Развитие Российской Федерации как федеративного государства.

Первые идеи о федерации в России появились еще в XVII в. Но федерация не могла сосуществовать с мощной бюрократической машиной, существовавшей в то время. Россия была признана единой и неделимой монархией. Только в начале XX века с проникновением идей социализма в Россию начался новый этап движения за федеративное устройство Российской Империи. Однако попытки создать и развить национально-культурную автономию беспощадно подавлялись царским правительством. Лишь револю­ция февраля 1917 года смогла дать народам Российской Империи возможность самоопределиться. Еще задолго до созыва Учредительного Собрания на Украине была созвана Центральная Рада, провозгласившая автономию Украины в составе России. На других окраинах России шла интенсивная работа по созданию национальных автономий. В середине 1917 г. в Москве состоялся Первый Всероссийский мусульманский съезд. На съезде было принято решение, что единственной отвечающей интересам мусульманских народов России формой государственного устройства является демократическая республика на национально-федеративных началах; народы, не имеющие определенных территорий, должны пользоваться национально-культурной автономией. Большевистский переворот октября 1917 года первоначально дал народам России еще больше автономии. Стали образовываться не только автономии, но и независимые государства. После победы большевиков в гражданской войне автономии, находящиеся в составе РСФСР были урезаны в правах. Вокруг независимых государств, которые к тому времени уже и так стали придатками России (кроме Польши и Финляндии) развернулся спор — включать эти государства в РСФСР в качестве автономий или образовать с ними федерацию. В итоге победили федералисты и был образован Союз Советских Социалистических Республик. Однако, вскоре в результате прихода к власти одного из виднейших деятелей-автономистов И.В. Сталина, федерация была постепенно подменена автономией, хотя внешне продолжала оставаться федерацией.

С началом в 1985 г. перестройки начались новые попытки перестроить федерацию в СССР. В результате путча в августе 1991 г. эти попытки закончились провалом. СССР развалился и создать на его месте новую федерацию не удалось. В Российской Федерации, еще в 1990 г. провозглашенной независимой республикой, в это время шли интенсивные поиски новых путей к построению равноправного федеративного государства. Еще в 1990 году было принято решение о подготовке Федеративного договора. Основой для работы над Федеративным договором стали решения первого Съезда народных депутатов РСФСР, высказавшегося за развитие федеративных отношений. В Постановлении Президиуима Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1990 г. о Федеративном Договоре были намечены основные этапы этой работы: формирование Совета Федерации, разработка и согласование основных принципов государственного устройства Российской Федерации, обсуждение на очередном съезде Декларации об основных принципах государственного устройства Российской Федерации, составление и заключение Федеративного договора, приведение правовых актов в соответствие с Федеративным договором.

Проект Договора был готов уже в марте 1991 г. и представлен третьему (внеочередному) Съезду народных депутатов. Съезд принял решение доработать проект, консультируясь с органами власти субъектов Российской Федерации, и подготовить его к подписанию.

Параллельно с подготовкой Федеративного договора шла разработка Конституции Российской Федерации. Было создано несколько ее вариантов, но все они игнорировали принципы, которые предполагалось положить в основу Федеративного договора.

Попыткой компромисса, примирения различных точек зрения стал подготовленный Президиумом Верховного Совета в январе 1991 г. проект Соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий. Он был отвергнут республиками, все более твердо отстаивавшими идею Федеративного договора.

Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. почти всеми субъектами Российской Федерации.

Договор юридически закрепил реально существующую разнотипность субъектов Федерации. Было обозначено три типа субъектов: национально-государственные образования (суверенные республики в составе Российской Федерации), административно-территориальные (края, области, а также города Москва и Санкт-Петербург) и национально-территориальные (автономная область и автономные округа). Договор также провозглашал, что все субъекты Федерации равноправны, имеют одни и то есть же права и полномочия, а также несут равные обязанности в социальной, экономической и культурной областях. В то же время за республиками в составе Российской Федерации закреплялся статус государств: они имеют свои Конституции, принимают законы, в них избираются парламенты, Верховные Суды, а также Президенты. Республики также имеют собственную национально-государственную символику.

Федеративный договор состоит из трех документов и каждый из них содержит перечень полномочий, который закрепляется за Российской Федерацией, федеральными органами государственной власти. Также определен круг полномочий, которые относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации. Федеративный договор был включен в Конституцию как самостоятельная часть.

Разработка новой Конституции продвигалась гораздо медленнее. В результате октябрьского кризиса 1993 г. на референдум в декабре 1993 г. был представлен только один вариант Конституции — Президентский, который был одобрен 58,4% избирателей из 54,8% принявших участие в референдуме. Согласно Конституции Российской Федерации под суверенитетом России находится вся ее территория, на которой верховенство имеют федеральная Конституция и федеральные законы. Субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа — равноправны, а федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения народов. В главе 3 Конституции урегулировано федеративное устройство страны, причем за незначительные исключениями это сделано в соответствии с Федеративным договором.

В Конституции перечислены все субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна автономная область, 10 автномных округов. Республики имеют свои конституции, а остальные субъекты Российской Федерации — уставы, принимаемые их законодательными органами. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа о них может быть принят федеральный закон. Автономные округ может входить в состав края или области, и отношения между ними в таком случае могут регулироваться федеральным законом и договором.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои госу­дарственные языки, находящиеся в официальном употреблении наряду с русским. Всем народом гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Особо гарантируются права коренных малочисленных народов.

В Конституции установлены перечни предметов и полномочий, отнесенных к ведению Федерации и к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Вне этих пределов за субъектами Федерации признается вся полнота государственной власти.

Особенности Российского федерализма:

· 1. Россия была провозглашена федерацией в конституции

· 2. Россия с самого начала была конституционно-правовой федерацией, а не договорной

· 3. Россия создавалась как ассиметричная федерация

· 4. Субъекты федерации создавались как по национальным, так и по территориальным признакам

· 5. Субъекты федерации не обладали правом выхода из ее состава

· 6. Статус субъектов федерации может был изменен, но на основе закона.