Тема: Функции государства

Социальное назначение государства проявляется в его функциях, то есть в основных направлениях и сторонах государственной деятельности внутри страны и на международной арене по достижению конкретных внутриполитических и внешнеполитических целей. Под целью деятельности государства понимается желаемый результат, его внутриполитические или международные деятельности.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. Все функции государства делятся на внутренние и внешние:

I. Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизни страны.

1. Экономическая выражается в выработке и координации государством в стратегии и тактике наиболее оптимального развития страны: строительство авто и железнодорожных автомагистралей, создание транспортных, энергетических, и информационных и других систем, установление льгот для хозяйствующих субъектов и так далее.

2. Политическая функция проявляется в осуществлении государством гармонизации интересов различных социальных групп. Посредством проведения референдумов, выборов государство должно учитывать интересы различных социальных групп и не допускать их открытого столкновения.

3. Социальная функция проявляется в установлении государством минимального размера оплаты труда, пенсии, стипендии, пособия, обеспечение населения бесплатным образованием, медицинской помощью, строительство жилья, обеспечение бесперебойной работы общественного транспорта и т. д.

4. Правоохранительная функция – деятельность государства по обеспечению законности и правопорядка.

5. Экологическая функция – обеспечение государством соблюдения природоохранного законодательства.

II. Внешние функции- основные направления деятельности государства на международной арене.

1.Функция обороны проявляется в обеспечении территориальной целостности страны, защите государства от нападения извне.

2.Дипломатическая функция способствует поддержке добрососедских отношений между странами независимо от их экономического и идеологического развития.

3.Внешнеэкономическая функция способствует сотрудничеству между различными странами в сфере экономик, торговли.

4. Культурное сотрудничество между странами предусматривает проведение фестивалей, выставок, гастролей артистов и так далее.

5.Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, проведение разумной демографической политики)

Тема: Формы государства

Формы государства, как совокупность его внешних признаков представляет организацию государственной власти в стране, включая 3 взаимосвязанных элемента:

1.Форму правления

2.Форму государственного устройства

3.Политический режим

Форма правления - характеризует организацию государственной власти,

систему высших государственных органов,

а также порядок их образования, взаимоотношения между собой и с гражданами.

По форме правления все государства делятся на монархии и республики.

Монархия - означает, что в стране правит один человек или в стране имеется персональное единовластие.

Признаки монархии:

1)Существование единоличного главы государства выступающего во внутренней и внешней политики в качестве главы.

2)Власть монарха является нераздельной - высшей, суверенной (независимой) и священной.

3)Бессрочное пожизненное правление монарха

4)Наследственный порядок, передача власти.

Различают неограниченную (абсолютную) и ограниченную монархию.

Абсолютная монархия – форма правления, при которой власть монарха никем не ограничена при отсутствии представительных учреждений народа. Монархия издает законы, назначает высших чиновников, контролирует сбор налогов и расходует по своему усмотрению, сосредотачивает в своих руках карательные функции.

Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.

Дуалистическая (двойственная) монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов еще слаб взять всю власть в свои руки.

Признаки дуалистической монархии:

1)Наличие двухпалатной структуры парламента, при которой нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя назначается монархом.

2)Правительство подчинено монарху, по своему усмотрению назначающего и отстраняющего членов правительства.

3)Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы.

Парламентарная монархия – ограничение власти монарха, как в законодательной, так и в исполнительной сферах, не взирая на то, что формально монарх назначает главу правительства и министров. Правительство ответственно не перед ним, а перед парламентом. Монарх является фигурой символичной. Он царствует, но не правит (Бельгия, Швеция, Испания).

Республика– форма государственного управления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам при одновременном существовании муниципального самоуправления и независимого правосудия

Признаки республики:

1)Коллективное правление, осуществляемое системой государственных органов.

2)Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

3)В формировании власти участвует народ при использовании различных избирательных систем.

4)Представительные органы власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок.

5)Высшие должностные лица несут ответственность перед избравшим их органом или народом.

Все республики делятся на парламентские и президентские.

В парламентской республике главой государства является выборное должностное лицо – президент.

Признаки:

1.Верховенство власти парламента.

2.Правительство формируется ставленником партии победившей на парламентских выборах.

3.Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность

4.Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуются поддержкой большинством парламентариев

5.Парламент может выразить вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов. После чего правительство обязано уйти в отставку. Парламентские республики существуют (Италия, Германия, Турция)

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединенных в его руках полномочий главы государства и главы правительства.

Признаки:

1)Президент избирается не парламентом, а в результате референдума

2)Президент назначает правительство (его членов), несущий перед ним ответственность

3)Президент обладает правом вето на законы, принимаемые парламентом.

4)Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны (США, Мексика, Румыния, Сирия, Россия)

Республиканская форма, носящая смешанный характер – Франция, где сильная является президентская власть и власть парламента.

Форма государственного устройства – это способ территориального устройства государства, характер, определенный порядок во взаимоотношениях центральной региональной и местной властей.

По форме правления государственного устройства все государства делятся на унитарные ( простые) и федеративные (сложные).

Признаки унитарного гос-ва:

1)Единая структура государственного аппарата на территории всей страны, распространяющая свою юрисдикцию в равной степени на все территориальные единицы.

2)Равенство административно – территориальных единиц по отношению к центральным органам

3)Единое гражданство

4)Единая конституция на базе, которой создается единая правовая система

5)Общая для всех административно – территориальных единиц налоговая и кредитная политика

6)Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом, то есть не являются государственными образованиями

Унитарное государство может быть многонациональным (Афганистан, Пакистан и Китай) и однонациональным (Япония, Египет)

Федерация-это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления. Однако при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого государственного образования – члена федерации ( республик, штатов, земель)

Признаки федерации:

1)Территория федерации состоит из территории ее субъектов

2)Верховная законодательная власть, исполнительная и судебная власть принадлежат федеральным государственным органам

3)Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничиваются союзной конституцией

4)Субъекты федерации имеет свои конституции, свои высшие

законодательные, исполнительные и судебные органы

5)Высшей законодательный ( представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру ( имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации, и палата представляющая интересы населения всей страны)

Виды федераций:

а) Территориальная:

1) Государственное образование, составляющее данный вид федерации не являются суверенным образованиями

2) Субъекты лишены конституции права прямого представительства в международных отношениях

3) Установлен запрет одностороннего выбора из союза

4) Управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами( ФРГ, Бразилия, США, Аргентина)

б) Национальное:

1)Субъекты – национально- государственные образования

2)Субъекты федерации объединяют по принципу добровольности

3)Гарантированность суверенитета в больших и малых наций

4)Формирование высших государственных органов в определенный части из представителей субъектов федераций

5)Утверждение право наций на самоопределение (Индия, Россия)

Конфедерация – это «государственный союз государств», каждое из которых обладает государственным суверенитетом.

Этот союз немеждународно – правовой, а именно государственный. В котором объединяется и совместно осуществляется ряд направлений суверенно – государственной деятельности (обороны страны, внешняя торговля, таможенное дело). Входят страны Евросоюза.

Признаки конфедерации:

1) Конфедерация является союзом суверенных государств, объединившихся для достижения определенной цели.

2) Конфедерация – нестабильное, как правило, временное образование.

3) Отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территории государств – членов конфедерации)

4) Отсутствие единого гражданства

5) Право свободного выхода субъектов из конфедерации.

6) Бюджетная конфедерация состоит из добровольных взносов ее членов.

7) Предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мир, международной политики)

8) Армия состоит из воинских контингентов государств – членов конфедерации.

Тема: Государственный аппарат (механизм государства)

Государственный аппарат (механизм государства) – это иерархическая система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.

Государственные органы являются частицей, мельчайшим элементом государственного аппарата, существенно отличаясь от предприятий и учреждений.

Признаки государственного органа:

1.Государственный орган признан

выполнять государственные задачи, отвечающие интересам если не всех, то многих граждан, для чего он наделяется компетенцией.

2.Государственный орган имеет властные полномочия, то есть право давать указания (индивидуальные, нормативные), имеющие обязательный характер.

3.За нарушение распоряжения компетентных органов могут применяться санкции, то есть неблагоприятные последствия в виде наказания (штраф, лишение прав и так далее)

Деятельность государственного аппарата протекает в основном в правовых формах, к которым относятся:

а) Правотворческая - деятельность по подготовке проектов юридических актов, их принятию и изданию.

б) Правоисполнительная – деятельность по реализации юридических норм, в том числе по реализации индивидуально-конкретных подписаний

в) Правоохранительная деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных к юридической ответственности. Каждый государственный аппарат состоит из государственных служащих, объем властных полномочий, которых зависит от должностной инструкции.

Классификация государственных органов:

По характеру выполняемых ими задач все государственные органы можно разделить на 3 группы:

1)Законодательная (представительная) – высшим представительным органом (парламентом) в РФ является Федеральное собрание, состоящее из 2 палат:

1. Верхняя палата – Совет федераций.

2. Нижняя палата – Государственная дума

В субъектах федерации имеются свои законодательные (представительные) органы, которые называются по-разному: дума, законодательное собрание, верховный совет, национальное собрание и так далее.

Перед высшим законодательным органом (парламентом) стоят следующие задачи:

а) Издавать законы.

б) Рассматривать вопросы, связанные с государственным бюджетом (государственными финансами).

в) Назначать высших должностных лиц (генерального прокурора, главу Центробанка).

г) Осуществлять контроль за деятельностью правительства.

2) Исполнительные органы – составляют в государстве наиболее многочисленную и разветвленную систему. Исполнительная власть носит подзаконный характер, то есть все действия, и акты соответствующих органов исполнительной власти основываются на законе, направленные на его исполнение и не должны ему противоречить. Носителем высшей исполнительной власти является президент, являющийся также главой государства, ему подчиняется правительство, осуществляющее управление страной во главе председателем (премьер – министр).

Центральными исполнительными органами являются министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Исполнительная власть среднего уровня осуществляется администрациями (правительствами) субъектов федерации, а на местах функционируют местные администрации, либо органы местного самоуправления. Исполнительные органы объединены в строго иерархическую систему, то есть между ними существует строгая подчиненность нижестоящих органов вышестоящим, в отличие от представительных органов. Исполнительная власть опирается на силовые структуры (армию, милицию, прокуратуру и так далее). Задача исполнительных органов – претворение в жизнь функций государства.

3) Правоохранительные органы образуют систему, эффективность работы которой зависит от слаженного взаимодействия этих органов. Правоохранительная система – это система государственных органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий. Судебные органы в этой системе занимают особое место, к ним относятся: конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Конституционный суд контролирует высшую законодательную и исполнительную власти.

Особенности судебных органов:

1) В отличие от законодательных органов, суды новых правил не создают.

2) Они также не управляют обществом, как исполнительные органы.

3) Судебные органы не находятся в прямой подчиненности друг к другу.

4) Возможно лишь отмена вышестоящими судами решение судов нижестоящих, таким образом, судебная власть – это независимая власть.

1) Органы милиции, осуществляющие оперативно – розыскную деятельность, дознание и предварительное действие находятся также над надзором прокуратуры, как и уголовно – исполнительное учреждение, помимо этого прокуратура – орган, представляющий и отстаивающий государственные интересы в суде. Прокуратура ведет расследование наиболее опасных преступлений.

2) Милиция – орган, призванный охранять законность и обеспечивать общественный правопорядок, пресечение и предупреждение преступлений, обеспечивает розыск скрывшихся лиц, производство дознания и предварительного дознания.

3) Уголовно – исполнительное учреждение – входят в систему министерства юстиции РФ, также выделены в особую группу правоохранительных органов (следственные изоляторы, колонии и тюрьмы), организуют работу по исправлению и воспитанию лиц, находящихся в местах лишения свобод и под следствием.

4) Органы государственной безопасности – объединены в ФСБ, стоят на страже национальной безопасности страны, выявляют посягательство на конституционный строй, защищают экономическую безопасность России.

5) Внешняя разведка – государственный орган, ставящий свои задачи выявления информации, способствующей упрочению безопасности России.

6) Нотариат – это система органов, в функции которых входят удостоверение имущественных сделок, оформление наследственных прав, за свидетельствование их результатов для придания им достоверности. Нотариальные органы обеспечивают законную силу различным фактическим обстоятельством, и тем самым содействуют утверждению правового порядка в общественной жизни.

7) Налоговая инспекция – осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, обеспечивает учет плательщиков налогов, контролирует своевременность предъявления плательщиками налогов, необходимых документов, применяет финансовые санкции.

8) Таможенные органы – отвечают за экономическую безопасность страны и одновременно способствуют пополнению государственной казны.

9) Адвокатура – негосударственная организация, являющаяся добровольным объединением лиц профессионально занимающихся адвокатской деятельностью, осуществляемой за вознаграждение. Задача адвокатуры – оказание юридической помощи гражданам и организациям, которая необходима не только при судебном разбирательстве, но и в случаях, когда граждане и организации вступают в любые отношения с правоохранительными органами.