Некоторые функции политической машины

Невходя в детальное описание различий политических машин друг от друга... мы кратко рассмотрим функции, более или менее общие для политической машины как родового типа социальной ор­ганизации. Мы не стремимся дать полное перечисление всех функций политической машины, равно как не утверждаем, что все эти функции одинаково выполняются каждой политической машиной.

Основная структурная функция политического руководителя (Boss) — организовать, централизовать и поддерживать в нужных рабочих условиях «разъединенные элементы власти», которые в на­стоящее время рассеяны в нашей политической организации. С по­мощью централизованной организации политической власти босс и его аппарат могут удовлетворять потребности различных подгрупп, которые не могут быть адекватно удовлетворены предусмотренными законом и культурно одобренными социальными структурами.

Чтобы понять роль боссизма и политической машины, необхо­димо рассмотреть два типа социологических переменных: (1) струк­турный контекст, который делает трудным, если не невозможным, для морально одобренных структур выполнение существенных со­циальных функций и тем самым создает предпосылки для возник­новения политических машин (или их структурных эквивалентов),

выполняющих эти функции, и (2) подгруппы, чьи специфические потребности удовлетворяются только с помощью латентных функ­ций политической машины.

Структурный контекст. Конституционные рамки американской политической организации преднамеренно исключают легальную воз­можность создания сильно централизованной политической власти и, как уже отмечалось, «таким образом препятствуют возникновению эффективного и ответственного руководства. Создатели конституции, как отметил Вудро Вильсон, установили сложную систему взаимного контроля и уравновешивания, целью которой является удержание правительства в некотором состоянии механической устойчивости (equipoise) с помощью постоянного дружеского соперничества его отдельных составных частей». Они не доверяли власти как опасной для дела свободы и поэтому рассредоточили ее и установили барье­ры, препятствующие ее концентрации. Эта дисперсия власти имеет место не только на национальном уровне, но и на местах. «В резуль­тате, — как замечает Сэт (Sail), — когда люди или отдельные группы людей требуют позитивного действия, никто не имеет достаточной власти, чтобы действовать. Неофициальная политическая машина обеспечивает необходимое противоядие в этом плане»¹.

Конституционное рассредоточение власти не только создает трудности для принятия эффективного решения и начала действия, но и сковывает начавшееся действие различными юридическими со­ображениями. Вследствие этого возникла «гораздо более человечная система неофициального правления (partisan government), главной целью которого скоро сделался обход законного правительства. Беззаконность (lawlessness) внеофицальной демократии явилась просто противоядием по отношению к законности официальной демократии. После того как юристу было позволено подчинить демократию закону, оказалось необходимым позвать босса, чтобы он выручил жертву, что он в некоторой степени и сделал за соот­ветствующее вознаграждение»².

Официально политическая власть является рассредоточенной. Были придуманы различные средства для того, чтобы достичь этой открыто провозглашенной цели. Было осуществлено не только разделение власти между различными правительственными учреждениями, но и срок занятия должности в этих учреждениях

до известной степени ограничен, получила одобрение практика смены руководства. Были также строго очерчены прерогативы каж­дого из этих учреждений. Однако, как пишет Сэт языком строгой функциональной теории, «лидерство необходимо, и поскольку его нелегко осуществить, оставаясь в конституционных рамках, то на сцене появляется босс, обеспечивающий его извне в грубой и без­ответственной форме»³.

Выражая это в более общей форме, функциональные недостатки официальной структуры породили альтернативную (неофициальную) структуру для реализации существующих потребностей более эффек­тивным путем. Каково бы ни было ее специфическое историческое происхождение, политическая машина упорно продолжает суще­ствовать как аппарат для удовлетворения не удовлетворяемых иначе потребностей различных групп населения...