Реформирование системы пассажирских перевозок.

Система пассажирских перевозок, общественный транспорт города – отрасль изначально плановая, ибо её главная цель: удовлетворение общественных потребностей, а не получение прибыли.

В основе ее должен быть график, движение троллейбусов и автобусов по расписанию, рассчитанному в соответствии с пассажиропотоком в пространстве и времени по экономически обоснованному тарифу. Фетишизация рынка и искусственное наложение его постулатов на общественный транспорт породили массу проблем и недостатков:

- крайне низкая организация пассажирских перевозок, непродуманное развитие маршрутной сети без учета возможностей существующей дорожно-транспортной инфраструктуры, отсутствие координации действий перевозчиков, согласованности их работы, единого расписания движения и, что не менее важно, отсутствие должного контроля за работой перевозчиков и анализа пассажирских перевозок в городе.

- отсутствие конструктивного диалога между структурами управления городским пассажирским транспортом и хозяйствующими субъектами рынка пассажирских перевозок для организации согласованной работы перевозчиков;

- отсутствие концепции развития пассажирского транспорта в городе и долгосрочной целевой программы, направленной на поддержание жизнеспособности общественного транспорта и создание условий, которые способствовали бы более рациональному использованию имеющегося подвижного состава, увеличению парка, повышению рентабельности пассажирских перевозок и, в конечном итоге, удовлетворению спроса на пассажирские перевозки со стороны горожан и предоставление услуги с учетом равной доступности для всех категорий пассажиров с различным уровнем дохода;

- отсутствие единого центра для контроля за работой перевозчиков всех форм собственности, основанной на спутниковой навигации.

- низкая привлекательность общественного транспорта по сравнению с личным автотранспортом;

- снижение безопасности и рост аварийности;

- непрозрачность коммерческого бизнеса и латентная криминогенность его;

- падение привлекательности для инвестирования;

- деградация подвижного состава МУПов.

Все это требует проведения реформирования системы организации общественного транспорта на следующих принципах:

- на основе профессионального анализа пассажиропотоков и опыта разработать новую сетку маршрутов общественного транспорта, максимально исключив их дублирование, реестр маршрутов и их характеристики.

- Определить расписание движения по каждому маршруту и оптимальный набор техники для перевозок.

- Обеспечить круглосуточный контроль за соблюдением рассписания и диспетчирование всего пассажирского транспорта из единого центра через спутниковые системы. Наличие такой системы позволит, во-первых, повысить качество работы перевозчиков (контроль за работой по маршруту, выполнение расписания и контроль скоростного режима); во-вторых, повысить информированность городских властей о ситуации на дорогах (организация дорожного движения, уборка улиц и т.п.).

- Полученные возможности необходимо применить для информирования пассажиров о состоянии перевозочного процесса в городе в режиме он-лайн за счет использования остановочных информационных табло и программ для мобильных телефонов, что одновременно будет отвечать требованиям безопасности движения по вопросам ГО и предупреждения ЧС на транспорте.

- Определить маршруты, которые будут обслуживаться МУПами, оптимальный состав их парка, исходя из возможностей бюджета города и графики ежегодного обновления подвижного состава в соответствии с плановыми сроками эксплуатации.

- Уравнять права и обязанности МУПов и коммерческих перевозчиков, выработав требования к ним. В частности, к пассажирским перевозкам должны допускаться только хозяйствующие субъекты, имеющие собственный транспорт с резервом, материальную базу (ремонтную, для предрейсового и послерейсового технического и медицинского контроля), кадровый состав требуемого уровня, заработную плату и социальный пакет ни ниже, чем в МУПах, прозрачные финансы, работающих в общей налоговой системе, зарегистрированные в Брянске, имеющие опыт работы в отрасли не менее пяти лет и т.д.

- Количество коммерческих перевозчиков должно быть ограничено, они должны быть достаточно крупными. Тарифы на проезд должны позволять иметь рентабельность не менее 15%, т. к. в противном случае, пассажирские перевозки не будут привлекательны для инвестирования.

- Необходимо внедрить универсальные электронные карты для оплаты проезда, минимизировав оплату наличными.

- Предоставление льгот для проезда должно в безусловном порядке, с юридической ответственностью сопровождаться компенсацией выпадающих доходов. Рассмотреть возможность замены натуральных льгот их адресной монетизацией.

- Отношения как с МУПами, так и с коммерческими перевозчиками должны строиться на долговременной договорной основе с взаимной материальной ответственностью.

Для реализации концепции необходимо в течении первого полугодия 2015 г. разработать по разделам целевые программы.

Ответственность за разработку программ возложить на заместителей Главы Брянской городской администрации по принадлежности.

Наряду с многочисленными приведенными и неуказанными причинами тяжелого положения в сфере общественного пассажирского транспорта главными являются бессистемность , отсутствие комплексного подхода, долговременного планирования, преемственности во власти муниципальной и региональной, при решении его проблем. Устранить и минимизировать их и должна данная концепция, являющаяся идеологической основой для разработки комплексных целевых программ по направлениям:

· Развитие транспортной инфраструктуры города Брянска на 2015- 2025 годы.

· Программа обновления парка подвижного состава муниципальных предприятий на 2015- 2025 годы.

· Совершенствование тарифной политики в сфере общественных перевозок.

· Совершенствование организации и повышение безопасности дорожного движения транспорта в городе Брянске на 2015-2025 годы.

· Анализ и корректировка действующих нормативно правовых актов.

· Программа подготовки и повышения квалификации в сфере общественного транспорта.

· Реформирование системы организации и управления общественным транспортом города Брянска.

Возможны и другие комплексные целевые программы. Все они должны быть взаимосвязаны, обеспечены финансированием, оперативно координироваться и корректироваться.

Приложение №1

АНАЛИЗ

финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий транспорта