Занятость населения и безработица

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, т.к от неё зависит уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

В Украине 1 марта 1991 г. был принят Закон “О занятости населения" (с последующими изменениями и дополнениями). Закон “О занятости населения" определяет правовые, экономические и организационные основы занятости населения Украины и его защиты от безработицы, а также социальные гарантии со стороны государства в реализации гражданами права на труд.

В Законе сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер.

Первый принцип - обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора участвовать или не участвовать в общественном труде.

Второй принцип - создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией Украины.

Закон закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости.

Занятыми считаются граждане:

работающие по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели);

граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой (включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, членов кооперативов, фермеров);

избранные, назначенные или утверждённые на оплачиваемую должность;

военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы.

Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов:

наёмные работники - это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату;

работающие на индивидуальной основе - лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наёмных работников только на короткий срок;

работодатели - лица, управляющие собственным предприятием, либо уполномоченные управлять государством, акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п.;

неоплачиваемые работники семейных предприятий - лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник;

лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости - это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

Практическая потребность учёта населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость - это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему: во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни; во-вторых, труд каждого человека должен быть экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распространятся собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно её владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Количественно занятость характеризуется уровнем занятости. Он может рассчитываться двумя способами:

для занятых в общей численности населения:Уз1=

для занятых в экономически активном населении:Уз2=,

где Чз - численность занятых;

Чб - численность безработных;

Чн - общая численность населения.

В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности ЭАН в общей численности населения:Уэа=

Отношения занятости обуславливаются экономическими, социальными и демографическими процессами:

Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства.

Социальное содержание занятости выражается в формировании и развитии личности.

Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются 4 группы показателей:

Первая группа - пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.

Вторая группа - уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой - потребность населения в рабочих местах. Оценка эффективности занятости по этой характеристике может производиться на основе баланса трудовых ресурсов.

Третья группа - структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства.

Четвёртая группа - это профессионально-квалификационная структура работающих.

Сущностные характеристики занятости (в т. ч. закономерности распределения по видам занятости, отраслям народного хозяйства, профессионально - квалификационным группам) различаются у людей по полу и возрасту.

Половозрастные группы населения, объединённые по характеру их участия в общественно - полезной трудовой деятельности, принято называть социально демографическими группами населения:

мужчины;

женщины;

молодёжь (трудоактивное население 16 - 29 лет);

лица средних возрастов (30 - 49 лет);

лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет);

лица пенсионного возраста.

Государственное регулирование занятости.

Политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально - экономическое развитие общества и каждого его члена.

Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный.

Политика регулирования рынка труда как составная часть экономической политики предусматривает достижение трёх основных цепей:

стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников;

более быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;

предоставление работы каждому, кто её ищет.

Основные направления государственной политики в области содействия занятости населения:

развитие людских ресурсов для труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Украины независимо от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека;

поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

обеспечение социальной защиты в области занятости населения;

предотвращение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места (прежде всего для граждан особо нуждающихся в социальной защите);

Методы воздействия на занятость подразделяются на:

прямые (административные): законодательное регулирование; трудовое законодательство; коллективные договоры;

косвенные (экономические): финансовая, монетарная, фискальная политика.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный.

Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; активный поиск и подбор рабочих мест, финансирование создания новых рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ, меры по согласованию спроса и предложения, труда, меры помощи регионам и т.д.

Пассивная политика предусматривает выплату пособий безработным и представление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путём разработки и реализации государственных и региональных программ занятости. Эти программы формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Для реализации государственной политики занятости населения в Украине создана государственная служба занятости. Основные направления работы служб занятости: содействие трудоустройству, дополнительные меры по содействию занятости лиц, особенно нуждающихся в социальной защите (включая квотирование рабочих мест); содействие самозанятости и предпринимательской деятельности, организация общественных работ временной занятости населения; профориентация и консультирование; обучение и переобучение безработных и т.д.

Развитие рыночных отношений способствует созданию не государственных структур занятости. Это различные коммерческие агентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях, религиозных органах, биржи труда.

Важным способом смягчения ситуации на рынке труда может стать использование нестандартных (гибких) форм организации занятости. НФЗ позволяют организовать предложение рабочей силы на открытом рынке труда, ограничивать масштабное высвобождение занятых и предупреждать всплеск безработицы. Внедрение НФЗ является мерой, отвечающей как интересам работников и работодателей, так и общества в целом.

Безработица.

Под безработицей обычно понимается несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на труд, причём это несоответствие может быть как в количественном так и в качественном отношении.

Безработным по методологии Международной Организации Труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет её, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

По действующему в нашей стране Закону “О занятости населения" безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости как ищущие работу, готовы и способны приступить к подходящей работе.

Подходящей считается работа которая соответствует образованию, профессии (специальности), квалификации работника и предоставляется в той же местности, где он проживает.

Уровень безработицы - основной показатель, дающий обобщённое представление о состоянии рынка труда в данный момент и об изменениях, происшедших на нём за некоторый периодУб=,

где Уб - уровень безработицы, %;

Эа - численность экономически активного населения на определённую дату (начало или конец периода);

З - численность занятых (на ту же дату).

Уровень безработицы рассматривается во многих странах как один из важнейших социальных индикаторов развития экономики.

Современная наука использует понятие так называемого естественного уровня безработицы. Под естественной нормой безработицы понимается такой процент безработных в обществе, который соответствует экономически целесообразному уровню занятости.

В разных странах уровни безработицы существенно отличаются, поскольку они зависят от уровня естественной безработицы, от фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также от проводимой государством политики занятости. Считается, что безработица в размере 3 - 6% допустима и целесообразна.

Продолжительность безработицы - величина, которая характеризует в среднем длительность поиска работы лицом, имеющим статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые в этом периоде были трудоустроены.

При анализе безработицы показатели её продолжительности имеют особое значение. Данные о средней продолжительности безработицы и доле среди безработных длительно неработающих позволяют судить о характере безработицы: является ли она в основном фрикционной (текущей) или по преимуществу структурной (хронической).

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи целесообразно большое внимание уделять анализу типов безработицы. Основными типами безработицы являются: фрикционная, структурная и циклическая, имеется также специфический тип безработицы - скрытая.

Фрикционная безработица связана с изменениями в предложении труда. Даже в случае экономического роста существует некоторое количество людей, меняющих одно место работы на другое, переезжающих из одного места в другое, ищущих работу после окончания учёбы или работы по контракту. Процесс приведения в соответствие работающих и рабочих мест неизбежно требует времени, даже если рабочее место вакантно и количество безработных соответствует количеству рабочих мест. Период поиска работы и вызывает фрикционную (текущую) безработицу.

Структурная безработица, иногда её называют “составная". Сущность её заключается в изменении со временем структуры потребительного спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда (в силу устойчивости психологических стереотипов людей), зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки и переподготовки работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

В развитых странах около 40% увольнений связанны со структурными факторами, перепрофилированием предприятий. У нас в структурной политике сейчас преобладает направление, связанное с поддержанием т. н. жизнеобеспечивающих отраслей. В них занятость сокращается незначительно, т.к. эти отрасли поставлены в приоритетное положение с точки зрения выделения ресурсов. Поэтому разговоры о реальной структурной перестановке пока ещё в достаточной степени условны, хотя структурная безработица быстро растёт. Сейчас подготавливаются лишь предпосылки для структурной безработицы, а пока доминирующей в нашей экономике является циклическая безработица.

Под циклической безработицей обычно понимается безработица, вызванная спадом производства (т.е. фазой экономического цикла), снижением инвестиций в экономику. Циклическая безработица в ряде случаев переходит в застойную, сопряжённую с разрушением навыков к труду, а нередко - с распадом социально - психологических основ личности.

В последние годы появился новый тип безработицы - скрытая. Спад производства и неадекватное ему сокращение занятости - главная причина скрытой безработицы.

Скрытая безработица разделяется на официальную и неофициальную.

К официальной скрытой безработице относятся регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени.

В неофициальную скрытую безработицу следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости.

Социально-экономические издержки безработицы. Экономические издержки безработицы связаны с невыпуском продукции. Если экономика не в состоянии создать достаточного количества рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Складывается ситуация, при которой фактический объем валового национального продукта (ВНП) меньше потенциального ВНП, который мог бы быть создан. Разницу между фактическим и потенциальным ВНП принято называть отставанием объема ВНП. Известен закон Оукена, выражающий отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП, который гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание ВНП составляет 2, 5%.

Внеэкономические издержки безработицы связаны с социальными, психологическими и политическими потрясениями в обществе. Это не только увеличение социальной напряженности в обществе, но и возможное резкое изменение политического курса страны в сторону отхода от курса реформ. Массовая безработица непосредственно влияет и на отдельных членов общества, что приводит к росту количества самоубийств, психических расстройств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний.

Трудовая миграция населения.

Миграция рабочей силы - это пространственное перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования рабочей силы.

Миграция населения - сложное по структуре явление, состоит из потоков мигрантов.

Миграционный поток - совокупное число мигрантов, имеющих общие районы прибытия и выбытия в течении данного отрезка времени. Потоки мигрантов дифференцируются по территориальному, временному, социально-демографическому и др. признакам.

Пересечение государственной границы служит основанием для выделения внешней (международной) миграции. В ней разделяют: эмиграцию (отток населения за пределы данного государства) и иммиграцию (приток на территорию данного государства).

В внутренней миграции различают миграцию городского и сельского населения, городскую и миграцию в сельской местности.

В зависимости от времени, на которое перемещается рабочая сила выделяют постоянную, временную (возвратную) - на учёбу, работу на определённый срок. Существуют также сезонные и маятниковые передвижения.

По способу реализации миграция делится на индивидуальную (самостоятельную) и организованную (с помощью государства, предприятий).

Мигранты различаются также по полу, возрасту, образованию, семейному положению, профессии и т.д. .

Основные показатели миграции:

коэффициент прибытия (число прибывших в тот или иной регион в расчёте на 1000 человек среднегодового населения);

коэффициент выбытия;

разница между 1 и 2 - коэффициент сальдо миграции или коэффициент чистой миграции.

Эти коэффициенты могут рассчитываться по возрастам, уровню образования и др. социальным признакам.

Функции миграции:

· социальная (стремление наиболее полного удовлетворения потребности мигранта благодаря изменению места проживания) - получение образование, рост профессиональной подготовки, повышение доходов, улучшение жилищных условий;

· экономическая (миграция способствует более полному использованию рабочей силы, структурным сдвигам в экономике, росту производительности труда).

Миграция определяется причинами объективного и субъективного характера. С целью объяснения причинно - следственного механизма миграции разработаны различные концепции и теории, среди которых наибольшее распространение получила концепция “человеческого капитала". В соответствии с ней решение о перемещении мигранта основано на сравнении имеющихся уровня жизни с возможным его изменением в районе предполагаемого вселения.

Причины (факторы) миграции - природно-климатические, демографические, этнические, социальные, экономические.

Особое место в регулировании миграции занимает миграционная политика - специальные меры ограничивающие или стимулирующие миграцию. Особенно жёстко регулируется внешняя миграция. Ограничительные меры миграционной политики малоэффективны.