой таможенной территории и единой таможенной границы Таможенного союза в целях обеспечения экономических и иных интересов государств-участников Таможенного союза.

Кодекс союза содержит 8 разделов или 50 глав — это 373 статьи Общей и Специальной части.

В ТК ТС закреплены основные принципы перемещения товаров через территорию Таможенного союза (по всей его территории), закреплены правила определения страны происхождения товара, формирования его таможенной стоимости и порядок применения различных процедур. На всей территории союза действуют единые условия транзита. Определено, что единую территорию Таможенного союза составляют территории Белоруссии, Казахстана, России, исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты. В Таможенном кодексе определено, что законодательство Таможенного союза включает:

– Таможенный кодекс Таможенного союза;

– Международные договоры между сторонами в области таможенного регулирования;

– Нормативные правовые акты Комиссии Таможенного союза, издаваемые во исполнение положений Таможенного кодекса.

Также, в ТК закреплены основные термины (40 терминов), использующиеся в ТК, они представлены в п. 1 ст. 4.

В ТК ТС четко определены таможенные органы, их основные задачи и правила их работы.

ТК ТС отличается рядом особенностей от ТК РФ:

1) По сравнению с российским законодательством до 4 месяцев увеличен срок уплаты таможенных пошлин. В нашей стране они вносятся в течение 15 суток.

2) Предоставляется возможность вносить в декларацию изменения до и после выпуска товаров.

3) Предусмотрен щадящий режим таможенного контроля в отношении участников ВЭД, находящихся под юрисдикцией государств-участников Таможенного союза.

Вместе с ТК ТС 01.07.2010 г. вступили в силу:

– Соглашения о порядке декларирования таможенной стоимости товаров и о порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

– Пакет документов, регламентирующих порядок применения санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, особенности и порядок обращения продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия на таможенной территории Таможенного союза;

– Соглашение о принципах взимания косвенных налогов и протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе.

Сейчас продолжается разработка нормативно-правовой базы, конкретизирующей основные положения вновь принятых законодательных актов Таможенного союза.