Реформа госслужбы

Идеологию реформы государственной службы определила «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утверждённая Путиным 15 августа 2001 года. Она заложила основы для создания законодательной базы и совершенствования деятельности государственных органов. В Концепции указывалось, что необходимо создать целостную систему государственной службы, соответствующую требованиям построения демократического правового федеративного государства и обеспечивающую реализацию функций государства, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Должна быть сформирована профессиональная государственная служба, в которой служебная деятельность государственных служащих подчинена ясным правилам, способствующим эффективному функционированию государственного аппарата в целом и исключающим возможность использования служебного положения в личных целях. Должностной рост государственных служащих должен происходить на основе профессиональных заслуг и достоинств.^[122][123]

В 2002 году президентским указом Путина была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 гг.)», предусматривающая реализацию комплекса мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ российской государственной службы. В 2005 году срок действия программы был продлён на 2006—2007 годы.^[124]

С утверждением Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 гг.)» были определены основные направления реформирования и дальнейшего развития государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее системы.^[125]

10 июня 2002 года в интервью газете «Невское Время» Путин отметил сосредоточение большого числа госслужащих федерального уровня в Санкт-Петербурге и необходимость проведения «не формальных, а действительных реформ», чтобы система в полной мере отвечала новым задачам, с которыми она сейчас сталкивается. Он также еще раз упомянул об одном из аспектов, связанных с реформой госслужбы: нехватке в органах квалифицированных специалистов.^[126]

30 июня 2002 года Путин подписал указ об увеличении заработной платы госслужащим.^[127]

13 августа 2002 года Путин подписал указ об этическом кодексе («подобающем поведении») госслужащих.^[128]

В рамках программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 гг.)» был разработан и в 2003 году принят федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», который определил правовые и организационные основы системы государственной службы, заложил предпосылки для создания единой системы государственной службы, включая гражданскую, правоохранительную, военную, а также разделил уровни службы на федеральную и субъектов федерации.^[129]

Очередным шагом в реформировании государственной службы стало принятие федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Новый закон по своей сути стал «трудовым кодексом» для российских чиновников.^[130]