Понятие, особенности административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы в системе права предназначены для урегулирования административно-правовых отношений в сфере государственных отношений. Цель такого регулирования заключается в обеспечении должного поведения участников общественных отношений. Благодаря административным нормам возможно эффективное воздействие на различные стороны хозяйственной, социально-культурной и политической жизни. Административно-правовые нормы обеспечивают охрану собственности, природы, общественного порядка и т.д. В юридической литературе существует множество понятий того, что же такое "нормы административного права".

• Нормы административного права - есть установленные компетентными органами, строго определенные, обеспеченные мерами государственного принуждения, правила поведения участников государственного управления.

• Административно правовые нормы- представляют собой определенные правила поведения, которые устанавливаются государством в лице компетентных органов для урегулирования общественных отношений в сфере государственных отношений.

Особенности административно-правовых норм:1. Применяются в сфере государственного управления.

2.Содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления. 3.Отсутствие конкретных санкций в подавляющем большинстве норм, нормы носят рекомендательный характер.

Существует определенная иерархия админи­стративно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, право на установление которых предоставлено действу­ющим законодательством непосредственно субъектам исполнитель­ной власти (например, Правительству РФ). Наполненные единым юридическим содержанием, эти правовые нормы неравнозначны по своей юридической силе.

Виды административно-правовых норм.

В зависимости от юридического содержания:1.Обязывающие - предписывающие обязательное совершение конкретных действий. 2.Запрещающие - предусматривающие запрет на совершение определенных действий.3.Уполномочивающие - предусматривают возможность действовать субъекту по своему усмотрению, совершать или воздерживаться от определенных действий. 4.Поощрительные.

В зависимости от субъекта:1.регулирующие правовое положение органов государственного управления, формы и методы их деятельности 2. закрепляющие административно-правовой статус служащих государственного и общественного аппарата. 3.закрепляющие административно-правовой статус общественных организаций 4.закрепляющие административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства

По предмету:1.Материальные - определяют содержание прав и обязанностей у конкретных сторон в общественных отношениях. 2.Процессуальные - определяют порядок реализации этих обязанностей и прав.

По юридической силе:1.Основные - устанавливаются Конституцией или конституционными актами. 2.Производные - устанавливаются подзаконными нормативными актами.

По сфере применения:1.Общие. 2.Специальные - носят более конкретный характер, регулируют более узкий круг общественных отношений (напр., положение о санитарном надзоре). 3.Исключительные - предназначены для тех сфер, где требуется особая административно-правовая регламентация.

По времени действия:1.Срочные (чрезвычайные нормы одна из разновидностей срочных). 2.Бессрочные.

По действию в пространстве:1.Действующие только в РФ (федеральные и локальные нормы). 2.Действующие за её пределами.

Структура административно-правовой нормы. Большинство административно-правовых норм носят рекомендательный характер. Структура: гипотеза - диспозиция - санкция. Гипотеза - это обстоятельства. Диспозиция - это права и обязанности.

Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко обнаруживает себя в виде юри­дических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т. п.). При рег­ламентации деятельности аппарата управления она прямо не выра­жена, а предполагается в качестве условия соответствия этой дея­тельности установленной компетенции того или иного субъекта ис­полнительной власти. Диспозиция нормы — это предписания, зап­реты и дозволения. Санкция предусматривается, как правило, в ви­де конкретных мер дисциплинарного или административного воз­действия, причем далеко не все нормы имеют таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящи­ми административно-управленческими работниками строятся на на­чалах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государствен­ной службы. С другой стороны, конкретные административные санк­ции всегда закрепляются в нормах, предусматривающих составы конкретных административно-правовых правонарушений.

5. Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификаций административно – правовых норм.

По характеру правового воздействия нормы административного права могут быть охранительными, т.е. предусматривать правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка, государственной безопасности, обороны страны, окружающей природной среды и т.п., а могут быть регулятивными, т.е. регулировать деятельность физических и юридических лиц, органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих результатов. Административно-правовые нормы принимаются на различных уровнях власти РФ. В соответствии с федеративным устройством нашего государства нормы административного права могут быть федеральными (т.е. принимаемыми на уровне федеральных органов государственной власти), региональными (принимаемыми на уровне субъекта РФ) и местными (т.е. принимаемыми территориальными органами федеральных или региональных органов исполнительной власти либо органами местного самоуправления в пределах переданных им полномочий в области государственного управления).В соответствии с юридическим содержанием административно-правовые нормы подразделяют на следующие виды: обязывающие (предписывающее совершение определенных действий); запретительные (содержат запрет на какие-л ибо действия);ограничительные (вводящие ограничения); разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие действовать по своему усмотрению); уполномочивающие (доставляющие государственно-властные полномочия); стимулирующие (направленные на стимулирование); регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий; регистрации политических партий, общественных объединений и т.д.); рекомендательные (не носящие обязательного характера).

Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе находится тот или иной вариант, особенности метода административно-Пвого регулирования управленческих отношений. С этих позиций выделяются следующие виды административно-Пвых норм:

· Обязывающие, то есть, предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся втакого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания.

· Запрещающие предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, которые определены данной нормой. Запреты могут носить общий или специальный характер.

· Уполномочивающие (дозволительные) нормы. В них выражается предусматриваемая административно-Пвой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Юридическое содержание уПмочивающей нормы зависит от особенностей их адресата.

· Стимулирующие нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений.

· Рекомендательные нормы – их природа отличается определенным своеобразием, поскольку они не имеют юридически обязательного характера. Зачастую они используются во взаимоотношениях субъектов ИВи и негосударственных формирований.

· Ограничивающие.

По юридическому характеру АПНы могут быть охранительными или регулятивными (Дмитриев). По этому же критерию иные авторы, например Попов, продолжают общетеоретическую позицию Матузова и Малько, предлагая рассматривать материальные и процессуальные Пвые нормы.

· Материальные закрепляют и определяют административно-Пвой статус субъектов, опосредуемых управленческих отношений. Регламентируются их права, обязанности, ответственность и основы их взаимодействия в пределах ИВи. Они отражают статику государственного управления.

· Процессуальные в свою очередь опосредуют порядок реализации участниками административных отношений закрепленных за ними материальными нормами прав и обязанностей. Они напротив отражают динамику, реализацию государственного управления. Причем процессуальные нормы регламентируют не только юстициарную деятельность, но также опосредуют процедуры лицензирования, осуществления административного контроля, надзора и т. д. В этой связи можно выделить в числе административно-процессуальных норм:

o Юрисдикционные нормы, которые регулируют деятельность юрисдикционных органов в части применения материальных норм.

o Административные процедурно-процессуальные нормы, регламентирующие последовательность действий субъектов в рамках административно значимых процедур, исключая юрисдикционную деятельность.