Конституционно-правовые нормы и институты

Книги УИЦ «Тардарики»

можно приобрести или заказать:

107082, Москва, ул. Ф. Энгельса, д. 75, стр. 10

(ст. метро «Бауманская»)

Тел.: (095) 261-9624, 267-7650; факс: (095) 261-6010

Опт, розница, книга-почтой, доставка

Москва, ул. Знаменка, д. 10

(ст. метро «Арбатская»)

Розница

Санкт-Петербург, Невский пр-т, д. 85/11

(вход с ул. Гончарной, д. 11)

Тел.: (812) 168-4928

Опт, розница

По каталогу «Книги. Учебные пособия. Товары»

Агентства «Роспечать» Тел.: (095) 195-1451

По сводному аннотированному тематическому плану

издания учебной литературы:

117342, г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17 «Б»,

ЦКНБ (отдел учебной литературы)

_________________________________________________________

Изд. лиц. № 066160 от 02.11.98

Подписано в печать 20.12.99. Формат 60 х 90 '/16

Гарнитура NewBaskerville. Печать офсетная. Усл. печ. л. 20,0. Тираж 5000 экз Заказ № 240.

УИЦ «Гардарики»

101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1

Отпечатано в полном соответствии

с качеством предоставленных диапозитивов

на ОАО «Можайский полиграфкомбинат»

143200, г. Можайск, ул. Мира, 93

1 См.: Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт. Ростов н\Д, 1992; Основы конфликтологии. М., 1997. С.7-10

2 Цит. По: Гуторов В.В. Античная социальная утопия: Вопросы истории и теории. Л., 1989. С.89.

1 См.: Erazm z Rotterdamu. Pisma morale. Warzawa, 1970. S. 289, 297.

1 Бэкон Ф. Соч.: В 2 т. 2-е изд. М., 1979. Т.2 С.242, 371, 381, 382, 385, 386.

2 См: Английские материалисты XVIII в.: В 3 т. М., 1968. Т. 3. С.501

1 Кант И. Соч.: В б т. М., 1996. Т. 6. С. 266.

1 См: Антология мировой философии: В 4 т. М., 1971. Т. 3. С. 348.

' Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 1. С. 312.

2 Российская цивилизация М., 1998. С.85

' Coser L.A. The Termination of Conflict // Readings in Social Evolution and Development / Ed. by S. Eisenstadt. L.; N.Y., 1970. P. 143.

1 Конфликты и консенсус. М., 1992. С. 94.

1 См.: Пестель Э. За пределами роста. М., 1998. С. 94, 159.

1 См.: Флигстайн Н. Поля, власть и социальный талант. Материалы семинара Совета по исследованиям в области общественных наук. М., 1999.

1 См.: Юридический конфликт: сферы и механизмы. М., 1994. С. 5-9; Юридические конфликты. М., 1995. С. 3-5.

1 Биркенбил В. Язык интонации, мимики и жестов. СПб., 1997. С. 141.

2 См.: Барон Р., Ричардсон Д. Агрессия. СПб., 1997. С. 70.

1 Социология. М.,1996. С. 390-391.

2 См.: Организованная преступность в России: Теория и реальность. СПб., 1996. № 9. С.80-81.

1 См.: Чумиков А.Н. Управление конфликтами. М., 1995. С. 49-52.

1 См.: Шепелев Е.М. Современный городской социум. Источники социальной напряженности. Ростов н/Д., 1998.

1 См.: Здравомыслов А.Г. Осетино-ингушский конфликт. Перспективы выхода из тупиковой ситуации. М., 1998.

1 Бабосов Е.М. Основы конфликтологии. Минск, 1997. С. 55.

2 Социологический словарь. Минск, 1991. С. 80.

3 Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт. Ростов/Д, 1992. С.54

1 Сафьянов В.И. Этика общения. Проблемы разрешения конфликта М., 1997. С.101, 104

' Darendorf R. The Modern Social Conflict. L., 1958. P. 87.

2 См.: Coser L.A. The Function of Social Conflict. Sociological Theory. L., 1957. P 199.

1 Более подробно см.: Основы конфликтологии. М., 1997. С. 92-101.

1 См.: Конфликты и консенсус. 1993. № 3-4. С. 134.

1 Более подробно см.: International Social Science Journal. UNESCO. P., 1998. S. 156.

1 См.: Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1979.

1 См.: Международный журнал социальных наук. 1996. № 12. С. 10.

1 См.: Хорни К. Наши внутренние конфликты. СПб., 1997. С. 18-19.

1 См.: Социологические исследования. 1997. № 3 С. 24-36.

1 См.: Динамика ценностных ориентации населения России: 1990-1994 гг. М., 1995. С. 19.

1 См.: Международный журнал социальных наук. 1996. № 12. С. 17

1 См.: Хорни К. Указ. соч. С. 113.

1 См.: Бородкин Ф.М., Коряк Н.М. Внимание: конфликт! Новосибирск, 1983. С. 55-57, 72-80.

1 Словарь русского языка / Под ред. С.О. Ожегова. М., 1990. С..388.

1 См.: Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта. М., 1991. Т. III. С. 145-146.

1 См.: Дмитриев А.В., КудрявцевВ.Н., КудрявцевС.В. Введение в теорию конфликта. М., 1994. С. 95-112.

' См.: Социальные конфликты. Сборник. 1994. № 7. С. 147.

1 См.: Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н., Кудрявцев С.В. Указ. соч. С. 122-125.

1 См.: Борьба с преступностью за рубежом. М., 1993. № 11. С. 40.

1 См.: Смелзер Д. Социология. М., 1994. С. 217-218.

1 См.: Динамика социально-психологических явлений в изменяющемся обществе. М„ 1996. С. 46-47.

1 См.: Шибутани Т. Социальная психология. М., 1969. С. 475.

' См.: Шибутани Т. Указ. соч. С. 475-779.

1 Более подробно см.: Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1995.

' DarendorfR. Op. cit. P. 73.

2 См.: Darendorf R. Soziale Klassen und Klassen in Industrialen Gesellschaft. 1959. S.169.

1 См.: Социальный конфликт: Современные исследования... С. 22-23.

2 См.: Бурдье II. Социология политики. М., 1993. С. 39-42.

1 См.: Мнауаканян М.О. Этносоциология: нации, национальная психология и межнациональные конфликты. М., 1998. С. 17.

¹См.: Школа и мир культуры этносов. Вып. 2. М., 1995. С. 8.

1 См.: Мирзабеков А.М. Регионы. Экономика, стратегия, безопасность. М., 1998. С. 201.

1 Данные исследований, проводившихся в 1989-1994 гг. в рамках программы «Общественное мнение».

1 Постимес. 1991. 5 окт.

1 Советская Россия. 1991. 10 окт.

1 См.: Wettig С. Nation und Konflict in Ostereurops nach dem Zusammenbruch des Kommunismus. Koln, 1992. S. 182.

1 См.: Fukuyama. The End of History. 1989; The End of History and the Last Man. 1992.

² См.: Kaplan R. The Coming Anarchy // Atlantic Monthly. 1994. February. P. 44-76.

1 На рубеже веков. 1996. № 1. С. 26-34.

1 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Полис. 1991. № 1. С. 47.

' См.: Население и общество. Информационный бюллетень Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН. 1996. № 27.

1 См.: Там же.

1 См.: Борзунова Т.И., Макарова Л.В., Морозова Г.В. Республики России: этническая миграция и ее последствия. М.:ИСПИ РАН, 1997. С. 17.

1 См.: Международный проект «Урегулирование межнациональных конфликтов в постсоветском пространстве». Бюллетень. 1995. Август. С. 20-22.

2 См.: Международный проект «Урегулирование межнациональных конфликтов в постсоветском пространстве». Бюллетень. 1995. Август. С. 22.

1 См.: Социологические исследования. 1998. № 6. С. 35

1 См.: Шпренгер Я., Инститорис Г. Молот ведьм. М., 1990. С. 21.

2 Макиавелли Н. Сочинения. М., 1983. С.235.

3 См.: Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1981. Т.2.

1 Бакунин М. Государство и анархия // Философия. Социология. Политика. М., 1989.

2 Маркс К., Энгельс Ф.Манифест коммунистической партии// Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.4; Энгельс Ф. Революция и контрреволюция в Германии// Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.8.

1 См.: Ойзерман Т.И. К. Маркс: эволюция социологической концепции насилия // Социологические исследования. 1994. № 5. С. 27.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 4. С. 435.

2 Там же. Т. 22. С. 546.

1 В.И.Ленин . Полн. Собр. Соч. Т.42. С.75.

2 Там же. Т.39. С.355.

3 Из телеграммы В.И.Ленину // Независимая газета. 1999. 23 февр.

1 См.: Денисов В.В. Социология насилия. М., 1975; Титаренко А..И.. Мораль и политика. М., 1969.

2 См.: Сорокин П. Социология революции. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

3 См.: Залысин И.Ю. Политическое насилие (теоретико-методологический анализ). Автореф. Дис….д-ра полит. наук. М., 1995.

' См.: International Social Science Journal. 1992. № 132. Р. 193.

2 См.: Политология: Энциклопедический словарь. 1993. С. 191.

1 Параграф подготовлен с использованием материала И.Ю.Залысина

1 Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990. С. 13.

2 Федотов Г.П. Судьба и грехи России: В 2 т. М., 1991. Т. 1. С. 128.

1 Федотов Г.П. Указ. соч. Т. 1. С. 137.

' Федотов Г.П. Указ. соч. Т. .2. С. 282.

1 Бердяев Н.А. Указ. соч. С. 15.

2 Лосский Н.О. Условия абсолютного добра. М., 1991. С.333.

3 Там же. С. 243-244.

4 Федотов Г.П. Указ. Соч. Т.2 С.287.

1 См.: Данакин Н.С,, Дятченко Л.Я., Сперанский В.И. Конфликты и технология их предупреждения. Белгород, 1996.

1 См.: Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1996. С.143.

1 См. Социальное движение. Истоки, проблемы, перспективы. Шахты, 1996. Ч.1. С.35

2 См. Рупец В.Г. Профсоюзное движение в России \\ Власть. 1994. N 9. С.34.

1 См.: Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. М., 1996. С. 46.

1 См.: Социальные конфликты. 1994. № 7. С. 38.

1 См.: Данакин Н.С., Дяпгченко Л.Я., Сперанский В.И. Конфликты и технологии их предупреждения. Белгород, 1995. С. 134, 135.

1 См.: Видоевич 3. Доклад на Московской конференции «Социальные конфликты в трансформирующихся обществах». М., 1997.

1 См.: Вrenпап С., Buchanan J. The Reason of Rules. Constitutional Political Economy. Cambridge, 1985.

1 Один из «управленческих приемов». «старый опытный чиновник учит молодого». «Не спеши рассматривать жалобы клиентов – девяносто процентов дел решаются сами собой, а другие просто неразрешимы».

1 Требования формирования центральных органов власти в РФ на основе пропорционального представительства этносов вряд ли выполнимы хотя бы по чисто техническим причинам.

1 Межнациональные конфликты в постсоветском обществе. Фрагменты доклада // Независимая газета. 1992. 10 янв.

1 См.: Психологический журнал. 1993. № 6. С. 16-22.

2См.: Абдулатипов Р.Г. Этнополитические конфликты в СНГ: наднациональные механизмы разрешения. М., 1996.

1 См.: Государство и право. 1994. № 7. С. 95.

1 Государство и право. 1994. № 7. С. 96.

1 Государство и право. 1994. № 7. С. 99.

1 См.: Зайцев А.К. Социально-трудовой конфликт — это норма // Социологические исследования. 1993. № 8.

1 См.: Юридический конфликт: сферы и механизмы. М., 1994. С. 86.

1 См.: Социальный конфликт. Калуга, 1998. № 1. С. 83.

1 См.: Цель - рыночное хозяйство. М., 1995. С. 434.

1 См. Цель – рыночное хозяйство. М., 1995. С.435

1 Здравомыслов А.Г. Осетино-ингушский конфликт. Перспективы выхода из тупиковой ситуации. М., 1998. С. 90-91

1 См.: Там же. С. 92.

1 Юри У. Преодолевая «нет», или Переговоры с трудными людьми. М., 1993. С.115-117.

[1] См.: Практические рекомендации по ведению переговоров об освобождении заложников // Социальные конфликты. 1993. № 4. С. 111-125.

1 См.; Киреев М.П. Проблема профессионализации в борьбе с воздушным терроризмом // Социальные конфликты. 1995. № 8. С. 192-199.

2 См.: Там же. С. 196.

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 152) предусматривает защиту чести, достоинства и деловой репутации. Гражданин вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.

1 Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт (политологический анализ). Ростов н/Д, 1992. С. 45.

1 См.: Социальные конфликты в современной России. М., 1999. С. 239-240.

2 События в России осенью 1993 г., когда конфликт между исполнительной и законодательной ветвями власти решался насильственным образом, являются скорее исключением, чем правилом.

1 См.: Юридическая конфликтология. М„ 1995. С. 223-232.

2 См.: Социальные конфликты в современной России. М., 1999. С. 252.

1 См.: Социальные конфликты. 1995. С. 220-246.

1 Апресян P.Г. Ненасилие, философия. Этика. Политика. М., 1993.

1 См.: Антонин Ю.М. Психология убийства. М., 1997. С. 251.

2 Фромм Э. Душа человека. М., 1992.

3 См. Гибсон Д. Обучение людей жестокости в условиях государственного террора// Иностранная психология. 1993. N 1. С.29

1Независимая газета. 1999. 7 мая

1 См.: Гибсон Д. Указ. соч. С. 33.

2 См.: Бэртон Р., Ричардсон Д. Агрессия. СПб.; М., 1994. С. 78.

3 См. Смелзер Н. Социология М., 1994. С.78

1 Фрейд З. «Я» и «Оно». Тбилиси, 1991. Кн.2 С. 401

1 Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. М., 1976. С. 18.

1 Более подробно см.: Барон Р., Ричардсон Д. Указ. соч., а также: Дмитриев А.В. Социология юмора. М., 1996; Социология политического юмора. М., 1998.

1 Ганеев А.М., Тронова Л.С. Конфликтология: Практикум. 1996.

1 Рекомендации подготовлены комитетом «Женщины в борьбе с угрозой изнасилования» (США) // Социологические исследования. 1989. № 4. С. 70-73.

Конституционно-правовые нормы и институты

Характеристика отрасли права немыслима без уяснения особенностей составляющих ее норм.

Рассматривая понятие конституционно-правовых норм, надо прежде всего отметить, что им свойственны и общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенности, выделяющие их в самостоятельную часть системы права.

Следует оговорить, что понятие "конституционно-правовые нормы" охватывает не только нормы конституций, но и всех нормативных правовых актов, имеющих своим назначением регулирование общественных отношений, относящихся к предмету отрасли конституционного права.

Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом самой отрасли права.

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

1) своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;

2) источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ;

3) своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);

4) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;

5) особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ);

6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу государства, представительные (законодательные) органы государственной власти;

7) особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.

Обладая спецификой по сравнению с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны. А для того чтобы правильно применять норму, необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, связи с иными нормами данной отрасли, принадлежность ее к группе родственных ей по предмету регулирования норм (институтов).

Вот почему важное значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм. Их принято классифицировать по следующим основаниям:

1) по содержанию. То есть по кругу регулируемых общественных отношений, а следовательно, и по принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие - с основами правового статуса человека и гражданина, третьи - с федеративным устройством, четвертые - с органами государства, органами местного самоуправления. Внутри этих крупных группировок норм в свою очередь выделяются взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов. И здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных конституционно-правовых норм в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при таком условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное истолкование и применение конституционно-правовой нормы, выявлены все нюансы ее регулирующего воздействия на соответствующие отношения, которое во многих случаях является промежуточным в достижении правового результата, определяемого обычно действием ряда норм, а не единичной нормы. Свойства и функции, которые присущи институту в целом, не отражаются в полной мере в каждой отдельной его норме. Такого рода однородные нормы в Конституции и во всех других нормативных правовых актах группируются в главах (разделах), что всегда нужно учитывать, применяя норму.

Так, если применяется норма, входящая в 1, 2 и 9 главы Конституции РФ, то следует принимать во внимание, что она не может быть изменена в рамках данной Конституции;

2) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма, от места нормативных правовых актов данного вида в общей системе нормативных актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в Конституции РФ, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди других нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты. По отношению к нормативным правовым актам субъектов РФ высшей юридической силой обладают конституции республик и уставы других субъектов. Названные акты, а также иные нормативные правовые акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Следует, однако, учесть, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым в пределах предметов ведения, по которым субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), действует нормативный правовой акт субъекта. От уровня юридической силы конституционно-правовой нормы зависит та правовая база, исходя из которой формулируется содержание данной нормы. От этого же зависят и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение. Если правовая норма закреплена в нескольких правовых актах, то следует ссылаться на акт, имеющий высшую юридическую силу. В случае закрепления нормы в актах одного уровня надо ссылаться, как правило, на акт, принятый позже. Однако при этом следует учитывать, какую функцию выполняет норма в конкретном акте, и поэтому допустимы исключения из данного правила;

3) по территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории РФ, на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление (муниципальные образования). Территориальные пределы действия норм, содержащихся в актах субъектов Федерации и муниципальных образований, не исключают признания юридической значимости данных норм и возникших на их основе правоотношений на всей территории РФ;

4) по характеру предписания. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы. Предписания, содержащиеся в ней, могут иметь различный характер, в своеобразной форме определять права и обязанности субъектов возникающих на основе данной нормы конституционно-правовых отношений. По этому основанию различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы все нормы, закрепляющие компетенцию РФ, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71, 72, 73, 83 - 90, 102, 103 Конституции). В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст. 2 Конституции, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это обычно такие формулы: "запрещается", "не допускается", "обязаны", "не вправе" и т.п. Например, согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещаются создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям.

Установление вида конституционно-правовой нормы по характеру предписания важно при ее применении для точного понимания содержания нормы, рамок прав и обязанностей субъектов регулируемых ею отношений;

5) по степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы - такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

В качестве примера можно привести нормы, содержащиеся в ч. 3 ст. 117 Конституции РФ. Они предусматривают, что после выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. В случае если Дума выразит повторно в течение трех месяцев недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Эти нормы являются диспозитивными.

Примером императивной нормы является установленное в ч. 4 ст. 111 Конституции РФ положение о том, что после трехкратного отклонения Думой кандидатур Председателя Правительства Президент распускает Думу и назначает новые выборы;

6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.

Если материальная норма предусматривает содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов и т.д. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, о проведении референдумов.

Отсутствие особой отрасли конституционного процессуального права <*> объясняется тем, что нет ни возможности, ни необходимости в установлении единообразного процесса применения конституционно-правовых норм, в учреждении особого органа, обеспечивающего реализацию всех процессуальных норм и не являющегося участником материального правоотношения. Именно эти признаки характерны для процессуальных отраслей. Формирование отрасли конституционного процессуального права в такой же мере неправомерно, как выделение отраслей трудового процессуального права, равно как и финансового, земельного и ряда иных. Во всех этих отраслях существуют процессуальные нормы, но участниками их реализации являются сами субъекты конкретного правоотношения, и материальное правоотношение нельзя отделить от процессуального. Сказанное, однако, не исключает, что в реализации материальных конституционно-правовых норм используются процессуальные формы, свойственные традиционным процессуальным отраслям. Так, деятельность Конституционного Суда РФ осуществляется в форме конституционного судопроизводства, в котором обеспечивается соблюдение всех конституционных принципов судопроизводства.

--------------------------------

<*> В настоящее время в теоретической литературе обосновывается необходимость формирования такой отрасли.

Рассмотренные основания классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с родственными ей нормами.

Как отмечалось, определенный правовой результат достигается обычно действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности конституционно-правовых норм. Такие совокупности родственных правовых норм именуются конституционно-правовыми институтами. Рамки этого понятия как в теории, так и на практике очень подвижны. Оно может обозначать и достаточно узкую группу однородных, близких по содержанию норм, и значительно более широкую их группу, вплоть до максимально крупных правовых образований, рассматриваемых как основные элементы системы отрасли конституционного права. Главный критерий объединения норм в правовой институт - однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику.

Высказываются суждения, что конституционно-правовыми институтами являются только комплексы норм, выступающие как часть, элемент системы конституционного права. Только такие комплексы и можно именовать конституционно-правовыми институтами. Однако поскольку в правовой теории и практике не сложилось понятия, предназначенного для обозначения более узкого круга взаимосвязанных норм (а такой определитель необходим), то применяется также расширительное толкование и использование понятия института. Например, можно говорить об институте гражданства, хотя входящие в него нормы являются составной частью института основ правового статуса личности.

В конституционно-правовом институте объединяются нормы самых различных видов с учетом той их классификации, которая была изложена выше. В него могут входить и нормы Конституции, и нормы текущего законодательства, т.е. нормы, обладающие различной юридической силой. В составе конституционно-правового института могут быть нормы, различные по территории действия, по степени определенности правового предписания и по другим признакам.

В качестве примера можно сослаться на тот же институт гражданства. Его образуют нормы, содержащиеся в Конституции РФ, в конституциях республик, в федеральных законах; в нем имеются нормы диспозитивные и императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.

Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, ибо не каждая отдельно взятая норма проявляет все свойства, присущие институту в целом, а их следует учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее реализации.