Нормативно-правовая база программно-целевого управления

Конституция РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 26 июня 1995 г. N 594 (Утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ). Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации указанных федеральных целевых программ возложено на Министерство экономики Российской Федерации (ныне Министерство экономического развития Российской Федерации)

Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588

"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»

ü Законом Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года(в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №115-ФЗ)

Постановление Правительства Российской Федерации «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» от 26 июня 1995 года №594 , Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» от 04 июля 2003 года №95-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, и иными профильными федеральными законами Российской Федерации.

На региональном уровне (на примере Приморского края»): закон Приморского края от 6 октября 1995 года N 14-КЗ «Устав Приморского края», комплексные стратегии и программы Приморского края( в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации. Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с п. «г» п. 2 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ)

На местном уровне(уровень муниципальных образований): уставами муниципальных образований, положениями о структурных подразделениях администрации муниципального образования).

32. Сущность основных элементов целевой области программы/проекта (цель, задачи, мероприятия, критерии, индикаторы и ожидаемые результаты)

Понятие «программа» близко к понятию «проект», поэтому нередко программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако первое понятие шире второго: проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы национального

характера. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели.

Цель- Желаемое, возможное и необходимое состояние системы в определенный промежуток времени: логически соответствует наименованию Программы (проекта);

- определяет общее направление деятельности, делает акцент на движение к идеальному состоянию;

- отвечает на вопрос «что, как, для кого, где и к какому сроку нужно сделать?» и соответственно структурно состоит из следующих частей:

1) указывает направлен-ность: на решение проблем(ы); на совершенствование или дальнейшее развитие чего-либо существующего; на какую-либо новую перспективу;2) указывает на способ действий;3) указывает на целевую аудиторию - конкретную категорию людей, которые получат выгоду от реализации Программы (проекта);4) указывает, за какой период времени цель будет выполнена;

- начало формулировки всегда выражается через существительное, например: сохранение, формирование, обеспечение, развитие, активизация, совершенство-вание, создание условий и пр.

Задача(и)- Это поддающиеся измерению конкретные действия, направленные на реализацию цели: служит для конкретизации цели;

- обобщает серию мероприятий Программы (проекта);

- всегда носит инструментальный характер, т.е. отвечает на вопрос «что конкретно нужно сделать для реализации цели?»

- указывает на конечный результат, а не на процесс, поэтому при формулировке необходимо использовать слова, означающие завершенность (глаголы совершенного вида); не используйте слова: поддержание, повышение, усиливать и пр.; используйте слова: подготовить, уменьшить, увеличить, установить и пр.

Мероприятие(я)- - указывает на конкретные действия, которые вытекают из задач;

- выделяются разные типы мероприятий, которые должны быть сбалансированы между собой:организационные, в т.ч. организационно-массовые; материального обеспечения; информационные; правового обеспечения;исследовательские (аналитические);

Критерий(и)- - признак, на основе которого оценивается факт, определение, классифика-ция, мерило

(М. Марков)- признак, на основе которого производится оценка или классификация чего-либо, определяется значимость или состояние объекта: служит для оценки значимости достигнутых результатов;

- группирует показатели вокруг значимого факта, т.е. выступает неким стержнем для определенной группы показателей

Показатель(и) (индикатор)- - категория, раскрывающая меру, количественные параметры соответствующих критериев;

- количественные и качественные единицы измерения, подтверждающие достижение цели и задач: приспособлены под нужды Программы (проекта), не должны дублировать статистические данные; логично вытекают из цели, задач;

- группируются вокруг критерия; - характеризуют цель, задачи через конкретные количественные или качественные единицы (параметры);- основные типы показателей: количественные – отражают проделанную работу; показатели, определяющие социальный эффект; показатели удовлетворенности целевой аудитории;

- должны соотносится с известными интегральными показателями;

Ожидаемый(ые) результат(ы)- количественный ориентир, тенденция, образующаяся как следствие реализации Программы (проекта)

- логично вытекает из показателей;- описывает, что именно должно измениться в результате выполнения Программы (проекта);