Глобализация экономики как основа трансформации функций государства

В современных условиях экономические функции государства не могут не претерпевать определенных изменений. Это в первую очередь связано с таким явлением, как глобализация, которая находит свое выражение в усилении открытости и взаимовлияния национальных экономик. Такое усиление происходит благодаря широкому распространению научно-технического прогресса через развитие коммуникационных, транспортных и информационных технологий, связывающих производителя и потребителя, позволяющих управлять крупными международными комплексами из единого центра, ускоряющих переливы капитала и миграцию людей. В этих условиях функции государства по регулированию экономики меняются. И в первую очередь они трансформируются под влиянием изменений в характере взаимосвязей производителей.

Как известно, первоначально процесс интернационализации хозяйственной жизни был связан с международным движением товаров и услуг. Экономические связи между странами были не столь глубокими. Однако постепенно менялся сам объект мирохозяйственного общения - от простейших форм (единичный товар) до сложнейших комбинаций (товар-группа) и появления высших товарных форм: товара-объекта и товара-программы[15]. В результате межотраслевую торговлю стала вытеснять внутриотраслевая торговля, основанная на внутриотраслевой специализации отдельных стран. Интернационализация обмена была оттеснена интернационализацией производства, институциональной формой которой стали выступать транснациональные корпорации (ТНК).

В более позднее время одним из направлений внутриотраслевой специализации становится предметная специализация, которая предполагает сосредоточение выпуска определенных видов продукции данной отрасли в той или иной стране. В частности, в настоящее время существует специализация крупных фирм США, Великобритании, ФРГ, Японии по некоторым видам оборудования, синтетических материалов и т.п.

Более тесные связи между производителями разных стран возникают на базе подетальной специализации, представляющей собой специализацию заводов отдельной страны на выпуске комплектующих изделий, узлов или деталей, не имеющих самостоятельного применения, а использующихся в качестве частей конечного продукта. Такого рода международная специализация получила развитие при производстве продукции массовых видов: автомобилей, тракторов, радио-, телеаппаратуры и др. Так, например, доля комплектующих изделий в экспорте продукции машиностроения США, Великобритании и Франции в среднем выросла за последние 20 лет с 40 до 50%. Весьма высока доля комплектующих изделий в экспорте малых развитых стран Европы.

Получает определенное развитие и технологическая специализация, в ходе которой предприятия специализируются не на производстве изделий, а на выполнении определенных видов работ. К этому виду специализации относится изготовление поковок, литья, штамповок, заготовок и т.п. не только на внутренний, но и на внешний рынок.

Развитие международной специализации производства сопровождается развитием международной кооперации. Особенно усилился этот процесс в условиях подетальной и технологической специализации. Именно эти виды специализации требуют установления более тесного контакта между производителями деталей, узлов или полупродуктов. При этом в условиях усложнения современной продукции международная кооперация выходит за рамки отдельных стран и превращается в кооперацию между странами и между отраслями. Например, при изготовлении такой сложной продукции, как самолеты, суда, локомотивы, автомобили и т.д., используются десятки тысяч различных деталей и узлов, причем выпускаемых в различных отраслях - не только в автомобилестроении или авиастроении, но и в резинотехнической, электронной, химической и других отраслях.

Наибольшее распространение за последние годы получило подрядное кооперирование, которое предполагает, что одна из сторон соглашения дает другой стороне заказ на выполнение определенной работы на основе обусловленных требований, включая объемы и сроки поставок, их качество и т.п. Например, крупные американские и западноевропейские автомобильные концерны «Форд», «Дженерал моторc», «Рено», «ФИАТ» закупают 40-45% комплектующих изделий и материалов у фирм-субпоставщиков, а у японских концернов «Тойота» и «Нисан» закупки у субподрядчиков составляют 60-65% стоимости автомобиля.

В этих условиях отношения между производителями строятся не на основе обычных договоров купли-продажи, а на основе долгосрочных контрактов, в которых устанавливается порядок определения объемов поставки кооперируемой продукции, цен на нее и т.д. Важным элементом договоров становится обеспечение ритмичности поставок, установление санкций за нарушение сроков поставок.

Кооперирование между фирмами разных стран развивается не только в сфере производства, но и в области научных исследований и опытно-конструкторских разработок, проектирования и сооружения объектов, в сфере сбыта, оказания услуг и др.

В настоящее время специализация и кооперирование охватывают все большее число стран - как развитых, так и развивающихся. Это в свою очередь означает усиление зависимости разных стран, когда их нормальное развитие и функционирование уже невозможно без учета внешнего фактора.

Сложившаяся ситуация потребовала решительных шагов со стороны национальных правительств по либерализации движения капитала, снятия барьеров для обеспечения свободного межстранового передвижения товаров и услуг. Принятые меры по либерализации движения капитала, товаров и услуг между странами, с одной стороны, обеспечили возможность продуктивного функционирования национальных хозяйствующих субъектов на международном уровне, а с другой - создали почву для выхода международного капитала на качественно новый уровень.

Активная экспансия ТНК и быстрый рост международного товарооборота требовали соответствующего расширения кредитных ресурсов и легкого доступа к ним в любой точке мирового экономического пространства. Поэтому для современной мировой экономики характерно значительное ускорение движения капитала. Это объясняет, почему в условиях глобализации происходит стремительный рост финансовых рынков (валютных, кредитных, фондовых), когда они приобретают все более самостоятельное и самодовлеющее значение, отрываясь от собственно сферы производства и торговли.

Благодаря компьютерным технологиям, новым видам платежных систем и связи финансовые ресурсы перемещаются со скоростью света из одной точки земного шара в другую. Сегодня товарообмен в мировой торговле не просто дополнился капиталообменом, он уже уступил место совокупному объему потоков денег и капитала, сделкам на международном финансовом рынке. Широкое распространение получило такое явление, как финансовая глобализация.

В настоящее время финансовая глобализация, с одной стороны, означает сближение, сходимость и идентичность цен и качества на определенный финансовый продукт. Благодаря новейшим информационно-коммуникационным технологиям происходит фактическое размывание границ между национальными финансовыми рынками. В результате значительно укрепляются связи между отдельными сегментами мирового рынка и национальными рынками денег и капитала. Появляется возможность оценивать эффективность капиталовложений в пределах всей международной экономики, сопоставлять их перспективы одновременно в десятках стран и многих видах бизнеса. В условиях, когда соотношение спроса и предложения на капиталы формируется на наднациональном уровне, появляются гораздо лучшие возможности для использования инвестиций.

С другой стороны, мировой финансовый рынок все более тяготеет к установлению абсолютной монополии. Если еще несколько лет назад основной целью финансовых рынков было обеспечение функционирования реального сектора экономики, то в последние годы мировой финансовый рынок стал проявлять самодостаточность.

Перемещение денег только между наиболее развитыми странами мира превышает 500 млрд долл. США в день. В 2000 г. общий объем финансовых потоков во всем мире приблизился к 180 трлн долл. США. Международный оборот на рынке торговли валютой приближается к 1,7 трлн долл. США в день[16].

В этих условиях появляются огромные массы денег, циркулирующих на наднациональном уровне. Это так называемые быстрые капиталы или горячие деньги, существующие в виде: краткосрочных банковских кредитов; портфельных инвестиций в акции; краткосрочных вложений в ценные бумаги компаний (облигации, векселя).

Эти «горячие деньги», вложенные на короткий срок (иногда на сутки или даже на несколько часов), курсирующие в больших масштабах между странами, слабо поддаются точной статистической оценке. Но, во всяком случае, они в 2,5-3 раза больше по объему, чем долгосрочные формы движения капитала.

Появление феномена «быстрых денег» стало также возможным в связи с изменениями в самой природе капиталовложений. Сегодня наряду с традиционными формами инвестирования (прямые и портфельные) все более отчетливо проявляется деление форм инвестирования на две основные. Это стратегическое инвестирование, когда приобретаются ценные бумаги, которые обеспечивают контроль или, по крайней мере, участие в принятии решений в компании. В этом случае стратегический инвестор может быть не очень озабочен быстрым ростом рыночной цены.

В то же время появляется такая форма, как тактическое инвестирование. В этом случае ценные бумаги покупаются с целью продажи, когда рыночная цена на них повысится. Их объектом чаще всего выступают ценные бумаги в тех районах мира, где курсы быстро растут. Наплыв тактических инвестиций в эти районы еще больше подталкивает курсы ценных бумаг вверх, и они далеко отрываются от тех реальных активов, которые за ними стоят. Происходит «перегрев» местного финансового рынка, что может привести к финансовым потрясениям. Тактическому инвестору безразлично, покупает он ценные бумаги машиностроительного комбината или мебельной фабрики. Его цель одна - приобрести фондовые активы, которые быстро растут в цене. Поэтому цель тактических инвесторов откровенно спекулятивная.

По оценкам «Harvard Business Review» сегодня на каждый доллар США, обращающийся в реальном секторе мировой экономики, приходится по 50 долл. США в финансовой сфере. Общий объем мирового рынка вторичных ценных бумаг приближается к 100 трлн долл. США, а годовой оборот финансовых трансакций достиг полуквадриллиона долл. США. В конце прошлого столетия только 1-2% от общей суммы мирового оборота валютных средств было связано с торговлей и прямыми иностранными инвестициями, а 98% приходилось на спекуляцию и краткосрочные капиталовложения. Если в 1970 г. официальные валютные резервы в мире составляли 10-15% от общего объема оборота валютных рынков, то в конце 1990-х гг. этот показатель оказался уже менее 1%.

При любых признаках нестабильности «быстрые капиталы» покидают объекты инвестирования также быстро, как и приобретаются при ажиотажном спросе. В результате масштабные переливы денег на международном уровне способствуют дестабилизации экономики стран и даже целых регионов, приводят к острейшим финансовым кризисам.

Отмена жесткого контроля над процентными ставками, обменными валютными операциями, количественных ограничений кредитных операций банков привели к резкому возрастанию числа и объема финансовых спекуляций. У финансового капитала появилось много новых возможностей для самовозрастания, минуя сферу производства.

Это и наличие офшорных зон - так называемых налоговых оазисов, где капиталы надежно защищены извне и где они могут многократно прокручиваться. Это и втягивание в зону финансовых спекуляций средств социальных фондов (пенсионных, фонда социального страхования и др.). Это и появление новых институциональных инвесторов, в число которых входят страховые, трастовые, фондовые, инвестиционные компании, пенсионные, взаимные, хеджинговые и другие фонды. И, наконец, появление в 1970-1980-е гг. новых финансовых инструментов и операций (в виде фьючерсов, опционов и др.), дающих прекрасную возможность для безграничных финансовых манипуляций. В результате экономическая глобализация все больше стала приобретать форму финансовой глобализации, подрывая основы национальных денежно-финансовых систем, что наглядно сначала показал финансовый кризис, начавшийся в Юго-Восточной Азии осенью 1997 г., а потом - мировой финансовый кризис 2008 г.

Таким образом, можно говорить о том, что главной характерной чертой развития мировой экономики сегодня стала максимальная интеграция хозяйственной жизни отдельных, прежде всего промышленно развитых, стран. На современном этапе глобализация приобрела черты основополагающего фактора, который отражает процесс растущих взаимосвязей между регионами, влияет на состояние и перспективы развития всего комплекса мирохозяйственных связей, а также на пути решения проблем реформирования и создания современной архитектуры международной валютно-финансовой системы. Глобализация экономики сопровождается ростом взаимозависимости национальных финансовых рынков, вторичных финансовых рынков, увеличением спекулятивных валютных потоков между государствами, что ограничивает возможность формирования макроэкономической политики на национальных уровнях.

В этих условиях происходит кардинальное усложнение структуры субъектов (акторов) мировой экономики. На мировой арене наряду с национальными государствами и преимущественно национальными по сфере своей деятельности компаниями активно действуют ТНК и транснациональные банки, международные экономические организации, региональные организации, в том числе интеграционные объединения, а также неправительственные организации.

В целом глобализация - это качественно новое состояние экономики. Это не просто очередная стадия в развитии интернационализации хозяйственной жизни, а качественно новый этап развития всемирного хозяйства. В условиях глобализации национальное и наднациональное как бы меняются местами. Если раньше главную роль в международных связях играли национальные отношения, поскольку международные отношения рассматривались в качестве естественного продолжения тех тенденций и отношений, которые складывались внутри страны, то сегодня картина принципиально изменилась. Сегодня всемирные экономические отношения все больше приобретают роль ведущих, определяющих, тогда как внутристрановые отношения даже самых крупных стран вынуждены приспосабливаться к реалиям глобальной экономики.

Экономическая глобализация в отличие от интернационализации означает формирование единых «правил игры» для каждого национального капитала, которые устанавливаются международными экономическими структурами. И ни один национальный капитал не может их игнорировать, поскольку глобализация экономики предполагает подчинение данным правилам всех участников экономических взаимосвязей.

Стремление капитала выйти за национальные границы и беспрепятственно перемещаться в межстрановом пространстве усиливает давление на национальные правительства, заставляя их заключать международные соглашения по снятию наиболее существенных ограничений для такого передвижения капитала. Национальным правительствам в свою очередь трудно противостоять такому давлению. Идя на уступки крупному капиталу, национальное правительство лишается традиционных рычагов воздействия на общественные процессы внутри страны, постепенно теряет контроль над социально-экономической и политической ситуацией в стране.

Выйдя из-под контроля национальных правительств и не встречая прежних препятствий с их стороны, международный капитал является инициатором формирования международных наднациональных финансовых организаций, которые поощряют подобные транснациональные финансовые переливы. Опираясь на экономическую мощь ТНК и международного финансового капитала, международные организации начинают диктовать свои условия и требования национальным государствам, повышая тем самым зависимость национальных экономик от решений и действий институтов наднационального масштаба. Данная ситуация неминуемо ведет к ослаблению реальной власти национальных государств и их прежней силы влияния на положение вещей как на государственном, так и на международном уровнях. Реальная же власть международных финансовых и экономических институтов возрастает. На национальном уровне сужается государственное регулирование экономики, а регулирование на уровне мирового хозяйства в интересах крупного капитала усиливается.

§2. Роль государства в условиях открытой экономики

Для глобализации характерным является ослабление регулирующей функции государства. За время существования рыночной экономики национальное государство выработало особые механизмы регулирования экономики, не позволяющие рынку разрушать социальную сферу, - обеспечивать развитие системы образования, здравоохранения, сохранять окружающую среду. В условиях глобализации происходит размывание некоторых регулирующих функций национальных государств, которые оказались уже не в состоянии в том виде, как и прежде, защищать национальную экономику. Современное государство оказалось не в состоянии регулировать те экономические и социальные процессы, которые вышли за национальные рамки и которые приобрели самостоятельный и самодовлеющий по отношению к национальным экономикам характер.

В этих условиях широкое распространение получили идеи рыночного фундаментализма, ориентированные на рынок как автоматический регулятор и принижающие роль национальных правительств. Все чаще стали высказываться идеи о том, что в современных условиях роль национальных государств должна ослабевать, большинство стран должно отказаться от национального суверенитета и ввести «ограниченный суверенитет». При этом некоторые авторы пытаются доказать, что национальные правительства себя изжили и являются пережитками прошлого. Так, например, К.Омаи отмечает, что «традиционные национальные государства превратились в неестественные, даже невозможные с точки зрения бизнеса единицы в глобальной экономике», а «прежняя картина мира...стала не более чем иллюзией»[17].

К. Омаи считает, что современные национальные государства становятся локальными единицами власти в формирующейся глобальной системе, в которой определяющую роль играют финансовые рынки и ТНК. На смену традиционным государствам приходят, по его мнению, так называемые региональные государства, естественные экономические зоны, естественность, масштабы которых формируются потребностями глобальной экономики.

В сегодняшнем мире без границ, пишет К. Омаи, «"невидимая рука" имеет радиус действия и силу, о которой Адам Смит мог только мечтать». При этом он добавляет, что национальное государство и «"невидимая рука" могут параллельно и одновременно сосуществовать только в том случае, если первое может контролировать и регулировать второе, чего в современных условиях не наблюдается»[18].

По мнению идеологов либеральной глобализации, в современных условиях существующие в большинстве стран формы и методы государственного регулирования являются главным препятствием на пути формирования и эффективного функционирования единой глобализированной экономики. Они считают, что сложившиеся мировые рынки могут действовать эффективно, если отсутствует их регулирование со стороны национальных государств. Поэтому национальные правительства должны отказаться от регулирования движения капиталов, должны ликвидировать все ограничения на иностранные инвестиции, отменить какие-либо субсидии для местной промышленности, предоставить иностранцам право покупки любых акций и ценных бумаг, включая акции банковской и телекоммуникационной систем. Государство должно также отказаться от импортных квот, снизить до минимума экспортные и импортные тарифы, максимально уменьшить налоги, сократить до минимума объем государственного сектора. Государство не должно также вмешиваться в решение социальных вопросов, поскольку согласование интересов богатых и бедных будет осуществляться автоматически, как результат действия стихийных рыночных сил.

Безусловно, сторонники неолиберальной модели глобализации не отрицают необходимости регулирования экономических процессов, которые все больше выходят за рамки отдельных национальных хозяйств. Однако, по их мнению, эту роль должны выполнять не национальные правительства, а глобальные компании либо наднациональные организации, вплоть до создания особого субъекта управления в виде «мирового правительства».

Так, например, предлагается, чтобы ТНК самостоятельно, независимо от национальных правительств, определяли меры воздействия на потенциально слабых партнеров, масштабы своей социальной ответственности и даже способы преодоления национальных, политических и культурных препятствий для свободного их продвижения на национальные рынки. При этом управление инвестициями, промышленностью, информацией и индивидуальными потребителями также должно перейти от национальных правительств к частным ТНК. К ним должно перейти и принятие политических решений, определяющих экономические аспекты развития.

Наднациональное регулирование международным бизнес-процессом должно быть передано международным организациям уровня ВТО и МВФ. При этом часть функций национальных правительств, как считают сторонники неолиберальной глобализации, могли бы взять на себя международные неправительственные организации. Это решение таких задач, как защита и обеспечение прав трудящихся в области гарантированного медицинского обслуживания, пенсионных услуг, условий труда, регулирование науки и образования, контроль за миграцией населения, решение экологических проблем.

Под воздействием этих взглядов в развитых странах на протяжении последних 10 лет происходило не столько свертывание экономических функций государства, сколько их изменение в сторону более активного участия в борьбе за мирохозяйственные позиции. Это нашло свое проявление в поддержке крупного транснационального капитала, а также отраслей, работающих на внутренний рынок, увеличении государственных инвестиций в наукоемкие технологии и на покупку новых технологий, привлечении высококвалифицированных специалистов со всего мира.

Однако попытки национальных правительств привлечь в свою страну иностранный капитал обернулись целым рядом негативных противоречий. Так, снижая налоги и социальные гарантии работникам в интересах ТНК, государство тем самым подорвало финансовую основу для решения своих собственных задач. Поскольку уменьшались налоги, уменьшался и бюджет, увеличивался его дефицит. В этих условиях государство опять было вынуждено уменьшать расходы, что вело к дальнейшему сокращению бюджета и возможностей государства по финансированию социальных и других расходов.

В условиях, когда главным хозяйствующим субъектом становятся ТНК, подрываются основы государственного регулирования экономики в его прежних формах. И это в первую очередь касается механизмов регулирования макроэкономического равновесия.

Как известно, до тех пор, пока бизнес был преимущественно национальным, он в основном ориентировался на национальный рынок. Ему было небезразлично, какая ситуация складывается в стране и каков уровень доходов большинства граждан, поскольку объем продаж его продукции и соответственно размер прибыли полностью определялись возможностями платежеспособного спроса населения.

На такой зависимости долгие годы строились теории макроэкономического равновесия, начиная от классиков политической экономии - А.Смита, Д.Рикардо, включая неоклассическую и кейнсианскую школу и заканчивая современными посткейнсианскими теориями. Считалось, что стоимость продукта, созданного в обществе, должна быть равна величине тех доходов, которые получают различные социальные группы и которые они готовы потратить на произведенный предпринимателями товар. Но даже если они отказываются от приобретения товаров, то должны работать стимулы, которые бы заинтересовывали их инвестировать эти средства в производство. Только таким образом можно обеспечить макроэкономическое равновесие и соответственно стабильность в обществе. В условиях, когда главную роль в экономике начинают играть ТНК, и не просто ТНК, а глобальные сети, созданные этими ТНК, которые в то же время включают основную массу национальных мелких и средних предприятий, картина принципиально меняется.

Сегодня, например, при производстве автомобилей в Германии почти половина комплектующих изготовляется за ее пределами - в Чехии, Италии, Франции, Мексике и США. Это означает, что в окончательную цену автомобиля включены затраты труда мексиканских, французских, итальянских и других рабочих. И если сборка автомобиля была сделана в Германии и там же он был реализован, то немецкого производителя вряд ли интересует, какова зарплата рабочих в других странах, где производились комплектующие, и могут ли они на эту зарплату купить автомобиль.

Таким образом, в условиях, когда бизнес становится мобильным, его совершенно не интересует уровень доходов и покупательная способность населения той или иной страны. Он всегда сможет покинуть одну страну и переместиться в другую, найти более выгодные условия приложения для своего капитала. Такая ситуация не может не выступать дестабилизирующим фактором для национальных хозяйств, поскольку разрушает основы устойчивого развития современных национальных государств, усиливает вероятность экономических кризисов, социальной и политической нестабильности.

В этих условиях интересам национальных государств соответствовала бы такая система регулирования поведения деятельности ТНК на территории национальных государств, которая могла бы обеспечить реализацию интересов не только национальных государств, но и граждан, которые живут в этой стране. К сожалению, в большинстве случаев реальная ситуация складывается с точностью до наоборот.

Как уже отмечалось выше, рынки большинства стран все более испытывают на себе негативное воздействие спекулятивного финансового капитала. Мировые финансовые рынки начинают не только определять поведение частных инвесторов и заемщиков, но и оказывать влияние на правительства суверенных государств при принятии ими управленческих решений. Экономические решения правительств по защите национальной экономики от рыночного давления в свою очередь выливаются в резкое колебание валютных курсов и отток капитала, что усиливает нестабильность.

Глобализация привела к усилению неравномерности развития между богатыми и бедными странами. Так, если в 1960-е гг. богатые страны в своем развитии превышали бедные в 20 раз, то в настоящее время - уже в 60-70 раз. Кроме того, увеличился разрыв в уровне экономического развития развивающихся стран. Это объясняется тем, что выгоды глобализации для разного типа развивающихся стран не всегда очевидны вследствие их более слабых конкурентных позиций на мировых рынках. Поскольку развитые страны являются поставщиками технологий, информации, наукоемкой продукции и капитала, то чаще всего развивающиеся страны попадают в технологическую зависимость от развитых.

Под влиянием усиливающейся открытости национальных экономик наибольшую ценность начинают приобретать ресурсы как финансовые, так и интеллектуальные, что еще более обостряет противоречие между развитыми и развивающимися странами. Поскольку не всегда развивающиеся страны способны обеспечить необходимый уровень образования населения, развития науки и качества информационной среды, они неминуемо обречены на углубление зависимости от внешних финансовых и информационных центров.

Все перечисленное свидетельствует о том, что в условиях, когда национальные экономики становятся более открытыми, функции национальных правительств по регулированию экономики не могут не меняться. Это обусловлено особым характером взаимосвязи национального и наднационального, когда развитие национального уже нельзя представить без влияния наднационального. И это влияние сегодня является настолько сильным, что, во-первых, требует координации усилий национальных правительств и наднациональных организаций по регулированию системы экономических отношений как внутри страны, так и за ее пределами. Во-вторых, глобализация, имеющая неоднозначные последствия для различных стран и регионов, возлагает новые функции на государственный уровень управления, обусловливает необходимость поиска новых форм регулирования национальных хозяйств, которые сегодня все более и более превращаются в неотъемлемый элемент системы международных экономических отношений. Перед национальными государствами встают новые задачи, связанные с минимизацией рисков, которые неизбежны в условиях усиливающейся открытости экономики. Кроме того, возникает необходимость определения стратегии и конкретных направлений управления процессом вовлечения национальной экономики в процессы глобализации.

При этом важно понимать, что сильное государство необходимо не только для сохранения нации и национальной культуры, но и для поддержки национального капитала, для поддержки национального производителя в его конкурентной борьбе при разделе мирового дохода.

Сильное государство способно обеспечить такие условия международного обмена, при которых национальному капиталу доставалась бы большая доля, чем капиталу менее сильного государства. В таком случае больше получали бы не только собственники капитала, но и работники, и государство в целом. Оно обеспечивает социальную защищенность работников, поддерживает обеспечение их потребностей на высоком уровне, а также юридическую и политическую защиту своих производителей.

Глобализация экономики не отменяет рыночной системы хозяйствования. Более того, рыночные отношения все более приобретают всеобъемлющий характер. А известно, что рыночная система требует четко определенных прав собственности и судебной власти, защищающей их. Она требует конкуренции и совершенной информации. Но конкуренция ограничена, а информация далека от совершенства, существует неполнота рынков. Все эти признаки рыночного хозяйства не исчезают в условиях глобализации, напротив, они усиливаются.

То, что глобализированная экономика сама по себе не способна решить проблему равномерного распределения доходов и соответственно проблему бедности, доказывает тот факт, что в условиях глобализации неравномерность в распределении доходов не только не исчезает, но и нарастает. В глобальной экономике нет таких сил, которые были бы заинтересованы, чтобы уровень доходов всех граждан находился на приемлемом для человека уровне и позволял ему обеспечить нормальное существование. А если это так, то такую систему вряд ли можно назвать устойчивой, рано или поздно она начнет давать сбой, что сегодня и происходит в мире.

Каким бы глобализированным ни было национальное хозяйство, все равно в рамках национально-территориальных объединений существует так называемый социальный контракт, который связывает граждан друг с другом и с их правительством. Если политика правительства разрывает этот контракт, граждане могут тоже не соблюдать свои «контракты» как друг с другом, так и с правительством. Но в таком случае трудно себе представить нормальное существование и развитие человеческого общества.

Сама по себе рыночная экономика не решает также вопросов экономического развития, т.е. вопросов трансформации общества. Рынки сами по себе в лучшем случае могут решать вопросы повышения эффективности распределения ресурсов и увеличения предложения капитала. Но как бы ни осуществлялась эта задача - при помощи централизованного планирования или неограниченной рыночной свободы, ее решение само по себе еще не означает, что общество развивается и движется в направлении создания прогрессивной национальной экономики.

Ответственность за трансформацию любого национального хозяйства может взять на себя только национальное государство. Эту ответственность нельзя возложить на международные финансовые институты, хотя их роль также важна. По крайней мере, они не должны стать препятствием на пути успешной трансформации и не должны навязывать направления такой трансформации, поскольку страны, которые считают, что реформы навязаны извне, не чувствуют себя облеченными полномочиями и преданными идее этих реформ. А значит, они и не будут прилагать усилий для того, чтобы эти реформы были осуществлены. Кроме того, любое навязывание извне подрывает демократические процессы в стране.

Сохранение национальных государств и системы государственного регулирования экономики сегодня необходимо не только для того, чтобы обеспечить нормальное, прогрессивное развитие, сохранить национально-экономические системы со своими культурой, традициями и обычаями, но и для того, чтобы эффективно противодействовать тем негативным тенденциям, которые несет с собой глобализация. В противном случае у национальных производителей неизбежно возникает стремление защититься от конкуренции с помощью государства, что неизбежно ведет к усилению национально-государственной замкнутости, обострению националистических настроений.

Национальные государства сегодня способны сделать немало, чтобы противостоять негативным тенденциям глобализации. Но для этого сложившиеся формы и методы государственного регулирования экономики должны быть определенным образом пересмотрены.

Прежде всего, это касается регулирования взаимоотношений с хозяйствующими субъектами, действующими на территории национального государства. Традиционно такое регулирование осуществлялось через систему прямых и косвенных методов. С одной стороны, хозяйствующие субъекты действовали в соответствии со своими экономическими интересами, что вполне естественно. Однако, с другой стороны, государство, используя главным образом косвенные методы (налоги, инструменты денежно-кредитной политики, льготы, субсидии и т.п.), добивалось, чтобы деятельность частных фирм не противоречила интересам государства в целом и его отдельным гражданам.

В условиях глобализации ситуация меняется. Это связано с тем, что главными акторами экономической жизни становятся крупные корпорации, главным образом ТНК, действующие на территории национальных хозяйств, которые для них чаще всего не являются странами базирования. В этих условиях национальные правительства уже не могут воздействовать на поведение ТНК с помощью методов, которые они традиционно применяли к отечественным товаропроизводителям. А вместе с тем государство не может не регулировать их поведение, поскольку ТНК оказываются слишком мощным фактором, влияющим на все стороны жизни национального государства.

В этих условиях государство в первую очередь должно выработать меры по регулированию поведения ТНК в области социально-трудовых отношений, а также формы регулирования их взаимоотношений с мелким и средним бизнесом, который в силу объективных обстоятельств не может не втягиваться в орбиту деятельности ТНК.

Государство должно более активно использовать методы по защите национальных производителей не только крупных, но и мелких и средних. Оно должно также выработать меры, позволяющие заставить ТНК проводить более ответственную социально-экономическую политику, включая ответственность не только за уровень доходов населения и условия их труда, но и за состояние окружающей среды.

В условиях глобализации, как уже отмечалось, особая роль принадлежит мировому финансовому рынку, который все более отделяется от реальной сферы экономики и превращается в самостоятельный фактор экономического развития. Усиливается спекулятивный оборот капитала, а национальные хозяйства нередко превращаются в мишени финансовых атак со стороны крупных финансовых фондов. В этих условиях особое значение приобретает контроль государства за движением капитала.

С одной стороны, государство не должно препятствовать такому движению, поскольку без свободного перелива капитала трудно себе представить развитие и функционирование современного рыночного хозяйства отдельных стран. Однако, с другой стороны, государство обязано защитить свои национальные экономики и выработать такие меры, которые бы, не препятствуя движению капитала, одновременно защищали национальную экономику.

По мере все более интенсивного втягивания разных стран в систему мирового хозяйства усиливается опасность однобокого развития национальной экономики. Наглядный тому пример - экономическое развитие России с ориентацией на развитие сырьевого сектора экономики.

Благодаря усилиям многих международных организаций, в частности ВТО, делается все для того, чтобы снять барьеры для свободного движения товаров и услуг, и поэтому национальным государством предписывается сократить до минимума тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли, т.е. пойти по пути максимальной либерализации внешней торговли. Оборотной стороной этого процесса является однобокое развитие некоторых государств.

Национальным правительствам в этих условиях также необходимо изыскивать новые формы и методы протекционизма, которые бы, с одной стороны, не сдерживали развитие внешней торговли, а с другой - обеспечили надлежащую защиту национальной экономики.

Литература

1. БъюкененДж. Смерть Запада (пер. с англ.). - М.: ACT, 2003.

2. Глобализация, рост, бедность. Построение всеобщей мировой экономики (пер. с англ.). - М.: Весь Мир, 2004.

3. Глобализация мирового хозяйства / Под ред. М. Осьмовой, А. Бойченко. - М.: ИНФРА-М, 2006.

4. Делягин М. Мировой кризис: общая теория глобализации. -М.: ИНФРА-М, 2003.

5. Мировая экономика: нарастающий процесс глобализации. Прогноз на 2000-2015 гг. - М.: ИМЭМО РАН, 1998.

6. Пивоварова М. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (вопросы методологии, теории и современной российской практики). - М.: ИППС, 2000.

7. Перекал В. Глобализация и государство. - М.: Изд-во РАГС, 2005.

8. Россия в глобализирующемся мире: стратегия конкурентоспособности. – М.: Наука, 2005.

9. ….Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции (пер. с англ.). – М.: Мысль, 2003.

10. ...Субботин А. Границы рынка глобальных компаний. - М., 2004.

11. Ohmae K. The End of Nation-State. - N.Y.: Free Press, 1995.

Глава 3 Система государственного регулирования экономики

§1. Инструменты и методы государственного регулирования

Существует несколько классификаций инструментов государственного регулирования экономики в зависимости от выбранного критерия.

По форме в системе государственного регулирования принято выделять административные, правовые и экономические инструменты, с помощью которых государство осуществляет воздействие на экономические процессы. К экономическим относят те действия правительства, которые имеют не предписывающий, а воздействующий характер. Это в первую очередь воздействие на макроэкономические величины - совокупный спрос, совокупное предложение, централизацию капитала, а также на социальные, региональные п структурные элементы экономики. Главными экономическими инструментами регулирования являются денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политики. С помощью этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных корпораций финансовыми средствами действенность кредитно-денежной политики в наиболее развитых странах постепенно ослабляется.

Административно-правовые инструменты охватывают те действия правительства, которые имеют предписывающий характер и направлены на формирование институциональных основ экономики. Административные меры и средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового потрясения, базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения, а также различного рода стандарты и нормы. Типичным примером запрета или разрешения является лицензированная деятельность. К мерам принуждения можно отнести требование к промышленным предприятиям со стороны государственных органов организовывать у себя производственное обучение молодежи, создавать бытовые удобства на производстве, устанавливать новые очистные сооружения и т.д.

Степень активности применения административных мер может быть различной н зависимости от области экономики и уровня ее развития. Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием приемлемых условий для экономической деятельности относительно слабо защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль значительно возрастает. Самым ярким примером крупномасштабного государственного регулирования с помощью административных рычагов является осуществление денежной реформы и разукрупнение ведущих концернов в послевоенных Германии и Японии.

Другим неэкономическим рычагом регулирования являются правительственные убеждения, которые наиболее популярны в постсоциалистических странах. К ним относятся: формулировка долгосрочных целей экономической политики государства; призывы правительства сохранять сбережения в национальной валюте, проявлять сдержанность в расходах, поддерживать отечественных производителей, активно участвовать в жилищном строительстве, вкладывать сбережения в пенсионные фонды и т.д. Такие призывы нередко находят отклик у населения, что в конечном счете сказывается на макроэкономических показателях.

Правовые инструменты охватывают обеспечение правового поля, т.е. создание наиболее разумных условий для развития свободного предпринимательства через законотворчество. Государственные органы разрабатывают антимонопольное законодательство, законодательство о собственности, налоговое законодательство, законодательство о труде и социальной защите, законодательство об охране окружающей среды, законодательство о защите прав потребителей. Совокупность экономических и неэкономических рычагов представляет необходимый и взаимосвязанный набор инструментов, необходимый для проведения экономической политики.

По характеру воздействия регулирующие инструменты подразделяются на прямые и косвенные методы. Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором поведение экономических субъектов основано не на самостоятельном выборе, а на четких предписаниях государства. Они предполагают прямое подчинение предприятий государству.

К числу прямых методов относят государственный заказ, целевые программы, огосударствление экономики (расширение масштабов государственной собственности), управление государственной собственностью и законотворчество.

Косвенные методы регулирования проявляются в том, что государство не влияет прямо и непосредственно на принимаемые экономическими субъектами решения, но создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе решений экономические субъекты способствовали достижению целей экономической политики. Поэтому используются инструменты, не связанные с прямым подчинением экономических субъектов государству. Это прежде всего налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика, социальная и внешнеэкономическая политика.

В историческом развитии рыночной экономики до недавнего времени прослеживалась эволюция постепенного перемещения эпицентра регулирования с прямых методов на косвенные. Считалось, что косвенные методы регулирования больше соответствуют современным требованиям экономического развития, поэтому правительства разных стран старались придерживаться практики активного использования именно косвенных методов регулирования. Последние события, связанные с мировым финансовым кризисом 2008 г., снова сместили акценты в сторону прямого воздействия на экономические процессы со стороны государства, что проявилось в частичной национализации многих компаний.

По уровню воздействия государства на экономику выделяют инструменты микроэкономической и макроэкономической политики. I Доведение микроэкономической политики сосредоточено на повышении эффективности распределения ресурсов, макроэкономическая политика направлена на стабилизацию экономики и общества в целом. В рамках этих видов политики в зависимости от целей и используемых инструментов выделяются конкретные формы государственного регулирования. В микроэкономическом регулировании выделяют: региональную политику; антимонопольную политику; регулирование рынка труда; регулирование малого бизнеса; управление государственной собственностью и др. В макроэкономическом регулировании выделяют: бюджетно-налоговую политику (фискальную) и кредитно-денежную (монетарную) политику; полигику обменного курса; политику доходов (ограничения доходов в целях борьбы с инфляцией), направленные на стабилизацию экономики.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования. Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи, однако внешнеэкономическая деятельность регулируется с помощью специальных инструментов воздействия.

§2. Эффективность государственного регулирования

Известный немецкий экономист З. Хорст в своей книге «Эффект кобры»[19] отмечает, что «наиболее элегантной экономической политикой для любого народного хозяйства, конечно, является та, которая обеспечивает высокие темпы роста производительности, поскольку в этом случае при заданном объеме факторов производства обеспечивается наибольший выпуск и благосостояние увеличивается». Главным при этом является выяснение механизма достижения поставленных целей.

В середине прошлого столетия голландский исследователь Я.Тинберген (лауреат Нобелевской премии по экономике 1969 г.), казалось бы, раскрыл секрет государственного регулирования, сформулировав правило эффективной экономической политики. По его мнению, если количество целей и инструментов совпадает и влияние инструментов на цели линейно независимо, то экономическая политика будет успешной. Это правило было сформулировано в 1952 г. в работе «Теория экономической политики»[20]. По его мнению, оптимальное сочетание регулирующих мер позволяет преодолеть возможные противоречия поставленных целей и средств их достижения. Однако проблемы государственного регулирования на этом не закончились. С развитием экономик даже самых передовых стран проблемы государственного регулирования стали обнаруживать новые стороны. Прежде всего это было связано с большим количеством задач, которые должно было решать государство, а также с их противоречивостью и разнонаправленным действием применяемых инструментов.

Ограничить влияние количественного фактора можно введением принципа субординации целей при их постановке и достижении. Все цели государственного регулирования необходимо представить в виде пирамиды задач, которые находятся в определенном подчинении друг другу. Высшей, или главной, целью государственного регулирования современной рыночной экономики является формирование условий для поддержания экономического развития и общественной стабильности. Остальные цели государственного регулирования носят производный от высшей цели характер, и их достижение служит в конечном счете решению главной задачи.

В экономической теории подход к трактовке целей высшего порядка периодически пересматривался, в связи с чем менялось и представление о пирамиде целей. Первоначально в качестве высшей выдвигалось сразу несколько целей, что существенно усложняло задачу проведения эффективной экономической политики. Так, в 1970-х гг. на Западе стала популярной идея четырех целей высшего порядка, объединенных понятием «магический четырехугольник», к которым были отнесены: достижение экономического роста; борьба с безработицей; стабильность цен; бездефицитный платежный баланс.

При этом Я.Тинберген выделял следующие важные составляющие экономической политики государства:

1) ключевые цели благосостояния, к которым относится набор макроэкономических показателей;

2) инструменты, которыми располагает правительство (фискальные, монетарные, внешнеэкономические и др.);

3) модель, связывающая цели и инструментарий и позволяющая определить оптимальный масштаб политических действий[21].

В середине 1970-х гг. теория Я. Тинбергена подверглась критике, гак как исследователи усматривали в ней высокую степень неопределенности показателей, характеризующих степень достижения поставленных целей. В частности, американский экономист, представитель теории рационального выбора Р. Лукас (лауреат Нобелевской премии 1995 г.) в работе «Эволюция экономической политики» обратил внимание на то, что в экономической модели Я. Тинбергена использовались коэффициенты, связывающие экономические и политические переменные, однако быстроменяющаяся среда делала эти коэффициенты крайне ненадежным[22]. Это повышало неопределенность полученных результатов и приводило к ошибочности и нецелесообразности дальнейшего анализа. Исследователь полагал, что политика, основывающаяся на среднестатистических показателях прошлого и недооценивающая фактор переменчивых ожиданий, обречена на ошибки и неудачи. На базе критики Р. Лукаса появились более совершенные модели, учитывающие возможные перемены и предоставляющие правительству рекомендации для проведения антинифляционной политики, не сопровождающейся увеличением безработицы и экономическим спадом при общедоступности информации, гибкости цен и доверии к Центральному банку.

Выделенные Я. Тинбергеном четыре цели высшего порядка оказались недостижимыми. Например, стимулирование занятости по кейнсианским рецептам увеличивало государственные расходы, бюджетный дефицит и приводило к инфляции, полностью снижая значимость мер по борьбе с ней. Исследователи предполагали, что государственные деятели могут проявлять чудеса регулирования в решении противоречивых задач с использованием инструментов разнонаправленного действия. Считалось, что магия «четырехугольника» состоит в одновременном решении противоречивых задач, хотя реально она заключалась в иллюзорности этого решения. Опыт государственного регулирования показал, что решение противоречивых задач одновременно невозможно. Из всего многообразия задач необходимо выделение тех из них, которые являются наиболее актуальными в конкретный период развития экономики.

С середины 1990-х гг. многие правительства стали рассматривать в качестве целей первого порядка только две: занятость и борьбу с инфляцией. При таком подходе задача соблюдения правила Я.Тинбергена значительно упрощалась, поскольку количество целей первого порядка сокращалось до двух, которые достигались с помощью основных инструментов государственного регулирования -налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики.

Трансформация механизма государственного регулирования наблюдалась в необходимости включения в него не только инструментов достижения поставленных целей, но и таких элементов воздействия государства, которые способны предотвратить усиление рыночных колебаний в результате действия факторов неэкономического характера. Так, снижение инфляционных ожиданий под воздействием изменений в экономической политике может с минимальными затратами замедлить темпы инфляции без существенного роста безработицы и спада производства.

Начало XXI в. ознаменовалось новым взглядом на механизм регулирования, согласно которому в качестве цели высшего порядка выдвигается уже не четыре и не две, а всего лишь одна цель - борьба с инфляцией.

Из высшей цели вытекают цели второго порядка. К ним обычно относят: создание институциональных условий для свободного предпринимательства, стимулирование умеренного экономического роста, модернизацию экономики, сглаживание экономического цикла, обеспечение приемлемого уровня занятости, выравнивание доходами, поддержание высокой конкурентоспособности национальных отраслей на мировом рынке, внешнеэкономическое равновесие, чистоту окружающей среды. Цели второго порядка обусловливают цели третьего порядка и т.д. Чем больше целей, тем труднее они достижимы одновременно. Поэтому важна их субординация.

Реальная практика государственного регулирования рыночной экономики, сложившаяся в большинстве развитых стран к началу XXI в., показала целесообразность сосредоточения усилий государства на целях высшего порядка во избежание отрицательных последствий активного вмешательства государства. Такая политика долгое время была актуальной, однако мировой финансовый кризис 2008 г. заставил исследователей переоценить считавшуюся ранее к|)фективной практику регулирования рыночной экономики. Оказывается, при проведении экономической политики с ориентацией только на цели высшего порядка меньшее значение придается не только другим макроэкономическим, но и весьма важным микроэкономическим составляющим элементам механизма регулирования. В результате макроэкономическая политика многих государств стала носить односторонний характер, что впоследствии привело к нарушению равновесия в экономике.

По мнению Дж. Стиглица (лауреат Нобелевской премии 2001 г.), макроэкономическая политика не должна сводиться только к достижению цели высшего порядка даже в том случае, если главной целью вмешательства государства является ограничение инфляции. Главная цель должна быть приоритетом, для достижения которого государство создает все необходимое на разных уровнях экономики. Речь идет о создании определенных условий, благодаря которым экономика может функционировать стабильно. Главными из них являются надежные финансовые рынки и конкуренция. Регулирование финансового рынка и антимонопольная политика, а также другие инструменты микроэкономической политики считаются важным условием эффективного проведения политики на макроуровне.

К сожалению, понимание того, что вмешательство государства в экономику может быть эффективным только в сочетании с элементами микроэкономического регулирования, не сразу пришло в практику государственного регулирования. Правительства многих государств в конце прошлого века увлеклись либерализацией финансов, открытием рынков и дерегулированием экономик в соответствии с рекомендациями Вашингтонского консенсуса и оказались не готовыми к новым потрясениям в финансовой сфере.

Особенно остро это сказалось на развитии бывших социалистических стран, переходящих к рынку. Предполагалось, что для оживления экономик постсоциалистических стран достаточно проводить политику жесткой финансовой стабилизации, сопровождаемую дерегулированием и либерализацией торговли. На практике страны, • столкнувшиеся с проблемами переходного периода, не получили должного эффекта от применения американских рекомендаций. Отсутствие соответствующих институтов оказалось ключевым недостающим элементом в мерах, рекомендованных Вашингтонским консенсусом. Сейчас уже очевидно, что либерализация и приватизация без поддержки стройных рыночных структур способны привести экономику не к росту, а к длительному и тяжелому периоду сокращения деловой активности. Как видим, такие изменения явились результатом неправильной экономической политики, не учитывающей элементов микроэкономического регулирования.

Считается, что новые кризисы высвечивают проблемы не только рыночного механизма, но и государственного тоже. Это могут быть недостатки, вызванные чрезмерным вмешательством государства в экономику, а также и недостатки, связанные с его слабой активностью в сфере регулирования. Обобщенно их можно квалифицировать как сбои макроэкономической политики. И то и другое плохо для современной рыночной экономики, поскольку без достаточно активных и скоординированных действий правительства избежать глобальных потрясений в современном мире не представляется возможным. Это означает, что в современных условиях набор политических рекомендаций, лежащих в основе макроэкономической политики по типу Вашингтонского консенсуса, уже не является достаточным для обеспечения макроэкономической стабильности или долгосрочного развития.

Примечательно, что мировой финансовый кризис 2008 г. проявил ошибки и противоречия макроэкономического регулирования и в США. Эти противоречия состоят в том, что чрезмерная либерализация финансов и открытие экономики привели к обесценению макроэкономического регулирования, которое объясняется недостаточным вниманием к созданию условий для нормального ее функционирования.

Таким образом, в проведении макроэкономической политики необходимо активнее использовать микроэкономические основы макроэкономики, к которым, в частности, относятся:

- повышение эффективности функционирования финансового сектора, т.е. создание надежных финансовых рынков (а не только повышение процентных ставок);

- поощрение конкуренции (особенно среди отечественных компаний);

- управление государственной собственностью (проведение приватизации или национализации).

Развитие представлений о типах экономической политики свидетельствует о том, что механизм государственного регулирования подвергается постоянной трансформации. Общая характеристика пой трансформации позволяет выявить основные изменения, наблюдаемые в последнее десятилетие, к которым в первую очередь относятся следующие:

- переход от преимущественно прямых методов регулирования к косвенным;

- перекладывание части государственных функций на частный сектор;

- сочетание инструментов макро- и микрорегулирования;

- переход от экстенсивных методов регулирования к интенсивным.

Сочетание методов прямого и косвенного регулирования, анализ их взаимодействия показывают изменение характера воздействия государства на экономическое развитие. Прямое вмешательство государства в экономику, как уже было отмечено, ограничивает инициативу производителей и действие рыночных сил. Косвенное регулирование создает рамочные условия для хозяйственной деятельности субъектов, а также стимулы функционирования субъектов в интересах общества и направлено на создание условий свободного развития предпринимательства.

Современное государство увеличивает свое присутствие не через усиление прямого контроля, а на основе расширения методов косвенного регулирования хозяйственной деятельности. Государство, поддерживающее рынок, совершенствует институты, которые создают пространство для нормального развития рынка. Несовершенства рынка исправляются благодаря контролю качества, предоставлению полной информации о производимом продукте, установлению санкций за неисполнение обязательств и т.п. Вместе с тем практика показала, что там, где косвенные методы регулирования развиты плохо, необходимо расширение прямого вмешательства государства. Так, усиление прямого контроля со стороны государства необходимо при отсутствии эффективного антимонопольного законодательства. И наоборот, когда государственный контроль над экономикой сокращается, приватизируются объекты государственной собственности, возрастает важность антимонопольной политики.

С расширением косвенных методов регулирования происходит перекладывание части присущих государству функций на частный сектор. Этот процесс сопровождается налаживанием связей государства с частными предприятиями в производстве общественных благ, в сфере научных исследований и разработок, в решении крупных проектных задач и др. Частным фирмам обеспечиваются соответствующие стимулы и предоставляются субсидии; государство экономит ресурсы и быстрее достигает намеченных целей.

Практика передовых стран показала, что партнерство государства и частного бизнеса позволяет распределить между участниками возможности и риски благодаря тому, что ответственность за решение поставленной задачи возлагается на частного партнера, который может с ней справиться с большей эффективностью. В зависимости от сферы реализации проекта и значения общественной услуги принимаются решения о распределении ответственности между участниками проекта. При увеличении значения общественного блага снижаются рыночные риски и увеличивается потребность в государственном регулировании.

Сочетание макро- и микросоставляющих экономической политики характеризует более совершенный механизм воздействия государства на экономические процессы. Повышение эффективности и трансформация механизма государственного регулирования означают, что происходящие изменения рассматриваются не только по количественным, но по качественным параметрам, влияющим на устойчивость функционирования экономической системы в целом. Неслучайно исследователи обращают особое внимание на значимость применения интенсивных методов регулирования и постепенной замены экстенсивных методов. Суть текущих проблем в большинстве случаев заключается не в том, что государство слишком много делало во всех областях, а как раз в том, что оно не дорабатывало в некоторых из них[23], опираясь преимущественно на экстенсивные методы.

Отмеченные изменения знаменуют современный этап социально-экономического развития, который представляет так называемую административную революцию, которая проявляется в возрастании экономической роли государства в быстроменяющемся мире[24]. Данный факт отмечен и отечественными исследователями, включающими «административную революцию» в серию экономических революций последнего времени.

Таким образом, развитие представлений о правилах проведения >ффективной экономической политики проясняет картину трансформации механизма государственного регулирования, которая проявляется в сочетании макро- и микросоставляющих экономической политики, преимущественном использовании методов косвенного регулирования, государственно-частном партнерстве и переходе к интенсивным методам регулирования, затрагивая разные сферы жизнедеятельности общества.

Литература

1. Лукас Р. Эволюция экономической политики, 1976.

2. Ойкен В. Принципы экономической политики, 1952.

3. Стиглиц Дж. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к Пост-Вашингтонскому консенсусу // Вопросы экономики. - 1998. - №.8.

4. Тinbergen J. On the Theory of Economic Policy, 1952.

5. Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира (пер. с англ.). - М.: Альпина Паблишер, 2003.

6. Хикс Дж. Теории экономической истории. - М.: НП Журнал «Вопросы экономики», 2003.

7. Хорст 3. Эффект кобры: как избежать заблуждений в экономической политике (пер. с нем.). - М.: Новое издательство, 2005.

РАЗДЕЛ II ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 4 Бюджетно-налоговая политика государства

§1. Государственный бюджет как инструмент макроэкономического регулирования

Важным инструментом макроэкономического регулирования выступает государственный бюджет. В узком смысле слова бюджет представляет собой финансовый план государства или местных ор­ганов власти, который составляется на один год и имеет силу закона. Иногда под бюджетом понимают роспись доходов и расходов госу­дарства или централизованный фонд денежных средств. В соответ­ствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет — это форма образо­вания и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и мест­ного самоуправления.

Существует и более широкое определение бюджета, когда под ним понимают систему денежных отношений, возникающих у госу­дарства с юридическими и физическими лицами по поводу перерас­пределения национального дохода в связи с образованием и исполь­зованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. В этом случае бюджет представляет собой сложную систему экономических отношений, посредством которых, с одной стороны, осуществляется перераспре­деление созданного в обществе валового национального продукта, а с другой - происходит выделение денежных средств из централизо­ванного фонда на финансирование отдельных функций государства, деятельность хозяйствующих субъектов, финансирование социаль­ных потребностей отдельных категорий граждан.

Государственный бюджет неотделим от государства, поскольку I рудно представить себе государство, которое, выполняя определен­ные функции, не располагало бы при этом необходимым количест­вом денежных средств. Размеры централизованных денежных средств увеличивались по мере того, как расширялись экономиче­ские функции государства. В настоящее время от 30 до 60% создан­ного в обществе ВВП перераспределяется через бюджет.

В России первая роспись доходов и расходов государства была составлена в 1722 г. Она была составлена на 1723 г. С 1802 г. эти росписи составлялись ежегодно. В СССР также составлялся и разра­батывался бюджет. Централизованные фонды денежных средств были сосредоточены в союзном бюджете, бюджетах республик и местных бюджетах. Начиная с 1992 г. в России произошло расчле­нение Единого государственного бюджета на три самостоятельные части: