Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия

[23] См.: Указ Президента Российской Федерации от 1.03.2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации». Официальный сайт Президента Российской Федерации. http://graph.document.kremlin.ru.

[24] См.: Википедия. Свободная энциклопедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

[25] См., например: Сырых В.М. Указ. соч. С. 21-22; Хропанюк В.Н. теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений / Под редакцией профессора В.Г. Стрекозова. – М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2006. – 382 с. С. 60-61.

[26] См.: Сырых В.М. Указ. соч. С. 21.

[27] Мелехин А.В. Указ. соч.

[28] Декларация Совета народных депутатов РСФСР от 12.06.1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости Совета народных депутатов (далее – СНД) РСФСР и Верховного Совета (далее – ВС) РСФСР, 1990. № 2. Ст. 22.

[29] Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22.11.1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991. № 52. Ст. 1865.

[30] Абдуллаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учеб­ных заведений. – М.: Финансовый кон­троль, 2004 – 410 с. (Серия «Учеб­ники для вузов»). См.: http://www. kfatso.ru/index.php/abdulaev_2.pdf/

[31] Палагнюк А.Ф., Романцова О.В. Понимание феномена «власть» в контексте взаимодействия государства и общества // История государства и права, 2006. № 10.

[32] Там же.

[33] См.: Кириленко Г.Г., Шевцов Е.В. Краткий философский словарь / Кириленко Г.Г., Шевцов Е.В. – М.: Филол. о-во СЛОВО: Изд-во Эксмо, 2003. – 480 с. С. 54.

[34] Там же.

[35] Краткая философская энциклопедия. М.: Прогресс, 1994. С. 70.

[36] Человек может получить возможность властвовать на основе доверия, выражаемого ему членами сообщества, в т.ч. в силу объективной необходимости.

[37] Иная ситуация возникает, когда человек реализует свои способности лидера вопреки желанию, а следовательно, вопреки интересам членов сообщества.

[38] Органы прокуратуры не осуществляет правосудия, отсюда спорность отнесения Генеральной прокуратуры России в Конституцией РФ (статья 129 главы 7 «Судебная власть») к судебным органам.

[39] См.: Указ Президента РФ от 20.12.1993 г. № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. № 52. Ст. 5060.

[40] Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ), 2002. № 24. Ст. 2253.

[41] См.: Постановление Центризбиркома РФ от 28.06.1995 г. № 7/46-II «О регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

[42] Глазунова Н.И. Государственное управление: учеб. для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 456 с. – (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука). С. 77.

[43] Там же.

[44] Карташкин В.А. Соотношение принципов уважения прав человека и государственного суверенитета // Юрист-международник, 2006. № 1.

[45] Конев Ф.Ф. Суверенитет народный или национальный // Конституционное и муниципальное право, 2005. № 6.

[46] Публично-правовой характер взаимоотношений граждан и государства выражается в том, что публичная власть учрежда­ется народом, выступает от его имени и служит народу. Основу власти и всей деятельности государства составляет право, закон, призна­ваемый народом.

[47] См.: Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединённые Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие / [сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков]. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс-Клувер, 2010. – 656 с.

[48] Глазунова Н.И. Государственное управление: учеб. для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 456 с. – (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука). С. 54-55 (со ссылкой на Джунусова М., Мансурова Т. Лики суверенитета. Суверенитет в призме социальной истории. – М., 1994. С. 64-70).

[49] См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990. № 2. Ст. 22.

[50] Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 704 с. – (Серия «Библиотека словарей «ИНФРА-М»). С. 143.

[51] См.: Указ Президента РФ от 15.03.2000 г. № 511 (ред. от 28.06.2005 г.) «О Классификаторе правовых актов» // СЗ РФ, 200. № 12. Ст. 1260 (в данном виде документ опубликован не был; СПС «КонсультантПлюс»).

[52] См.: Закон РСФСР от 31.10.1990 г. № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР, 1990. № 22. Ст. 260.

[53] См.: Постановление ВС РФ от 12.12.1991 г. № 2014-1 «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (вместе с Соглашением от 8.12.1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1991. № 51. Ст. 1798 (Постановление).

[54] См.: Закон РСФСР от 25.12.1991 г. № 2094-1 «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992. № 2. Ст. 62.

[55] Суверенитет (фр. Souverainete) – верховная власть. Cм.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 704 с. – (Серия «Библиотека словарей «ИНФРА-М»). C. 596.

[56] Алёхина Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2007. № 10.

[57] См.: Постановления Конституционного Суда РФ: от 18.01.1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // СЗ РФ, 1996. № 4. Ст. 409; от 7.06.2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ, 2000. № 25. Ст. 2728; Определения Конституционного суда РФ: от 27.06.2000 г. № 92-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики северная Осетия-Алания и Республики Татарстан // СЗ РФ, 2000. № 29. Ст. 3117; от 6.12.2001 г. № 250-О «По запросу Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации».

[58] Кузьмин Э.Л. О государственном суверенитете в современном мире // Журнал российского права, 2006. № 3.

[59] Никитин А.Ф. Политика и право: Учеб. пособие для 9 кл. общеобразоват. учреждений. – М. Просвещение, 1996. – 144 с. С. 8.

[60] Перечень источников поиска включает Википедию (Свободная энциклопедия). См.: http://ru.wikipedia.org/wiki/Политика.

[61] См.: Малый энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 3 / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза – Ефрона. – М.: ТЕРРА, 1994. – 536 с.: ил. 1014.

[62] Например, «по причинам, связанным с интересами государственной политики». См.: Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (2003).

[63] См.: Конвенция между Правительством РФ и Правительством Венгерской Республики от 1.04.1994 г. «Об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество» (ратифицирована Федеральным законом от 25.05.1997 г. № 81-ФЗ).

[64] Например, «федеральная политика в области государственного, научно-технического, экономического и экологического регулирования процесса уничтожения химического оружия, а также в области социальной защиты персонала объектов, привлекаемых работников». См.: Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» (1997).

[65] См.: Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003).

[66] См.: Федеральный закон «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики"» (2000).

[67] Например, «политика государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии». См.: Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (1994).

[68] Например, Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (в настоящее время система федеральных органов исполнительной власти не включает структуру с таким наименованием).

[69] См.: Указ Президента РФ от 17.12.1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета, 1997. № 247; контекстно в Концепции могут быть выделены и иные направления государственной политики.

[70] Около 300 указов Президента РФ, около 1 000 постановлений Правительства РФ, около 600 нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и значительное количество законодательных и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ.

[71] См.: Закон Курской области от 4.01.2003 г. № 2-ЗКО «О государственной молодёжной политике в Курской области» // Курская правда, 2003. № 4-5; Постановление губернатора Курской области от 23.02.1999 г. № 110 «О Межведомственной комиссии по проведению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (вместе с положением об указанной комиссии) // Курская правда, 1999. № 37.

[72] Стахов А.И. Админи­стративно-публичное обеспечение безопас­ности // Администра­тивное право и про­цесс, 2006. № 4.

[73] См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толко­вый словарь русского языка. М., 2002. С. 427.

[74] См.: Кондрашов Б.П. Об­щественная безопас­ность и администра­тивно-правовые средства ее обеспе­чения. М., 1998. С. 23.

[75] Например, авиационная безопасность, биологическая безопасность, информационная безопасность, общественная безопасность, продовольственная безопасность, промышленная безопасность, радиационная безопасность, санитарная безопасность, химическая безопасность и др.

[76] Государственное управление как способ реализации государственной власти.

[77] Мы также допускаем, что это понятие может нести значения направления научной деятельности и учебной дисциплины (курса).

[78] Глазунова Н.И. Указ. соч. С. 143.

[79] Там же. С. 131.

[80] Глазунова Н.И. Указ. соч. С. 131.

[81] Там же. С. 132.

[82] См.: СЗ РФ, 1999. № 39. Ст. 4626.

[83] Глазунова Н.И. Указ. соч. С. 138.

[84] См.: Макарейко Н.В. Административное право: Пособие для сдачи экзамена. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 235 с. – (Хочу всё сдать!). С. 13.

[85] Глазунова Н.И. Указ. соч. С. 7-9.

[86] См.: Макарейко Н.В. Указ. соч. С. 12-13.

[87] Там же. С. 13-15.

[88] Глазунова Н.И. Государственное управление: учеб. для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 456 с. – (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука). С. 17.

[89] См.: Макарейко Н.В. Указ. соч. С. 27.

[90] См.: Макарейко Н.В. Указ. соч. С. 128.

[91] См.: Булатов Р.Б. Российская государственность: становление и развитие // История государства и права, 2006, № 8

[92] Там же.

[93] См.: Ивайловский Д.А. К вопросу о понятиях «российский федерализм» и «российская государственность» // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 1.

[94] См.: Стругова Е.В. Формирование идеологии как фактор формирования политики в государстве // Государственная власть и местное самоуправление, 2006. № 4.

[95] Исключительное значение применительно к этой теме имеет потенциал т.н. народных (например, в странах Евросоюза – социальных) предприятий, которые, однако, не получают законодательной или иной поддержки властей в России. См.: Букреев В., Рудык Э. Предприятия, управляемые тру­дом в России: от формы к содержанию // Альтернатива, 2006. № 2.

[96] Это материализовало бы в Основном законе России высший публичный ин­терес – интерес народа.

[97] Закон Курской области от 2.10.2001 г. № 67-ЗКО (ред. от 22.08.2007 г.) «Устав Курской области» // Курская правда от 5.10.2001 г. (СПС «КонсультантПлюс»).

[98] См.: Академик. Словари и энциклопедии на Академике. http://dic.academic.ru/dic.nsf.

[99] Малый энциклопедический словарь: в 4 т. Т. 4 / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза-Ефрона. – М.: ТЕРРА, 1994. – 592 с.: ил. 1715.

[100] См.: http://ru.wikipedia.org/wiki/Территория.

[101] Государственная граница на море проходит по внешней границе территориального моря РФ. См: Закон РФ от 1.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993. № 17. Ст. 594.

[102] См.: Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995. № 49. Ст. 4694.

[103] См.: Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998. № 51. Ст. 6273.

[104] Это обобщающее понятие, охватывающее все прилегающие к земной поверхности государства моря с их географическими названиями.

[105] Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: Азбуковник, 1999. – 944 с. С. 841.

[106] Из смысла части 3 статьи 68 Конституции РФ следует, что состав народов России по национальному признаку должен определяться правом на научной основе, а заявительный порядок определения национальной принадлежности граждан недопустим.

Обращаясь к Всероссийской переписи населения 2010 года заметим, что в форме Л бланка переписного листа (лист 1) вопрос (позиция) 7 «Ваша национальная принадлежность» сопровождён оговоркой «По самоопределению в соответствии со ст. 26 Конституции РФ» (см.: http://www.perepis-2010.ru/news/l1.jpg). Мы полагаем, что непродуманность положения части 1 статьи 26 Конституции РФ («Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность») усугублена вульгарно-либералистским подходом органов государственной власти к трактовке данного положения, в результате чего в России появились такие национальности, как «марсиане», «хоббиты» и др. Это конституционное положение несёт ограничительный смысл, соответствующий научному подходу к определению национального состава населения, который должен получить нормативное закрепление.

[107] Это является основной целью Конституции РФ, но существуют проблемы обеспечения экономической, идеологической, культурной связи, которые также имеют конституционно-правовой характер.

Использование понятия «территориальное устройство» как аналога понятию «государственное устройство» или «государственно-территориальное устройство» не рекомендуется, поскольку будет свидетельствовать об упрощённом взгляде на формы государства.

[108] См.: Родионова А.К. Концептуальные основы российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 7.

[109] Там же.

[110] См.: Кистринова О.В. Перспективы раз­вития федерализма в России // Право и политика, 2007, № 6.

[111] Добрынин Н.М. Федерализм в России: оценка состояния и пути решения проблем // Право и политика, 2006. № 5.

[112] См.: Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета, 2000. № 92-93.

[113] См.: Указ Президента РФ от 19.01.2010 г. № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"».

[114] См.: Концепция развития российского законодательства. – М.: Эксмо, 2010.– 736 с. С. 142.

[115] Там же.

[116] Там же. С. 139.

[117] См.: Потехина Е. Укрупнение регионов – новая концепция федерализма (на примере объединения Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа) // Журнал «Казанский федералист», 2006. № 1-2 (17-18).

[118] Чеглакова О.Л. Политические и социально-экономические предпосылки укрупнения субъектов Российской Федерации // Вестник Оренбургского государственного университета, 2009. № 3. С. 121-126. См.: http://vestnik.osu.ru/2009_3/27.pdf.

[119] См.: Национальная политическая энциклопедия. Большая актуальная политическая энциклопедия / Под общ. ред. А. Белякова и О. Матвейчева; http://politike.ru/dictionary/839/word /ukrupnenie-subektov-federaci.

[120] Термины «система государственной власти» и «орган государственной власти» идентичны рассмотренным понятиям «государственный аппарат», «государственный орган»).

[121] Служебные функции в рамках муниципального управления, связанного с государственным управлением, выполняют и муниципальные служащие.

[122] См.: Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 560 с. С. 286.

[123] Федеральные законы от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»; Указ Президента РФ от 5.06.2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

[124] Например, вопросы налогового контроля – Налоговый кодекс РФ и др., вопросы привлечения к административной ответственности – КоАП РФ и т.д.

[125] Гражданский кодекс РФ и до. Кодексы; федеральные законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О техническом регулировании» и др.

[126] См.: Приказ ФСКН РФ от 31.10.2006 г. № 370 (ред. от 4.10.2007 г.) «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям государственной гражданской службы Российской Федерации в органах наркоконтроля» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (далее – БНАФОИВ), 2006. № 50 (в последней редакции – СПС «КонсультантПлюс»).

[127] СЗ РФ, 2005. № 40. Ст. 4017.

[128] См.: Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. – 4-е изд., стер. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. – 704 с. С. 265.

[129] См.: статья 5 Федерального закона от 3.04.1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 4.12.2007 г.) «О федеральной службе безопасности» // СЗ РФ, 1995. № 15. Ст. 1269.

[130] Российская газета от 25 декабря 1993 г. (№ 237).

[131] См.: Любимова Р.Н. Ответственность органов власти за вред, причинённый актами, не соответствующими закону, незаконными действиями (бездействием)» // Вестник ВАС РФ, 2000. № 3.

[132] См.: Ирхин И.В. О конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2011. № 6.

[133] См.: Глазьев С.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти // Современное право, 2001. № 10.

[134] Первоначальный текст документа опубликован в Ведомостях СНД и ВС РСФСР, 1991. № 15. Ст. 492 (СПС «КонсультантПлюс»).

[135] См., например: Федюнин С.С. Особенности нормативно-правового регулирования конституционной ответственности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и высших должностных лиц субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право, 2011. № 5 и др.

[136] Закон Курской области от 2.10.2001 г. № 67-ЗКО (ред от 22.08.2007 г.) // Курская правда от 5 октября 2001 г.

[137] См.: статья 4 Закона Курской области от 5.07.1997 г. № 15-ЗКО «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

[138] Там же. Статья 6.

[139] См.: http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RPurtusu,o9.

[140] См.: Парламентская газета от 1 апреля 2003 г. (№ 59).

[141] См.: Постановление губернатора Курской области от 14.05.2005 г. № 349 «Об утверждении Положения о комитете по экономике и развитию Курской области» // Курская правда от 18 октября 2005 г. (№ 212).

[142] Понятия «полномочия» и «власть» не идентичны. Полномочие – это делегированное, ограниченное, свойственное данной должности право управлять, используя ресурсы организации. Власть – это реальная способность действовать или возможность влиять на ситуацию. Можно иметь власть, не имея полномочий, или наоборот.

[143] Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г. (участницы – 44 из 47 стран-участниц Совета Европы). См.: http://ru.wikipedia.org/wiki/Европейская хартия местного самоуправления.

[144] См.: Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ, 1998. № 15. Ст. 1695.

[145] См.: Закон РСФСР от 6.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991. № 29. Ст. 1010.

[146] Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003. № 40. Ст. 3822.

[147] См.: Указ Президента РФ от 3.06.1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Российская газета от 11 июня 1996 г. (№ 109).

[148] См.: Пашин В.М. Принципиальные черты системы исполнительной власти Российской Федерации (на примере регионального управления» // Исполнительное право, 2006. № 4.

[149] Точное число самих территориальных органов по экспертным оценкам может превысить 2 тысячи. См.: Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 1. Исполнительная власть федеративной России как предмет административной реформы // Российский экономический журнал. 2006. № 2. С. 45.

[150] Структура документа:

1. Основные цели региональной политики в Российской Федерации.

2. Развитие федеративных отношений и роль местного самоуправления

2.1. Развитие федеративных отношений.

2.2. Роль местного самоуправления в развитии федеративных отношений.

3. Основные положения региональной экономической политики.

3.1. Цели и задачи региональной экономической политики.

3.2. Методы и формы реализации региональной экономической политики.

3.3. Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации.

4. Основные положения региональной политики в социальной сфере.

4.1. Задачи региональной социальной политики.

4.2. Региональная политика в области повышения уровня жизни населения.

4.3. Региональная политика в сфере занятости.

4.4. Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности.

5. Региональные аспекты национально-этнических отношений.

6. Нормативная правовая база региональной политики.

[151] См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: Азбуковник, 1999. – 944 с. С. 354.

[152] См.: Свободная энциклопедия «Викисловарь». http://ru.wiktionary.org/wiki/комплексный.

[153] См.: Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный, издание второе) // СПС «КонсультантПлюс», 2006.

[154] См.: Часть 1 статья 4 Федерального закона от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999. № 42. Ст. 5005.

[155] См.: СПС «КонсультантПлюс».

[156] См.: Курская правда от 17.07.1997 (№118); Курские ведомости, 1997 (№ 3); Сборник законодательства Курской области, 1997. № 10; Бюллетень Курской областной Думы, 1007. № 4; СПС «КонсультантПлюс».

[157] См.: Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Указ. соч.

[158] См.: Закон Курской области от 25.11.2009 г. № 106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» // Официальный сайт Курской областной Думы. URL: http://oblduma. kursknet.ru/zd4/09-106zko.php (дата обращения 5.08.2012 г.).

[159] Там же.

[160] См.: Постановление Курской областной Думы от 6.04.2006 г. № 16-IV ОД «Об утверждении Положения о постоянных комитетах и комиссии Курской областной Думы четвёртого созыва» // СПС «КонсультантПлюс».

[161] См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: Азбуковник, 1999. – 944 с. С. 672.

[162] См.: Постановление Курской областной Думы от 30.03.2006 г. № 5-IV ОД «О Регламенте Курской областной Думы» // СПС «КонсультантПлюс».

[163] См.: Парламентское право России: учебник / М.: Эксмо, 2006. – 656 с. – (Российское юридическое образование). С. 480.

[164] См.: Парламентское право России: учебник / М.: Эксмо, 2006. – 656 с. – (Российское юридическое образование). С. 522.

[165] Там же. С. 523-524.

[166] Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Курская правда от 17 июля 1997 г. (№118); Сборник законодательства Курской области, 1997. № 10; Бюллетень Курской областной Думы, 1997. № 4; Курские ведомости, 1997. № 3.

[167] См.: Постановление Губернатора Курской области от 24.12.2001 г. № 930 «Об утверждении Положения об Администрации Курской области». Официальный сайт Администрации Курской области: http://adm.rkursk.ru; http://администрация.курскаяобласть.рф.

[168] См.: Постановление Губернатора Курской области от 9.06.2010 г. № 245-пг «Об утверждении Положения о комитете по физической культуре и спорту Курской области». http://www.sportcom46.ru/comitet/state/.

[169] См.: Закон Курской области от 21.06.2012 г. № 62-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Устав Курской области» // СПС «Гарант».

[170] См.: Парламентская газета от 15.06.2002 г. (№ 110-111) // СПС «КонсультантПлюс».

[171] Там же содержатся ограничения для определённого круга лиц.

[172] См.: RG.RU. Российская газета от 22 июня 2012 г. URL: http://www.rg.ru/2012/07/04/kursk-zakon51-reg-dok.html (lfnf j,hfotybz - 18/07/2012 u/)/.

[173] См.: RG.RU. Российская газета от 22 июня 2012 г. URL: http://www.rg.ru/2012/07/04/kursk-zakon51-reg-dok.html (lfnf j,hfotybz - 18/07/2012 u/)/.

[174] Волченко В.Н. Институт пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02: Ростов н/Д, 2004. 229 c.

[175] См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (издание 2-е, дополненное и переработанное) (под редакцией Л.А. Окунькова) // Издательство БЕК, 1996 (СПС «КонсультантПлюс»).

[176] Там же.

[177] См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (издание 3-е, исправленное и дополненное) (Г.Д. Садовникова) // Юрайт-Издат, 2006 (СПС «КонсультантПлюс»).

[178] Там же.

[179] См.: Осавелюк А.М. К вопросу об эффективности взаимодействия государственных органов в Российской Федерации // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права. Сб. статей, посвящённых 75-летию со дня рождения академика О.Е. Кутафина / отв. ред. В.И. Фадеев. – М.: ООО «Издательство "Элит"», 2012. – 368 с. С. 217-224. С. 224.

[180] См., например: Чертков А.Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти // Законодательство и экономика, 2007. № 1 и др.

[181] См.: Жданов А.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти // Журнал российского права, 2007. № 9.

[182] Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение, 2007. № 1.

[183] Там же.

[184] См.: Кутафин О.Е. Российский конституционализм / О.Е. Кутафин. М.: Норма, 2008. – 544 с. С. 238.

[185] Например, Закон РФ от 6.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федеральный закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации и др.

[186] Например, Закон Курской области от 20.10.2005 г. № 70-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»и др.

[187] Например, Постановление Правительства РФ от 12.08.2004 г. № 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов» и др., Постановление Губернатора Курской области от 5.06.2007 г. № 248 «О мерах по реализации Закона Курской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» и др.

[188] См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 247.

[189] См.: Распоряжение Администрации Курской области от 18.08.2006 г. № 190-р «Об утверждении Методических рекомендаций по введению и организации деятельности внештатных пожарных инспекторов» // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).

[190] См.: подпункт д.1 пункта д) части 7 статьи 18 «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» Федерального закона № 184-ФЗ.

[191] См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 248-249.

[192] Там же. С. 249.

[193] Там же. С. 251.

[194] Там же. С. 252.

[195] Там же.

[196] См.: Насыров И.Р. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов // Журнал российского права, 2006. № 2.

[197] Ведомости Верховного Совета СССР, 1975. № 33.

[198] См.: Насыров И.Р. Указ. соч.

[199] См.: Насыров И.Р. Указ. соч. (Декларация по регионализму в Европе. Принята Ассамблеей Регионов Европы. Базель, 4 декабря 1996 г.; участники – около 300 европейских регионов с населением около 400 млн человек).

[200] См.: Официальный сайт Курской областной Думы. Законодательство. Реестр законов Курской области. III созыв. Свод законов Курской области, принятых в 2004 году. URL: http:// oblduma.kursknet.ru/ (дата обращения: 19.07.2012 г.).

[201] См.: Официальный сайт Курской областной Думы. Законодательство. Реестр законов Курской области. IV созыв. Свод законов Курской области, принятых в 2010 году. URL: http://oblduma.kursknet.ru/ (дата обращения 19.07.2012 г.).

[202] См.: Федеральный закон от 22.07.2002 г. № 91-ФЗ «О ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей» // Парламентская газета от 25.07.2002 (№ 138).

[203] Распоряжение Правительства РФ от 9.02.2001 г. № 196-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2001. № 8. Ст. 764.

[204] См.: Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. – Москва: ИГ «Юрист», 2005. – 321 с. С. 32.

[205] Там же.

[206] См., например: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. О понятии и признаках правосудия см. §1 главы 3 настоящего учебника.

[207] См.: Гуськова А.П., Шамардин А.А. Указ. соч. С. 36.

[208] Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Курская правда, № 89, 22.04.2000; Сборник законодательства Курской области, 2000. № 1; Курские ведомости, 2000. № 4-5.

[209] Например, Постановление Курской областной Думы от 17.10.2003 г. № 782-III ОД «О назначении на должности мировых судей судебных участков Курской области» (документ опубликован не был; СПС «КонсультантПлюс»).

[210] См.: Постановление Администрации Курской области от 27.09.2004 г. № 29 «О мерах по выполнению Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (вместе с Порядком составления списков кандидатов в присяжные заседатели Курской области) // Курская правда, № 198, 9.10.2004.

[211] Там же. Приложения 1, 2, 3.

[212] В состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ включается представитель Президента РФ.

[213] См.: Официальный сайт Управления Судебного департамента в Курской области. Мировая юстиция. URL: http://usd.krs.sudrf.ru/modules.php?name=stat&rid=3 (дата обращения: 1.08.2012 г.).

[214] См.: Гуськова А.П., Шамардин А.А. Указ. соч. С. 148.

[215] «Юридическая же безответственность Конституционного Суда в целом (не в позитивно-политическом смысле) – важнейшее условие независимости Конституционного суда». См.: Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. С. 59 (ссылка по изданию: Кутафин О.Е. Российский конституционализм / О.Е. Кутафин.: Норма, 2008. – 544 с. С. 502).

[216] См.: В.И. Руднев. Необходимость участия народных заседателей в отправлении правосудия как гарантия реализации конституционных прав граждан // Адвокат. 2005. № 8. С. 39-42.

[217] См.: Орлова О.В. Гражданское общество как многоуровневая система // Право и политика, 2007. № 5.

[218] Там же (со ссылкой на издание: Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 227-228).

[219] В одном случае это сфера (система, совокупность) экономических, политических, культурных и иных отношений, в другом – целостная национальная макро-общность, включающая государство или противостоящая ему, в третьем – это совокупность социальных субъектов, в четвёртом – общество, состоящее из граждан, в пятом – состояние общества, в шестом – неполитические отношения в обществе, в седьмом – определённый коммуникативный процесс между государством и гражданином или объективно складывающийся порядок реальных общественных отношений и др.

[220] См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 427-478.

[221] Гражданское общество – это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. См.: Википедия. Свободная энциклопедия. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Гражданское общество (дата обращения 3.08.2012 г.); Гражданское общество – в теории конституционного права совокупность отношений в экономике, культуре и других сферах, развивающихся в рамках демократического общества независимо, автономно от государства. См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 704 с. – (Серия «Библиотека словарей «ИНФРА-М»). С. 132 и др.

[222] История являет нам примеры возникновения так называемых протогражданских обществ, в том числе у вольных славянских народов. Исторические вехи, знаменующие рождение конституционных моделей гражданских обществ равных прав: 4 июля 1776 г. – Декларация независимости США, 17 сентября 1787 г. – Конституция США, 26 августа 1789 г. – французская Декларация прав человека и гражданина, 3 сентября 1791 г. – Конституция Франции.

[223] Обратим внимание на конфликтность основных составляющих отношений гражданского общества – независимости и равноправии. Первая обозначает вектор индивидуализации общественной жизни, а вторая – вектор коллективно-самоорганизующегося социума, использующего форму властных отношений для обеспечения социального равенства. Категория «юридическое равноправие» по своему содержанию, не может рассматриваться как синоним понятию «социальное равенство», так как можно провозгласить и нормативно закрепить социально-экономические права, но при этом построить практику перераспределения национального продукта, далёкую от реализации принципа социального равенства в потреблении. Третья компонента определяет концепцию отношений в системе общество-государство.

[224] См., например: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 4-е изд., изм. и доп.. – М.: Норма, 2005. – 816 с. С. 9, 70 и др.; Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. В 3-х ч. СПб.: БГТУ, 2004. 30 п.л. (Лекция 13). URL: http://nicbar.narod.ru/Spetskurs.htm (дата обращения - 3.08.2012 г.).

[225] См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 70.

[226] См.: Орлова О.В. Указ. соч.

[227] Особое значение вопроса о гражданской позиции индивида связано с тем, что в гражданском обществе центральное место занимает человек, объединения людей, несущих в сознании определённые нравственные ценности и правовые знания, определяющие вопросы самоограничения и самоконтроля личности и социальной группы.

[228] Орлова О.В. Соотношение политико-правовой активности личности и функционирования гражданского общества // Право и политика, 2006. № 12.

[229] Березутский Ю.В., Щепочкин Н.С. Гражданская позиция молодежи региона: опыт социологического анализа // Власть и управление на Востоке России, 2001. № 1 (54). URL: dvags.ru/downLoad/rio/j2011-1/2 (дата обращения – 9.08.2012 г.).

[230] Там же.

[231] Куфаков А.В. Евразийский союз и формирование гражданского общества России // Международное публичное и частное право, 2005. № 2.

[232] Куфаков А.В. Указ. соч.

[233] Там же.

[234] Биктасов О.К., Щербаковский Г.З. Взаимодействие государства и гражданского общества в условиях интеграции в международную правовую систему: некоторые вопросы истории и теории // История государства и права, 2006. № 6.

[235] Биктасов О.К., Щербаковский Г.З. Указ. соч.

[236] См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 273.

[237] В Конституции РФ ничего не говорится об арбитражных заседателях и о народных заседателях.

[238] В частности участие присяжных заседателей и народных заседателей предусмотрено при рассмотрении дел военными судами. См.6 Федеральный закон от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999. № 26. Ст. 3170.

[239] Широбоков С.А. Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации: Автореф. дисс. на соискание уч. степени доктора юрид. наук. Екатеринбург, 2011. 49 с. С. 31-38.

[240] Широбоков С.А. Указ. соч. С. 3-4, 38-41.

[241] См.: Постановление Курской областной Думы от 21.03.2000 г. № 562-II ОД «О создании регионального отделения Союзной общественной палаты Союза беларуси и России в курской области» // Курские ведомости, 2000. № 4-5.

[242] См.: Садовникова Г.Д. Общественная Палата РФ и её роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право, 2006. № 1.

[243] См.: Сулакшин С.С. Лишняя палата. Колонка Сулакшина. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. URL: http://www.rusrand.ru/mission (дата обращения - 7.08.2012 г.).

[244] См.: Грудцына Л.Ю. Общественная Палата – спектакль национального масштаба // Адвокат, 2006. № 5 (СПС «КонсультантПлюс»).

[245] См.: Садовникова Г.Д. Указ. соч.

[246] Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации. URL: http:// www.oprf.ru/about/ (дата обращения – 7.08.2012 г.).

[247] Например, Закон Ивановской области от 15.06.2006 г. № 62-ОЗ «Об Общественной палате Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области, 2006. № 12. 30 июня; Закон Ульяновской области от 6.05.2006 г. «48-ЗО «Об Общественной палате Ульяновской области» // Ульяновская правда, 2006. № 35. 17 мая; Закон Смоленской области от 13.03.2006 г. № 3-з «Об Общественной палате Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 2006. № 3. 17 марта; Закон Республики Мордовия от 20.02.2006 г. № 7-З «Об Общественной Палате Республики Мордовия» // Известия Мордовии, 2006. № 26(23.479)-4. 21 февраля; Закон Республики Татарстан от 14.10.2005 г. № 103-ЗРТ «Об Общественной палате Республики Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти, 2005. № 41. 2 ноября; Закон Республики Коми от 7.07.2006 г. № 63-РЗ «Об Общественной палате Республики Коми» // Республика, 2006. № 130, 131. 18 июля; Закон Алтайского края от 3.11.2005 г. № 87-ЗС «Об Общественной палате Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края, 2005. № 115 (ч. 1) и др.

[248] Закон Курской области от 23.12.2005 г. № 101-ЗКО «Об Общественной молодёжной палате при Курской областной Думе» // Курская правда, 2005. № 264-265.

[249] См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 140.

[250] См.: Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ. URL: http:// www.duma.gov.ru/structure/council/ (дата обращения – 8.08.2012 г.).

[251] См.: Смирнова В.А. Участие граждан в отправлении правосудия в качестве народных заседателей // Российский судья, 2006. № 10.

[252] Европейский Суд по правам человека: дело «Посохов против России» // Российская газета. 2003. 8 июля.

[253] См.Е Смирнова В.А. Указ. соч.

[254] Там же.

[255] Нечевин Н.Д. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период // Российский следователь, 2005. № 7.

[256] Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. Юридическая фирма «Контракт», ИНФРА-М, 2006. СПС «КонсультантПлюс».

[257] СЗ РФ, 2003. № 30. Ст. 3046.

[258] СЗ РФ, 2004. № 11. Ст. 945.

[259] См.: например, постановления Правительства РФ от 1.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппа­рате Правительства Российской Федерации»; от 19.01.2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнитель­ной власти»; от 28.07.2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организа­ции федеральных органов исполнительной власти»; от 11.11.2005 г. № 679 «О порядке разработки и утвер­ждения административных регламентов ис­полнения государственных функций и админи­стративных регламентов предоставления государственных услуг».

[260] См.: приказы Минфина РФ от 23.03.2005 г. № 45н «Об утвержде­нии Регламента Министерства финансов Российской Федерации»; Минэкономразвития РФ от 14.09.2005 г. № 220 «О Регламенте Министерства экономиче­ского развития и торговли Российской Федерации»; МВД РФ от 30.12.2005 г. № 1167 «Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства внут­ренних дел Российской Федерации» (кроме этого утверждены еще ряд регламентов МВД России по направлениям деятельности); Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. № 100 «Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации» и др.

[261] См.: приказы Росстата от 5.12.2005 г. № 186 «Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной статистики»; Ространснадзора от 6.06.2007 г. № ГК-376ФС «Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» и др.

[262] См.: например, Росрезерва от 26.01.2006 г. № 7 «Об утвер­ждении Регламента Федерального агентства по государственным резервам» и др.

[263] В 2006 г. на уровне субъектов РФ (по 29 заявкам) планировалось к разработке бо­лее 200 административных регламентов (затрагивающих массовые, общественно зна­чи­мые и проблемные услуги).

[264] См.: Российская газета от 30 июля 2010 г. № 168 (СПС «КонсультантПлюс»).

[265] Душакова Л.А. Некоторые аспекты правового регулирования государственных услуг // Вестник Пермского университета. Выпуск 2 (12) 2011.

[266] Душакова Л.А. Указ. соч.

[267] См.: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» // СЗ РФ, 2005. № 46. Ст. 4720.

[268] Там же.

[269] Справочная информация: «Правовой календарь на III квартал 2012 года» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс). СПС «КонсультантПлюс».

[270] См.: Указ Президента РФ от 7.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета от 9.05.2012 г. (№ 102); Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 7.05.2012; СПС «КонсультантПлюс».

[271] СЗ РФ, 2009. № 41. Ст. 4782; Российская газета от 14 октября 2009 г. (№ 194).

[272] Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2011. № 65.

[273] Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2012. № 8.

[274] Там же. 2012. № 21.

[275] Там же. 2012. № 29.

[276] Федосеева Н.Н. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления // Государственная власть и местное самоуправления, 2009. № 6 (СПС «КонсультантПлюс) (со ссылкой на мнение И.Н. Барцица. См.: Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право, 2008. № 3. С. 10).

[277] См.: URL: http://zatovid.ru/up/Pages/korup/dolreglament.htm.

[278] Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов. Государственный университет – Высшая школа экономики. Институт проблем государственного и муниципального управления. Москва, 2008 (http://monitoring.hse.ru) (презентация, 12 слайдов). См.: URL: csr.ru/docs/category/41-2009-12-22.

[279] Там же.

[280] См.: Жулин А.Б., Иванова А.С. Мониторинг внедрения административных регламентов. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2011/11/28/1270195466/171-181_Zhulin.pdf (дата обращения – 12.08.2012 г.).

[281] См.: Административные регламенты. Рабочая учебная программа Тюменского государственного университета, 2011. URL: http://www.umk.utmn.ru/?section=discipline&spy (дата обращения – 12.08.2012 г.).

[282] См.: Коробкин М.В. Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. Москва, 2011. 21 с. С. 3.

[283] См.: Чуковенков А.Ю. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) // Секретарь-референт, 2007. № 4. URL: http://www.profiz.ru/sr/4_2007/adm_reglamenty/ (дата обращения – 12.08.2012 г.).

[284] См.: Давыдов К.В. Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы. URL: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=2241 (дата обращения – 12.08.2012 г.).

[285] См.: Ноздрачёв А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика. URL: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=2899 (дата обращения – 12.08.2012 г.).

[286] См.: Российская газета от 11.03.2009 г. (№4864). URL: http://graph.document.kremlin.ru/ page. aspx?1003913 (дата обращения – 13.08.2012 г.).

[287] Российская газета от 30.12.2008 г. (№ 4823). URL: http://www.rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html/ (дата обращения – 13.08.2012 г.).

[288] По обычаю в Древнем Риме позади полководца-триумфатора ставили государственного раба, который во время триумфального шествия выкрикивал эту фразу, чтобы умерить его гордость. См.: Газиева И.А. Латынь и римское право: Учебник для вузов / И.А. Газиева. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – 336 с. (Серия «Учебник для вуза»). С. 197.

[289] Не охвачена этим конституционным обязыванием лишь одна группа субъектов права – юридические лица. Конституция РФ ничего не говорит о юридических лицах и можно сказать, что данная формулировка отражает давнюю проблему теории права, связанную с правосубъектностью юридического лица, а также коллизионность реализуемой в российском праве концепции юридического лица.

[290] Продолжая краткий экскурс в теорию юридического лица, заметим, что из данного тезиса следует вывод об обусловленности концепции юридической ответственности должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, и искусственности концепции правовой ответственности юридических лиц.

[291] См.: Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность / Учебно-методическое пособие по курсу «Общая теория права». – Н. Новгород: Издательство «Общество «Интелсервис», 2002. – 100 с. С. 71.

[292] См.: Кожевников С.Н. Указ. соч. С. 72.

[293] См.: Кожевников С.Н. Указ. соч. С. 75-81.

[294] Там же. С. 83.

[295] Там же. С. 92.

[296] По этом поводу заметим, что одной из целей административной реформы с 2002 года определялось устранение дублирования в работе исполнительных структур власти.

[297] См.: Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях учебное пособие. – М. Проспект, 2011 г. – 135 с. См.: Дисциплина государственная. Большая советская энциклопедия. Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/ (дата обращения – 15.08.2012 г.).

[298] Энциклопедический словарь конституционного права, «Норма" – 2000, 688 с. Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/ (дата обращения – 15.08.2012 г.).

[299] Административно-процессуальное право. Словарь терминов и понятий. Сост. В.В. Степанюк, 2010 г. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/ (дата обращения – 15.08.2012 г.).

[300] Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. URL: http://pravouch.com/page/tgpua/ist/ist-16--idz-ax308--nf-168.html (дата обращения – 15.08.2012 г.).

[301] Встречается понятие «государственная дисциплина цен», имеющее иное смысловое содержание, связанное с ценовой политикой государства.

[302] Возникает вопрос практического значения для организатора служебных отношений: в рамках дисциплины какого вида рассматривать исполнительскую дисциплину: трудовой или служебной? Рассматриваемые примеры подчёркивают как сложность содержательного наполнения правового института дисциплины, так и определённую недоработку, некоторую запутанность в данном предмете субъектов правотворчества.

[303] Применительно к муниципальной службе проблема служебной дисциплины муниципального служащего имеет нормативный характер, ибо если Федеральный закон от 2.03.2007 г. №25-ФЗ содержит положения о дисциплинарной ответственности муниципального служащего (статья 27), то, например, законодательство Курской области о муниципальной службе умалчивает этот вопрос.

[304] Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны, в том числе, соблюдать дисциплину труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым договором (абзац 3 части 1 статьи 21 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

[305] Ещё одна проблема состоит в том, что некоторые нормативные правовые акты содержат упоминание о трудовой дисциплине государственных гражданских служащих. Например, Закон Курской области от 5.12.2006 г. № 80-ЗКО «О программе социально-экономического развития Курской области на 2006-2010 годы». Тем самым устанавливается тождество между понятиями «трудовая дисциплина» и «служебная дисциплина» применительно к государственным гражданским служащим.

[306] Санкция – лат., 1) утверждение законопроектов главою государства. – 2) часть закона, определяющая последствия нарушения его. См.: Малый энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 4 / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза – Ефрона. – М.: ТЕРРА, 1994. – 592 с.: ил. С. 1351.

Санкция (от лат., sanction – строжайшее постановление) – меры и реше­ния, как правило имеющие окончательный характер. Санкции имеют четыре основных значения:

а) меры, применяемые к правонарушителю и влекущие для него опреде­ленные неблагоприятные последствия (уголовно-правовые, администра­тивно-правовые, дисциплинарно-правовые, имущественные);

б) структурная часть общей нормы права, указывающая на возможные меры воздействия на нарушителя данной нормы;

в) постановления прокурора, разрешающее принудительные меры к лицу, подозреваемому в преступлении (заключение под стражу, обыск и др.);

г) в международном праве – меры воздействия на государство, нару­шившее нормы этого права, свои международные обязательства.

См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крут­ских,. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 704 с. – (Серия «Библиотека словарей «ИНФРА-М»). С. 541.

[307] Также необходимо разработать концептуально новый общий курс «Трудовая и служебная дисциплина» для системы профессионального обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации и внедрить его в образовательные процессы.

[308] Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 560 с. С. 494-496.

[309] См.: Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Добробаба М.Б. – Ростов-на-Дону, 2006. – 26 c.

[310] См.: Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ, 2003. № 30. Ст. 3046.

[311] См.: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» // СЗ РФ, 2005. № 46. Ст. 4720; в ред. 2009 г. – «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах». См.: СПС «КонсультантПлюс».

[312] Там же.

[313] Документ опубликован не был. См.: КонсультантПлюс».

[314] См.: Указ Президента РФ от 10.03.2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Российская газета от 11 марта 2009 г. URL: http://www.rg.ru/2009/03/11/ukaz-dok.html (дата обращения - 19.08.2012 г.).

[315] См.: Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельности в системе гражданской службы: Учебное пособие. М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. 144 с. С. 12.

[316] См.: Черепанов В.В. Указ. соч. С. 16-17.

[317] См.: Черепанов В.В. Указ. соч. С. 43.

[318] ЗАО Юстицинформ, 2006. СПС «КонсультантПлюс».

[319] См.: Шентябина И.А. Кадровая политика в сфере государственной гражданской службы субъекта Федерации как социально-управленческая деятельность на примере Приволжского федерального округа : автореф. дис. … канд. социолог. Наук: 22.00.08 / Волго-Вят. акад. гос. службы . Нижний Новгшород, 2005. – 27 с.; Шентябина Инна Александровна. Кадровая политика в сфере государственной гражданской службы субъекта Федерации как социально-управленческая деятельность на примере Приволжского федерального округа: диссертация ... кандидата социологических наук: 22.00.08. – Нижний Новгород, 2005. – 189 с.: ил.

[320] Там же.

[321] См.: Черепанов В.В. Указ. соч. С. 29-30 (со ссылкой на «Социологические исследования в системе государственной службы. 1992–2002». М., 2003. С. 273).

[322] См.: Черепанов В.В. Указ. соч. С. 30-31 (со ссылкой на издание: Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России. М., 2005. С. 214–215).

[323] Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

[324] В Законе Курской области «О государственной гражданской службе Курской области» - статья 22 «Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы Курской области по конкурсу».

[325] См.: Указ Президента РФ от 1.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005. № 6. Ст. 439.

[326] В Законе Курской области «О государственной гражданской службе Курской области» эти вопросы отражены в статье 27 «Испытания при поступлении на гражданскую службу Курской области».

[327] См.: Указ Президента РФ от 1.02.2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета от 3 февр. 2005 г.; от 15 февр. 2005 г. (уточнение).

Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия

Воронеж 2011

ББК 63.3 (2) + 63.3 (2Рос)

История России: учеб. пособие /под ред. Н.А. Душковой. 4-е изд., перераб. и доп. Воронеж: ФГБОУВПО «Воронежский государственный технический университет», 2011. 284 с.

В учебном пособии рассматриваются основные факты и события истории России с древнейших времен до наших дней, исследуются проблемы формирования Российского государства, территориальных изменений, происходивших на разных этапах его развития, анализируются общественные процессы и движения, деятельность различных политических сил, общие тенденции развития культуры, науки и техники, причины и характер войн и революций, уроки истории для современности,. причем авторы предлагаемых для изучения тем рассматривают историю России во взаимосвязи с мировыми общественными процессами.

Издание соответствует требованиям Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования всех ООП направлений ВГТУ (специальностей). Предназначено студентам очной формы обучения.

Издание подготовили преподаватели кафедры истории и политологии Воронежского государственного технического университета: 1 тема - д-р ист. наук Н.А. Душкова; 2 – канд. ист. наук С. П. Ряполов; 3 - канд. ист. наук Б.А. Ершов; 4 - канд. ист. наук Л.А. Брицкая; 5 коллектив авторов; 6 – канд. ист. наук Н.Е. Дорошенко, канд. ист. наук Н.Е. Мухина; 7 - канд. ист. наук В.А. Григорова; 8 - д-р ист. наук Н.А. Душкова; 9,10 – канд. ист. наук Е.А. Августин; 11 - д-р ист. наук Н.А. Душкова; 12 – ст. преп. Д.А. Вареников.

Учебное пособие подготовлено в электронном виде в текстовом редакторе МSWORD 2003 и содержится в файле «Пособие по истории России 2011.doc

Библиогр.: 17 назв.

Рецензенты: кафедра истории и политологии ВГТА

(зав. кафедрой д-р ист. наук, проф. Г.А. Быковская);

д-р ист. наук, проф. В.А. Тонких

© Коллектив авторов, 2011

© Оформление.ФГБОУВПО «Воронежский

государственный технический университет», 2011