Тема 5. Правоотношения

Моделируя классификаторы в языке UML, помните, что в вашем распоряжении имеется множество строительных блоков - интерфейсы, классы, компоненты и т.д. Из них вы должны выбрать тот, который наилучшим образом соответствует вашей абстракции. Хорошо структурированный классификатор обладает следующими свойствами:

• наделен как структурными, так и поведенческими аспектами;
• внутренне согласован и слабо связан с другими классификаторами;
• раскрывает только те особенности, которые необходимы для, использующих класс клиентов, и скрывает остальные;
• его семантика и назначение не допускают неоднозначного толкования;
• не настолько формализован, чтобы лишить всякой свободы тех, кто будет его реализовывать;
• специфицирован в достаточной степени, чтобы исключить неоднозначное толкование его назначения.

Изображая классификатор в UML, примите во внимание следующие рекомендации:

• показывайте только те его свойства, которые необходимы для понимания абстракции в контексте класса;
• используйте такие стереотипы, которые наилучшим образом отражают назначение классификатора.

Тема 5. Правоотношения

В течение своей жизни люди вступают друг с другом в раз­нообразные общественные отношения. Многие из этих отношений регулируются нормами права и потому называются правовыми отношениями, или правоотношениями.

Правоотношение - это возникающее на основе норм права и урегулированное имиобщественное отношение, участники которого являются носителями субъективных юридических прав и юри­дических обязанностей, гарантированных государством.

Правоотношение характеризуется рядом следующих признаков:

1) правоотношение есть общественное отношение, т. е. такое отношение, которое возникает в обществе между людьми. Не может быть правового отношения между человеком и животным, человеком и вещью. Правоотношение может возникнуть только по поводу этих объектов;

2) правоотношение - это общественное отношение, которое возникает на основе норм права и регулируется ими. Правовая норма устанавливает условия и юридическое содержание правоотношения. Без норм права нет и правоотношений;

3) правоотношение представляет собой связь субъектов права взаимными юридическими правами и обязанностями, которые возникают у них в соответствии с требованиями норм права;

4) правоотношение имеет сознательно-волевой характер. С одной стороны, оно возникает на основе норм права, в которых закрепляется воля государства. С другой стороны, значительная часть правовых отношений возникает, изменяется и прекращается по воле самих субъектов права;

5) правоотношение представляет собой средство конкрети­зации правовых норм применительно к определенным лицам -участникам правоотношения;

6) правоотношение гарантируется государством и в необхо­димых случаях охраняется его принудительной силой;

Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в зависимости от определенных

жизненных обстоятельств. Такие обстоятельства принято называть юридическими фактами.

Юридический факт - это конкретное жизненное обстоя­тельство, с наступлением которого нормы права связывают воз­никновение, изменение или прекращение правоотношения. Юри­дическими такие факты называют потому, что они влекут за собой конкретные правовые последствия (например, смерть гражданина влечет за собой возникновение гражданских правоотношений,

связанных с открытием наследства).

Все юридические факты подразделяются на события и действия.

События - это такие фактические жизненные обстоятель­ства, наступление которых в качестве юридических фактов не зависит от воли субъектов правоотношений (например, достижение кого-либо возраста, стихийное бедствие и т. п.). События бывают:

1) по длительности: моментальные (происшествия) и длящиеся (процессы);

2) по повторяемости: разовые и периодические;

3) по характеру последствий: обратимые и необратимые. Действия - это такие жизненные обстоятельства, которые признаются юридическими фактами и являются результатом сознательно-волевого поведения субъектов правоотношений например, заключение договора).

В свою очередь действия разделяются на правомерные и неправомерные. Правомерными называют действия, которые соответствуют предписаниям норм права, а неправомерными -действия, которые нарушают требования правовых норм.

Среди правомерных действий различают юридические акты и юридические поступки. Юридические акты - это правомерные волевые действия, совершаемые субъектом права для достиже­ния конкретных юридических последствий (например, заключение сделки, издание государственным органом нормативно-правово­го акта и т. п.). Юридические поступки - это правомерные дей­ствия, с которыми нормы права связывают наступление юридичес­ких последствий независимо от того, имел или не имел в качестве цели эти последствия субъект права (например, создание литератур­ного произведение влечет за собой наступление юридических последствий, предусмотренных авторским правом, независимо от желания автора).

Часто для возникновения какого-либо правоотношения тре­буется наличие не одного юридического факта, а нескольких, т. е. фактического состава. Фактическим (юридическим) соста­вом называется совокупность нескольких юридических фактов, порождающих конкретные правовые последствия. Например, по российскому законодательству, право собственности у наслед­ника, наследующего по завещанию, может возникнуть только при наличии трех юридических фактов: а) наличия завещания;

б) открытия наследства, т. е. смерти наследодателя;

в) принятия наследства самим наследником (он может от не­го и отказаться)

В число элементов фактических составов часто входит осо­бый юридический факт - сроки. Важность сроков обусловлена тем, что многие общественные явления и процессы имеют вре­менную протяженность. Особенность срока как юридического факта состоит в том, что он порождает юридические последствия только как элемент фактического состава, то есть в совокупности с другими юридическими фактами. Сам по себе срок не влечет правовых последствий. Он может характеризоваться начальным и конечным моментом и измеряться во времени (год, месяц, день и т. д.) либо выступать в виде определенного события (например, достижение совершеннолетия).

Кроме реальных юридических фактов выделяют и такие жизненные ситуации, которые имеют вероятностный характер, т. е. могут наступить с той или иной степенью вероятности. К ним отно­сятся презумпции и фикции.

Юридические презумпции представляют собой предполо­жения о наличии обстоятельств, имеющих силу юридических фак­тов. Необходимость использования презумпций в юридической прак­тике вызвана трудностью либо невозможностью доказать наличие обстоятельств, от которых зависит существование правоотношений. В основе же презумпций лежит многовековой опыт общественных отношений, многократно проверенное практикой знание о том, что презюмируемое положение - наиболее типичный, вероятный при данных условиях факт.

Самой древней юридической презумпцией является презумп­ция знания права и закона -«незнание закона никого не извиняет» (в современном праве -«незнание закона не освобождает от ответственности»). Без тако­го юридического предположения было бы невозможно применить никакую правовую норму. Самой же важной презумпцией является презумпция невиновности в уголовном процессе, согласно которой обвиняемый в совершении преступления не считается виновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу при­говором суда.

К таким же явлениям правовой действительности, которые, не являясь юридическим фактом, тем не менее могут порождать юридические последствия, относятся и правовые фикции.

Правовая фикция - это несуществующее положение, которое тем не менее признается правом существующим и имеющим юри­дическое значение. Фикции относятся к особым средствам, которые используются для обеспечения формальной определенности пра­ва, упрощают правовые отношения и способствуют принятию ре­шений в соответствии с принципами справедливости. Примером юридической фикции в российском законодательстве может служить принятое в наследственном праве предположение о том, что зачатый ребенок является родившимся ребенком. Данная фикция необходи­ма для того, чтобы защитить права народившегося ребенка при разделе наследства.

Таким образом, основанием возникновения правоотноше­ний являются: во-первых, нормы права и, во-вторых, юридические факты.

Всякое правоотношение имеет свою структуру. Оно состоит из трех элементов: субъекта правоотношения, объекта правоотно­шения и содержания правоотношения.

Субъектами могут быть физические лица и юридические лица. Физические лица - это отдельные граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории государства и обладающие правоспособностью. Юри­дические лица - это организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Среди субъектов правовых отношений особое место зани­мает государство, которое не зависит от других субъектов права и устанавливает статус всех иных участников правоотношений.

Характер и степень участия субъектов в правоотношениях определяется их правосубъектностью. Правосубъектностью на­зывают предусмотренную нормами права способность лица быть участниками правоотношений. Правосубъектность включает три Юридических свойства: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Правоспособность - это предусмотренная нормами права Способность лица иметь субъективные юридические права и нести Обязанности, то есть быть участником правоотношения. Правоспо­собность физических лиц возникает в момент их рождения и пре­кращается смертью. Правоспособность юридических лиц возни­кает с момента их государственной регистрации.

Дееспособностью называется предусмотренная нормами Права способность субъекта права собственными действиями Приобретать и осуществлять права и исполнять обязанности.

Правоспособность и дееспособность не всегда совпадают. Все люди правоспособны, однако не все они одновременно дее­способны. И, напротив, все дееспособные люди являются право­способными.

Содержание и объем дееспособности физического лица зависит от нескольких факторов:

1)от возраста правоспособного субъекта. Полная дее­способность субъектов по российскому гражданскому законода­тельству наступает с 18 лет, а в отдельных случаях с 16 лет.

До наступления совершеннолетия дееспособность является частичной (у малолетних с 6 до 14 лет) или неполной (у подростков С 14 до 18лет);_

2) от состояния здоровья лица. Если вследствие душев­ной болезни или слабоумия человек теряет способность понимать значение своих действий и руководить ими, он может быть при­знан судом недееспособным в порядке, установленном граждан­ским процессуальным законодательством. Над такими лицами устанавливается опека. Гражданин, который вследствие злоупо­требления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установлен­ном гражданским процессуальным законодательством. Над такими людьми устанавливается попечительство. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности или объявлен недееспособным, отпали, суд может вновь признать его пол­ностью дееспособным;

3) от законопослушности субъекта. Лицо, совершившее преступление и находящееся в местах лишения свободы, ограни­чивается в дееспособности и не может реализовывать ряд граж­данских, политических и иных прав, составляющих объем его дееспособности.

Деликтоспособность представляет собой способность лица нести ответственность за допущенное правонарушение. Де­ликтоспособность также зависит от возраста и состояния психики субъекта. По российскому законодательству деликтоспособностью не обладают недееспособные лица (по гражданским делам], мало­летние и невменяемые (по административным и уголовным делам).

Вторым элементом состава правоотношения является его объект. Объектом правоотношения называют те материальные, духовные и иные социальные блага и ценности, по поводу которых

возникло правоотношение (здание, произведение искусства и т. п.).

Объектами правоотношений могут быть:

а) предметы материального мира (средства производства, ценные бумаги и т.п.);

б) продукты духовного творчества людей (произведения ли­тературы, живописи, кино и др.);

в) личные нематериальные блага, такие как жизнь, честь, достоинство, деловая репутация и др.;

г) поведение субъекта права и его результаты (например, выполнение условий гражданского договора).

Содержание правоотношения образуют субъективные юридические права и юридические обязанности участников правоотношения.

Субъективное юридическое право представляет собой ме­ру возможного поведения лица, обеспечиваемую исполнением юридиче­ских обязанностей другими лицами и гарантируемую государством.

Любое субъективное право включает в себя как бы три правомочия, три самостоятельных права:

1) право обладателя субъективного права вести себя опре­деленными образом;

2) право обладателя субъективного права требовать от обя­занных лиц исполнения их обязанностей по отношению к нему;

3) право обладателя субъективного права в случае необходимо­сти обратиться в государственные органы за защитой своего права.

Принадлежащее лицу право называется субъективным потому, что только от воли субъекта зависит, как именно он его реализует.

Под юридической обязанностью понимается мера долж­ного поведения лица, соответствующая нормам права и обеспеченная возможностью государственного принуждения. Юридическая обязан­ность может иметь активный, пассивный или негативный характер.

Активная обязанность состоит в совершении определен­ных действий. Пассивная обязанность заключается в воздер­жании от совершения определенных действий. Негативная обязанность наступает в случае совершения правонарушения и состоит в претерпевании правонарушетелем неблагоприятных по­следствий, являющихся результатом его неправомерного поведения. Правоотношения классифицируются по различным основаниям.

По отраслевой принадлежности различают гражданские, трудо­вые, административные, уголовные и другие правоотноше­ния.

По характеру правоотношения могут быть регулятивными или охранительными. Возникновение регулятивных правоотноше­ний связано с наступлением таких жизненных фактов, которые не противоречат нормам права (например, вступление в брак). Охра­нительные же правоотношения возникают в связи с действиями, которые нарушают требования правовых норм (такими правоотноше­ниями являются, например, уголовно-правовые).

По распределению прав и обязанностей между субъектами правоотношения бывают простые и сложные. Простые правоот­ношения - это такие правоотношения, в рамках которых у одной стороны есть только права, а у другой - только обязанности (на­пример, правоотношения, возникающие в связи с реализацией права человека на жизнь, - у него есть только право, а у всех иных субъектов - только обязанность не нарушать это право). Сложные правоотношения представляют собой правоотношения, в рамках которых и права и обязанности есть у обеих сторон одновременно (например, правоотношения между работниками и работодателями). В зависимости от характера обязанностей все правоотно­шения делятся на активные и пассивные. Активными называют такие правоотношения, в рамках которых субъект(ы) обязан(ы) совершать какие-либо активные действия (например, сшить кос­тюм). Пассивные правоотношения - это такие правоотношения, в рамках которых субъект(ы) обязан(ы) воздержаться от каких-ли­бо действий (например, не нарушать чужое право собственности). Наконец, в зависимости от принадлежности к той или иной стороне системы права все правоотношения делят на материаль­ные и процессуальные. Материальные правоотношения возни­кают на основе норм материального права и имеют своим содержанием права и обязанности субъектов. Процессуальные правоотношения строятся на основе норм процессуального права, которые предусматривают порядок осуществления и защиты материальных правоотношений.

глава в. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ,

ПРАВОНАРУШЕНИЕ

И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Относительно права поведение людей может быть юридически нейтральным (безразличным) и юридически значимым. Юридически нейтральное поведение не регулируется правом и не влечет за собой юридических последст­вий. Юридически значимое поведение регулируется правом и мо­жет как соответствовать правовым нормам, так не соответствовать им. В первом случае речь идет о правомерном поведении, во втором - о правонарушении. Правомерное поведение - это законопослушное поведение, соответствующее предписаниям правовых норм. Правомерное поведение, как правило, является поведением общественно полезным и социально значимым. Существует несколько классифи­каций правомерного поведения.

Правомерное поведение может быть активным и пассив­ным. Активное поведение имеет место в случае реализации управомачивающих либо обязывающих юридических норм. Пассивное поведение связано с воздержанием от запрещенных

действий.

Правомерное поведение подразделяют также на необходи­мое (желательное) и социально допустимое. Примером пер­вого вида правомерного поведения может служить уплата гражда­нином налогов, второго - такое правомерное, социально допусти­мое, но нежелательное поведение, как развод супругов. Все виды правомерного поведения, независимо от степени социальной значимости, поддерживаются и гарантируются государством.

Правонарушение представляет собой разновидность противоправного, антисоциального поведения. Правонарушением называется противоправное, виновное деяние деликтоспособных лиц, влекущее за собой юридическую ответственность.

Правонарушение характеризуется следующими признаками:

1) правонарушение есть акт поведения, выражающийся в действии или бездействии. Мысли, интеллектуальная деятель­ность человека, его желания, если они не воплотились в поступках, не могут считаться правонарушением;

2) правонарушение - это противоправное деяние, то есть та­кое деяние, которое запрещено нормами права. Противоправ­ность имеет место и при неисполнении юридической обязанности. То, что правом не запрещено, не является правонарушением. Не является правонарушением неиспользование лицом своих субъективных прав, если такое использование поставлено в зави­симость от личного желания или усмотрения лица;

3) правонарушение всегда наносит обществу определенный вред и потому в той или иной степени опасно, нежелательно;

4) не всякое противоправное деяние, совершенное дееспо­собным лицом, может быть признано правонарушением, а только то, которое совершено по вине этого лица;

5) правонарушение может быть совершено только деликтоспособным лицом. Деликтоспособность означает правовую возможность человека самостоятельно исполнять свои юридиче­ские обязанности и нести за них юридическую ответственность. Деликтоспособность зависит от возраста и психологического состояния человека;

6) правонарушение теснейшим образом связано с юридиче­ской ответственностью. Последняя наступает тогда, когда есть со­став правонарушения, т. е. имеются необходимые и достаточные признаки для наступления юридической ответственности.

Правонарушение следует отличать от аморального проступка. Как вы уже знаете, социальные ценности общества охраняются не только правом, но и моралью. Мораль и право не противопоставляются друг другу: аморальным является все то, что опасно для Общества в самом широком смысле этого слова. Отличие право­нарушения от аморального проступка проводится, прежде всего, по признаку противоправности. Если правонарушение влечет за собой применение мер государственного принуждения, то нару­шение моральных норм предполагает моральное осуждение со стороны других лиц. Результатом такого осуждения может явиться чувство стыда у лица, совершившего аморальный просту­пок. К тому же степень общественной опасности аморального про­ступка значительно ниже опасности правонарушения. Фактически правонарушение представляет собой разновидность аморального поведения, которое необходимо искоренять мерами государствен­ного принуждения. Например, ложь является аморальным про­ступком и подлежит осуждению со стороны членов общества. Но если лицо дает ложные показания в суде, то это уже считается

правонарушением. Составом правонарушения называется совокупность признаков, характеризующих общественно опасное деяние как конкретное

правонарушение. В состав правонарушения входят такие элементы, как объект правонарушения, субъект правонарушения, объек­тивная сторона правонарушения и субъективная сторона право­нарушения.

Объект правонарушения - это охраняемые правом явле­ния окружающего мира или общественные отношения, на которые направлено противоправное деяние. Объектом правонарушения могут выступать социальные и личностные ценности, которым противоправным деянием наносится ущерб. В УК РФ запрещен­ные им деяния сгруппированы именно по объектам посягательст­ва: преступления против жизни, преступления против собственно­сти, преступления против правосудия и др.

Объект правонарушения следует отличать от предмета право­нарушения. Предмет правонарушения - это вещь или иное благо (например, информация), которое было изъято, повреждено, уничто­жено или захвачено в процессе совершения правонарушения.

Например, лицо, укравшее кошелек, посягает не на кошелек - оно на­рушает право собственности того, кому принадлежит этот кошелек. Субъектом правонарушения является лицо, совершив­шее правонарушение. Субъектами правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. Основное требование к физи­ческим лицам - вменяемость и достижение определенного возра­ста. Вменяемость - это способность лица при совершении пра­вонарушения осознавать фактический характер и общественную опас­ность своих действий и руководить ими. Субъектом правонарушения в уголовном праве может быть только физическое лицо. Прошел дол­гий исторический срок, прежде чем люди поняли, что преступление мо­жет совершить только человек, наделенный волей и разумом: было время, когда они судили и наказывали быка, забодавшего человека, камень, упавший с крыши и разбивший человеку голову, крыс, уничто­живших урожай и др. В России в конце XVI в. судили колокол, ударив­ший в набат в Угличе, когда погиб царевич Дмитрий. Его по приговору суда наказали плетьми, вырвали ухо, на которое вешают колокол, и от­правили в ссылку в Сибирь. При обсуждении проекта нового Уголов­ного кодекса РФ предлагалось установить уголовную ответственность и для юридических лиц, однако эта идея не была реализована.

Объективную сторону правонарушения образуют все те элементы противоправного, общественно вредного деяния, кото­рые характеризуют правонарушение как определенный акт внеш­него поведения:

а) деяние как акт волевого поведения. Деяние пред­ставляет собой акт волевого поведения, которое выражается как в форме активного действия, так и бездействия. Одни правонару­шения могут быть совершены только действием (например, дача взятки), другие - только бездействием (например, уклонение от уплаты средств на содержание детей). Юридическая ответствен­ность за деяния, которые выражены в форме бездействия, насту­пает в том случае, когда на лицо возлагается юридическая обязан­ность совершить те или иные действия, но оно не совершило их несмотря на то, что должно было и могло действовать;

б) вредоносный результат деяния. В результате всякого правонарушения нарушается правопорядок как таковой. Оно причиня­ет обществу или его членам материальный или нематериальный вред;

в) причинная связь между деянием и результатом. Установление этой связи очень важно при рассмотрении уголов­ных дел. Например, необходимо исследовать причинную связь между преступным поведением правонарушителя, выразившимся в нанесении удара ножом потерпевшему, и смертью последнего -ведь, возможно она вызвана другими причинами.

Факультативными (дополнительными) элементами объек­тивной стороны могут быть место, время, орудие, способ и об­становка совершения правонарушения.

Субъективную сторону правонарушения образует вина. Под виной подразумевается психическое отношение субъекта к своему противоправному поведению и к его последствиям. Пси­хически здоровый человек способен, исходя из окружающей обстановки, сознательно определить свое поведение, выбрать из нескольких его вариантов тот, который находится в соответствии с интересами общества. Лицо должно предвидеть последствия своего поведения. Однако при определении юридической ответст­венности к вине относятся дифференцированно.

Различают две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел бывает прямой и косвенный. При прямом умысле лицо сознает общественную опасность своих деяний, предвидит наступление вредных последствий и желает их наступления (например, киллер, совершающий заказное убийство). При кос­венном умысле правонарушитель сознает общественную опас­ность своих деяний, предвидит наступление вредных последствий и хотя и не желает их наступления, но сознательно его допускает или относится к ним безразлично (например, подросток, который в драке наносит противнику удар обрезом трубы: он вовсе не желает смерти другого подростка, однако безразлично относится к возможности наступления такого результата].

Неосторожность также делится на два вида: легкомыслие и не­брежность.

При легкомыслии лицо сознает общественную опасность своего деяния, предвидит наступление вредных последствий, но без достаточных на то оснований рассчитывает на их предотвра­щение. Расчет может быть связан с надеждой на самого себя (опыт, сила и т. п.), на других людей (пожарный успеет погасить огонь от пиротехнического устройства, брошенного в класс с це­лью напугать одноклассников), на явления природы (собирается дождь, который погасит костер в сухом лесу) и т. п.

При небрежном совершении правонарушения лицо не сознает либо недостаточно сознает общественную опасность сво­их деяний, не предвидит наступление вредных последствий, хотя может и должно их сознавать и предвидеть. «Может» - значит спо­собно это сделать по своим личным качествам (возрасту, компетент­ности, состоянию здоровья и т. д.). «Должно» - значит обязано было предвидеть в силу своего служебного положения, правил техники безопасности, а также как любой среднестатистический человек.

От небрежности следует отличать невиновное причине­ние вреда, или так называемый казус (случай), когда лицо не предвидело, не могло и не должно было предвидеть наступле­ние вредных последствий. Такая ситуация может возникнуть в ре­зультате нервных перегрузок, например, в работе авиадиспетчера из-за того, что он работал без отдыха на протяжении двух суток.

В ряде случаев элементами субъективной стороны правона­рушения могут быть его мотив и цель. Мотив представляет собой то побуждение, которым руководствуется лицо во время совершения правонарушения (например, месть). Цель - это представление субъекта о результате совершаемого правонарушения (например, убийство, совершаемое с целью скрыть другое преступление).

Соответствие деяния всем признакам состава правонару­шения называется квалификацией правонарушения. Деяние может быть квалифицировано в качестве правонарушения только в том случае, если имеются все элементы его состава. Отсутствие какого-либо из признаков, образующих в своей совокупности со­став правонарушения (например, вины), приводит к тому, что оно не может считаться правонарушением и не влечет за собой уста­новленную законом ответственность.

Все правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Преступлением называется общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством, которое наносит вред основам общества - государственному строю, основным правам и свободам граждан. Противоправные деяния, не предус­мотренные Уголовным кодексом РФ, относятся к другому виду правонарушений — проступкам.

Проступок представляет собой менее опасное противо­правное деяние. В зависимости от характера наносимого вреда и особенностей соответствующих им правовых санкций проступки делятся на:

а) административные проступки - это правонарушения, посягающие главным образом на порядок государственного управления (нарушение правил дорожного движения, противопо­жарной безопасности и др.);

б) дисциплинарные проступки - это противоправные нарушения трудовой, служебной или учебной дисциплины;

в) гражданские правонарушения (деликты)-это право­нарушения, состоящие в неисполнении или ненадлежащем испол­нении взятых обязательств, в причинении того или иного имущест­венного вреда, в заключении противоправных сделок.

За совершение любого вида преступления или проступка правонарушитель привлекается к юридической ответственности.

Юридической ответственностью называются неблагоприятные последствия личного, имущественного и специального характера, налагаемые государством на пра­вонарушителя в установленной законом процессуальной форме. Основанием юридической ответственности является норма права, предусматривающая ответственность за определенный вид деяний, а также совершение лицом правонарушения. Без пра­вонарушения нет и юридической ответственности. Также должны отсутствовать обстоятельства, исключающие юридическую ответ­ственность и быть издан правоприменительный акт (например, и говор суда) о привлечении лица, совершившего правонарушение, к юридической ответственности.

Юридическая ответственность обладает следующими отличительными признаками:

1) имеет ретроспективный характер, т. е. представляет собой акцию государства на уже совершенное в прошлом правонару­шение;

2) устанавливается государством в нормах права, а точнее -их санкциях и обеспечивается принудительной силой государства;

3) возлагается компетентными государственными органами ходе правоприменительной деятельности в строго определенных

коном процедурных формах;

4) заключается в неблагоприятных для правонарушителя ..следствиях личного, имущественного и иного плана, которые он

обязан претерпевать, независимо от своего желания или нежелания. Основной и наиболее общей целью юриди­ческой ответственности является защита прав и свобод человека, обеспечение в об­ществе законности и правопорядка. Дан­ными целями обусловлены функции юриди­ческой ответственности, а именно:

а) функция возмездия за совершенное правонарушение (карательная функция), которая имеет своей целью наказание винов­ного в совершении правонарушения, воздаяние ему за содеянное;

б) правовосстановительная функция, имеющая своей целью компенсацию приченного правонарушителем морального или мате­риального вреда, восстановление нарушенного права субъекта права;

в) предупредительная (превентивная) функция, заключаю­щаяся в предупреждении совершения новых правонарушений конкретным правонарушителем (частная превенция), а также – в предупреждении всего общества о невыгодности и наказуемос­ти противоправных деяний (общая превенция);

г) воспитательная функция, целью которой является воспи­тание всего общества в духе уважения к праву и перевоспитание правонарушителей. Достижению указанных целей служат следующие основные принципы осуществления юридической ответственности, соглас­но которым:

1) юридическая ответственность налагается на правонару­шителя только за поступки; за мысли, если они не высказаны, человек не может быть привлечен к юридической ответственнос­ти (принцип ответственности за поступки);

2) юридическая ответственность неотвратима: любое пра­вонарушение влечет за собой юридическую ответственность (наказание) (принцип неотвратимости);

3) юридическая законность налагается только компетентным органом на основе закона и в соответствии с установленной им про­цедурой (принцип законности);

4) за противоправный поступок несет ответственность только тот, кто его совершил. За одно и то же правонарушение юридичес­кая ответственность наступает только один раз (принцип справед­ливости);

5) наказание за совершенное правонарушение должно соответствовать содеянному (принцип целесообразности);

6) привлечение к юридической ответственности возможно только при условии вины правонарушителя. Безвиновное привле­чение к ответственности, называемое объективным вменением, законом запрещается (принцип виновности). В зависимости от характера совершенного правонарушения выделяют следующие виды юридической ответственности: граж­данско-правовую, материальную, дисциплинарную, администра­тивную и уголовную.

Гражданско-правовая ответственность - это вид юри­дической ответственности, представляющий собой способ прину­дительного воздействия на нарушителя гражданских прав, который выражается в несении им обременительных обязаннос­тей имущественного характера с целью восстановить имущест­венное положение потерпевшего.

Главная особенность гражданско-правовой ответственности стоит в том, что она носит имущественный характер и направле­на компенсацию причиненных кредитору убытков, т. е. наступает прежде всего перед кредитором, а не перед государством (как, например, уголовная или административная). Кроме того, санкции, применяемые в рамках гражданско-правовой ответственности, предусматриваются не только законодательством, но и договором. Основанием гражданско-правовой ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение одной из сторон своих обязательств, предусмотренных договором, или иное причинение вреда в результате противоправного действия, не связанного нарушением договора. Поэтому различают два вида гражданско-правовой ответственности - договорную и внедоговорную.

Договорная гражданско-правовая ответственность наступает для участников какого-либо гражданского договора в случае го неисполнения или несоблюдения (например, неоплата постав­ленных товаров).

Внедоговорная гражданско-правовая ответственность на­ступает при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу гражданина или имуществу организации (например, причинение вреда в результате ДТП, несчастного случая на производстве и др.). Главным условием привлечения лица к гражданско-право­вой ответственности является его виновность. Гражданское право в отличие от уголовного презюмирует (предполагает) вину наруши­теля. Из предположения виновности следует, что для освобождения от ответственности нарушитель должен доказывать отсутствие вины. Независимо от возмещения имущественного вреда гражда­нин, которому причинили физические или нравственные страдания, имеет право на компенсацию морального вреда. Компенсация осу­ществляется в денежной форме, и ее размер определяется судом.

Материальная ответственность - это вид юридической ответственности, состоящий в обязанности одной из сторон трудо­вого договора возместить в соответствии с законодательством материальный ущерб, причиненный другой стороне этого договора. Законодательством предусмотрены два вида материальной от­ветственности:

а) материальная ответственность работника перед работодателем;

б) материальная ответственность работодателя перед работ­ником.

Работник обязан возместить ущерб, причиненный им налич­ному имуществу работодателя, последний должен возместить работнику ущерб, возникший в связи с противоправным лишени­ем его возможности осуществлять трудовую функцию и получать заработную плату, согласно трудовому договору, или вред, причи­ненный здоровью работника. В некоторых случаях работодатель обязан также компенсировать работнику и моральный вред.

Дисциплинарная ответственность - виц юридической ответственности, наступающей за совершение дисциплинарных проступков. Дисциплинарный проступок как вид правонарушения выражается в там, что работник по своей воле не исполняет свои трудовые обязанности, нарушая тем самым правовые нормы. Дис­циплинарная ответственность наступает исключительно в рамках трудового законодательства и является одной из правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины. Дисциплинар­ная ответственность может быть возложена на каждого работника, совершившего дисциплинарный проступок, независимо от органи­зационно-правовой формы предприятия, на котором он работает, и сферы деятельности последнего. Применяемые меры дисципли­нарного взыскания установлены трудовым законодательством и не могут быть изменены или подвергнуты расширительному толко­ванию по воле администрации. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение по определенным основаниям, предус­мотренным в Трудовом кодексе РФ. При наложении дисциплинарных взысканий должны учитываться тяжесть совершенного поступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующая работа и поведение работника. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, наступающий за совер­шение административного правонарушения (проступка). При этом она может наступить независимо от наличия или отсутствия вред­ных последствий совершенного правонарушения: основанием при­влечения к административной ответственности служит уже сам факт виновного нарушения лицом правил, установленных госу­дарством. Меры административной ответственности, т. е. админи­стративные взыскания, как правило, налагаются во внесудебном порядке уполномоченным на то государственным органом или должностным лицом. Система административных взысканий закреплена в Кодексе Российской Федерации об административ­ных правонарушениях и включает следующие меры: предупрежде­ние, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного гражданину, исправительные работы, административный арест. При­менение мер административного взыскания не влечет за собой суди­мости для правонарушителя.

Уголовная ответственность - это вид юридической от­ветственности, налагаемой судом на лицо, совершившее преступ­ление. Иначе говоря, сущность уголовной ответственности заклю­чается в том, что государство в лице своих судебных органов дает совершенному преступником деянию негативную оценку и приме­няет к нему меры государственного принуждения.

Уголовная ответственность наступает с момента соверше­ния лицом преступления и прекращается либо после отбытия наказания, либо в силу акта об амнистии или помиловании. Лицо, совершившее преступление, подле жит уголовной ответственности независимо от происхождения, социального, должност­ного и имущественного положения, расовой и национальной при­надлежности, пола, образования, языка и иных обстоятельств. Однако до тех пор, пока вина обвиняемого (подсудимого) не будет доказана в установленном законом порядке, он считается неви­новным. Часть 1 ст. 49 Конституции РФ гласит: «Каждый обвиня­емый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу при­говором суда». Такое предположение о невиновности обвиняемого (подсудимого) называют презумпцией невиновности. В Декларации было сказано: «Каждый человек предполагается невиновным, пока его не объявят виновным по суду». Этот принцип стал одним из главных в последующих законах как в самой Франции, так и во многих других странах. В подписанной после окончания Второй мировой войны Всеобщей декларации прав человека 1948 г. было закреплено положение о том, что «каж­дый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет ус­тановлена законным порядком путем гласного судебного разбира­тельства, при котором ему обеспечиваются все возможности защиты». Из презумпции невиновности вытекают положения о том, что все сомнения, которые невозможно устранить, должны тракто­ваться в пользу обвиняемого (подсудимого) и что недоказанная виновность лица в совершении преступления равнозначна его до­казанной невиновности. Презумпция невиновности может быть опровергнута только путем доказывания установленными процес­суальными средствами и лишь при наличии достаточных судебных доказательств, причем обязанность доказывания возлагается на органы обвинения. Правовые нормы предусматривают не только основания и порядок наложения различных

видов юридической ответственности, но и условия, ее исключающие. Обстоятельствами,

исключающими привлечение юридического лица к юридической ответственности, даже при наличии признаков совершенного правонарушения, являются:

1) необходимая оборона, т. е. самостоятельная защита лицом своей жизни, прав и свобод, а также жизни, прав и свобод других лиц. Оборона представляет собой действия, связанные с отражением общественно опасного посягательства. Необходимой она является потому, что совершаемые действия - причинение вреда посягающему - являются неизбежными. Действия, совершаемые в состоянии необходимой обороны, не должны превышать ее пре­делов, т. е. они не должны влечь за собой совершение преступле­ния, быть актом самоуправства или мести;

2) крайняя необходимость, которая представляет собой сознательное причинение определенного вреда правоохраняемым интересам в целях недопущения еще большего вреда. Дейст­вия, осуществляемые в состоянии крайней необходимости, при­знаются общественно полезными в том случае, если устранить возникшую правоохраняемым интересам опасность иными спосо­бами было невозможно, а вред, причиненный в процессе реализа­ции крайней необходимости, меньше того вреда, в силу которого она осуществилась;

3) невменяемость, т. е. неспособность лица понимать зна­чение своих действий и руководить ими вследствие психического заболевания, также служит основанием, исключающим юридичес­кую ответственность. Невменяемость устанавливается в результате специальной медицинской экспертизы, опираясь на результаты ко­торой суд может объявить лицо недееспособным. Недееспособные лица (в отличие от ограничено вменяемых) не несут юридической ответственности. К лицу, совершившему преступление в состоянии невменяемости и представляющему опасность для общества, могут быть применены судом принудительные меры медицинского характера: принудительное амбулаторное наблюдение и лечение у психиатра либо лечение в психиатрических стационарах с разной строгостью режима наблюдения. Однако, если лицо совершило правонарушение в состоянии опьянения, вызванного употребле­нием алкоголя, наркотических средств или иных одурманивающих веществ, оно считается вменяемым;

4) не подлежит юридической ответственности гражданин, задержавший лицо, совершившее преступление. Задержание лица, совершившего преступление, является правом, а порой и моральной обязанностью любого гражданина. Служебной обя­занностью оно является для управомоченных на это лиц (работни­ков милиции, сотрудников ФСБ и др.). Такое задержание закон допускает в момент совершения или непосредственно после совершения лицом преступления. Оно не влечет юридической от­ветственности в том случае, если целью задержания являлась пере­дача лица компетентным государственным органам и пресечение возможности совершения им новых преступлений. При этом закон устанавливает, что причиненный преступнику в момент задержания вред должен соответствовать характеру и степени общественной опасности содеянного им. Если же лицу без необходимости причи­няется вред явно чрезмерный, то подобные действия квалифици­руются как преступление;

5) освобождаются от юридической ответственности и лица, нарушившие правовые нормы во время исполнения обязательно­го для них приказа (распоряжении). За вред, причиненный лицом, действовавшим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения, ответственность несет лицо, отдав­шее незаконный приказ или распоряжение. Такой приказ должен быть отдан в установленном уставом или иным нормативно-пра­вовым актом порядке и облечен в надлежащую форму. Если начальник отдает заведомо незаконный приказ и подчиненный знает об этом, то совершенные преступные действия, в результа­те которых причиняется вред охраняемым правом интересам, вле­кут юридическую ответственность подчиненного.

глава 7. КОНСТИТУЦИЯ РФ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН

ГОСУДАРСТВА.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

Первые конституции в собственно государственно-правовом смысле появляются в эпоху буржуазных революций Нового времени. они представляли собой единые правовые акты высшей юридичес­ки силы, которые были призваны служить противовесом монархии и закрепить главные достижения произошедших революций: отмену сословных привилегий, формальное равноправие граждан, свободу частнопредпринимательской деятельности, экономическое и поли­тическое господство буржуазии. Первыми такими документами при­нято считать Конституцию США 1787 г. [хотя фактически первой является Конституция штата Виргиния 1776 г.], Конституцию Фран­ции 1791 г. и Конституцию Польши 1793 г.

В современном правоведении под конституцией понима­ется основной закон (или система законов) государства, обладаю­щий высшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом порядке, закрепляющий основы общественного строя, правовой статус человека и гражданина, а также форму конкрет­ного государства.

Государство - это особая организация власти и управления, располагающая спе­циальным аппаратом принуждения и способная придавать своим распоряжениям обязательную силу для населения всей страны.

Любое государство характеризуется целым рядом признаков.

Во-первых, любое государство имеет свою территорию, Территория государства может изменяться (увеличиваться в ре­зультате присоединения новых земель или, наоборот, уменьшаться в результате поражения в войне), однако совсем без территории государство существовать не может. На территории государства проживает его население, действуют законы данного государства. В рамках территории того или иного государства создаются адми­нистративно-территориальные единицы. Каждое государство имеет право защищать свою территорию от внешнего вторжения со сторо­ны других государств и частных лиц.

Во-вторых, государственная власть осуществляется специ­альным аппаратом управления и принуждения, который состоит из людей, организованных для профессионального выполнения дан­ных функций и располагающих для этого материальными средства­ми. Таких людей называют чиновниками, или бюрократами.

В-третьих, ни одно государство не может существовать без сбора общеобязательных платежей в бюджет государства, т. е. налогов. Их уплачивают физические лица и организации, имею­щие доходы, получаемые на территории государства. Налоги необ­ходимы государству для содержания своего аппарата и осуществ­ления государственных функций.

Еще одним важнейшим признаком государства является суверенитет. Суверенитетом называется верховенство государ­ственной власти по отношению к любым лицам и организациям внутри общества и одновременно ее независимость во взаимоот­ношениях с другими государствами. Суверенитет характеризуется двумя сторонами - верховенством и независимостью. Верховен­ство означает способность государства самостоятельно решать важнейшие вопросы жизни общества, устанавливать и обеспе­чивать единый правопорядок. Независимость характеризует самостоятельность государства на международной арене.

Иногда суверенитет того или иного государства является ограниченным. Ограничение суверенитета может быть принуди­тельным и добровольным. Принудительное ограничение суве­ренитета может иметь место, например, по отношению к побеж­денному в войне государству со стороны государств-победителей. Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другими госу­дарствами ради достижения каких-либо общих для этих госу­дарств целей либо в случае объединения их в федерацию и пере-I Дачи ряда своих прав федеральным органам.

Наконец, еще один признак государства - это его монопо­лия на правотворчество, подразумевающая исключительное право государства издавать законы и иные нормативные акты, общеобязательные для населения всей страны. Формой государства называется совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государст­венной власти, выражающих его сущность. Она включает в себя I три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политико-правовой режим. Под формой правления понимают организацию высших органов власти в том или ином государстве и порядок их образо­вания. Различают две разновидности формы правления - монархию и республику.

Монархия - это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха - и передается им по наследству.

Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избира­емыми населением на определенный срок.

Форма государственного устройства - это способ наци­онального и административно-территориального деления госу­дарства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти.

Если форма правления характеризует государства с точки зрения порядка формирования и организации высших органов государственной власти, то форма государственного устройства отражает национально-территориальную структуру страны. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные.

Унитарное государство - это простое, единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований.

Федерация представляет собой сложное союзное государ­ство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований субъектов федерации, обладаю­щих относительной политической самостоятельностью.

Конфедерация - это постоянный союз суверенных госу­дарств, созданный для достижения каких-либо общих целей.

В последние десятилетия в мире возникло множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения Государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз, который ранее назывался Экономическим Сообществом, затем - просто Сообществом. В результате усиле­ния интеграционных процессов это объединение эволюционирует I сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитичес­ком пространстве возникло Содружество Независимых Государств, I которое входит ряд бывших союзных республик.

Политико-правовой режим представляет собой совокуп­ность политико-правовых средств и способов осуществления Государственной власти, выражающих ее содержание и характер. Политико-правовые режимы по степени политической сво­боды личности и соблюдения государством ее прав и свобод де­лятся на демократические (либеральные) и антидемократические.

Демократический режим - это политико-правовой режим, основанный на признании народа источником и субъектом власти. Основными чертами демократического режима являются: форми­рование органов власти выборным путем, свобода деятельности различных субъектов политической жизни, признание и гаранти­рование государством политических прав и свобод личности.

Антидемократическим называют политико-правовой режим, основанный на попрании прав и свобод человека и уста­новлении диктатуры одного человека или группы лиц.

Юридическая наука классифицирует существующие в мире конституции по нескольким критериям.

С точки зрения формы, принято делить конституции на писаные и неписаные. Под писаной конституцией понимается единый нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической си­лой, принимаемый и изменяемый в особом порядке, кодифициру­ющий правовые нормы, регулирующие важнейшие общественные отношения. Неписаная конституция представляет собой сово­купность нескольких законов, закрепляющих организацию верховной государственной власти, права и свободы граждан. Классический пример - английская конституция, состоящая из множества правовых актов - от Великой хартии вольностей 1215 г, до Закона о министрах Короны 1937 г.

По порядку установления конституции подразделяются на октроированные, которые дарованы монархом, и неоктроированные, т. е. принятые высшим законодательным органом власти, учредительным собранием или референдумом. К первым можно от нести японскую Конституцию 1889 г., марокканскую Конституцию 1911 г. и др. Октроированными принято считать также конституции, которые были разработаны и дарованы метрополиями своим коло­ниям при освобождении. Примерами неоктроированных конституций являются Конституция Франции 1946 г., Конституция Португа­лии 1976 г. и др.

По времени действия конституции бывают временные и постоянные. Временные имеют ограниченный срок действия, по­стоянные - таким сроком не ограничены. Например, временная кон­ституция ЮАР 1994 г. была принята сроком на пять лет. Однако боль­шинство современных конституций все-таки являются постоянными.

В зависимости от способа принятия или изменения консти­туции делятся на гибкие и жесткие. Гибкие конституции изменя­ются в обычном законодательном порядке; жесткие - в порядке усложненной процедуры по сравнению с обычным законодатель­ным процессом. Гибкой считается конституция Великобритании: входящие в ее состав законы изменяются как и другие законы, т. е. в обычном порядке. Примером жесткой конституции является Конституция США.

По форме правления различают монархические и рес­публиканские конституции. Современными монархическими конституциями являются конституции Испании, Японии. К респуб­ликанским можно отнести основные законы ФРГ, Италии.

В зависимости от формы государственного устройства кон­ституции классифицируются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Примерами унитарных конституций могут служить конституции Швеции и Китая, федеративных - конститу­ции Российской Федерации и Индии. Конфедераций, как извест­но, в настоящее время в мире не существует. С точки зрения политического режима, закрепляемого I конституциях, они подразделяются на демократические и ан­тидемократические. К демократическим могут быть отнесены Конституции Австрии, Бельгии, Франции; к антидемократическим -

Конституция Индонезии.

Наконец, все действующие, сегодня конституции можно раз­делить на конституции «старого» и «нового» поколения. К первой группе относятся конституции, принятые в основном 6 XVIII—XIX вв., а также некоторые конституции первой половины "X в. (Конституция Норвегии 1814 г., Конституция Люксембурга 868 г., Конституция Ирландии 1937 г. и др.]. Вторую группу составляют конституции, принятые после Второй мировой войны Основной закон ФРГ 1949 г., Конституция Индии 1950 г., Кон­ституция Франции 1958 г. и др.].

Действующая Конституция РФ была при­нята на всенародном референдуме, состоявшемся 12 декабря 1993 г. Двадцать пятого декабря 1993 г. новая Конституция Российской Федера­ции была официально опубликована и начала действовать.

Конституция РФ является Основным законом Российской Федерации, ядром ее правовой системы. Конституция Россий­ской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое дейст­вие и применяется на всей территории Российской Федерации. Верховенство Конституции означает, что она возглавляет всю си­стему нормативно-правовых актов (и всех источников права вооб­ще). Высшая юридическая сила Конституции проявляется в том, что все законы и иные правовые акты не должны ей противоре­чить. Конституция РФ имеет прямое действие, т. е. ее нормы не­посредственно регулируют важнейшие общественные отношения без какого-либо дополнительного, передаточного механизма. Хо­тя существование последнего вовсе не отрицается - конститу­ционные нормы могут быть детализированы текущими актами, но при отсутствии таковых нормы они действуют непосредственно.

По своей структуре Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле характеризуются условия и цели принятия Конституции. Далее следуют разделы, которые делятся на главы. Главы состоят из статей.

Раздел первый содержит 137 статей, сгруппированных в девяти главах:

Глава 1 - Основы конституционного строя; Глава 2 - Права и свободы человека и гражданина; Глава 3 - Федеративное устройство; Глава 4 - Президент Российской Федерации; Глава 5 - Федеральное Собрание; Глава 6 - Правительство Российской Федерации; Глава 7 - Судебная власть; Глава 8 - Местное самоуправление;

Глава 9 - Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Раздел второй называется «Заключительные и переходные положения» и содержит девять частей.

Конституционным строем называется основы конституционного строя РФ - система общественных отношений, складывающихся на основе норм Конституции.

Основы конституционного строя РФ - это закрепленные в Конституции Российской Федерации главные, фундаменталь­ные принципы, лежащие в основе жизнедеятельности российского государства и общества. К числу принципов (основ) конституцион­ного строя относятся: принцип демократизма, принцип федера­лизма, принцип республиканизма, принцип верховенства закона, принцип рыночной экономики, принцип социального государства, принцип светского государства, принципы политического и идео­логического многообразия (плюрализма).

Согласно ст. 1 Конституции РФ, Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Термин «демократия» появился еще в Древней Греции и в буквальном переводе означает «власть народа», или народовластие. Осущес­твление народовластия возможно в двух формах: в форме непосредственной демократии, т. е. путем принятия властных решений непосредственно народом на выборах или референдуме, И в форме представительной демократии, т. е. через избран­ные народом представительные органы власти. Принцип наро­довластия, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ, означает, что в Российской Федерации всеми государственными и обществен­ными делами управляет народ — как непосредственно, так и через Систему органов, образуемых либо им самим либо органами, кото­рые он сформировал [Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Государственная Дума РФ, губернаторы, мэры и т. п.]

Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Консти­туции РФ и предполагает создание в Российской Федерации государственных органов, предназначенных для исполнения трех основных функций государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной: принятие законов осуществляется высшим представительным органом [парламентом]; исполнение законов возлагается на правительство и органы исполнительной власти; судебная власть осуществляется независимыми судами.

В ч. 3 этой же статьи закреплен принцип политического многообразия (политического плюрализма), многопартий­ности. Многопартийность представляет собой узаконенную воз­можность существования различных политических партий в стране, в том числе и оппозиционных государственной власти, а также право этих партий участвовать в политической жизни страны. Все существующие в России партии равны перед законом и имеют одинаковые права в общественно-политической и хозяй­ственной жизни. Политический плюрализм предполагает возмож­ность свободного выбора для гражданина: состоять в любой, дей­ствующей в рамках Конституции РФ партии либо не состоять ни в какой партии. Такая возможность гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности.

Ст. 1 Конституции РФ закрепляет в России республиканскую форму правления. Все высшие органы государственной власти в России избираются населением либо формируются избранными им представительными учреждениями. Глава государства - Пре­зидент РФ избирается народом на четыре года. Республиканская форма правления является обязательной и для субъектов Федерации,

Российское государство определяется Конституцией РФ как правовое. Право­вым государством называется такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах. Смысл правового государства раскрывается в ст. 2 Конституции РФ, со­гласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод че­ловека и гражданина представляет собой обязанность государст­ва. Для правового государства также характерна взаимная ответст­венность государства и личности: нарушитель закона, независимо от его личности, должен быть привлечен к юридической ответствен­ности. В правовом государстве последовательно проводятся в жизнь принципы верховенства права во всех сферах жизни об­щества, а также принцип разделения властей.

Признание российского государства правовым означает подчи­нение любых действий государственных органов праву, прежде всего Конституции РФ. Основными признаками (принципами) правового го­сударства являются: принцип верховенства закона, принцип соблюде­ния и охраны прав и свобод человека, принцип разделения властей, принцип взаимной ответственности государства и личности.

Принцип верховенства закона означает, что все госу­дарственные органы, должностные лица, общественные объеди­нения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь, законы в правовом государ­стве также должны быть правовыми, а именно:

а) максимально соответствовать представлениям общества о справедливости;

б) приниматься компетентными органами, уполномочен­ными на то народом;

в) приниматься в соответствии с законно установленной процедурой;

г) должна соблюдаться и иерархия законов: они не должны противоречить ни конституции, ни друг другу. Все иные подзаконные нормативно-правовые акты должны издаваться в полном соответствии с законами, не изменяя и не ограничивая их.

Согласно принципу соблюдения и охраны прав и сво­бод человека, государство должно не только провозгласить при­верженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные Права человека в своих законах, гарантировать их и реально

защищать на практике.

Принцип разделения властей предполагает раздельное функционирование трех независимых властей - законодательной, исполнительной и судебной, а также их взаимный контроль.

Принцип взаимной ответственности государства

и гражданина означает, что за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, невзирая при этом на личность правонарушителя. Все эти принципы нашли свое закрепление в гл. т Конститу­ции РФ, а также в других ее главах. Конституция РФ определяет Россию как федеративное государство. В состав Российской Федерации входят 21 республика,

46 областей, 9 краев, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Хотя субъекты Федерации имеют раз­личные названия, все они созданы и действуют по единым принци­пам. Основными принципами российского федерализма являются принципы равноправия субъектов Федерации, государственной цело­стности, разграничения предметов ведения между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами субъектов Феде­рации и другие.

Закреп