Дайте характеристику Общего акта о мирном разрешении международных споров 1928 г.

ОБЩИЙ АКТ

О МИРНОМ РАЗРЕШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

ОТ 26 СЕНТЯБРЯ 1928 Г. С ПОПРАВКАМИ, ВНЕСЕННЫМИ

ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕЕЙ ООН 28 АПРЕЛЯ 1949 Г.

(28 апреля 1949 года)

(Извлечение)

Глава I. О СОГЛАСИТЕЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРЕ

Статья 1

Споры всякого рода между двумя или несколькими Сторонами, присоединившимися к настоящему Общему акту, которые не могли бы быть разрешены дипломатическим путем, будут, за исключением возможных оговорок, предусмотренных в ст. 39, подлежать согласительной процедуре на условиях, предусмотренных в настоящей главе.

Статья 2

Споры, указанные в предшествующей статье, будут переданы постоянной или специальной согласительной комиссии, образованной тяжущимися Сторонами.

Статья 3

По просьбе, направленной для этой цели одною из Договаривающихся Сторон какой-либо другой Стороне, должна быть образована, в шестимесячный срок, постоянная согласительная комиссия.

Статья 4

При отсутствии иного соглашения заинтересованных Сторон, согласительная комиссия будет составлена следующим образом:

1. Комиссия будет состоять из 5 членов. Стороны назначат каждая по одному члену, который может быть избран из числа граждан соответствующей стороны. Три другие члена комиссии будут избраны с общего согласия из числа граждан третьих держав. Эти последние (члены комиссии) должны быть различного гражданства, не иметь постоянного местожительства на территории заинтересованных сторон и не состоять на их службе. Из их числа стороны назначают председателя комиссии.

2. Члены комиссии будут назначаться на 3 года. Они могут быть переизбираемы. Члены комиссии, назначенные сообща, могут быть заменены в течение срока своих полномочий, по соглашению Сторон. Каждая Сторона, однако, будет всегда иметь возможность произвести замену назначенного ею члена комиссии. Несмотря на их замену, члены комиссии будут оставаться в должности для завершения производимой ими работы.

3. Вакансии, которые могли бы открыться вследствие смерти или отставки или каких-либо иных причин, будут замещаться в наикратчайший срок порядком, установленным для назначений.

Статья 5

Если при возникновении спора не существует постоянной согласительной комиссии, назначенной тяжущимися Сторонами, то в течение трехмесячного срока со дня заявления одною из Сторон другой Стороне будет образована специальная комиссия для рассмотрения спора. Необходимые назначения должны производиться таким же путем, как установлено в предыдущей статье, если Стороны не решат иначе.

Статья 6

1. Если назначение членов комиссии, имеющих быть назначенными сообща, не последует в сроки, предусмотренные в ст. 3 и 5, то производство необходимых назначений будет поручено третьей державе, выбранной по взаимному соглашению Сторонами, или, если последние этого пожелают, председателю Генеральной Ассамблеи, или, в перерывах между сессиями таковой, последнему председателю.

2. Если не будет достигнуто соглашение ни по одному из этих порядков, то каждая Сторона укажет особую державу и назначения будут произведены сообща державами, выбранными таким образом.

3. Если в трехмесячный срок эти две державы не окажутся в состоянии прийти к соглашению, то каждая из них представит кандидатов в числе, равном числу членов, подлежащих назначению. Жребий решит, кто из представленных таким образом кандидатов будет принят.

Статья 7

1. Дела в согласительной комиссии будут возбуждаться путем заявления, направленного председателю обеими Сторонами, действующими по взаимному соглашению, или, при отсутствии такового, тою или другою из Сторон.

2. Заявление будет содержать, после краткого изложения предмета спора, приглашение комиссии предпринять все необходимые меры, способные привести к соглашению.

3. Если заявление исходит от одной из Сторон, то оно будет немедленно сообщаться ею другой Стороне.

Статья 10

Работы согласительной комиссии будут публичными только в силу решения, принятого комиссией с согласия Сторон.

Статья 11

1. При отсутствии иного соглашения Сторон, согласительная комиссия определит сама порядок производства в ней дел, который, во всяком случае, должен быть состязательным. В отношении следствия комиссия, если она единогласно не постановит иного, будет придерживаться постановлений раздела III Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений от 18 октября 1907 г.

2. Стороны будут представлены при согласительной комиссии агентами, имеющими задачей служить посредниками между Сторонами и комиссией; они (Стороны) могут, кроме того, пользоваться помощью советников и экспертов, назначаемых ими с этой целью, и требовать допроса всяких лиц, показания которых показались бы им полезными.

3. Со своей стороны комиссия будет иметь право требовать устных объяснений от агентов, советников и экспертов обеих Сторон, равно как от всяких лиц, явку которых с согласия их правительств она признала бы целесообразной.

Статья 12

При отсутствии иного соглашения Сторон, решения согласительной комиссии будут приниматься по большинству голосов и комиссия может принимать решения по существу спора только при наличии всех ее членов.

Статья 15

1. Согласительная комиссия будет иметь задачей выяснять спорные вопросы, собирать для этой цели путем следствия или иными путями все потребные материалы и стараться привести Стороны к соглашению. Она может, после рассмотрения дела, сообщить Сторонам условия разрешения вопроса, представляющиеся ей подходящими, и назначить им срок, в течение которого они должны высказаться.

2. По окончании своих работ комиссия составит протокол, констатирующий, смотря по обстоятельствам, либо что Стороны пришли к разрушению вопроса и, в надлежащем случае, содержащий условия разрешения, либо что Стороны не могли быть приведены к соглашению. В протоколе не будет указываться, были ли решения комиссии приняты единогласно или по большинству голосов.

3. Работы комиссии должны быть, если только Стороны не согласились иначе, окончены в течение шестимесячного срока, считая со дня, когда спор был представлен комиссии.

Глава II. О СУДЕБНОМ РАЗРЕШЕНИИ

Статья 17

Всякие споры, в отношении которых Сторонами взаимно оспаривалось бы какое-либо право, будут, за исключением возможных оговорок, предусмотренных в ст. 39, передаваться на разрешение Международного Суда, если только Стороны не согласятся, на условиях, указанных ниже, прибегнуть к третейскому суду.

Условлено, что указанные выше споры включают, в частности, те споры, которые упоминаются в ст. 36 Статута Международного Суда.

Статья 18

Если Стороны согласны на передачу споров, упомянутых в предшествующей статье, третейскому суду, то они составят компромисс, в котором они определят предмет спора, порядок избрания третейских судей и подлежащие применению правила производства. За отсутствием в компромиссе указаний или достаточных уточнений будут применяться, по мере необходимости, постановления Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений от 18 октября 1907 г.

В случае молчания компромисса в отношении существующих норм, подлежащих применению третейскими судьями, суд будет применять соответствующие нормы, перечисленные в ст. 38 Статута Международного Суда.

Статья 19

При отсутствии соглашения между Сторонами относительно компромисса, указанного в предшествующей статье, или при неназначении третейских судей и после предварительного извещения о том за 3 месяца каждая из них будет иметь право передать непосредственно спор, путем заявления, в Международный Суд.

Статья 20

1. В виде отступления от ст. 1 указанные в ст. 17 споры, которые могли бы возникнуть между Сторонами, присоединившимися к обязательствам, содержащимся в настоящей главе, будут передаваться на согласительную процедуру по взаимному их соглашению.

2. Обязательная согласительная процедура остается применимой к спорам, которые в силу применения упомянутых в ст. 39 оговорок будут изъяты из-под судебного урегулирования.

3. В случае обращения к согласительной процедуре и безуспешности этой процедуры ни одна из Сторон не может внести спор в Международный Суд или потребовать образования третейского суда, предусмотренного в ст. 18, до истечения месячного срока, считая со дня окончания работ согласительной комиссии.

Глава III. О ТРЕТЕЙСКОМ РАЗРЕШЕНИИ

Статья 21

Всякие споры, иные, нежели упомянутые в ст. 17, по поводу которых Стороны не достигли бы соглашения в течение месяца по окончании работ согласительной комиссии, упомянутой в ст. 1, будут переданы, за исключением возможных оговорок, предусмотренных в ст. 39, в третейский суд, составленный, при отсутствии иного соглашения Сторон, указанным ниже образом.

Статья 22

Третейский суд будет состоять из 5 членов. Стороны назначат каждая по одному члену, который может быть избран из числа граждан соответственной Стороны. Два других третейских судьи и суперарбитр будут избраны с общего согласия из числа граждан третьих держав. Эти последние (третейские судьи и суперарбитр) должны быть различного гражданства, не иметь постоянного местожительства на территории заинтересованных Сторон и не состоять на их службе.

Статья 23

1. Если назначение членов третейского суда не последует в течение 3 месяцев, считая со дня заявления одной из Сторон другой Стороне об образовании третейского суда, то производство необходимых назначений будет поручено третьей державе, выбранной по взаимному соглашению Сторонами.

2. Если не будет достигнуто соглашения по этому вопросу, то каждая Сторона укажет особую державу и назначение будет произведено сообща державами, выбранными таким образом.

3. Если в трехмесячный срок державы, выбранные таким образом, не окажутся в состоянии прийти к соглашению, то необходимые назначения будут сделаны председателем Международного Суда. Если последний будет лишен возможности сделать это или если он является гражданином одной из Сторон, то назначения будут сделаны вице-председателем. Если же последний будет лишен возможности сделать это или если он является гражданином одной из Сторон, назначение будет сделано самым старшим по возрасту членом Суда, не являющимся гражданином ни одной из Сторон.

Статья 25

Стороны составят компромисс, определяющий предмет спора и подлежащие применению правила производства.

Статья 26

В случае отсутствия в компромиссе достаточных указаний или уточнений по вопросам, указанным в предыдущей статье, будут применяться, по мере необходимости, постановления Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений от 18 октября 1907 г.

Статья 27

При отсутствии заключенного компромисса в течение трехмесячного срока со дня образования суда, спор будет передан в последний по заявлению той или другой из Сторон.

Статья 28

В случае молчания компромисса или при отсутствии компромисса суд будет применять нормы, перечисленные в ст. 38 Статута Международного Суда. Поскольку не существует подобных норм, применимых к спору, Суд будет решать ex aequo et bono.

Глава IV. ОБЩИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

Статья 29

1. Споры, для разрешения которых была бы предусмотрена специальная процедура другими действующими между Сторонами в споре конвенциями, будут разрешаться согласно постановлениям этих конвенций.

2. Настоящий Общий акт не наносит ущерба действующим соглашениям, устанавливающим для Сторон согласительную процедуру или, в том, что касается арбитража и судебного разрешения, обязательства, обеспечивающие разрешение спора. Однако, если эти соглашения предусматривают лишь согласительную процедуру и она не дает результата, то постановления настоящего Общего акта, относящиеся к судебному или арбитражному разрешению, применяются в той мере, в какой тяжущиеся Стороны присоединились к нему.

Статья 30

Если одна из Сторон передает согласительной комиссии спор, который другая Сторона, основываясь на действующих между Сторонами конвенциях, передала в Международный Суд или в третейский суд, то комиссия приостановит рассмотрение спора до тех пор, пока Суд или третейский суд не вынесут решения относительно столкновения компетенции. То же будет иметь место, если во время согласительного производства одна из Сторон возбудит дело в Суде или третейском суде.

Статья 31

1. Если дело идет о споре, предмет которого по внутреннему законодательству одной из Сторон относится к компетенции судебных или административных органов, эта Сторона может воспротивиться тому, чтобы этот спор был подвергнут разрешению различными процедурами, предусмотренными в настоящем Общем акте, до того, пока в разумный срок не будет вынесено окончательного решения компетентных властей.

2. Сторона, которая в таком случае пожелает прибегнуть к процедурам, предусмотренным в настоящем соглашении, должна будет сообщить другой Стороне о своем намерении в течение годичного срока, считая с момента вышеупомянутого решения.

Статья 32

Если бы судебное или третейское решение объявляло, что принятое судебной или какой-либо другой властью одной из спорящих Сторон решение или предписанная ими мера полностью или частично противоречит международному праву, и если конституционное право названной Стороны не разрешало бы вовсе или разрешало бы только частично устранить последствия этого решения или меры, то Стороны соглашаются о том, что судебное или третейское решение должно дать потерпевшей Стороне удовлетворение.

Статья 33

1. Во всех случаях, когда спор составляет предмет арбитражной или судебной процедуры, особенно если разделяющий Стороны вопрос является результатом уже совершившихся или готовых совершиться действий, Международный Суд, решающий согласно ст. 41 своего Статута, или третейский суд укажет в наиболее короткий срок, какие временные меры должны быть приняты. Стороны в споре обязуются сообразоваться с ними.

2. Если спор передан в согласительную комиссию, она может рекомендовать Сторонам временные меры, которые она сочтет полезными.

3. Стороны обязуются воздерживаться от любого мероприятия, способного отрицательно повлиять на выполнение судебного или арбитражного решения или на урегулирование, предложенное согласительной комиссией, и вообще не предпринимать никакого действия какого бы то ни было характера, способного усилить или расширить спор.

Статья 34

В случае возникновения спора между более чем двумя Сторонами, присоединившимся к настоящему Общему акту, для применения процедур, описанных в предыдущих постановлениях, должны будут соблюдаться следующие подробности:

a) При согласительной процедуре будет всегда образовываться специальная комиссия. Состав ее будет меняться в зависимости от того, имеют ли все Стороны различные интересы или же две или несколько из них будут выступать сообща.

В первом случае каждая из Сторон назначает одного члена комиссии - они сообща изберут членов комиссии, граждан третьих держав, не являющихся Сторонами в споре, число каковых (членов комиссии) будет всегда превышать на один число членов комиссии, назначенных Сторонами в отдельности.

Во втором случае Стороны, выступающие сообща, согласятся о совместном назначении своего собственного члена комиссии и будут участвовать наряду с другой или другими Сторонами в назначении третьих членов комиссии.

В том и другом случае Стороны, если только они не согласились иначе, будут применять ст. 5 и последующие настоящего Акта в той мере, в какой они совместимы с положениями настоящей статьи.

b) При судебной процедуре будет применяться Статут Международного Суда.

c) При третейской процедуре, при отсутствии соглашения Сторон о составе суда, если дело идет о спорах, упомянутых в ст. 17, каждая из них будет иметь право передать непосредственно спор, путем заявления, в Международный Суд, если дело идет о спорах, упомянутых в ст. 21, будут применяться ст. 22 и последующие, упомянутые выше, но каждая из Сторон, имеющая различные интересы, назначит одного третейского судью, и число третейских судей, назначенных Сторонами в отдельности, будет всегда на одного меньше числа других третейских судей.

Статья 38

Присоединения к настоящему Общему акту могут распространяться:

A. Либо на весь Акт (главы I, II, III и IV);

B. Либо только на общие постановления относительно согласительной процедуры и судебного урегулирования (главы I и II), а также на общие постановления, касающиеся этой процедуры (глава IV);

C. Либо только на постановления, касающиеся согласительной процедуры (глава I), а также на общие постановления, касающиеся этой процедуры (глава IV).

Договаривающиеся Стороны могут пользоваться последствиями присоединения других Сторон лишь в той мере, в какой они сами подписались под теми же обязательствами.

Статья 39

1. Независимо от возможности, указанной в предыдущей статье, Сторона может, присоединяясь к настоящему Общему акту, обусловить его принятие оговорками, ограничительно перечисленными в следующем пункте. Эти оговорки должны быть указаны при присоединении.

2. Эти оговорки могут быть сформулированы таким образом, чтобы изымать из процедуры, изложенной в настоящем Акте:

a) Споры, возникшие из фактов, предшествовавших либо присоединению Стороны, сделавшей оговорку, либо присоединению другой Стороны, с которой у первой случился бы спор;

b) Споры по вопросам, которые международное право относит к исключительной компетенции государств;

c) Споры, касающиеся определенных дел или точно определенных специальных предметов, как то: территориальный статут, или относящихся к точно указанным категориям.

3. Если одна из тяжущихся Сторон сделала оговорку, то другие Стороны могут воспользоваться по отношению к ней той же оговоркой.

4. Для Сторон, присоединившихся к постановлению настоящего Акта относительно судебного или третейского урегулирования, сделанные ими оговорки будут при отсутствии прямого указания приниматься как не распространяющиеся на согласительную процедуру.

Статья 41

Споры, касающиеся толкования или применения настоящего Общего акта, включая касающиеся квалификации споров и значения возможных оговорок, будут передаваться в Международный Суд.

Статья 42

Датой настоящего Общего акта считается 28 апреля 1949 г.

Статья 43

1. Настоящий Общий акт открыт для присоединения к нему членов ООН и государств, не состоящих членами Организации, ставших участниками Статута Международного Суда или получивших от Генеральной Ассамблеи ООН копию Акта для этой цели.

2. Грамоты о присоединении, равно как и дополнительные декларации, предусмотренные в ст. 40, будут передаваться Генеральному Секретарю ООН, который сообщит об их получении всем членам ООН и государствам - не членам, упомянутым в предыдущем пункте.

3. Генеральным Секретарем будет составлено 3 списка, обозначенных буквами A, B и C и соответствующих, по принадлежности Акта, трем формам присоединения, предусмотренным в ст. 38 настоящего Акта, в каковых будут показаны присоединения и дополнительные декларации Договаривающихся Сторон. Эти списки, постоянно содержащие данные, доведенные до данного дня, будут опубликовываться в ежегодном докладе, представляемом Генеральной Ассамблее ООН Генеральным Секретарем.

Статья 44

Настоящий Общий акт вступит в силу в девяностый день по получении Генеральным Секретарем ООН присоединения по меньшей мере двух Договаривающихся Сторон.

Статья 45

1. Настоящий Общий акт будет заключен на пять лет со дня вступления его в силу.

2. Он будет оставаться в силе на новый пятилетний срок и так далее в отношении Договаривающихся Сторон, которые его не денонсируют по крайней мере за шесть месяцев до истечения срока.

4. Денонсация может быть лишь частичной или состоять в нотификации новых оговорок.

5. Невзирая на денонсацию одной из Договаривающихся Сторон, вовлеченных в спор, все процедуры, начатые к моменту прекращения действия Общего акта, будут продолжены до их нормального завершения.

4. Дайте понятие международного «спора» и «ситуации».В Уставе ООН для квалификации конфликтных отношений используются понятия “спор” и “ситуация”. Спор имеет место в том случае, если государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. Например, спорная ситуация может возникнуть вследствие пограничных инцидентов, концентрации войск одного государства на границах другого. Каждый спор является определённой спорной ситуацией, но не каждая ситуация перерастает в спор. Таким образом, понятие спорной ситуацией шире понятие спора ещё и потому, ситуация может появиться ещё до возникновения спора и существовать после его урегулирования.

В чем состоит различие между ними с точки зрения правовых последствий согласно Уставу ООН? Правовые последствия, вытекающие из квалификации Советом Безопасности ООН конфликта в качестве “спора” или “ситуации”, не одинаковы. На основании п.3 ст.27 Устава постоянный член Совета Безопасности, являющийся стороной в споре, должен воздерживаться от голосования при принятии решения.

Это положение не относится к ситуациям. Согласно п.1 ст.36 Устава, Совет Безопасности может рекомендовать процедуру и методы урегули­рования как спора, так и ситуации. В соответствии со ст. 37 и 38 Устава Совет Безопасности может рекомендовать сторонам условия разрешения спора, но не ситуации. Передача дела в Международный Суд ООН может иметь место только в отношении спора, но не ситуации.

5. Какие положения относительно мирного разрешения споров содержатся в Статуте Лиги Наций и Уставе ООН? Дайте им квалификацию.

Данный принцип международного права закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООНследующим образом: «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Существовавшее до обеих мировых войн международное право рекомендовало государствам обращаться к мирным средствам разрешения международных споров, но не обязывало их следовать этой процедуре.

Принятый в 1919 г. Статут Лиги Наций оказался более прогрессивным документом с точки зрения международного права - он предусматривал обязательное применение в определенных случаях отдельных средств мирного разрешения международных споров (третейское и судебное разбирательство, обращение к Совету или Собранию Лиги). Весьма существенным недостатком было то, что он не содержал четко сформулированного принципа мирного разрешения международных споров, а также допускал войну в качестве законного средства разрешения споров.

В соответствии со ст. 12 Статута члены Лиги Наций должны были передавать спор, «могущий вызвать разрыв», на третейское или судебное разбирательство или на рассмотрение Совета Лиги. При этом они обязывались не прибегать к войне в течение трехмесячного срока после третейского или судебного решения или доклада Совета. Согласно ст. 13 Статута спорящие государства соглашались передавать споры правового характера, не разрешенные дипломатическим путем, на третейское или судебное разбирательство. При этом другие члены Лиги обязывались не прибегать к войне против той спорящей стороны, которая будет сообразовываться с третейским или судебным решением. Следовательно, война против другой спорящей стороны допускалась.

Безусловно, следующей ступенью развития принципа мирного разрешения международных споров стал Устав Организации Объединенных Наций. В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в споре, «должны, прежде всего, стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».

В соответствии с современным международным правом государства обязаны разрешать свои споры только мирными средствами. Общее положение п. 3 ст. 2 распространяется на все споры, включая те, продолжение которых может и не угрожать международному миру. Согласно п. 1 ст. 1 Устава международные споры должны разрешаться в соответствии с принципами «справедливости и международного права», следовательно, мирные средства обязательны для разрешения любых международных споров.

Устав ООН предоставляет сторонам, участвующим в споре, свободу выбора таких мирных средств, которые они считают наиболее подходящими для разрешения данного спора. Среди мирных средств разрешения международных споров чаще всего используются дипломатические переговоры, поскольку они наилучшим образом отвечают задаче быстрого разрешения международного спора, гарантируют равенство сторон, могут быть использованы для разрешения как политических, так и юридических споров, наилучшим образом способствуют достижению компромисса, дают возможность приступить к улаживанию конфликта сразу же по его возникновении, позволяют не допускать разрастания спора до таких масштабов, когда он может угрожать международному миру и безопасности.

6. Какие средства мирного разрешения споров вам известны?

МИРНЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

комплекс установленных международным правом процедурных способов и практических мер, которые могут быть предприняты в соответствующих случаях субъектами международного права (в основном государствами) для урегулирования возникших между ними разногласий без применения силы.

Как их можно классифицировать? Существует ли иерархия средств мирного урегулирования споров?