X. Государство и право в условиях кризиса социализма.

56. Ãîñóäàðñòâî â óñëîâèÿõ êðèçèñà ñîöèàëèçìà.

56.1. Ýâîëþöèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû.

 ñåíòÿáðå 1961 ã. ñîñòîÿëñÿ Äâàäöàòü âòîðîé ñúåçä ÊÏÑÑ, ïðèíÿâøèé íîâóþ ïðîãðàììó ïàðòèè, â êîòîðîé íà÷èíàëñÿ ïåðåõîä îáùåñòâà ê êîììóíèçìó. Ïðåäïîëàãàëîñü ñôîðìèðîâàòü áåñêëàññîâîå îáùåñòâî è ïåðåäàòü ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà îðãàíàì ñàìîóïðàâëåíèÿ òðóäÿùèõñÿ.

Ñ 1965 ã. óïðàçäíåíèåì ñîâíàðõîçîâ è âîññòàíîâëåíèåì öåíòðàëüíûõ ïðîìûøëåííûõ ìèíèñòåðñòâ íà÷èíàåòñÿ íîâàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ öåíòðàëèçàöèÿ. Ñîçäàåòñÿ ðÿä öåíòðàëüíûõ êîìèòåòîâ: Ãîñêîìöåí, Ãîññíàá, Ãîñêîìèòåò ïî íàóêå è òåõíèêå.

Äîêòðèíà “îáùåíàðîäíîãî ãîñóäàðñòâà” ôîðìèðîâàëàñü â êîíòåêñòå èäåîëîãèè “ïåðåõîäà ê êîììóíèñòè÷åñêîìó îáùåñòâó”. Îíà ïðåäïîëàãàëà ñóùåñòâåííóþ òðàíñôîðìàöèþ ñîöèàëüíîé áàçû ñîâåòñêîãî îáùåñòâà, ðàçìûâàíèå ãðàíåé ìåæäó ðàçëè÷íûìè êëàññàìè è ñëîÿìè. À òàêæå ãîðîäîì è äåðåâíåé. Ïðåäïîëàãàëîñü ðàñøèðåíèå êîëëåãèàëüíûõ è äåìîêðàòè÷åñêèõ íà÷àë â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè ñ ïîñëåäóþùèì ïðåâðàùåíèåì åãî â “íàðîäíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå”. Íàìåòèâøàÿñÿ íà ýòîé îñíîâå òåõíîêðàòè÷åñêàÿ òåíäåíöèÿ â ðóêîâîäñòâîì ýêîíîìèêîé è ãîñóäàðñòâîì ïðèøëà â ñòîëêíîâåíèå ñ èäåîëîãè÷åñêîé äîêòðèíîé “ïàðòèéíîñòè”. Ïðîòèâîðå÷èå ðàçðåøèëîñü ê ñåðåäèíå 70-õ ãîäîâ, êîãäà ëèáåðàëüíûå è òåõíîêðàòè÷åñêèå òåíäåíöèè (îñîáåííî ÿðêî ïðîÿâèâøèåñÿ â ÷åõîñëîâàöêèõ ðåôîðìàõ è “ïðàæñêîé âîéíå” 1968 ã.) áûëè ïðåðâàíû.  êîíöå 60-õ ãîäîâ ñôîðìèðîâàëñÿ æåñòêèé âíåøíåýêîíîìè÷åñêèé êóðñ, îïèðàâøèéñÿ íà ðàçâèòèå âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû. Îñíîâîé äëÿ ýòîãî ñòàë Âàðøàâñêèé äîãîâîð.

Ñ 1972 ã. êîíñåðâàòèâíûå òåíäåíöèè, îðèåíòèðóþùèåñÿ â ýêîíîìèêå íà òàêèå ïðèîðèòåòû, êàê òÿæåëàÿ è îáîðîííàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ýíåðãåòèêà, áåðóò âåðõ íàä ðåôîðìàòîðñêèì ëèáåðàëèçìîì è òåõíîêðàòèçìîì. Îäíîâðåìåííî ïðîèñõîäèëè ïåðñîíàëèçàöèÿ âëàñòè è óêðåïëåíèå ïîçèöèé ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííîé áþðîêðàòèè, ôóíêöèè ðàñøèðÿâøèåñÿ ïî ñîñòàâó âñå áîëåå ïåðåõîäèëè ê áþðîêðàòè÷åñêèì ñòðóêòóðàì åãî àïïàðàòà.

 1978-1979 ãã. áûë ïðèíÿò íîâûé Çàêîí î âûáîðàõ â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ. Ïðåäïîëàãàëîñü ïîâûñèòü êîíòðîëü Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ çà äåÿòåëüíîñòüþ ôîðìèðóåìûõ èì îðãàíîâ.

 1957 . ÂÑ ÑÑÐ íàðÿäó ñ óòâåðæäåíèåì áþäæåòà, óòâåðæäàë åæåãîäíûå õîçÿéñòâåííûå ïëàíû.

 1966 ã. íàðÿäó ñ áþäæåòíîé, çàêîíîäàòåëüíûõ ïðåäëîæåíèé, ïî èíîñòðàííûì äåëàì è ìàíäàòíîé êîìèññèÿìè ôîðìèðóþòñÿ íîâûå. Ïðè êàæäîé èç ïàëàò ÂÑ ÑÑÑÐ áûëè ñîçäàíû ïîñòîÿííûå êîìèññèè: ìàíäàòíàÿ, çàêîíîäàòåëüíûõ ïðåäëîæåíèé, ïî èíîñòðàííûì äåëàì, ïëàíîâî-áþäæåòíàÿ, ïî ïðîìûøëåííîñòè, ïî òðàíñïîðòó è ñâÿçè, ïî çäðàâîîõðàíåíèþ è äð.

 íà÷àëå 60-õ ãã. ìåñòíûå Ñîâåòû áûëè ðàçäåëåíû, êàê è ïàðòèéíûå îðãàíû, íà ïðîìûøëåííûå è ñåëüñêèå (êðàåâûå, îáëàñòíûå, ðàéîííûå). Íî â íîÿáðå 1964 îíè áûëè îáúåäèíåíû.

56.2. Ðàçâèòèå êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

 1962 ã. áûëà ñôîðìèðîâàíà êîíñòèòóöèîííàÿ êîìèññèÿ, ïðèçâàííàÿ ñîçäàòü ïðîåêò íîâîãî Îñíîâíîãî çàêîíà äëÿ îáùåñòâà “ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà”. Èäåÿ ñêîðîãî ïåðåõîäà ê êîììóíèñòè÷åñêîìó îáùåñòâó ñêîðî ðàñòâîðèëàñü â íîâûõ ôîðìóëèðîâêàõ. Âñå íàñòîé÷èâåé ñòàëè ïîä÷åðêèâàòüñÿ òàêèå ìîìåíòû, êàê óêðåïëåíèå çàêîííîñòè, àêòèâíîå âêëþ÷åíèå ãðàæäàí â óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè äåëàìè, âîçðàñòàíèå ðîëè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ðîëè îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïðîåêò êîíñòèòóöèè áûë ïîäãîòîâëåí â ìàå 1977 ã. è âûíåñåí íà îáñóæäåíèå îáùåñòâåííîñòè.

Êîíñòèòóöèÿ ïîä÷åðêèâàëà ïðååìñòâåííîñòü ñ ïðåäøåñòâóþùåé åé êîíñòèòóöèÿìè (1918, 1924, 1956 ãã.).

Êîíñòàòèðîâàëîñü ïîñòðîåíèå “ðàçâèòîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà” è ñîçäàíèå “îáùåíàðîäíîãî ãîñóäàðñòâà”.  êà÷åñòâå öåëè óêàçûâàëîñü íà ïîñòðîåíèå “áåñêëàññîâîãî êîììóíèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà”, áàçèðóþùåãîñÿ íà îáùåñòâåííîì ñàìîóïðàâëåíèè. Îñíîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ïðèçíàâàëàñü ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ ñîáñòâåííîñòü íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, îñíîâîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû—Ñîâåòû.  êîíñòèòóöèè çàêðåïëÿëàñü “ðóêîâîäÿùàÿ è íàïðàâëÿþùàÿ ðîëü” êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè. Êîíñòèòóöèÿ çàêðåïëÿëà íîâûå ôîðìû “íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè”: âñåíàðîäíîå îáñóæäåíèå è ðåôåðåíäóì; íîâûå ãðàæäàíñêèå ïðàâà: ïðàâî íà îáæàëîâàíèå äåéñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö è ò.ä. Âïåðâûå áûëè çàêðåïëåíû ïðàâà íà îõðàíó çäîðîâüÿ, æèçíè, ñâîáîäó òâîð÷åñòâà è ò.ä. Êîíñòèòóöèÿ çàêðåïëÿëà çà êàæäîé ñîþçíîé ðåñïóáëèêîé ïðàâî âûõîäà èç ñîñòàâà ÑÑÑÐ, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â âûñøèõ îðãàíàõ âëàñòè Ñîþçà. Êîíñòèòóöèÿ ñ áîëüøåé îïðåäåëåííîñòüþ ïîä÷åðêèâàëà çíà÷åíèå ëè÷íîñòè, äåêëàðèðóÿ óâàæåíèå è îõðàíó åå ïðàâ è ñâîáîä.

Îäíàêî ñàìî îïðåäåëåíèå Ñîþçà ÑÑÐ êàê “åäèíîãî ñîþçíîãî ìíîãîíàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà” ãîâîðèëî î ñòðåìëåíèè óñèëèòü ôåäåðàëüíûå öåíòðàëèñòñêèå íà÷àëà.

56.3. Èçìåíåíèÿ â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå ïåðèîäà “ïåðåñòðîéêè”.

Ñ 1982 ã. äåëàåòñÿ ðÿä ïîïûòîê îñóùåñòâèòü ÷àñòè÷íûå ðåôîðìû ñèñòåìû. Ñ ñåðåäèíû 70-õ ãã. “òåíåâàÿ ýêîíîìèêà” ïðîíèêàåò âî âñå ñôåðû ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè, â 1980 ã. ÖÊ ÊÏÑÑ ïðèíèìàåò ìåðû, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ êîððóïöèåé. Îäíîâðåìåííî áûëè ñäåëàíû ïîïûòêè óêðåïèòü òðóäîâóþ äèñöèïëèíó è ïîâûñèòü ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà. Ýòè ìåðû ïðîâîäèëèñü íà ôîíå ðàäèêàëüíûõ è ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé â Âåíãðèè, óñòàíîâëåíèÿ â 1981 ã. âîåííîãî ðåæèìà â Ïîëüøå, âîéíû â Àôãàíèñòàíå. Âíîâü íà÷àëî ïîäíèìàòüñÿ “äèññèäåíòñêîå” è “íåôîðìàëüíîå” äâèæåíèÿ.

Ðàäèêàëüíàÿ ðåôîðìà îáùåñòâà, íà÷àâøàÿñÿ ñâåðõó, â 1985 ã. ïðîõîäèëà ïîä ëîçóíãàìè: “Ãëàñíîñòü”, “Óñêîðåíèå”, “Ïåðåñòðîéêà”.

Êðèòèêà ñòàëèíèçìà èíñïèðèðîâàëà êðèòèêó ïîðîæäåííîé èì “àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ”, ñîöèàëèçìà êàê ñèñòåìû â öåëîì.  ïðåññå è îðãàíàõ ïå÷àòè ñòàëè ðàçâîðà÷èâàòüñÿ îñòðûå èäåîëîãè÷åñêèå äèñêóññèè ïî ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì. Áûñòðî ïðîèñõîäèëî ðàçìåæåâàíèå îáùåñòâà íà äåìîêðàòîâ, íàöèîíàë-ïàòðèîòîâ è êîììóíèñòîâ.

 ðåñïóáëèêàõ ÑÑÑÐ íàðàñòàëà íàöèîíàëüíàÿ íàïðÿæåííîñòü. Âûäâèãàëèñü òðåáîâàíèÿ î ïðèçíàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòóñà íàöèîíàëüíûõ ÿçûêîâ, âîçâðàùåíèè íà èñòîðè÷åñêóþ ðîäèíó äåïîðòèðîâàííûõ íàðîäîâ, âûâîäà ðîññèéñêèõ âîéñê è “ìèãðàíòîâ” èç Ðîññèè ñ òåððèòîðèé ðåñïóáëèê; íà÷èíàåòñÿ ÷åðåäà ìåæíàöèîíàëüíûõ âîîðóæåííûõ ñòîëêíîâåíèé. Ïðîáëåìû âîçíèêàþò è â ñôåðå ýêîíîìèêè. Ñîêðàùàëèñü ïîêàçàòåëè ïðèðîñòà ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñ 1991 ã. áûñòðî íàðàñòàëè èíôëÿöèîííûå òåíäåíöèè.  èþíå 1987 ã. ïðèíèìàåòñÿ çàêîí, ïðåäóñìàòðèâàâøèé íîâûå íà÷àëà õîçðàñ÷åòà è ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíàêî íà ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííûå ìîíîïîëèè (ãîñçàêàç, öåíòðîîáðàçîâàíèå, ñíàáæåíèå, íàëîãîîáëîæåíèå íàõîäèëèñü â âåäåíèè öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ) îãðàíè÷èâàëè îáëàñòü êîììåð÷åñêîé èíèöèàòèâû ïðåäïðèÿòèé.

 1986-1988 ãã. çàêîí ëåãàëèçóåò ÷àñòíóþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü â ðÿäàõ ïðîèçâîäñòâåííûõ è ñåðâèñíûõ îòíîøåíèé. Âìåñòå ñ òåì â ëåãàëèçîâàííîì ÷àñòíîì ñåêòîðå ïðîèñõîäèëà “îòìûâêà êàïèòàëîâ”, çàðàáîòàííûõ â “òåíåâîé ýêîíîìèêå”.

Ðàñøèðåíèå ñôåðû ÷àñòíîé èíèöèàòèâû â àãðàðíîì ñåêòîðå íà÷èíàåòñÿ â 1988 ã., êîãäà ââåäåíèå àðåíäíûõ äîãîâîðîâ íà çåìëþ (íà ñðîê äî 50 ëåò) çàëîæèëî îñíîâó äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ôåðìåðñòâà.

Áûëî òàêæå ïðèçíàíî íåîáõîäèìûì âîññòàíîâèòü ðîëü Ñîâåòîâ, ðîëü êîòîðûõ ïðèñâîèëè ñåáå ïàðòèéíûå îðãàíû. Áûëà âîññòàíîâëåíà äâóõóðîâíåâàÿ ñèñòåìà âûáîðíûõ îðãàíîâ: Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíûé Ñîâåò èçáðàííûé èç äåïóòàòîâ ñúåçäà; ó÷ðåæäàëñÿ ïîñò Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ, íàäåëåííîãî øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè. Ïîëèòè÷åñêàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ ïðèâåëà ê ðîñòó ÷èñëà íåôîðìàëüíûõ ãðóïïèðîâîê, âêëþ÷àâøèõñÿ â ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü (íàöèîíàëèñòè÷åñêèå, ëèáåðàëüíûå, ïàòðèîòè÷åñêèå è äð.).

Ìîíîïîëèÿ ÊÏÑÑ óòðà÷èâàëàñü, ñ ñåðåäèíû 1990 ã. íà÷àëñÿ áûñòðûé ïåðåõîä ê ìíîãîïàðòèéíîñòè.

Ðàñïàä ÑÑÑÐ øåë óæå ïîëíûì õîäîì. Â 1990 ã. ðàçâåðíóëàñü áîðüáà çà íåçàâèñèìîñòü íà Óêðàèíå, Áàëòèè, â Ãðóçèè.

 íîÿáðå 1990 ã. ðåñïóáëèêàìè áûë ïðåäëîæåí íîâûé âàðèàíò ñîþçíîãî äîãîâîðà, â êîòîðîì âìåñòî Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê óïîìèíàëñÿ Ñîþç Ñîâåòñêèõ Ñóâåðåííûõ Ðåñïóáëèê. Íî îäíîâðåìåííî áûëè ïîäïèñàíû äâóñòîðîííèå ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Ðîññèåé è Óêðàèíîé, âçàèìíîïðèçíàâøèìè ñóâåðåíèòåò äðóã äðóãà.

 íà÷àëå ìàðòà øàõòåðû Äîíáàññà, Êóçáàññà, Âîðêóòû íà÷àëè çàáàñòîâêó, òðåáóÿ îòñòàâêè Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ, ðîñïóñêà ÂÑ ÑÑÑÐ, ìíîãîïàðòèéíîñòè, íàöèîíàëèçàöèè èìóùåñòâà ÊÏÑÑ. Ïðîâåäåííûé 17 ìàðòà 1991 ã. ðåôåðåíäóì ïîäòâåðäèë ïîëèòè÷åñêèé ðàñêîë îáùåñòâà, à ðåçêîå ïîâûøåíèå öåí óñèëèëî ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü è ïîïîëíèëî ðÿäû áàñòóþùèõ.

 èþëå 1991 ã. áûë ïîäïèñàí Óêàç î äåïàðòèçàöèè, çàïðåùàâøèé äåÿòåëüíîñòü ïàðòèéíûõ îðãàíèçàöèé íà ïðåäïðèÿòèÿõ è ó÷ðåæäåíèÿõ.

Âñëåä çà ïðîâàëîì “ïóò÷à” 1991 ãîäà âîñåìü ðåñïóáëèê çàÿâèëè î ñâîåé íåçàâèñèìîñòè, à òðè âíîâü îáðàçîâàííûå ïðèáàëòèéñêèå ðåñïóáëèêè áûëè ïðèçíàíû ÑÑÑÐ.

Âñêîðå ïðåçèäåíòû Ðîññèè, Áåëàðóñè, Óêðàèíû â Ìèíñêå çàÿâèëè î òîì, ÷òî ÑÑÑÐ áîëåå íå ñóùåñòâóåò, è ÷òî èìè îáðàçîâàíî ÑÍÃ, â êîòîðîå âñòóïèëè åùå 8 ðåñïóáëèê; Ãîðáà÷åâ îáúÿâèë î ïðåêðàùåíèè èñïîëíåíèÿ èì ôóíêöèé Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ.