Структура Европейской комиссии

Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом ре­шаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии при­способлена в значительной мере к осуществлению тех функций

и полномочий, которые диктуются необходимостью выполне­ния возложенных на нее полномочий во имя достижения це­лей ЕС.

Комиссия состоит из Председателя, заместителей председа­теля и членов ЕК. Ни учредительные акты, ни акты вторичного права не содержат постановлений, детально регламентирующих структуру ЕК. Непосредственно в учредительных документах говорится о Председателе Комиссии, порядке его назначения и полномочиях, замещении поста Председателя в случае вакан­сии, о возможности и порядке назначения заместителей Пред­седателя ЕК и о праве Председателя ЕК распределять полномо­чия между членами Комиссии. Эти постановления свидетельст­вуют о заметном возрастании роли Председателя и закреплении его особого статуса непосредственно в учредительных актах. Показательно, что первоначально, с созданием Европейских Сообществ, нормативное закрепление особого положения Председателя полностью отсутствовало. Его влияние на ход дел определялось не столько занимаемой должностью, столько лич­ным авторитетом. Нередко пост Председателя занимали вид­ные политические деятели, оставившие значительный след в развитии европейской интеграции и функционировании инте­грационных образований. Так, первым Председателем Высшего руководящего органа ЕОУС (предтечи ЕК) был один из глав­ных архитекторов европейской интеграции Жан Монне.

Постановления, относящиеся к статусу Председателя, появ­ляются в ДЕС и детализируются в Амстердамском договоре 1997 г. Дальнейшее заметное развитие наметившаяся тенденция получила в Ниццском договоре 2001 г., затем была закреплена в Лиссабонском договоре. Изменения весьма значительны. Во-первых, Председатель выступает в роли политического руково­дителя ЕК. Он определяет основные направления ее деятельно­сти, формулирует те политические ориентиры, которым долж­ны следовать в своей работе члены ЕК.

Во-вторых, Председатель становится иерархическим главой ЕК. Отныне именно он назначает заместителей Председателя¹ (до этого они избирались ЕК) и распределяет обязанности меж­ду членами ЕК. Последнее полномочие Председателя имеет весьма существенное значение. В прошлом, как правило, рас-

¹ Исключение составляет Высокий представитель по ОИПБ, однако его кандидатура согласовывается с Председателем Комиссии.

пределение портфелей между членами ЕК являлось предметом острых споров, компромиссов и соглашений между государст­вами-членами. Конечно, воздействие и влияние государств-членов сохраняется и в настоящее время, однако все большая роль должна принадлежать именно Председателю Комиссии. Если напомнить, что уже на стадии формирования утверж­денный кандидат в Председатели участвует в формировании персонального состава ЕК, то это, конечно, подтверждает при­знание за его главой действенной иерархической власти.

Наконец, в-третьих, Председателю принадлежит право структурирования ЕК. Ни в одном из учредительных актов и даже во внутреннем регламенте ЕК не указывается на то, какие именно подразделения, выступающие как бы в качестве анало­га министерств в национальных правительствах, должны быть созданы в обязательном порядке в рамках ЕК. Конечно, в этой области действуют неписаные правила и принципы, однако конкретный перечень, закрепленный в правовых актах, отсут­ствует. Каждое государство-член сохраняет на данном этапе право предложить одного из своих граждан в состав Комиссии. Новая Комиссия, созданная после парламентских выборов 2004 г., включала 27 членов. Полномочия нынешнего состава Комиссии охватывают период с 2009 по 2014 г.¹

Основной блок комиссариатов образуют те из них, которые заняты экономическими вопросами. Вторую по численности группу образуют комиссариаты, ведающие решением админи­стративных вопросов и внешними сношениями. И наконец, еще одна группа комиссариатов ведает социальными вопроса­ми и вопросами занятости, образования, культуры, здравоохра­нения, защиты прав потребителей. Следует отметить, что мно­гие комиссариаты относятся к той или иной категории доста­точно условно, потому что могут решать одновременно и

¹ Структурные подразделения, образованные в рамках Комиссии, обычно включают: комиссариаты, ведающие следующими вопросами: административ­ной реформой; отношениями с Европейским парламентом, а равно вопросами транспорта и энергетики; конкуренцией; сельским хозяйством и рыболовством; производством и построением информационного общества; внутренним рын­ком; научными исследованиями; экономикой и финансами; развитием и оказа­нием гуманитарной помощи; внешними сношениями; торговлей; здравоохра­нением и защитой прав потребителей; региональными проблемами, а также межправительственными конференциями; образованием и культурой; подго­товкой и осуществлением бюджета; окружающей средой; юстицией и внутрен­ними делами; занятостью и социальными проблемами.

экономические, и социальные вопросы или вопросы экономи­ческого развития и культурного строительства. Это находит от­ражение в том, что некоторые из комиссариатов объединяют как бы разнопорядковые элементы, что позволяет по мере рас­ширения численного состава Комиссии такого рода комисса­риаты разделить на более узко специализированные. В ведении каждого из членов ЕК находятся соответствующие их профилю генеральные директораты и приравненные к ним службы. В этом аппарате занято 38 тыс. служащих.

Каждый из комиссариатов имеет свой внутренний аппарат. Во-первых, это кабинет комиссара во главе с директором, включающий различного рода экспертов и иной чиновный люд, который играет важную роль в качестве связующего зве­на между членом Комиссии и теми административными де­партаментами, которыми он руководит. Кроме того, при каж­дом члене ЕК помимо его личного кабинета могут функцио­нировать те или иные специализированные службы, которые формируются за счет откомандирования чиновников или экс­пертов, работающих в различных генеральных директоратах, прежде всего тех, которыми ведает данный член ЕК. Посколь­ку кабинет каждого комиссара — это его личный штаб, в его состав могут также включаться лица, отобранные самим чле­ном ЕК, не обязательно состоящие на ЕГС. Каждый комиссар несет прямую ответственность за подбор своих сотрудников, отвечает за их поведение и компетентность (в связи с этим можно напомнить, что ставшая достоянием общественности информация о назначении личного дантиста члена Комиссии Эдит Крессон в состав ее кабинета послужила толчком к се­рии скандальных разоблачений, приведших к отставке ЕК в 1999 г.).

Помимо нормативных постановлений, регулирующих струк­туру ЕК, существуют также сложившаяся административная практика и обыкновения, которые сказываются на практиче­ском функционировании ЕК и ее подразделений. В частности, в рамках Комиссии возможно создание различных специализи­рованных групп для обсуждения и подготовки соответствующих решений, которые могут включать ряд заинтересованных чле­нов ЕК. Сложилась также практика неформальных встреч меж­ду членами ЕК, в ходе которых обсуждаются предварительные решения и решаются вопросы, которые не удалось согласовать на уровне административных служб.

172 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза