Укажите правовые основы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ

Базовым нормативным правовым актам, определяющим организацию и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся федеральные законы: от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.

2.Перечислите обязательные элементы системы органов государственной власти субъектов РФ:

Система федеральных органов законодательной власти, система федеральных органов исполнительной власти и система органов судебной власти

2.1 Перечислите органы государственной власти Самарской области:

Губернатор Самарской области,

Правительство Самарской области, Самарской Губернской Дума, Счетная палата Самарской Губернской Думы, комитеты (комиссии) Самарской Губернской Думы,

Уполномоченный по правам человека в Самарской области, Избирательной комиссии Самарской области,

3.Укажите статус, порядок формирования, срок полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

Самарская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Российской Федерации. Самарская область неотделима от Российской Федерации. Территория Самарской области является частью единой территории Российской Федерации.

3.1 Укажите статус, порядок формирования, срок полномочий Самарской Губернской Думы:

Самарская Губернская Дума (законодательный (представительный) орган государственной власти Самарской области) является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Самарской области. Самарская Губернская Дума состоит из 50 депутатов.25 депутатов Самарской Губернской Думы избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства. 25 депутатов Самарской Губернской Думы избираются по общеобластному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты Самарской Губернской Думы, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Депутаты Самарской Губернской Думы работают на постоянной профессиональной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности.

4.В соответствии со ст. 5 федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ перечислите основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и

поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта

Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации

и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам

ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного

ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в

пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

б-1) (Подпункт "б-1" введен Федеральным законом от 5 апреля

2009 г. N 41-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,

2009, N 14, ст. 1576; утратил силу на основании Федерального закона

от 2 мая 2012 г. N 40-ФЗ - Собрание законодательства Российской

Федерации, 2012, N 19, ст. 2274)

б-2) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица

субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о

результатах деятельности высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе

по вопросам, поставленным законодательным (представительным)

органом государственной власти субъекта Российской Федерации

(подпункт "б-2" введен Федеральным законом от 29 марта 2010 г. N

29-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 14,

ст. 1549);

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией

Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими

федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта

Российской Федерации.

2. Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о

его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта

Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта Российской Федерации) (в ред.

Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ - Собрание

законодательства Российской Федерации, 2004, N 50, ст. 4950);

б) (Подпункт "б" исключен Федеральным законом от 4 июля 2003

г. N 95-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2003,

N 27, ст. 2709)

в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом,

устанавливается порядок проведения выборов в органы местного

самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (в ред.

Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ - Собрание

законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2709);

г) утверждаются программы социально-экономического развития

субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным

лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации);

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых

отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской

Федерации, а также порядок их взимания;

е) утверждаются бюджеты территориальных государственных

внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их

исполнении (в ред. Федерального закона от 7 мая 2002 г. N 47-ФЗ -

Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 19, ст.

1792);

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения

собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями

(паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах

хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных

организационно-правовых форм;

з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта

Российской Федерации;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума

субъекта Российской Федерации;

к) устанавливаются порядок проведения выборов в

законодательный (представительный) орган государственной власти

субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов высшего

должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

Российской Федерации) либо порядок избрания высшего должностного

лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта Российской Федерации и порядок

отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации) (в ред. Федерального закона от 2

апреля 2013 г. N 30-ФЗ - Собрание законодательства Российской

Федерации, 2013, N 14, ст. 1638);

л) устанавливается административно-территориальное устройство

субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

м) устанавливается система исполнительных органов

государственной власти субъекта Российской Федерации (в ред.

Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ - Собрание

законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2709;

Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ - Собрание

законодательства Российской Федерации, 2004, N 50, ст. 4950);

н) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,

конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к

ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

5. Укажите субъектов законодательной инициативы в Самарской области (кто наделен правом вносить законопроекты в Самарскую Губернскую Думу):

Губернатор Самарской области,Правительство Самарской Губернской Думы

6.Укажите случаи и процедуру досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (в том числе Самарской Губернской Думы):

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.99 №184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации"[1], полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) могут быть прекращены в следующих случаях:

1. Смерти данного лица.

2. Его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

3. Его отставки по собственному желанию.

4. Отрешения его от должности Президентом РФ.

5. Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным.

6. Признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим.

7. Вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

8. Его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

9. Утраты им гражданства Российской Федерации.

10. Его отзыва избирателями субъекта РФ на основаниях и в порядке, установленных Федеральным законом от 06.10.99 №184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации", а также законом субъекта РФ.

7. Укажите в каком порядке наделяется полномочиями высшее должностное лицо государственной власти субъекта РФ:

Избранный в соответствии с действующим законодательством Губернатор Самарской области вступает в должность с момента принесения торжественной присяги на верность народу и Конституции Российской Федерации, Уставу Самарской области.

Присяга приносится на очередном или внеочередном заседании Самарской Губернской Думы не позднее чем на 30 день после официального опубликования Избирательной комиссией Самарской области результатов выборов Губернатора Самарской области.

Губернатор Самарской области приносит присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Самарской области уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав Самарской области и законы Самарской области".

После принесения торжественной присяги при вступлении в должность Губернатору Самарской области председателем Самарской Губернской Думы вручается Знак Губернатора Самарской области. Знак Губернатора Самарской области является символом высшего должностного лица Самарской области. Положение о Знаке Губернатора Самарской области утверждается постановлением Самарской Губернской Думы.

7.1. Каков порядок назначения Губернатора Самарской области и в соответствии с каким правовым актом?

Губернатор Самарской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Самарской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.(Глава 8,статья 64,Устав Самарской области)

8.Укажите полномочия высшего должностного лица субъекта РФ:

В соответствии с федеральным и региональным законодательством высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется дополнительными полномочиями. Эти полномочия достаточно многочисленны, поэтому их следует сгруппировать на: 1) полномочия в отношении органов исполнительной власти;2) полномочия в отношении законодательного (представительного) органа и сфере законотворчества;3) полномочия высшего должностного лица по формированию государственных органов и назначению должностных лиц; 4) полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в социально-экономической и финансово-бюджетной сфере; 5) полномочия высшего должностного лица в отношении органов и должностных лиц муниципального образования. Наряду с этим выделяют: иные полномочия высшего должностного лица: 1) представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации;2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка на территории субъекта Федерации, защищает интересы субъекта Федерации;3) принимает меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера;4) вправе использовать в необходимых случаях согласительные процедуры;5) принимает решение о проведении референдума субъекта Федерации;6) награждает наградами субъекта Федерации и представляет к награждению государственными наградами РФ, присваивает почетные звания субъекта Федерации; 7) устанавливает памятные и праздничные дни субъекта Федерации.

9. Укажите случаи и порядок выдвижения инициативы досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ:

Система и структура органов исполнительной власти субъекта РФ определяется либо в Конституции республики и уставе иного субъекта РФ, либо законом субъекта:

- о системе исполнительных органов государственной власти;

- о структуре исполнительных органов государственной власти;

- о схеме управления в субъекте.

В некоторых субъектах РФ приняты законы структура органов исполнительной власти определяется указами высшего должностного лица. Актами высшего должностного лица утверждены положения об отдельных органах исполнительной власти. Схема управления и структура высшего органа исполнительной власти субъекта РФ должна определяться законодательным актом субъекта. Часть 2 ст. 5 ФЗ № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г.

В субъектах РФ действуют следующие органы исполнительной власти:

- высшие органы исполнительной власти, непосредственное руководство которыми осуществляют высшие должностные лица субъектов;

- центральные (функциональные) и отраслевые органы исполнительной власти;

- территориальные органы указанных центральных органов.

В структуре органов исполнительной власти субъекта РФ важное место занимают органы исполнительной власти, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти (органы внутренних дел), в которых объединены начала централизации и децентрализации, ибо они являются органами «двойного» подчинения:

· по вертикали - одноименному федеральному министерству

· по горизонтали - высшему органу исполнительной власти с преобладанием начал централизации.

Это проявляется в порядке назначения руководителей органов внутренних дел по вертикали, а также в утверждении из федерального центра типовых положений об этих органах.

Те органы исполнительной власти, которые ведают вопросами, составляющими предмет совместного ведения России и ее субъектов, сохраняют основное содержание сферы, области их управленческой деятельности. К ним относятся: министерства, департаменты, управления, главные управления, комитеты.

В систему органов исполнительной власти субъектов РФ также входят органы, ведающие имуществом, собственником которого является субъект, некоторые государственные органы, образованные субъектом в целях осуществления контроля за выполнением требований законодательства данного субъекта, органы в сфере дорожного хозяйства данного субъекта, коммунального хозяйства, водного хозяйства и др.

Очень важное значение для практической деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ имеет распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов в тех областях социальной сферы и хозяйства, которые отнесены к предметам совместного владения

10. Укажите в каком порядке утверждается структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ:

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, обеспечивающий исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта РФ. Основываясь на конституционном принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, действующим не только на федеральном, но и на уровне субъектов РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет свои полномочия самостоятельно.

Наименование, структура, порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

В республиках органом исполнительной власти общей компетенции чаще всего является правительство (совет министров) во главе с президентом республики или председателем правительства. В других субъектах органом исполнительной власти общей компетенции является администрация субъекта РФ во главе с губернатором, возможны и другие формы.

В задачи органов исполнительной власти субъекта РФ входит исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, законодательства субъекта РФ. Органы исполнительной власти РФ издают указы, постановления, распоряжения. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы, постановления и распоряжения исполнительных органов власти субъектов РФ и местного самоуправления обязательны для исполнения на территории субъекта РФ и муниципального образования.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

· разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии;

· осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

· разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ на утверждение законодательному органу проекта бюджета и программ социально-экономического развития и обеспечение их исполнения;

· формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

· управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;

· вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд;

· осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, решениями Правительства РФ и правовыми актами законодательных органов субъектов РФ.

Исполнительная власть региона по определенным направлениям деятельности контролируется законодательной властью, что обусловлено ее сущностью как власти, призванной исполнять законы. Формами контроля могут быть доклады исполнительного органа по итогам работы на заседаниях законодательного органа, обязательное присутствие главы исполнительного органа на сессиях, назначение и освобождение ключевых руководителей высшего исполнительного органа по согласованию с законодательным органом. Законодательный орган утверждает отчеты исполнительного органа об исполнении бюджета, использовании бюджетных средств и внебюджетных фондов, реализации программ социально-экономического развития. Руководители исполнительного органа отвечают на запросы и обращения депутатов.

Разграничение полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется на основе принимаемых в субъектах РФ законов об органах государственной власти. Границы независимости каждой ветви власти определяются в уставах, принимаемых в области, крае.

При Правительстве РФ открываются представительства субъектов РФ, в задачи которых входят осуществление связи и координация исполнительной и законодательной ветвей власти федерального уровня с аналогичными ветвями власти региона, согласование по вопросам разработки регионального бюджета, выполнения целевых программ и т.д.

Федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства) образуют в регионах свои подразделения - территориальные органы. Территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации выполняют как общегосударственные, так и региональные функции. Они представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов РФ. Создание территориального органа производится соответствующим органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 733 "Вопросы организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" руководитель территориального органа назначается и освобождается соответствующим министерством или ведомством по согласованию с субъектом РФ.

10.1 Какова структура системы органов исполнительной власти Самарской области:

Статья 104.

В системе органов исполнительной власти Самарской области образуются министерства Самарской области:

министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области;

министерство управления финансами Самарской области;

министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;

министерство образования и науки Самарской области;

министерство промышленности и энергетики Самарской области;

министерство здравоохранения и социального развития Самарской области;

министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области;

министерство культуры и молодежной политики Самарской области;

министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области;

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области;

министерство имущественных отношений Самарской области;

министерство нефтехимической и газовой промышленности Самарской области;

министерство по вопросам семьи и демографического развития Самарской области.

В целях обеспечения взаимодействия Правительства Самарской области, министерств и иных органов исполнительной власти Самарской области с Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти при Правительстве Российской Федерации образуется представительство Правительства Самарской области.

Представительство Правительства Самарской области при Правительстве Российской Федерации возглавляет руководитель представительства в ранге министра Самарской области, являющийся по должности заместителем председателя Правительства Самарской области.

Иные органы исполнительной власти Самарской области образуются в соответствии с перечнем, определяемым Губернатором Самарской области.

11. Укажите в каких случаях назначается временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ:

а) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ; б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ от должности; в) отсутствия законодательного органа власти субъекта РФ или его самороспуска; г) непринятия законодательным органом власти субъекта РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в установленный законом срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица; д) двукратного отклонения законодательным органом субъекта РФ представленной кандидатуры (представленных кандидатур) на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

12. Укажите наименование, срок полномочий и порядок формирования высшего исполнительного органа Самарской области: