Правовое регулирование полит рекламы и агитации законодательством РФ

Действующим законодательством подробно регулируется такой вид политической рекламы как предвыборная агитация. Политическая реклама в более широком смысле специально законом не регулируется и подчиняется общим правилам, определяющим свободу слова, свободу массовой информации, установленные законом ограничения и порядок использования этих свобод.

В качестве политического субъекта могут выступать следующие лица:

• кандидат;

• политическая партия;

• общ объединение – добровольное, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе ОО;

• избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах;

• инициативная группа по проведению референдума.

Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании с целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него, либо против всех кандидатов.

Содержание предвыборной агитации могут составлять:

• призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

• выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению;

• описание возможных последствий в случае, если тот/иной кандидат будет/не будет избран, тот/иной список кандидатов будет допущен/не допущен к распределению депутатских мандатов;

• распространение инф-и, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате/избирательном объединении в сочетании с позитивными/негативными комментариями;

• распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его проф деятельностью или исполнением им своих должностных обязанностей;

• деятельность, способствующая созданию положительного/отрицательного отношения избирателей к кандидату/избирательному объединению/…

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие принципы осуществления предвыборной агитации:

• множественность субъектов;

• равенство субъектов;

• гласность выборов и референдумов;

• прозрачность финансирования;

• законность ограничений права на агитацию;

• недопустимость злоупотреблений;

• самостоятельность субъектов предвыборной агитации.

Следует различать предвыборную агитацию и информирование избирателей.

Информирование избирателей могут осуществлять следующие субъекты:

• органы гос власти, органы местного самоупр;

• избирательные комиссии;

• организации, осуществляющие выпуск СМИ;

• физические и юридические лица.

Закон устанавливает принципы информирования избирателей: объективность, достоверность, равенство кандидатов, свобода массовой информации. Заметим, что закон не предъявляет требования объективности к агитационным материалам.

Различают следующие способы предвыборной агитации:

• на каналах организаций телерадиовещания;

• в периодических печатных изданиях;

• проведение агитационных публичных мероприятий;

• выпуск и распространение агитационных материалов.

К общим правилам проведения предвыборной агитации можно отнести следующие:

1) расходы на проведение агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательных фондов;

2) запрещается привлечение к агитации лиц моложе 18 лет;

3) запрещается проводить агитацию:

• органам гос власти и местного самоупр,

• гос и муниципальным служащим;

• воинским частям, военным учреждениям и организациям;

• благотворительным и религиозным организациям;

• избирательным комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

• иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

• международным организациям и международным общественным движениям;

• представителям организаций, выпускающих СМИ, при осуществлении ими проф деятельности;

4) использование изображения, высказываний физического лица о кандидате допускается только с его письменного согласия;

5) обязательной является публикация программ политических партий;

6) агитация допускается только в агитационный период: со дня выдвижения кандидата до ноля часов за одни сутки до дня голосования;

7) агитация на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится только в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования;

8) агитация запрещена в день выборов и в предшествующий день;

9) для проведения агитации предоставляются эфирное время и печатная площадь (бесплатно и за плату);

10) запрещается агитация за других кандидатов, иных политических субъектов;

11) условия оплаты эфирного времени и печатной площади должны публиковаться заранее (сообщаться в избирательную комиссию) и быть едиными для всех кандидатов;

12) обязательно должны быть письменные договоры политического субъекта с организациями СМИ, учета и хранения материалов;

13) запрещается участие в агитации редакций негосударственных СМИ, зарегистрированных менее чем за год до начала избирательной компании.

Оплата коммерческой рекламы с использованием фамилии/изображения кандидата/наименования/эмблемы, в период избир кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Кандидаты и иные политические субъекты в период избирй кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью.