Российской Федерации. Заповедное дело в нашей стране имеет давнюю историю и традиции, однако использование особо охраняемых территорий в рекреационных целях

Заповедное дело в нашей стране имеет давнюю историю и традиции, однако использование особо охраняемых территорий в рекреационных целях, создание национальных парков началось в Российской Федерации сравнительно недавно, с 1983 г[1], когда в Краснодарском крае был образован национальный парк «Сочинский» площадью около 188,6 тыс. га.

Национальные парки создаются главным образом в целях охраны окружающей среды и организации отдыха населения, их земли относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

В Российской Федерации насчитывается около 40 национальных парков, занимающих около 0,5% площади страны[2].

Некоторые занимают небольшие площади («Куршская коса» - около 6,6 тыс. га, «Лосиный остров» - около 11,6 тыс. га), есть парки-гиганты («Югыд ва» - около 1892 тыс. га, «Тункинский» - около 1184 тыс. га, «Прибайкальский» - 418 тыс. га)[3]. В планах государства - увеличение их числа и эффективности[4].

Главная проблема организации национальных парков заключается в оптимальном сочетании рекреационного использования территории с охраной природы[5]. Неорганизованная рекреационная деятельность наносит вред природным объектам, объектам культурного наследия[6].

Климатические условия России, удаленность многих национальных парков, привлекательных объектов на их территории от транспортных узлов и населенных пунктов обусловливают необходимость создания соответствующей инфраструктуры – мест размещения и обслуживания посетителей, стоянок транспорта и т.д. В условиях ограниченного финансирования национальных парков как государственных учреждений, привлечение частного капитала, основанное на арендных земельных отношениях для организации рекреационной деятельности, представляется вполне логичным. Вместе с тем, правовой режим земель национальных парков как особо охраняемых природных территорий федерального значения предопределяет особые требования к условиям, порядку заключения и исполнения договора аренды земельного участка на территории национального парка. В частности, требования к определению рекреационной емкости земельных участков; согласование проектов договоров органами государственной власти, уполномоченными в сере охраны окружающей среды; особый порядок государственной регистрации договоров аренды; усиление ответственности арендаторов за правонарушения.

Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ[7], национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности, являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями.

Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей, исходя из которых могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

г) рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926 было утверждено «Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха»[8] (утратило силу с 5 февраля 2007 г.).

В соответствии с данным Положением, земельные участки на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставлялись в пользование по результатам конкурса или аукциона юридическим и физическим лицам на основании договора аренды на срок до 50 лет, при наличии у претендентов лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.

Победитель конкурса или аукциона заключал с национальным парком договор аренды, который должен был составляться в трех экземплярах. Все экземпляры должны были нотариально заверяться и регистрироваться в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк.

В договоре, в частности, должны были указываться:

- разрешенные виды пользования (деятельности);

- срок аренды;

- сведения с необходимыми чертежами о границах земельных участков, природных объектов, передаваемых в аренду (название лесничества, номер квартала, выдела и т.д.), а также площадь арендуемых земельных участков, природных объектов (в гектарах);

- установленная норма пользования (рекреационная нагрузка);

- права и обязанности сторон по обеспечению сохранности экологических систем, охране и защите арендуемых земельных участков.

Практическая реализация данного Положения вызвала определенные сложности у сторон договора аренды земельного участка на территории национального парка.

Неоднократно вопросы ведения национальными парками передавались от одного государственного органа к другому. Например, Прибайкальский национальный парк (ПНП), созданный в 1986 г., сначала был подчинен Федеральной службе лесного хозяйства (ФСХЛ) России, затем, в конце 90-х гг., Иркутскому управлению лесами (территориальный орган ФСЛХ), а с 2000 г. находится в ведении Минприроды РФ. Такая «мелочь», как отсутствие даты регистрации в соответствующем государственном органе в договоре аренды земельного участка, заключенном между ПНП и арендатором, одним из юридических лиц, привела впоследствии к длительному судебному разбирательству.

Согласно ст.433 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г.№ 122-ФЗ[9], наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда (ст.4). Государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. Если в аренду сдается земельный участок, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка (ст.26).

Поэтому, начиная с 1998 г., после вступления в силу вышеупомянутого Федерального закона[10], кроме нотариального заверения и регистрации в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк, требуется государственная регистрация договора аренды земельного участка на территории национального парка.

Возникли ситуации: договор аренды подписан директором национального парка и арендатором в 1997 г., нотариально заверен, но к моменту вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним» не зарегистрирован в ФСЛХ. В договоре указаны название лесничества, номер квартала, к договору приложен чертежа земельного участка. Но договор не считается заключенным до государственной регистрации, а для регистрации уже требуется кадастровый план (с 2008 г. – кадастровый паспорт) земельного участка. То есть необходимо межевание, постановка вновь образованного земельного участка на государственный кадастровый учет. Кто должен утверждать проект границ вновь образованного земельного участка, если национальные парки как государственные учреждения не являются собственниками земли, земли национальных парков зачастую в конце 90-х – начале 2000-х гг. вообще не поставлены на государственный кадастровый учет, соответственно право Российской Федерации на эти земли не зарегистрировано?

29.10.2001 г. вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации[11] (ЗК РФ), согласно п.4 ст.20 которого граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе национальные парки как федеральные государственные учреждения, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926, утвердившее «Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха»[12], своевременно не было приведено в соответствие с ЗК РФ. Национальные парки в период 2001 – 2007 гг. продолжали заключать договоры аренды земельных участков с победителями конкурсов и аукционов, Федеральная регистрационная служба[13] отказывала в регистрации этих договоров.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2007 г. №47 "О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка"[14] утверждены новые «Правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка».

Согласно данным Правилам, проект договора аренды земельного участка согласовывается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, договор аренды земельного участка заключается территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом с арендатором.

В Правилах ни слова не сказано о конкурсах или аукционах, о финансировании работ по межеванию, образованию земельных участков на территории национальных парков. Нет упоминания о каких-либо согласованиях условий договора аренды с самими национальными парками. Вероятно, разработчики Правил рассчитывали снять все пробелы ссылкой на то, что предоставление в аренду земельного участка национального парка в целях организации рекреационной деятельности осуществляется в соответствии с земельным законодательством и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (п.1 Правил).

В результате, с февраля 2007 г. по ноябрь 2010 г., Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, например, не заключено ни одного договора аренды земельного участка на территории Прибайкальского национального парка, хотя имеется несколько десятков фактически действующих арендаторов, являющихся фактически правонарушителями (чаще всего по ст.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), зачастую не по своей вине.

Нечеткость и противоречивость, непоследовательность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы аренды земельных участков на территории национальных парков, способствует механизмам торможения развития туризма и рекреационной деятельности. Арендаторы боятся национальных парков, предпочитая работать на землях населенных пунктах; национальные парки не имеют средств для самостоятельной организации рекреационной деятельности. Если в 90-е гг. арендная плата поступала на счета национальных парков, то сегодня она должна поступать в федеральный бюджет. Арендаторы стали национальным паркам безразличны.

По-видимому, некоторые вопросы будут сняты после вступления в силу приказа Министерства экономического развития РФ от 12 июля 2010 г. N 293 "Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков"[15] (с даты принятия постановления Правительства РФ о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 26 января 2007 г.N 47 "О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка"). В частности, предусмотрено, что границы земельного участка, образуемого в целях заключения договора аренды, определяются в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной дирекцией соответствующего национального парка. Также предусмотрено, что подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка или до принятия решения о проведении торгов по передаче в аренду данного земельного участка.

Судебная практика подтверждает необходимость более четкого регулирования и принципов, и механизмов рекреационного использования особо охраняемых территорий, вопросов аренды земельных участков национальных парков.

Так, 29 марта 2009 г. в прокуратуру Иркутской области из Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области поступили материалы проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГУ «Прибайкальский национальный парк». В ходе их изучения было установлено, что Управлением был выявлен ряд нарушений, допущенных при заключении договоров аренды земельных участков, расположенных на территории ПНП.

Данные материалы были направлены прокуратурой Иркутской области в Западно-Байкальскую межрайонную прокуратуру для организации проверки. В результате была проверена 21 организация, осуществляющая рекреационную деятельность. В отношении этих организаций были приняты меры прокурорского реагирования, в том числе к ряду из них, где имелись основания, предъявлены в суд исковые заявления о запрете незаконной деятельности.

Например, Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой 21.09.2009 г. в Ольхонский районный суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ было направлено исковое заявление о запрете обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие «Чанчур» деятельности по эксплуатации базы отдыха «Енхок» в урочище Енхок Онгуренского лесничества ФГУ «Прибайкальский национальный парк» Ольхонского района Иркутской области, об освобождении данным Обществом за свой счет самовольно занятого земельного участка путем сноса самовольно возведенных строений и сооружений; в заявлении также содержалось требование обязать ответчика привести самовольно занятый земельный участок в состояние, имевшее место до осуществления на нем хозяйственной деятельности путем восстановления почвенного слоя.

Основные аргументы истца: отсутствие правоустанавливающих документов на использование данного земельного участка у ответчика; представленный ответчиком договор аренды, заключенный с ФГУ «Прибайкальский национальный парк» 15 января 1998 г., не был зарегистрирован в Федеральной службе лесного хозяйства России; согласно представленной ФГУ «Прибайкальский национальный парк» информации, занимаемый ответчиком земельный участок находится в заповедной зоне национального парка; договор аренды не зарегистрирован в порядке, определяемом ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В ходе судебного рассмотрения дела выяснено, что часть строений базы «Енхок» используется ЧП «Чанчур» и его правопреемником ООО «Предприятие «Чанчур» около двадцати лет, в соответствии с договором между ПНП и ЧП «Чанчур» от 1 августа 1992 г. № 77. В апреле 1994 г. частному предприятию «Чанчур» дирекцией ПНП было выдано так называемое «разрешение на аренду природных ресурсов ПНП», в котором, в частности, сказано: арендатор может строить сооружения и обустраивать выделенные ему земли, если это необходимо для его деятельности. 24 декабря 1994 г. заместителем главы администрации Ольхонского района, по согласованию с директором ФГУ «Прибайкальский национальный парк», частному предприятию «Чанчур» была выдана «Декларация плана действий», которой было предусмотрено развитие турбазы с возведением необходимых строений.

17 апреля 1996 г. актом, утвержденном дирекцией ПНП, было установлено, что турбаза (некапитальные деревянные сооружения) пригодна для нормального проживания посетителей ПНП.

После принятия в 1995 г. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[16] и в 1996 г. «Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха»[17], ЧП «Чанчур» получило в дирекции ПНП лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха серии А № 00001 от 27 марта 1997 г., на основании решения конкурсной комиссии заключило с ПНП договор аренды земельного участка в урочище Енхок. Договор подписан директором ПНП 27.06.1997 г, директором ЧП «Чанчур» 15.01.1998 г., скреплен печатями сторон, подписан руководителем Иркутского управления лесами, которое в рассматриваемый период являлось территориальным подразделением Федеральной службы лесного хозяйства России, также с приложением печати Управления, удостоверен нотариально.

В соответствии с п.1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В соответствии с положениями ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Поскольку на момент заключения договора аренды «Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха», утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926, не утратило силу, условия заключенного сторонами договора аренды земельного участка сохраняют силу в соответствии с положениями ст.422 ГК РФ.

Департамент Иркутской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним был официально открыт 17 августа 1998 г. В соответствии с абзацем 2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»[18] от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ, до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» применяется действующий порядок регистрации сделок с недвижимым имуществом.

В письме ПНП Ольхонскому районному комитету по охране природы от 01.11.1994 г., исх. №268, сообщается, что функциональное зонирование по Оннгуренскому лесничеству от ур. Енхок до р.Зундук, в местоположении турбазы – зона регулируемой рекреации.

На адвокатский запрос представителя ООО «Предприятие «Чанчур» от 15.10.2009 г. директор ФГУ «Прибайкальский национальный парк» письмом от 18.11.2009 г. №476 сообщает, что функциональное зонирование ПНП было отражено в материалах лесоустройства, проведенного Юго-Восточным государственным лесоустроительным предприятием в 1991-1992 гг.

Следовательно, функциональное зонирование Прибайкальского национального парка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не установлено.

Ольхонский районный суд решил в удовлетворении искового заявления Западно-Байкальского межрайонного прокурора отказать, Иркутский областной суд также оставил данное решение без изменения.

Другой пример. Западно-Байкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю П. о запрещении деятельности по эксплуатации земельного участка, расположенного на территории Прибайкальского национального парка и обязании за свой счет освободить самовольно занятые земли путем сноса возведенных строений. Индивидуальный предприниматель в целях туристической и рекреационной деятельности разместил на 4 гектарах особо охраняемых земель два здания контейнерного типа, домик сторожа, загон для лошадей. При этом договор аренды, заключенный с Прибайкальским национальным парком в марте 2006 года, не был зарегистрирован в установленном законом порядке. Таким образом, земельный участок использовался индивидуальным предпринимателем без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю.
Ольхонским районным судом в 2010 г. исковое заявление Западно-Байкальского межрайонного прокурора удовлетворено. Индивидуальному предпринимателю П. запрещена деятельность на земельном участке, расположенном в Онгуренском лесничестве ПНП. Суд обязал его за свой счет снести самовольно возведенные строения[19].

Еще один пример. 8 декабря 2006 г. ФГУ «Прибайкальский национальный парк» и ООО «БайкалСтройКомплект» на основании лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, серия NP № 000377, выданной 1 августа 2006 г., протокола конкурсной комиссии от 8 августа 2006 г., заключили договор аренды земельного участка сроком на 49 лет площадью 40000 кв. м с кадастровым номером 38:06:161611:0102, находящегося близ пос. Бол. Голоустное Иркутского района Иркутской области, в урочище Семениха 69-го квартала Прибайкальского лесничества ПНП, в зоне рекреации и познавательного туризма ПНП, для организации туристической и рекреационной деятельности со строительством базы отдыха. Договор был удостоверен нотариально 29.12.2006 г.

Договор был представлен на государственную регистрацию. При рассмотрении документов выяснилось, что в кадастровом плане земельного участка указан адрес: Иркутский район, 69-й квартал Прибайкальского лесничества, урочище Семениха, пос. Больщое Голоустное, тогда как в договоре аренды не указано, что урочище Семениха 69-го квартала Прибайкальского лесничества расположено на территории пос. Большое Голоустное.

Техническая ошибка была исправлена, но это заняло определенное время; ситуация изменилась: после утверждения постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 г. № 47 «Правил подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка», подготовка проекта и заключение договора аренды земельного участка осуществляется не национальным парком, а территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области считает договор аренды от земельного участка от 8 декабря 2006 г. незаключенным, поскольку он не зарегистрирован в установленном порядке.

Возникла тупиковая ситуация: договор с ФГУ «Прибайкальский национальный парк» не может быть зарегистрирован органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку национальные парки утратили право заключения договоров аренды земельных участков; соответственно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Иркутской области не может подписать дополнительное соглашение к договору аренды от земельного участка от 8 декабря 2006 г. об изменении арендодателя (в порядке ст. 617 ГК РФ).

ООО “БайкалСтройКомплект” терпит убытки, поскольку не может осуществлять деятельность по организации туризма и отдыха населения на вышеуказанном земельном участке до приведения документации в порядок, установленный законодательством Российской Федерации. Поэтому Общество было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании договора аренды земельного участка заключенным (Дело № А19-15437/10-14).

Чтобы заключить договор аренды данного земельного участка площадью 40000 кв. м и зарегистрировать его в установленном законодательством РФ порядке, земельный участок был образован путем раздела одного большого, площадью 1329460000 кв. м, предоставленного ПНП в постоянное (бессрочное) пользование[20], земельного участка, на два земельных участка: один - площадью 1329420000 кв. м, и второй – площадью 40000 кв.м.

Проект границ вновь образованных участков был утвержден постановлениями главы Иркутского района Иркутской области № 4488 от 28.09.2006 г. и № 4832 от 12.10.2006 г.

Российская Федерация в лице уполномоченного органа, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, 05.05.2010 г. обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными данных постановлений (Дело № А19-10099/10-33). Основание: орган местного самоуправления утвердил проект границ земельных участков из земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, чем превысил пределы своих полномочий.

Практически одновременно Западно-Байкальский межрайонный прокурор обратился с иском к ООО «БайкалСтройКомплект» в Иркутский районный суд Иркутской области. Исковые требования: прекратить деятельность по эксплуатации земельного участка, снести самовольно сооруженные постройки, произвести рекультивацию земельного участка.

Три судебных процесса только по поводу одного договора аренды свидетельствуют о необходимости совершенствования регулирования процедур подготовки договоров аренды земельных участков из земель национальных парков.

25 августа 2010 г. Министерство экономического развития Российской Федерации опубликовало на своем сайте разъяснение «О ситуации с предоставлением земельных участков на территории Сочинского национального парка[21]. В нем, в частности говорится, что в ходе подготовки к проведению Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи был выявлен ряд земельных участков, расположенных на территории Сочинского национального парка, предоставленных на праве аренды юридическим и физическим лицам, по мнению Росимущества, а также прокуратуры Краснодарского края, в нарушение законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст.27, статями 3 и 95 ЗК РФ земли национальных парков ограничены в обороте, находятся в федеральной собственности, предоставляются национальным паркам на праве постоянного (бессрочного) пользования; имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Согласно п.4 ст. 20 ЗК РФ, граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, что также подтверждается постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»[22] (пункт 24): после введения в действие ЗК РФ, лица, обладающие земельным участком на праве

постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Таким образом, начиная с 29.10.2001 г., ФГУ «Сочинский национальный парк» не вправе было предоставлять на правах аренды земельные участки, расположенные на территории национального парка, предоставленные ему на праве постоянного (бессрочного) пользования в силу прямого запрета, установленного нормой ЗК РФ.

Территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю, Прокуратура Краснодарского края, в целях защиты законных интересов Российской Федерации, обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с исковыми заявлениями о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков, заключенных ФГУ «Сочинский национальный парк» с третьими лицами.

По состоянию на 05.08.2010, в результате судебных разбирательств исковые требования Росимущества и Прокуратуры Краснодарского края о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельного участка удовлетворены в отношении восьми физических и юридических лиц.
Почему же многие национальные парки продолжали заключать договоры аренды земельных участков, расположенных на их территориях, после вступления Земельного кодекса Российской Федерации?

С одной стороны, постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926 не было отменено или приведено в соответствие с ЗК РФ.

С другой стороны, земли многих национальных парков не были своевременного поставлены на государственный кадастровый учет (зачастую из-за отсутствия финансирования), соответственно их право постоянного (бессрочного) пользования землями, находящимися в федеральной собственности в силу земельного законодательства Российской Федерации, не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Однако отсутствие регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок не является основанием для отказа в иске, поскольку право собственности на землю признается непосредственно в силу прямого указания закона.

Можно понять состояние многих арендаторов, инвестиции которых в инфраструктуру туризма и отдыха в национальных парках зачастую подвергаются рискам недоработок юридических подразделений некоторых государственных учреждений.

Исследование вышеупомянутых и иных многочисленных судебных споров по поводу аренды земельных участков на территории национального парка позволяет сформулировать несколько выводов и предложений.

1. Процедуры подготовки, согласования, заключения, регистрации, исполнения договоров аренды земельных участков на территории национальных парков должны быть прописаны четко, последовательно, полно, императивно.

2. Так как национальные парки организуются в целях охраны природы, а не только для рекреационного обслуживания населения, без научно обоснованного и утвержденного в установленном порядке зонирования их территории заключение договоров аренды не должно допускаться вообще.

3. Национальные парки должны быть материально заинтересованы в эффективности инвестиционных и бюджетных процессов, генерируемых рекреационной деятельностью в национальных парках, в основе которой лежат арендные отношения.

4. Однозначно следует прописывать случаи заключения договоров аренды без торгов и на торгах, чтобы минимизировать коррупционную составляющую соответствующих процессов.

5. При введении новых норм желательно применять пролонгацию действия старых норм на разумные сроки, необходимые для завершения начатых процессов, во избежание ненужных тупиковых ситуаций, требующих судебных разбирательств.

6. При передаче полномочий от одних органов публичной власти другим необходимо предусматривать кадровое, организационное и финансовое обеспечение их исполнения.

7. Рекреационные ресурсы неистощимы при их рациональном использовании; прямые доходы и улучшение качества жизни населения от экологического туризма могут составить конкуренцию нефтегазовым доходам, но инвестиции обычно направляются в прозрачные и четко отрегулированные в правовом отношении сферы деятельности.

[1] Первый в мире национальный парк, Йеллоустонский, был создан в 1872 г. в США. См.: Эстолл Р. География США. - М.: Прогресс, 1977. - 428 с.

[2] Количество национальных парков возрастает, на момент публикации материала цифра может измениться.

[3] Государственный доклад “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году” - Министерство природных ресурсов Российской Федерации - М.: АНО «Центр международных проектов», 2007. – 500 с.

[4] Приказ МПР РФ от 22 апреля 2003 г. N 342 "Об утверждении Основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года" (официально опубликован не был; инф. по ПСС «ГАРАНТ».

[5] Васянович А.В. Геоморфологические особенности территории Прибайкальского национального парка // География и природные ресурсы. – 1990. - № 4. – С. 67 -76.

[6] См.: Рященко С.В., Богданов В.Н., Романова О.И. Региональный анализ рекреационной деятельности. – Иркутск: Изд-во Института географии им. В.Б.Сочавы СО РАН, 2008. – 143 с.

[7] СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

[8] СЗ РФ. 1996 г. N 33. Ст. 3999.

[9] СЗ РФ. 1997 г. N 30. Ст. 3594.

[10] Даты начала государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в разных субъектах РФ различные.

[11] СЗ РФ. 2001 г. N 44. Ст. 4147.

[12] СЗ РФ. 1996 г. N 33. Ст. 3999.

[13] В настоящее время: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

[14] СЗ РФ. 2007 г. №6. Ст.758.

[15] Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 июля 2010 г. Регистрационный N 17971.

[16] СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

[17] СЗ РФ. 1996 г. N 33. Ст. 3999.

[18] СЗ РФ. 1996 г. N 5. Ст. 411.

[19] Прокуратуры иркутской области на защите природы/"Байкал24", 06.08.2010. URL: http://baikal24.ru/page.php?action=showitem&type=news&id=31926 (дата обращения 08.11.2010).

[20] Отметим, что право собственности Российской Федерации на данный участок было зарегистрировано позже, в 2008 г.

[21] URL:http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/deprealty/doc20100825_1 (дата обращения 07.11.2010).

[22] Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2005 г. - № 5.