Глава 31. Теория права и международное право

§ 1. Международное право как особая правовая система

Международное право по его базовым признакам — совокупность юридических норм и регулятор определенных отношений — родственно праву государства, т.е. внутригосударственному (национальному) праву, являющемуся традиционным объектом изучения юриспруденции, начиная с теории государства и права.

В термине "международное право" совмещены слово "право", которое уже известно по предыдущим разделам и главам учебника, и слово "международное", придающее первому слову специфический смысл. В отличие от традиционной характеристики права как сопутствующей определенному государству категории, как регулятора внутригосударственных отношений, оценка международного права обусловлена его особой ориентацией. Оно предназначено прежде всего и главным образом для отношений, выходящих за юрисдикционные рамки отдельного государства, т. е. для отношений, затрагивающих интересы нескольких, многих или всех государств. Такие отношения называются межгосударственными, а с учетом вовлечения в них иных, чем государства, субъектов — международными.

В соответствии с особым предметом регулирования формируется и специфический метод регулирования.

Правила международного общения создаются государствами посредством согласования их позиций как в процессе определения содержания этих правил, так и при признании их обязательными. Следовательно, основание формирования международно-правовых норм — это совместное волеизъявление государств, а не односторонняя деятельность органов одного государства.

Формы существования этих норм, т.е. источники международного права, определяются самими государствами в процессе нормотворческой деятельности.

Исторически сложились два основных источника — международный договор и международный обычай, причем в ходе кодификации большинства отраслей международного права повышается значение именно договорной формы. Следует иметь в виду, что термин "международный договор" в качестве родового понятия приложим ко всем составленным в особой, договорной форме документам. Наименования конкретных договорных актов варьируются: договор, соглашение, конвенция, устав, пакт и т.д.

Обычай приобретает юридическое значение в результате однородных или идентичных действий государств как доказательство всеобщей практики, получившей официальное признание. Нет оснований для предположений о различной юридической силе договора и обычая в пользу первого. Они в равной мере обязательны для тех государств, которые их приняли и на которые они распространяются. Нередко одно и то же нормативное положение имеет двойное воплощение: договорное — для тех государств, которые участвуют в договоре, и обычное — для тех государств, которые пока данный договор не признали.

Специфическими источниками международного права становятся некоторые акты международных организаций (например, Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств) и некоторые акты международных конференций и совещаний, если в них устанавливаются новые правовые нормы.

Международное право имеет сложную нормативную структуру, включая в себя как единые для всех или для большинства государств правила и договоры, именуемые общепризнанными, универсальными, так и правила, относящиеся к группе государств либо принятые несколькими или только двумя государствами (локальные нормы и договоры).

В совокупности общепризнанных норм принято выделять нормы из совепз (буквально: неоспоримое право) — императивные нормы общего международного права, которые принимаются и признаются международным сообществом государств в целом и отклонение от которых недопустимо (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров). Эти нормы обладают высшей юридической силой; противоречащие им договоры считаются ничтожными. К ним прежде всего относятся нормы-принципы, составляющие основу всей международно-правовой системы.

Общепризнанные нормы определяют главные черты содержания международного права, обусловливают его социальную и юридическую ценность для всех государств, общечеловеческую ценность.

Вместе с тем международное право в тех или иных своих элементах имеет "привязку" к отдельным государствам. Каждое государство на базе общепризнанных принципов и норм и в соответствии с ними участвует в формировании локальных норм, связывающих его лишь с отдельными государствами. Иначе говоря, у каждого государства образуется своя международно-правовая сфера, охватывающая наряду с общим международным правом индивидуализированные по кругу участников договоры.

Для Российской Федерации, как и для всех (или большинства) государств, имеют императивное юридическое значение такие универсальные акты, как Устав Организации Объединенных Наций, Венская конвенция о праве международных договоров, Венская конвенция о дипломатических сношениях, международные пакты о правах человека, Конвенция ООН о международной купле-продаже товаров и др.

Однако многие договоры по своему содержанию и целевому назначению ориентированы на взаимодействие Российской Федерации с отдельными государствами либо в рамках группы государств.

Имеются в виду договоры двусторонние и многосторонние, но с ограниченным, в том числе по региональному признаку, числом участников (например, по таким вопросам, как оказание правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; признание квалификаций, относящихся к высшему образованию, эквивалентности дипломов; регламентация территориальных проблем и т.д.

Получила официальное закрепление формулировка: "международные договоры Российской федерации", которая воплощена в ряде статей Конституции Российской Федерации, в наименовании и тексте Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", во многих федеральных законах. Так обозначаются все международные договоры, в которых участвует Российская Федерация.

Международное право как самостоятельная правовая система характеризуется собственным механизмом реализации.

Международный механизм реализации (правоприменения) состоит из двух компонентов — конвенционного и институционного. Первый — конвенционный — включает в себя договоры (конвенции) и иные международные акты, которые предназначены для конкретизации и толкования договоров, содержащих основополагающие нормы, для обеспечения их добросовестного выполнения, а также для осуществления международного контроля. Второй — институционный — охватывает организационно-правовую деятельность государств и иных субъектов, включая, в частности, работу специальных международных комитетов, комиссией, судебных учреждений, проведение совещаний, конференций, функционирование международных организаций.

С международным механизмом взаимодействует внутригосударственный механизм, элементами которого являются законы и иные нормативные акты, предназначенные для развития в соответствии с международными предписаниями национального законодательства, для обеспечения выполнения договорных норм, и органы государства, обладающие компетенцией в сфере выполнения международных обязательств.

Неисполнение международных обязательств, нарушение согласованных государствами международных норм влечет за собой международно-правовую ответственность.

§ 2. Международные правоотношения. Субъекты международного права

Характеристика предмета международно-правового регулирования обусловливает трактовку проблемы международных правоотношений и международной правосубъектности.

Само понятие субъекта международного права должно, очевидно, базироваться на общетеоретическом определении субъекта права как участника отношений, регулируемых правовыми нормами, как носителя установленных этими нормами прав и обязанностей (см. § 3 гл. 23).

Однако в течение долгого времени (ощутимо это и сегодня) традиционное представление о международном праве как регуляторе исключительно международных, прежде всего межгосударственных, отношений порождало "привязку" субъектов только к этим отношениям. Иначе говоря, только участники межгосударственных и иных международных отношений могли претендовать на признание их статуса субъектов.

При таком подходе имеются в виду следующие отношения:

1) между государствами1 — двусторонние и многосторонние, среди которых особое значение имеют отношения, охватывающие международное сообщество государств в целом;

2) между государствами и международными организациями, созданными государствами и именуемыми межправительственными;

3) между самими международными межправительственными организациями.

Поскольку каждая международная межправительственная организация — это форма сотрудничества государств, все названные виды отношений можно квалифицировать как межгосударственные.

В теории международного права сложилась концепция особого статуса субъектов как участников указанных отношений. При таком подходе способность участвовать в отношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, не признавалась главной чертой субъекта. Его определяющим свойством объявлялась юридическая способность участников отношений к таким самостоятельным международным действиям, которые предполагают их независимое относительно друг друга положение и способность к совместному созданию международно-правовых норм. Иначе говоря, только те образования, которые не находятся под чьей-либо властью или юрисдикцией, могут обладать международной правосубъектностью.

Но наряду с межгосударственными отношениями существуют международные отношения негосударственного характера — между юридическими и физическими лицами различных государств (так называемые отношения "с иностранным элементом" или "с международным элементом"), а также с участием международных хозяйственных объединений и международных неправительственных организаций.

Особую категорию составляют отношения государств с юридическими и физическими лицами, находящимися под юрисдикцией других государств, а также с международными объединения и международными неправительственными организациями. Их можно охарактеризовать как международные государственно-негосударственные отношения.

Своеобразную юридическую природу имеют международные отношения с участием составных частей федеративных государств, в том числе субъектов Российской Федерации. Относительно самостоятельный, но ограниченный рамками конституционной компетенции статус они получают благодаря федеральному законодательству. Ориентиры их международных отношений (связей) строго очерчены. Для субъектов Российской Федерации — это субъекты иностранных федеративных государств, административно-территориальные образования иностранных государств, в определенных рамках — международные организации.

Наконец, по-своему уникальный характер приобретают отношения индивидов с некоторыми международными органами, прежде всего при реализации права на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Это право, обусловленное международными договорами, прямо закреплено в Конституции Российской федерации (ч. 3 ст. 46). В настоящее время наиболее перспективным становится право на обращение с индивидуальными жалобами в Европейский суд по правам человека, порождающее особые правоотношения этого международного судебного учреждения с индивидами, группами лиц и неправительственными организациями. Имеются в виду также реальные или потенциально возможные отношения отдельных лиц, обвиняемых в совершении международных преступлений (преступлений против мира и безопасности человечества), с международными уголовными трибуналами (судами), обладающими компетенцией по преследованию и наказанию таких лиц.

Приведенный перечень отношений международного характера с различными по статусу участниками дает возможность высказать суждение о значительном расширении круга и категорий субъектов международного права. Соответственно бытующее и сегодня мнение о том, что поскольку физические и юридические лица, а также некоторые другие образования находятся под властью и юрисдикцией государств, они не способны обладать самостоятельным международно-правовым статусом и, следовательно, не могут быть признаны субъектами международного права, отвергается.

Представляется вполне применимым к теории международного права понимание субъектов правоотношений в контексте общей теории права, что позволяет отнести к категории субъектов международного права всех названных выше участников отношений международного характера.

Что же касается участия в международном нормотворчестве, то и здесь, как и в общей теории права, следует разграничивать правосоздающих и правоприменяющих субъектов. Если говорить точнее, то разграничиваются: 1) субъекты правосоздающие и вместе с тем правоприменяющие, ибо тот, кто обладает компетенцией в нормотворчестве, не может находиться в стороне от практики применения норм; 2) субъекты только правоприменяющие, но не наделенные нормотворческой способностью. К первой группе относятся суверенные государства, межгосударственные организации, в определенной мере — субъекты федеративного государства; ко второй — неправительственные организации, юридические лица, индивиды — строго в установленных рамках. Следовательно, круг реализующих нормы международного права значительно шире круга создающих эти нормы.

В международных договорах и иных актах используется как термин "международная правосубъектность", так и термин "международная правоспособность", хотя реально в юридическом статусе субъектов международного права совмещены правоспособность и дееспособность, возможны лишь частичные ограничения функций дееспособности.

В заключение следует отметить что международное право не имеет "партнера" в том смысле, как это характеризует соотношение между государством и корреспондирующим ему внутригосударственным правом.

Можно встретить теоретические попытки сконструировать такого "партнера", имея в виду всю совокупность существующих государств, число которых приближается к двумстам. Сложилось соответствующее понятие "международное сообщество государств", которое употребляется в отдельных официальных актах (например, в ст. 53 Венской Конвенции о праве международных договоров). Имеется в виду реальное состояние взаимосвязанности и взаимодействия государств на основе принципа их суверенного равенства и согласованных правил общения. Международное сообщество государств в отличие от каждого формирующего его государства не имеет самостоятельного правового статуса, не обладает собственной международной правосубъектностью.

Таким образом, субъектами современного международного права являются:

• суверенные государства, а также родственные им по некоторым признакам государствоподобные образования;

• международные организации, созданные государствами и именуемые межправительственными;

• международные неправительственные организации при выполнении официальных функций;

• составные части (субъекты) федеративных государств при осуществлении международных связей в пределах конституционной компетенции;

• международные хозяйственные объединения;

• юридические лица, в том числе хозяйствующие субъекты, в процессе международных связей;

• физические лица (индивиды) в отношениях, осложненных присутствием так называемого "иностранного элемента", и в отношениях с межгосударственными органами по защите прав человека и с международными уголовными трибуналами (судами).

Суверенные государства характеризуются как основные (первичные) субъекты международного права, ибо их международная правосубъектность порождена самим юридическим фактом возникновения (образования) государства, не обусловлена чьей-либо внешней волей и имеет всеобъемлющий, абсолютный характер.

Все иные участники международно-правовых отношений относятся к категории производных (вторичных) субъектов. Специфика их юридической природы выражается в том, что, во-первых, они именно как субъекты международного права порождены волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в конституционном или договорном акте, а во-вторых, содержание и объем их международно-правового статуса устанавливаются государствами в соответствии с их предназначением и функциями.

§ 3. Социальная ценность современного международного права

Зарождение международного права исторически сопряжено с возникновением государств и свойственного каждому государству права. Его сложный и противоречивый процесс становления и развития воплощает те же закономерности, которые присущи истории государства и права. Своего рода прообразом международного права явилось сложившееся в римском праве "право народов" в качестве свода правил, применявшихся во взаимоотношениях Римского государства с другими государствами ("общее для всех народов право").

Прогрессивные перемены в состоянии гражданского общества, в межгосударственном общении стали существенными факторами совершенствования и демократизации международного права.

Современное международное право функционирует в сложной среде, так как государства, формирующие и реализующие это право во взаимных отношениях и во внутренней деятельности, имеют значительные различия в общественно-политическом строе и во внешнеполитических позициях. Одна из важнейших задач современного международного права наряду с обеспечением поддержания международного мира и безопасности — содействие, как сказано в Уставе Организации Объединенных Наций, "социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе". Согласно принятой в 1970 г. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, отношения между государствами осуществляются "независимо от политических, экономических и социальных систем и от уровня их развития".

Современное международное право складывается как подлинно универсальное в том смысле, что в международном сотрудничестве и в общих международных договорах вправе участвовать все заинтересованные государства.

Современное международное право декларирует запрет агрессивных войн, насильственных методов, решения межгосударственных споров, квалифицируя такие действия как международные преступления, преступления против мира и безопасности человечества. В международном праве выработан достаточно действенный механизм достижения и выполнения согласованных решений, применяются взаимоприемлемые процедуры урегулирования межгосударственных споров мирными средствами.

В современном международном праве совмещены противоречивые тенденции -— тенденция к поддержанию единых, общепризнанных принципов международного правопорядка, к которым прежде всего относятся принципы суверенного равенства государств, невмешательства в их внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой и др., и тенденция к противопоставлению интересам международного сообщества в целом своекорыстных интересов отдельных государств и групп государств.

Ситуация, порожденная агрессивными- действиями Организации Североатлантического договора (НАТО) и государств — членов НАТО на Балканах, характерна наряду с непосредственными проявлениями грубейшего нарушения основных принципов международного права, тенденцией к реставрации того, что сто лет назад именовалось "международным правом цивилизованных наций". Такой деформированный правопорядок, при котором отдельные, считающие себя привилегированными государства претендуют на особый статус и решающую роль в мировой политике, юридически порочен, несовместим с общепризнанными и общеобязательными нормами , отклонение от которых недопустимо и порождает международно-правовую ответственность. Подлинная безопасность и общественный прогресс достижимы только в условиях добросовестного соблюдения ' основ международного права.

§ 4. Международное право и правовая система государства

Международное право благодаря особой целенаправленности некоторых его норм участвует в регулировании внутригосударственных отношений, действует в сфере национального правопорядка.

Эта функция международного права, свидетельствующая о расширении предметной сферы его применения, получила развитие благодаря тому, что сами государства согласились с тем, что определенные элементы их юрисдикции становятся доступными для международно-правовых норм, ибо с их участием регулирование традиционно внутригосударственных отношений становится унифицированным и более эффективным.

Прежде всего имеется в виду сфера прав и свобод человека и гражданина, что обусловлено признанием и внедрением международных, общечеловеческих стандартов как ( нормативного минимума, обязательного для всех государств. Вполне закономерно предписание ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются "согласно общепризнанным принципам и нормам международного права".

В теории разработаны аргументы в пользу концепции разграничения создаваемого государством права и применяемого государством и в государстве права. Первый комплекс образуют собственные нормы данного государства, принятые в установленном порядке его органами или в результате референдума и облеченные в соответствующую форму (конституция, законы, указы, постановления и т.д.). Второй комплекс значительно шире и сложнее, поскольку наряду с собственным правом государства он охватывает те нормы, которые находятся за пределами этого права, но либо специально предназначены для действия в сфере национальной юрисдикции, либо могут быть использованы в указанной сфере.

К ним относятся определенные нормы международного права, а также отдельные нормы иностранного права, применение которых предусматривается или допускается законами и международными договорами.

Слова "определенные нормы международного права" нуждаются в пояснениях. Прежде всего очевидно, что имеются в виду те международно-правовые нормы, которые по своему содержанию и предмету регулирования способны участвовать в регламентации внутригосударственных отношений. Вместе с тем решающее значение имеет и позиция государства применительно к международным актам и нормам. К регулированию внутригосударственных отношений допускаются только те акты и нормы, которые созданы в результате согласованных действий с участием данного государства либо иным образом признаны данным государством.

В современных условиях это, во-первых, международные договоры, заключенные от имени Российской Федерации или ее органов, во-вторых, международные договоры, заключенные до декабря 1991 г. Союзом Советских Социалистических Республик и воспринятые Российской Федерацией в порядке правопреемства, в-третьих, заключенные в прошлые годы другими государствами договоры, к которым Российская Федерация впоследствии присоединилась (так, после вступления в феврале 1996 г. в Совет Европы Российская Федерация присоединилась и продолжает присоединяться к европейским конвенциям).

Особое значение имеют принципы и нормы международного права, которые принято характеризовать как общепризнанные. К ним относятся основные принципы международного права (суверенное равенство государств, неприменение силы или угрозы силой, уважение прав человека и основных свобод, добросовестное исполнение международных обязательств и др.), иные общеобязательное принципы, затрагивающие отдельные аспекты межгосударственного общения (правила относительно дипломатических привилегий и иммунитетов, принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности ООН, предписания относительно международных стандартов прав и свобод человека, обязательства государств применительно к международным преступлениям и преступлениям международного характера, правила относительно запрещения или ограничения определенных средств и методов ведения войны, запреты на присвоение открытого моря или космического пространства и небесных тел и т.д.).

Таковы предварительные замечания, которые представляются полезными для понимания важной конституционной формулировки: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Толкование этой конституционной нормы обусловлено надлежащим восприятием отличий понятия "правовая система" от понятия "право". Правовая система является более сложной, более насыщенной категорией, вмещающей наряду с правом как совокупностью юридических норм правоприменительныи процесс и, очевидно, складывающийся на их основе правопорядок.

Международные договоры и нормы не только оказывают воздействие на российское законодательство как фактор совершенствования его норм, но и обладают способностью участвовать в регулировании внутригосударственных отношений в содружестве с законами и нормами нашего государства.

Функциональное назначение конституционной формулы проявляется в признании и/или предписании прямого действия международных договоров и норм в сфере внутригосударственной деятельности, непосредственного их применения удами, правоохранительными и другими органами государства, хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами (индивидами). О непосредственном действии в Российской Федерации положений международных договоров РФ говорится В ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Правила непосредственного применения международных договоров РФ к гражданским и иным отношениям закреплены в Гражданском кодексе РФ (ч. 2 ст. 7), в ряде других кодексов и законов. Во многих нормативных актах международные договоры РФ включены в правовую основу деятельности органов государства наряду с Конституцией РФ и федеральными законами.

Вряд ли юридически оправдано получившее распространение в литературе включение международных договоров в перечень источников внутригосударственного права (конституционного, административного, трудового и т.д.), поскольку речь идет о категории источника права. В рамках же правовой системы речь идет уже о применении источников как собственного права данного государства, так и принятых им источников международного права, а также, в особых случаях, даже источников права зарубежных государств. Комбинации различных источников и составляющих их правовых норм в условиях их согласованной реализации могут быть обозначены как правоприменительные комплексы. Так, при решении вопросов выдачи лица, обвиняемого в совершении преступления, подлежат совместному применению положения ч. 1 ст. 61 и ч. 2 ст. 63 Конституции РФ, ст. 13 уголовного кодекса РФ, ряд других российских правовых актов, соответствующие акты другого государства, с которым Россия вступает в правоотношения, и международный договор о правовой помощи с участием обоих государств.

Следует отметить, что в Конституции РФ, многих федеральных законах и других нормативных актах используется метод отсылок к международным договорам РФ, которые подлежат применению либо могут быть применены при решении вопросов, предусмотренных законодательством.