Судебный Департамент при Верховном Суде РФ

(ст. 31 Закона «О судебной системе РФ» и федеральный закон «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» №7 от 08.01.98 г.).

В ходе реализации Концепции судебной реформы приняты меры по утверждению судебной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, единого экономического и правового пространства Российской Федерации. В этих же целях и создан Судебный департамент при Верховном Суд РФ. Численность центрального аппарата свыше 400 человек, и в территориальных органах более 5,5 тысяч человек,[35] возглавляет Судебный Департамент Генеральный директор, который назначается на должность приказом Председателя Верховного Суда РФ.

Начиная с 2000 года по 2004 год объемы бюджетных ассигнований на судебную систему выросли в 8 раз. Мощным импульсом для улучшения материально-технического и ресурсного обеспечения судов стала принятая в ноябре 2001 года федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России», на реализацию которой выделяется более 44,8 млрд. рублей. Начиная с 2002 года составной частью бюджетного финансирования стали средства, выделяемые для реализации мероприятий этой программы.

Основные положения его деятельности:

1. Судебный Департамент и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, представляют в их распоряжение необходимые ресурсы;

2. Руководитель Судебного Департамента назначается и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Съезда судей;

3. Работники Судебного Департамента являются государственными служащими и им присваиваются классные чины и другие специальные звания;

4. Судебный Департамент является юридическим лицом;

5. Структура, полномочия и порядок деятельности Судебного Департамента и входящих в его систему органов устанавливаются федеральным законом.

Полномочия Судебного Департамента:

- организационно обеспечивать деятельность судов общей юрисдикции, органов и учреждений Судебного Департамента, Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;

- управляет органами и учреждениями Судебного Департамента;

- разрабатывает вопросы своего ведения, проекты федеральных законов и иных нормативных актов;

- разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом председателей судов РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей;

- изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании;

- вносит предложения о создании или упразднении судов;

- определяет потребность судов в кадрах, обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов и Судебного Департамента;

- обеспечивает отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Судебного Департамента;

- разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;

- перераспределяют по согласованию с Председателем Верховного Суда РФ и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей;

- ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

- ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;

- рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции;

+ принимает меры по материально-техническому обеспечению деятельности органов и учреждений Судебного департамента; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их;

- организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;

- организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикат законодательства;

- принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

- организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов в соответствии с федеральным законодательством;

- устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судейского департамента;

- взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;

- осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.

Судебный департамент в пределах своей компетенции вправе:

1. Запрашивать в установленном порядке у государственных и иных органов, учреждений организаций и должностных лиц и получать от них необходимые документы и материалы;

2. Контролировать расходование бюджетных средств судами, а также органами и учреждениями Судебного департамента; проводить ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;

3. Привлекать в установленном порядке для выполнения законопроектных, экспертных, исследовательских работ и дачи консультаций научные организации, работников государственных и иных органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов;

4. Вносить в Верховный Суд РФ и Правительство РФ предложения об улучшении условий труда, материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов и аппарата Судебного Департамента, а также работников органов и учреждений Судебного департамента.

Структура Судебного департамента: главные управления, управления и отделы.

Для совершенствования работы с гражданами Судебный Департамент при Верховном Суде РФ приказом от 23 декабря 1998 г. №112 утвердил Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном Департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

Проблемы организационного обеспечения деятельности судов. Энергичное продвижение в правовом поле, по мнению В.С. Чернявского, на определенном этапе перестало подкрепляться необходимой материальной поддержкой судов. Негативные явления в этой сфере привели к тому, что вопросы финансирования судебной системы из плоскости финансовой начали переходить в политическую. Ситуация с обеспечением деятельности федеральных судов общей юрисдикции вошла в противоречие не только с международными нормами и принципами, но и усилила их зависимость от органов местной власти.

На протяжении последних десяти лет (1996-2005гг.) государство обеспечивало суды общей юрисдикции чуть более, чем на половину их реальных потребностей. К моменту принятия Судебным департаментом полномочий задолженность федерального бюджета перед судами составила 964,6 млн. рублей. Выделяемыми средствами обеспечивалась тогда лишь выплата зарплаты судей и работников аппаратов судов.

Состояние зданий, сооружений и инженерных систем судов 2006 г. продолжает оставаться в целом неудовлетворительным. Здание каждого третьего суда (719) не соответствует статусу судебной власти, 162 суда расположены в аварийных зданиях. По состоянию на 01.01.2000г. 709 судей не имели квартир, 3071 судья нуждался в улучшении жилищных условий. Сложная ситуация сложилась с обеспечением вычислительной техникой (10,8 % от необходимого), факсимильными аппаратами (19,4%), мебелью (43,6%), копировально-множительной техникой (48,6%). Средств, выделяемых на приобретение ГСМ, хватает для заправки одного автомобиля 1 литром бензина в месяц.

Штатная численность судей, работников аппаратов судов не соответствует объему решаемых ими задач. Объем рассматриваемых гражданских, уголовных и административных дел превосходит в 2,5-3 раза от установленных норм. Исходя из масштаба задачи предусматривается поэтапное увеличение штатной численности судей федеральных судов общей юрисдикции с 16742 единиц в 2000 г. до 35 734 в 2010 году и работников аппаратов судов с 38379 единиц до 123162 в 2010 году.

Предельно обострилась проблема обеспечения безопасности судей, работников аппаратов судов и граждан. Только за 1999 г. в судах произошло 26 чрезвычайных происшествий, в результате чего утрачено 453 уголовных дела (по другим годам статистики нет). Количество телесных повреждений, причиненных судьям, возросло в 22 раза, случаев причинения им материального ущерба в 9 раз, угроз террористических актов в 18 раз, хищений из зданий судов материальных ценностей и уголовных дел в 22 раза.

Проблема информатизации судов общей юрисдикции, прежде всего, в основном звене – районных судов. Суды обеспечены устаревшими источниками правовой информации, кодифицированного законодательства и устаревшей по содержанию специальной литературой. Материалы судебной практики из-за отсутствия электронных баз данных в суды не поступают. В настоящее время ситуация изменилась коренным образом.