Поощрение и защита всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие

Совет по правам человека

Пятнадцатая сессия

Пункт 3 повестки дня

Поощрение и защита всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие

Доклад Рабочей группы по использованию наемников как средства нарушения прав человека
и противодействия осуществлению права народов
на самоопределение

Председатель-Докладчик: г-н Хосе Луис Гомес дель Прадо

Содержание

Пункты Стр.

I. Введение ............ 1−3 4

II. Мероприятия................................................................................................................................... 4−30 4

А. Сообщения............................................................................................................................. 7−8 5

B. Пресс-релизы......................................................................................................................... 9−11 5

С. Страновые поездки ................................................................................................................. 12−23 6

D. Региональные консультации ............................................................................... ................ 24−28 8

Е. Другие мероприятия, проведенные членами Рабочей группы .................. ................ 29−30 9

III. Прогресс в разработке проекта возможной новой конвенции о частных
военных и охранных компаниях ................................................................................. ................ 31−88 10

А. Контекст и цель ....................................................................................................... ................ 32−42 10

В. Сфера применения .................................................................................................................. 43−45 12

С. Содержание .............................................................................................................................. 47−57 13

D. Замечания государств-участников и неправительственных
образований ............................................................................................................................. 58−88 16

IV. Выводы и рекомендации ................................................................................................................ 89−93 21

Приложение

Проект возможной Конвенции о частных военных и охранных
компаниях (ЧВОК) для рассмотрения и принятия решения Советом
по правам человека ......................................................................................................................................... 23

I. Введение

1. В настоящем докладе Рабочая группа по использованию наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение приводит информацию о проведенных ею мероприятиях за период после представления ее последнего доклада Совету по правам человека в марте 2009 года. Основное внимание в настоящем докладе уделяется достигнутому прогрессу в деле разработки проекта возможной конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК). В нем также освещены сообщения, направленные в период между 16 декабря 2008 года и 18 апреля 2010 года.

2. Доклад представлен в соответствии с резолюцией 2005/2 Комиссии по правам человека, в которой определен мандат Рабочей группы, и резолюцией 7/21 от 28 марта 2008 года, в соответствии с которой срок действия этого мандата был продлен.

3. В состав Рабочей группы входят пять независимых экспертов, действующих в личном качестве: Хосе Луис Гомес дель Прадо (Испания), являвшийся Председателем в Группе период подготовки настоящего доклада, Шаиста Шамим (Фиджи), Амада Бенавидес де Перес (Колумбия), Александр Никитин (Российская Федерация) и Наджат аль-Хайджаджи (Ливийская Арабская Джамахирия). В период с апреля 2009 года по апрель 2010 года должность Председателя Рабочей группы занимала г-жа Шамим. В апреле 2010 года Рабочая группа приняла решение о том, что в течение последнего года действия ее мандата она будет работать на основе трехмесячной ротации Председателя.

II. Мероприятия

4. В соответствии со своей обычной практикой Рабочая группа, как и прежде, проводила три очередных сессии в год − две в Женеве и одну в Нью-Йорке. Рабочая группа сосредоточила свои усилия на текущей работе по подготовке возможной новой международной конвенции о регулировании деятельности ЧВОК, подробно освещенной в части III настоящего доклада. Кроме того, она осуществила две страновые поездки, проводила регулярные встречи с представителями государств-членов, НПО и экспертами, а также рассматривала утверждения о деятельности наемников и ЧВОК и их влиянии на осуществление прав человека и выносила решения о принятии соответствующих мер.

5. Недавно Рабочая группа получила информацию, позволяющую предположить, что в некоторых случаях ЧВОК оказывают поддержку полевым командирам и группам повстанцев. Например, согласно одним утверждениям, в Афганистане ряд ЧВОК, нанятых правительством Соединенных Штатов Америки, имеют привилегированные отношения с движением "Талибан". В соответствии с другими утверждениями, одна из немецких ЧВОК рассматривает вопрос о направлении значительного числа военных охранников в Сомали для подготовки групп полевых командиров, близких к самопровозглашенному, но не признанному международным сообществом Президенту Сомали Абдинуру Ахмеду Дарману.

6. Случаи сговора между ЧВОК и группами повстанцев указывают на вызывающую тревогу тенденцию, требующую уделения ей более пристального внимания, прежде всего с точки зрения ее потенциального влияния на осуществление прав человека. В этой связи Рабочая группа намерена обратиться в ближайшем будущем к властям соответствующих государств с просьбой о предоставлении дополнительной информации в отношении двух ситуаций, описываемых ниже, с целью напомнить всем государствам об их ответственности при использовании услуг ЧВОК и о возможных негативных последствиях ситуаций, в которых ЧВОК действуют в зонах конфликтов, не опираясь ни на какую правовую базу и не являясь частью какого-либо правового механизма, для обеспечения того, чтобы они уважали нормы международного права прав человека и гуманитарного права.

А. Сообщения

7. Настоящий доклад охватывает сообщения, направленные в период с 16 декабря 2008 года по 18 апреля 2010 года, и ответы, полученные в период с 1 февраля 2009 года по 1 июня 2010 года. Подробности этой переписки и информация, представленная в ответах правительств, отражены в добавлении к настоящему докладу (A/HRC/15/25/Add.1).

8. В адрес 15 стран^[1] было отправлено в общей сложности 17 сообщений в связи с предполагаемым участием их граждан в наемнических действиях в другой стране и деятельностью ЧВОК и ее влиянием на осуществление прав человека. В некоторых случаях Рабочая группа направляла аналогичные сообщения правительствам нескольких стран, граждане которых, согласно утверждениям, были замешаны в одном и том же инциденте. На половину направленных сообщений Рабочая группа получила полные или частичные ответы от соответствующих правительств. Рабочая группа выражает свою признательность тем правительствам, которые представили обстоятельные ответы на ее сообщения, и предлагает правительствам, которые не сделали этого, сотрудничать с нею в выполнении ее мандата, предоставленного Советом по правам человека и Генеральной Ассамблеей.

В. Пресс-релизы

9. Помимо своих информационных бюллетеней или пресс-релизов, выпускаемых в связи с поездками по странам, региональными консультациями и проведением своих очередных сессий, Рабочая группа выпустила два пресс-релиза, посвященных предполагаемым действиям наемников в Боливии и Гондурасе. 29 апреля 2009 года Рабочая группа выразила глубокую обеспокоенность в связи с сообщениями о предположительно имевшем место участии наемников в заговоре против правительства Боливии. Она получила некоторую информацию от соответствующих правительств в ответ на направленные им сообщения, но ввиду международных последствий причастности наемников к этому инциденту обращается с призывом ко всем соответствующим правительствам провести транспарентное расследование этого инцидента. В этой связи она просила власти Боливии проинформировать ее о полученных ими результатах.

10. 9 октября 2009 года Рабочая группа выступила с заявлением после того, как ею были получены сообщения о том, что бывшие участники военизированных формирований из Колумбии нанимались в Гондурасе для охраны имущества и отдельных лиц от дальнейших проявлений насилия в результате противостояния сторонников фактически существующего правительства и сторонников свергнутого президента Мануэля Силайи. Она настоятельно призвала власти Гондураса принять все возможные меры по предотвращению использования наемников на территории этой страны и провести всестороннее расследование утверждений относительно их присутствия и деятельности.

11. Помимо этого, после принятого Федеральным окружным судом Соединенных Штатов Америки решения об отклонении обвинительного акта в отношении пяти охранников компании "Блэк уотер", которым вменялись в вину умышленные убийства и незаконное применение огнестрельного оружия в связи с перестрелкой на площади Нисур в Ираке в 2007 году, во время которой 17 мирных жителей, в том числе женщины и дети, были убиты, а более 20 получили ранения, многие из которых серьезные, Рабочая группа выпустила заявление с выражением своей обеспокоенности тем, что такое решение чревато возникновением ситуации, при которой никто не будет нести ответственность за совершение серьезных нарушений прав человека. Рабочая группа воздает должное правительству Соединенных Штатов Америки за то, что оно обжаловало это решение, и призывает его принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы в соответствии с международными обязательствами подобные нарушения не оказывались безнаказанными.

С. Страновые поездки

12. В 2009 году Рабочая группа провела две страновые поездки − одну в Исламскую Республику Афганистан, а другую в Соединенные Штаты Америки.

13. Наряду с Ираком Афганистан представляет собой самый большой театр оперативных действий для ЧВОК, а Соединенные Штаты Америки, имеющие самое значительное военное и дипломатическое присутствие в Афганистане, являются основным работодателем ЧВОК в данной стране. Присутствие и деятельность ЧВОК в Афганистане весьма тесно взаимосвязаны с нахождением на афганской территории значительного числа самых различных незаконных вооруженных групп. По оценкам Министерства внутренних дел, не менее 2 500 таких групп действуют в находящихся под контролем правительства провинциях, составляющих менее половины территории страны. Среди опрошенных лиц бытует мнение, что многие из де-факто негосударственных вооруженных групп, используют процесс регуляризации ЧВОК для того, чтобы выдать свои группировки за частные охранные компании, что лишь усиливает восприятие ЧВОК как угрозы миру и стабильности в Афганистане. В начале 2008 года правительство Афганистана приняло Комплексные правила для решения некоторых из этих проблем и регулирования деятельности ЧВОК, функционирующих на территории страны. Вместе с тем Рабочая группа отметила недостаточность систематического мониторинга и отчетности в связи со случаями применения силы ЧВОК со стороны правительства, Афганской независимой комиссии по правам человека (АНКПЧ) и Миссии Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА).

14. После принятия Комплексных правил Рабочая группа не получала информации из первых рук о том, что персонал ЧВОК участвовал в непосредственных боевых действиях. Тем не менее Рабочая группа отметила, что, обеспечивая охрану передовых оперативных баз в зоне конфликтов, гражданский подрядчик в силу того, что он охраняет легитимные военные цели, сам становится военной целью и может утратить защиту по международному гуманитарному праву.

15. Подавляющее большинство неправительственных организаций подчеркивали, что присутствие значительного числа сотрудников частной вооруженной охраны не создает у афганского населения ощущения безопасности, а что, наоборот, большое число вооруженных людей, транспортных средств и оружия порождает чувство страха и отсутствие безопасности. АНКПЧ также заострила внимание на неопределенности в вопросе о том, под какую юрисдикцию подпадают ЧВОК, и на непривлечении к ответственности виновных в случае совершения преступлений. На основе полученных ею результатов Рабочая группа вынесла несколько рекомендаций правительству. С полным докладом о поездке и вынесенными рекомендациями можно ознакомиться в добавлении к настоящему докладу (A/HRC/15/25/Add.2).

16. Рабочая группа посетила Соединенные Штаты Америки 20 июля − 3 августа 2009 года. Она установила, что правительство Соединенных Штатов активно пользуется услугами частных военных и охранных структур при проведении военных операций в различных точках мира. Доминирующее положение среди них занимают американские ЧВОК с ежегодным доходом, составляющим, согласно оценкам, от 20 до 100 млрд. долл. США. На долю частных военных подразделений приходится приблизительно половина общей численности личного состава вооруженных сил Соединенных Штатов Америки, развернутых в Афганистане и Ираке.

17. Рабочая группа отметила скудность и невнятность доступной для общественности информации о содержании и типе подрядных договоров между правительством Соединенных Штатов Америки и ЧВОК. Отсутствие транспарентности наиболее наглядно проявляется в тех случаях, когда эти компании заключают субподрядные договоры с другими компаниями. И совсем непроницаемая пелена таинственности окутывает договоры, заключенные с ЧВОК разведывательными службами Соединенных Штатов Америки. Учитывая, что эти службы имеют право ссылаться на конфиденциальность таких договоренностей в интересах национальной безопасности, общественность не имеет доступа к информации о компании-подрядчике, деятельности, которую она должна осуществить в соответствии с договором, или районе, в который направляется ее персонал.

18. Рабочая группа обсудила с властями случаи, вызывающие обеспокоенность в связи со степенью участия частных охранных компаний, нанятых для выполнения охранно-сторожевых функций, в наступательных, военных и разведывательных операциях, и существующую тесную связь между разведывательными службами и ЧВОК.

19. Рабочая группа рассмотрела полученную информацию в отношении американской компании, известной в настоящее время как "Зи/Блэкуотер", лицензия на деятельность которой в Ираке была отозвана после того, как 16 сентября 2007 года ее сотрудники открыли огонь по мирным жителям на площади Нисур в Багдаде, в результате чего 17 человек было убито, а более 20 получили тяжелые ранения. Как указывалось в докладе Конгресса о деятельности "Блэкуотер" в Ираке, за период после 2005 года охранники "Блэкуотер" участвовали примерно в 200 случаях наращивания интенсивности силового воздействия, связанных с применением огнестрельного оружия, причем в 80% таких инцидентов сотрудники "Зи/Блэкуотер" открывали огонь первыми. Несмотря на решение иракских властей и доклады Конгресса, "Зи/Блэкуотер" по-прежнему действовала в Ираке по крайней мере до конца сентября 2009 года.

20. Рабочая группа также сообщила о предполагаемом участии двух базирующихся в Соединенных Штатах Америки корпораций − КАСИ и "Л-3 Сервисиз" (бывшая "Титан корпорейшн") − в пытках иракских заключенных в иракской тюрьме "Абу-Грейб". КАСИ и "Л-3 Сервисиз" являлись подрядчиками правительства Соединенных Штатов Америки, отвечавшими за предоставление услуг по проведению переговоров и обеспечению перевода соответственно в тюрьме Абу-Грейб и на других соответствующих объектах в Ираке.

21. Рабочая группа отметила, что правительство Соединенных Штатов Америки предприняло серьезные меры по исправлению допущенных ошибок, и приветствовала недавнее принятие властями этой страны закона и постановлений, направленных на дальнейшее усиление надзора за деятельностью ЧВОК и их подотчетности. Она заметила, что разъяснение в отношении применимой юрисдикции еще не привело к успешным преследованиям и наказанию виновных в нарушениях прав человека и совершении других преступлений. Полный доклад и рекомендации, направленные на совершенствование американского надзорного механизма, а также на обеспечение привлечения к ответственности виновных, содержатся в добавлении к настоящему докладу (A/HRC/15/25/Add.3).

22. Рабочая группа планирует совершить поездку в Экваториальную Гвинею с 16 по 21 августа 2010 года. В ходе этой поездки она уделит основное внимание мерам, принятым правительством в контексте попыток государственного переворота, предпринятых наемниками в 2004 году и в последующий период, включая судопроизводство в связи с этими случаями. Кроме того, она изучит все соответствующие законы, применимые к наемнической деятельности, а также действия ЧВОК, функционирующих в стране.

23. Рабочая группа также получила приглашение посетить в течение этого года Южную Африку для рассмотрения текущих усилий правительства по обеспечению надзора и мониторинга в отношении деятельности южноафриканских ЧВОК и их персонала за рубежом.

D. Региональные консультации

24. В соответствии с резолюцией 62/145 Генеральной Ассамблеи и резолюцией 7/21 Совета по правам человека Рабочая группа в течение периода, охваченного настоящим докладом, провела три остававшихся региональных консультации.

25. После первых консультаций для государств Латинской Америки и Карибского бассейна, состоявшихся в Панаме в декабре 2007 года[2], и вторых консультаций для государств Восточной Европы и Центральной Азии[3], организованных в Москве в октябре 2008 года, Рабочая группа провела региональные консультации для государств Азии и Тихого океана в Бангкоке в октябре 2009 года, для государств Африки в Аддис-Абебе в марте 2010 года и для Группы западноевропейских и других государств в Женеве в апреле 2010 года. Доклады о каждых из этих трех последних консультаций приведены в добавлениях к настоящему докладу.

26. Участники консультаций для государств Азии и Тихого океана отметили рост числа и активности ЧВОК во всем мире и необходимость уточнения и дальнейшего усиления правовой базы, применимой к этим группам. Участники обменялись мнениями о своем национальном опыте в отношении ЧВОК, а представители Афганистана и Фиджи выступили со всеобъемлющими сообщениями о положении ЧВОК в их соответствующих странах. Рабочая группа представила на обсуждение элементы предлагаемого ею проекта конвенции о ЧВОК[4].

27. В консультациях в Аддис-Абебе приняли участие представители 20 африканских стран и представители Комиссии Африканского союза. Участники представили всеобъемлющую информацию о деятельности наемников на континенте в последнее время и о ее влиянии на осуществление прав человека, а также об активизации деятельности ЧВОК в Африке и обсудили эти вопросы. Рабочая группа достаточно подробно представила элементы проекта конвенции, и государства активно поддержали работу, проделанную Рабочей группой по подготовке этого текста[5].

28. Самые последние консультации с представителями Группы западноевропейских и других государств (ГЗЕДГ), которые первоначально планировалось провести в октябре 2010 года в Мадриде, Испания, состоялись в апреле 2010 года в Женеве. Основное внимание в ходе обсуждений было уделено инициативам, предпринимаемым на национальном и региональном уровнях западноевропейскими государствами, а также элементам проекта возможной новой конвенции, распространенного Рабочей группой среди всех государств-членов в начале января 2010 года. Рабочая группа выразила свою признательность за конструктивные замечания по данному документу. Приняв к сведению оговорки государств − членов ЕС и других государств в отношении возможной новой конвенции по данному вопросу, Рабочая группа подчеркнула вместе с тем общую цель более эффективного регулирования деятельности сектора частных охранных услуг для обеспечения защиты отдельных граждан от нарушений прав человека, привлечения виновных к ответственности в случае их совершения и наличия доступа у жертв к эффективным средствам правовой защиты[6].

E. Другие мероприятия, проведенные членами Рабочей группы

29. 27 мая 2010 года Председатель Рабочей группы г-н Гомес дель Прадо выступил с сообщением по вопросу о регулировании и мониторинге деятельности ЧВОК и надзоре за нею на семинаре в Центре международных исследований Университета Барселоны. В этом семинаре приняли участие представители научных кругов, гражданского общества, вооруженных сил, охранных компаний и средств массовой информации, а также эксперты и дипломаты. С 31 мая по 2 июня 2010 года он участвовал в работе международного редакционного комитета независимых экспертов при Парламенте Каталонии по подготовке текста всеобщей декларации о праве человека на мир в контексте инициативы, выдвинутой в рамках Барселонской декларации. Г-н Гомес дель Прадо посвятил свое выступление вопросу о последствиях деятельности наемников и ЧВОК для осуществления прав человека и, в частности, ответственности ЧВОК и их персонала.

30. Г-жа Бенавидес де Перес возглавляла работу региональной конференции по вопросу о деятельности наемников и ЧВОК в Латинской Америке, которая состоялась в Боготе 7−8 мая 2009 года. На этой конференции, организованной Колумбийским университетом "Экстернадо" и университетом Хаверьяна, приняли участие более 150 экспертов, деятелей науки и членов организаций гражданского общества, включая представителей Отделения УВКПЧ в Колумбии, Отделения Международного Комитета Красного Креста в Колумбии, проекта "Регулирование приватизации войны", Европейского университетского института и значительного числа НПО. 8 февраля 2010 года г-жа Бенавидес де Перес прочитала лекцию на тему "Приватизация безопасности: вызовы и риски для международного сообщества" в университете Антиокии, Медельин, Колумбия. Кроме того, она представила документ "ЧВОК в контексте международного гуманитарного права" на кафедре им. Гумбольта университета им. Хорхе Тадео Лосано, Богота. И наконец, 19 мая 2010 года в ходе дискуссии по теме "Ответственность частных охранных подрядчиков? Роль ООН" ее организаторы, представлявшие Форум по вопросам глобальной политики и организацию "Гаагский призыв к миру", зачитали вступительное обращение г-жи Бенавидес.

III. Прогресс в разработке проекта возможной новой конвенции о частных военных и охранных компаниях

31. В данной главе Рабочая группа представляет информацию о достигнутом прогрессе в разработке проекта возможной новой конвенции о частных военных и охранных компаниях. Она рассматривает контекст, цель, сферу применения и содержание такой конвенции. Она также представляет резюме консультативного процесса, начатого ею в соответствии с резолюцией 10/11 от 26 марта 2009 года, и резюме ответов, полученных от государств, неправительственных образований и академического сектора. Проект возможной международной конвенции о частных военных и охранных компаниях представлен в качестве приложения к настоящему докладу.

А. Контекст и цель

32. Рабочая группа неоднократно выражала свою обеспокоенность в связи с влиянием деятельности ЧВОК на осуществление прав человека. В докладах о своих миссиях она представляла подробную информацию о грубых нарушениях прав человека, совершенных служащими таких компаний, в частности при работе в зонах конфликтов и в постконфликтных районах, и о недостатке транспарентности и подотчетности в деятельности ЧВОК. В основе этой обеспокоенности лежат те выводы, к которым пришла Рабочая группа, особенно после ее поездок в страны, в которых действуют ЧВОК, такие как Афганистан, в страны, в которых ЧВОК зарегистрированы, например Соединенные Штаты Америки и Соединенное Королевство, и в страны, в которых вербуется персонал для этих компаний, включая Фиджи и некоторые страны Латинской Америки.

33. Использование местных и международных ЧВОК оказало свое воздействие на осуществление прав человека в ряде стран, прежде всего в тех из них, где деятельность этих компаний осталась вне сферы регулирования. Например, ЧВОК вовлекались в действия военного типа в ходе проведения операций в нестабильных районах и участвовали в боевых операциях и многих инцидентах, сопряженных с применением огнестрельного оружия.

34. Помимо этого, несколько подобных инцидентов продемонстрировали размытость границ между ответственностью ЧВОК и ответственностью государств, будь то отечественные государства, государства-контрагенты или государства проведения операций. В некоторых случаях из-за невозможности идентифицировать ЧВОК и их клиентуру и выявить связывающую их цепочку управления возникали ситуации, в которых привлекать к ответственности было некого.

35. В письме государствам-членам от 23 апреля 2010 года Рабочая группа изложила в общих чертах основные причины, побудившие ее выступить с предложениями относительно принятия нового международного правового документа, направленного на разработку стандартов в области регулирования и мониторинга деятельности ЧВОК и надзора за нею. Наиболее весомые аргументы приведены ниже.

36. Как было указано в ее предыдущем докладе Совету по правам человека (см. A/HRC/10/14/Add.2), Рабочая группа провела анализ имеющегося пробела в сфере регулирования деятельности ЧВОК на международном уровне. Рабочая группа заметила, что наряду с возможностью применения к государствам в их отношениях с ЧВОК ряда норм международного гуманитарного права и права прав человека отмечались трудности с применением внутренних законов, прежде всего по отношению к международным ЧВОК, действующим в иностранном государстве, а также трудности с проведением расследований в зонах конфликтов. Следствием подобной ситуации является то, что ЧВОК в редких случаях привлекаются к ответственности за нарушения прав человека. Несмотря на предпринимавшиеся в течение многих лет усилия по устранению этого вопиющего пробела, ответственность частных военных и охранных подрядчиков по-прежнему остается серьезной проблемой наряду с пугающим отсутствием судебных преследований в их отношении.

37. Второй аргумент в пользу принятия международного правового документа связан с самим характером деятельности сектора ЧВОК и ее влиянием на осуществление прав человека. Рабочая группа считает, что услуги, предоставляемые ЧВОК, не следует рассматривать в качестве предмета обычных торговых отношений, которые могут регулироваться на основе инициатив, предусматривающих внутриотраслевое регулирование без вмешательства государства. Услуги, предоставляемые ЧВОК, весьма специфичны и опасны и предполагают торговлю широким диапазоном военных и охранных услуг, что указывает на необходимость разработки международных стандартов и создания надзорных механизмов.

38. Третья причина связана с тем фактом, что персонал ЧВОК, как правило, не может рассматриваться в качестве наемников в соответствии с определением наемников, данным в статье 41 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, и в статье 1 Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 года. Определение наемников, используемое в этих двух конвенциях, как правило, не применяется к персоналу ЧВОК, действующему в иностранных странах на законных основаниях.

39. Цель нового юридически обязывающего договора заключается не в том, чтобы взять и запретить ЧВОК, а в том, чтобы установить минимальные международные стандарты для регулирования государствами-участниками деятельности этих компаний и их персонала. Помимо этого, Рабочая группа, будучи обеспокоена широко распространенным аутсорсингом военных и охранных функций и усиливающейся ролью ЧВОК в вооруженных конфликтах, постконфликтных ситуациях и ситуациях вооруженных конфликтов малой интенсивности, рекомендует ввести запрет на делегирование ЧВОК сугубо государственных функций в соответствии с принципом монопольного права государства на законное использование силы. Эти функции подробно анализируются в настоящем докладе ниже.

40. В предлагаемой конвенции предполагается подтвердить ответственность государств в отношении деятельности ЧВОК. Государства несут ответственность за выполнение своих обязательств по международному праву прав человека, в том числе на основе принятия таких законодательных и других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления этих обязательств. В связи с этим они обязаны принимать надлежащие меры по недопущению незаконных действий ЧВОК и их персонала, расследованию подобных действий и наказанию за них, а также обеспечению эффективных средств правовой защиты от подобных действий. Эти правовые обязательства государств, которые остаются в силе даже в том случае, если государства предпочитают делегировать − на основе заключения договора − выполнение определенных видов деятельности, были подчеркнуты Комитетом по правам человека. Комитет заявил, что "делегирование на основе контракта частному коммерческому сектору базовых функций государства, касающихся применения силы и задержания лиц, не освобождает государство-участник от его обязательств по Пакту"[7].

41. И наконец, предлагаемый новый юридически обязывающий договор направлен на обеспечение того, чтобы государства приняли необходимые меры по содействию транспарентности, ответственности и подотчетности при использовании ими услуг ЧВОК и их персонала и созданию механизмов реабилитации жертв.

42. Рабочая группа полагает, что Совет по правам человека стал бы наилучшим форумом для разработки нового международного договора для регулирования, надзора и мониторинга деятельности ЧВОК в целях решения, среди прочего, и вышеупомянутых проблем.

В. Сфера применения

43. С учетом того, что услугами ЧВОК пользуются такие межправительственные организации, как Организация Объединенных Наций, Организация Североатлантического договора (НАТО), Европейский Союз и другие, Рабочая группа считает важным создать механизм, благодаря которому такие организации могли бы присоединиться к конвенции в пределах своей компетенции в отношении ЧВОК, их деятельности и их персонала.

44. Основываясь на примере самой последней из вступивших в силу международных конвенций, а именно Конвенции о правах инвалидов, в статье 44 которой говорится о том, что организации региональной интеграции рассматриваются в качестве государств-участников применительно к вопросам, относящимся к сфере их компетенции, Рабочая группа включила аналогичное положение в свой проект конвенции.

45. В статье 3 проекта текста говорится, что предлагаемая конвенция применяется к государствам и межправительственным организациям в пределах их компетенции в отношении ЧВОК, их деятельности и персонала.

46. Наконец, в проекте конвенции уточняется, что она будет применяться ко всем ситуациям вне зависимости от того, подпадает ли та или иная ситуация под определение вооруженного конфликта.

С. Содержание

47. Проект конвенции, приведенный в приложении к настоящему докладу, включает в себя шесть частей.

48. В преамбуле подтверждаются, среди прочего, соответствующие принципы и нормы международного права прав человека и международного гуманитарного права, выражается обеспокоенность в связи с увеличивающимся числом случаев делегирования или аутсорсинга сугубо государственных функций, что подрывает способность любого государства сохранять свое монопольное право на законное применение силы, вновь заявляется о том, что вина за нарушения норм международного права прав человека и международного гуманитарного права может вменяться не только государствам, но и межправительственным организациям и негосударственным субъектам, делается ссылка на разработанные Комиссией международного права статьи об ответственности государств и на международное обязательство по недопущению безнаказанности за совершение военных преступлений, преступлений против человечности, геноцида и грубых нарушений положений Женевских конвенций, признается обязанность всех государств предотвращать нарушения прав человека на основе принятия законодательных и иных мер, расследовать сообщения о нарушениях и в соответствующих случаях преследовать и наказывать правонарушителей и предоставлять эффективные средства правовой защиты жертвам, а также признается обязанность всех государств предотвращать нарушения прав человека или иные злоупотребления, совершаемые непосредственно транснациональными корпорациями и другими предприятиями или с их участием, указывается, что жертвы нарушений прав человека имеют право на эффективные средства правовой защиты, и декларируется необходимость разработки механизмов для обеспечения подотчетности государств, межправительственных организаций и ЧВОК.

49. Общие положения проекта конвенции содержатся в части I и включают в себя цель, определения и сферу применения. Конвенция преследует следующие цели:

• подтвердить и усилить ответственность государства за применение силы и вновь заявить о важности монопольного права государства на законное применение силы;

• определить те функции, которые являются сугубо государственными функциями и не могут быть переданы на аутсорсинг ни при каких обстоятельствах;

• обеспечить регулирование деятельности ЧВОК и субподрядчиков;

• содействовать развитию международного сотрудничества между государствами в отношении лицензирования и регулирования деятельности ЧВОК в целях более эффективного разрешения любых проблем, препятствующих полному осуществлению ими своих обязательств в отношении прав человека, включая право на самоопределение;

• создать и внедрить механизмы для контроля за деятельностью ЧВОК и нарушениями норм международного права прав человека и гуманитарного права, в частности любыми случаями незаконного или произвольного применения силы со стороны ЧВОК, с целью преследования преступников и предоставления эффективных средств правовой защиты жертвам.

50. Термины, используемые в проекте конвенции, определены в статье 2. В частности, для ЧВОК в ней предлагается следующее определение: "Корпоративное образование, предоставляющее на компенсационной основе военные и/или охранные услуги, обеспечиваемые физическими и/или юридическими лицами". Под военными услугами подразумеваются специализированные услуги, связанные с военной деятельностью, включая стратегическое планирование, стратегическую разведку, исследования, наземную, морскую или воздушную разведку, воздушные операции любого типа с использованием как пилотируемых, так и беспилотных летальных аппаратов, спутниковую разведку, передачу любого рода знаний военного применения, материально-техническую поддержку вооруженных сил и другие соответствующие виды деятельности, в то время как охранные услуги означают вооруженную охрану или защиту зданий, установок, имущества или людей, передачу любого рода знаний, применяемых для обеспечения безопасности и порядка, разработку и осуществление мер информационной защиты и другие соответствующие виды деятельности.

51. Рабочая группа определяет сугубо государственные функции как функции, которые не могут быть переданы на аутсорсинг ЧВОК ни при каких обстоятельствах. В соответствии с принципом монопольного права государства на законное применение силы к таким функциям относятся непосредственное участие в военных действиях, ведение войны и/или боевых операций, захват пленных, законотворческая деятельность, шпионаж, стратегическая разведка, передача знаний, применимых для военных целей и для целей обеспечения безопасности и поддержания порядка, применение оружия массового уничтожения и проведение других видов деятельности, связанных с ним, и осуществление полицейских полномочий, прежде всего полномочий на арест или задержание, включая проведение допроса задержанных.

52. Общие принципы, определяющие существо договора, изложены в части II проекта конвенции. К ним относятся следующие восемь принципов: ответственность государства-участника за военную и охранную деятельность ЧВОК, зарегистрированных или действующих на его территории, уважение ЧВОК принципа верховенства права, уважение ЧВОК государственного суверенитета, обязательное введение государством-участником запрета на непосредственное участие ЧВОК в боевых действиях, террористических актах и военной деятельности, противоречащей нормам международного права, введение запрета на передачу на аутсорсинг ЧВОК сугубо государственных функций, включая использование некоторых видов оружия, способного причинить чрезмерные повреждения или излишние страдания, и запрет на незаконное приобретение, хранение или оборот оружия и боеприпасов ЧВОК и их персоналом.

53. Часть III посвящена национальному режиму регулирования и надзора, обязательству по лицензированию услуг ЧВОК, созданию национального реестра, обязательствам по проведению подготовки и проверки персонала ЧВОК и соблюдению основных норм трудовых отношений, а также положениям, регулирующим применение силы и огнестрельного оружия персоналом ЧВОК.

54. Вопрос об обязанности государств-участников применять уголовные, гражданские и/или административные санкции к правонарушителям и предоставлять средства правовой защиты жертвам рассмотрен в части IV. В проекте конвенции определены обязательства государств-участников по обеспечению того, чтобы выполнение функций, являющихся сугубо государственными, незаконное использование применение силы и огнестрельного оружия и незаконное использование некоторых видов оружия, а также незаконный оборот оружия ЧВОК и их персоналом квалифицировались в качестве преступлений в рамках национального законодательства государств-участников. Помимо этого, преступлениями считаются все виды деятельности, проводимой ЧВОК без необходимой лицензии и разрешения. Государства-участники обязаны обеспечивать установление индивидуальной уголовной ответственности, привлечение к ответственности ЧВОК и их персонала и предоставление эффективных средств защиты жертвам.

55. В этой части также охвачены такие области, как гражданская ответственность юридических лиц и субъектов, установление юрисдикции государств, обязательства, связанные с мерами судебного преследования и высылки. В проекте конвенции также предусмотрено создание международного фонда для реабилитации жертв.

56. В части V речь идет о создании комитета по регулированию, надзору и мониторингу деятельности ЧВОК. Предполагается, что этот комитет в соответствии с процедурами, определенными в международных договорах о правах человека, будет получать доклады государств-участников о принятых ими законодательных, судебных, административных и иных мерах, направленных на осуществление положений данной конвенции. Помимо этого, в проекте конвенции предусмотрены процедура расследования и процедура рассмотрения индивидуальных жалоб. Комитет будет также получать жалобы от государств-участников, считающих, что другое государство-участник не выполняет положений конвенции, и учреждать специальную согласительную комиссию, если это будет сочтено необходимым. Наряду с этим, в проекте предлагается создание Генеральным секретарем международного реестра ЧВОК, действующих на международном рынке, на основе информации, предоставляемой государствами-участниками. Предполагается, что каждое государство-участник будет ежегодно направлять для включения в реестр данные об импорте и экспорте военных и охранных услуг ЧВОК и стандартизированную информацию о ЧВОК, зарегистрированных в государстве-участнике и получивших от него лицензию.

57. В части VI приведены заключительные положения, включая положения о ратификации, вступлении в силу, внесении поправок и представлении оговорок, а также использованы положения, взятые из других конвенций о правах человека.

D. Замечания государств-участников и неправительственных образований

1. Процесс

58. В период с июля 2009 года по май 2010 года Рабочая группа в соответствии с резолюцией 10/11 Совета по правам человека от 20 марта 2009 года организовала ряд консультаций с широким кругом заинтересованных сторон по вопросу о содержании и сфере применения возможной конвенции.

59. Первоначальный проект текста возможной конвенции был распространен 15 июля 2009 года среди примерно 250 экспертов, представителей научных кругов и НПО для представления замечаний. Для направления ими своих откликов в отношении содержания и сферы применения возможной конвенции был установлен срок до конца сентября 2009 года. В ответ на свое письмо Рабочая группа получила около 45 письменных сообщений, в которых были сформулированы в общей сложности более 400 замечаний^[8].

60. В ходе своей седьмой сессии в Нью-Йорке в июле 2009 года Рабочая группа провела два мероприятия, организованных Международным институтом мира (МИМ). Цель первого из них, форума по политическим вопросам, состоявшегося между заседаниями, заключалась в получении информации о текущих усилиях в рамках и за пределами Организации Объединенных Наций, направленных на разработку более эффективной системы международного регулирования, надзора и отчетности. На форуме выступили Посол Швейцарии г-н Петер Маурер, старший сотрудник Международного института мира (МИМ) г−н Джеймс Кокейн и г-жа Шаиста Шамим (в качестве Председателя − Докладчика Рабочей группы). Это мероприятие привлекло внимание более 50 участников из числа сотрудников посольств и Организации Объединенных Наций и представителей гражданского общества.

61. Второе мероприятие представляло собой четырехчасовое рабочее совещание за закрытыми дверями с экспертами и представителями гражданского общества, базирующимися в основном в Соединенных Штатах Америки, и было посвящено обсуждению содержания и сферы применения возможного правового документа о регулировании деятельности ЧВОК. Это совещание, на котором присутствовали более 20 участников, впервые предоставило Рабочей группе возможность обсудить, в частности, вопрос о сугубо государственных функциях, не подлежащих передаче на аутсорсинг ЧВОК, и систему осуществления и контроля за выполнением, предусмотренную в проекте конвенции.

62. Это совещание оказалось чрезвычайно полезным для Рабочей группы в плане проведения первоначальной дискуссии с экспертами о сфере применения и содержании конвенции и механизме надзора, предусмотренном в ней. Оно оказало значительную помощь Рабочей группе в рассмотрении некоторых из ключевых элементов проекта, а также в устранении некоторых потенциальных пробелов. Пользуясь данной возможностью, Рабочая группа хотела бы поблагодарить МИМ, организовавший и принявший у себя эти два важных мероприятия.

63. На совещании по вопросу о приватизации функции обеспечения безопасности, проведенном Колумбийской научной сетью 25 июля 2009 года в Боготе, Колумбия, г-жа Бенавидес де Перес руководила обсуждением предлагаемого проекта конвенции в рамках группы экспертов. Аналогичное совещание состоялось в Киото, Эквадор, 26 августа 2009 года, и в нем приняли участие 25 представителей НПО и академического сектора. Выводы и рекомендации обоих совещаний были направлены Рабочей группе. Рабочая группа выражает свою признательность Отделению УВКПЧ в Колумбии и Эквадоре, выступившему в качестве принимающей стороны этих совещаний.

64. Кроме того, через одного из своих членов, г-на Хосе Л. Гомеса дель Прадо, Рабочая группа сотрудничала с сетью, объединяющей преподавателей 15 испанских университетов, Испанским центром Красного Креста по изучению международного гуманитарного права, Институтом по исследованию конфликтов и гуманитарной деятельности и НПО в отношении разработки проекта конвенции. В этой связи 19−20 ноября 2009 года в Мадриде состоялся семинар за закрытыми дверями, организованный юридическим факультетом Испанского открытого университета (УНЕД). В ходе этого семинара был сформулирован ряд конструктивных и практических рекомендаций, которые содействовали улучшению проекта текста.

65. В период с сентября по декабрь 2009 года Рабочая группа занималась рассмотрением замечаний, полученных ото всех вышеупомянутых заинтересованных сторон, и подготовкой пересмотренного варианта проекта конвенции.

66. В ходе второго этапа деятельности в соответствии с вышеупомянутой резолюцией, в которой к Рабочей группе была обращена просьба "ознакомить государства-члены, с помощью Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, с элементами возможного проекта конвенции о частных военных и охранных компаниях и предложить им внести свой вклад в содержание и сферу охвата такой конвенции и препроводить свои ответы Рабочей группе", Рабочая группа подготовила "Записку об элементах проекта возможной конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК)" для представления государствами-членами своих замечаний. Эта девятистраничная записка была распространена вербальной нотой от 4 января, в которой была сформулирована просьба представить отклики до 15 марта 2010 года. Впоследствии крайний срок представления замечаний был перенесен на 15 мая 2010 года.

67. Рабочая группа получила письменные представления от Австралии, Азербайджана, Беларуси, Гватемалы, Египта, Испании (от имени Европейского союза), Канады, Катара, Кубы, Ливана, Российской Федерации, Сербии, Словении, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Тринидада и Тобаго, Швейцарии, Эквадора и Южной Африки[9].

68. Кроме того, Рабочая группа получила письменные представления от учреждений Содружества Независимых Государств (СНГ)[10].

69. Параллельно с этим процессом Рабочая группа также получила отклики в отношении идей, отраженных в элементах проекта, в ходе трех региональных консультаций, проведенных в Бангкоке, Аддис-Абебе и Женеве. Помимо этого, в ходе своей сессии в апреле 2010 года Рабочая группа организовывала брифинги для всех постоянных представительств в Женеве.

2. Замечания общего характера

70. Многие государства и эксперты подчеркнули, что они в целом поддерживают идею принятия конвенции, особо отметив необходимость в усилении правовых обязательств по отношению к ЧВОК и создании системы лицензирования и регистрации. Они также заострили внимание на ключевой роли Организации Объединенных Наций в мониторинге деятельности ЧВОК.

71. Одна из стран заявила, что в проекте конвенции акцент необходимо делать на то, что государства-участники должны соблюдать все международные обязательства, а не только нормы международного права прав человека и гуманитарного права.

72. В другом замечании был поднят вопрос о правовом статусе персонала ЧВОК, который в проекте текста не рассматривался. В нем подчеркивалось, что одна из целей будущей конвенции должна заключаться в принятии международного правового определения статуса ЧВОК, установлении критериев для легализации их деятельности и проведении разграничения между деятельностью ЧВОК и другими традиционными формами наемничества.

73. Другие высказывали то мнение, что договор не может быть наиболее эффективным средством совершенствования надзора и отчетности в отношении данного сектора, и утверждали, что действующие законы служат эффективной базой для понимания обязательств государств в отношении регулирования деятельности ЧВОК и привлечения их к ответу. Они упоминали о других существующих инициативах, в частности о Документе Монтрё[11], в котором делается ссылка на действующие обязательства государств, ЧВОК и их персонала по международному праву в том случае, когда ЧВОК присутствует в зоне вооруженного конфликта.

74. Представители данного сектора услуг сообщили Рабочей группе о том, что они стремятся к достижению большей ясности в отношении своего юридического статуса и дополнительного подтверждения правомерности своей деятельности в восприятии общественности. Они подчеркнули важность заключения договора, который пользовался бы поддержкой ключевых игроков, участвующих в дискуссиях, в целях оказания позитивного воздействия на осуществление прав человека отдельными лицами.

3. Сфера применения Конвенции

75. В некоторых из полученных замечаний затрагивался вопрос о непосредственной применимости некоторых обязательств, определенных в проекте конвенции, к ЧВОК, т.е. к негосударственным субъектам деятельности. Рабочая группа пришла к выводу о том, что основная ответственность должна возлагаться на государства − участники конвенции и на межправительственные организации, которые присоединятся к ней. Рабочая группа внесла ясность в этот вопрос в самой последней редакции своего текста.

76. Значительным числом экспертов подчеркивалось, что сфера применения конвенции должна быть максимально широкой и охватывать все ситуации, а не только вооруженные конфликты, что позволило бы признать постоянно расширяющийся диапазон видов деятельности, осуществляемой ЧВОК в становящихся все более и более разнообразными ситуациях в мире. Это замечание было учтено в проекте текста.

4. Осуществление на национальном уровне

77. В некоторых замечаниях подчеркивалось, что режим обязательного лицензирования, предусмотренный в проекте конвенции, имеет то преимущество, что, требуя согласия как от экспортирующего, так и от импортирующего государства, он обеспечивает действительное предоставление затрагиваемыми государствами своего официального согласия на проведение операций. Кроме того, благодаря этому будет проще определить, где и когда действует та или иная ЧВОК.

78. В других замечаниях выражалось сожаление по поводу того, что в проекте текста не определены конкретные критерии для предоставления лицензий и что решение о предоставлении лицензий по-прежнему будет приниматься государствами-участниками. Их авторы заявили, что это может привести к ситуациям, в которых лицензии будут предоставляться компаниям, не действующим в соответствии с международными стандартами.

79. Другие респонденты указали на то, что в рамках данной конвенции можно было бы пойти дальше и сформулировать в ней предложение относительно создания системы лицензирования, которая функционировала бы на международном уровне и управлялась бы межправительственным органом. Это, по их мнению, позволило бы создать центральный реестр с прямым доступом и избежать тем самым необходимости использовать данные из отдельных государственных реестров.

80. Многие респонденты приветствовали идею создания специального фонда для выплаты компенсации жертвам преступлений, совершенных персоналом ЧВОК. При этом некоторые подчеркивали, что проект текста в отношении функционирования и методов работы фонда можно было бы развить дополнительно, включив в него, к примеру, определение понятия "жертва", предусмотрев размеры компенсации и взносов государств и отразив существующую связь между обязательствами ЧВОК и государств по предоставлению компенсации жертвам.

81. Некоторые государства заострили внимание на том, что предложения относительно законодательного регулирования, режима лицензирования, требований к заключению договора и подготовке персонала, надзора и мониторинга, предусмотренные в проекте конвенции, могут привести к тому, что осуществление конвенции обернется для государства значительными издержками, которые могут оказаться фактором, сдерживающим процесс ратификации. Кроме того, некоторые высказали сомнение в целесообразности требования относительно создания государствами национальных лицензионных режимов, поскольку такие режимы, как представляется, будут значительно отличаться друг от друга в зависимости от того или иного государства.

5. Сугубо государственные функции

82. Ряд экспертов и государств подчеркнули, что в международном праве нет согласованного определения того, что составляет сугубо государственные функции, и высказали то мнение, что определение таких функций может быть сопряжено с трудностями.

83. Другие заявили, что установление четких стандартов в отношении ЧВОК и их деятельности имеет исключительно важное значение с учетом усиливающейся тенденции к делегированию военных и охранных функций частным субъектам. По их мнению, предлагаемая конвенция является абсолютно необходимой для обеспечения того, чтобы государства сохраняли свое монопольное право на применение силы. Одни из них сочли удовлетворительным предложенное в проекте конвенции разграничение между сугубо государственными функциями, которые не могут быть переданы на аутсорсинг, и услугами, предоставление которых может быть поручено ЧВОК, в то время как другие призвали к применению более ограничительного подхода.

84. Некоторые из респондентов напомнили о том, что, несмотря на отсутствие согласованного на международном уровне определения сугубо государственных функций, некоторые положения международного гуманитарного права однозначно воспрещают государствам-членам поручать другим субъектам реализацию некоторых задач, таких как осуществление "полномочий ответственного офицера, под начало которого поставлены лагеря военнопленных или места интернирования гражданских лиц" (см. статью 39 третьей Женевской конвенции и статью 99 четвертой Женевской конвенции). Они добавили, что, хотя никакого конкретного запрета на непосредственное участие гражданских лиц в военных действиях нет, их участие может привести, как минимум, к утрате ими некоторых привилегий, таких как иммунитет от нападения.

6. Международный орган по надзору и мониторингу

85. В ряде замечаний был сформулирован призыв к созданию в рамках конвенции того или иного судебного или арбитражного механизма, который действовал бы на условиях полной транспарентности; другие респонденты выражали разочарование тем, что индивидуальное право на подачу петиции в Комитет предоставляется только гражданам тех стран, которые выражают согласие с применением такой процедуры.

86. Одно из государств указало на то, что положение о согласительной комиссии не является в достаточной степени проработанным и в нем конкретно не предусмотрено, что произойдет в том случае, если государство не согласится с рекомендациями согласительной комиссии, и, если такое согласие будет выражено, кто будет отвечать за осуществление этих рекомендаций. Кроме того, по мнению некоторых, подобные механизмы конфиденциального урегулирования межгосударственных споров не являются необходимыми для обеспечения осуществления Конвенции.

87. В других замечаниях было высказано предостережение на тот счет, что необходимость в транспарентности не должна отодвигать на второй план права в сфере конфиденциальности или приводить к замораживанию сотрудничества с данным сектором услуг.

88. И наконец, некоторые эксперты указали на то, что особое внимание необходимо будет уделять оказанию гарантированной поддержки наименее развитым странам в укреплении их потенциала по регулированию деятельности ЧВОК как за счет оказания технической помощи со стороны Комитета, так и за счет предоставления финансовых средств.

IV. Выводы и рекомендации

89. Рабочая группа, пользуясь данной возможностью, выражает благодарность всем государствам-членам и неправительственным образованиям, включая экспертов и представителей академического сектора, которые приняли участие вместе с Рабочей группой в этом важном начинании, оказали свою экспертную помощь в рамках данного процесса и представили конструктивные замечания по элементам проекта возможной международной конвенции о ЧВОК.

90. Рабочая группа хотела бы подчеркнуть свою самую серьезную обеспокоенность влиянием деятельности ЧВОК на осуществление прав человека, особенно в ходе оперативной деятельности в зоне вооруженных конфликтов, в постконфликтных ситуациях и в ситуациях вооруженных конфликтов малой интенсивности, и отмечает, что ЧВОК и их персонал в редких случаях привлекаются к ответственности за нарушения прав человека.

91. Цель предлагаемого нового юридически обязательного договора заключается не в введении полного запрета на действия ЧВОК, а в установлении минимальных международных стандартов для регулирования государствами-участниками деятельности ЧВОК и их персонала.

92. Рабочая группа считает, что Совет по правам человека стал бы наилучшим форумом для разработки нового международного договора, обеспечивающего регулирование, надзор и мониторинг деятельности ЧВОК, с целью предотвращения влияния деятельности ЧВОК на осуществление прав человека.

93. Она призывает государства-члены внимательно рассмотреть предлагаемый проект возможного нового международно-правового договора, регулирующего деятельность ЧВОК, и рекомендует Совету по правам человека учредить межправительственную рабочую группу открытого состава и поручить ей разработать новую конвенцию с учетом первоначальной работы, проделанной Рабочей группой по использованию наемников.

Приложение

Проект возможной Конвенции о частных военных
и охранных компаниях (ЧВОК) для рассмотрения
и принятия решения Советом по правам человека

Участники настоящей Конвенции,

РР 1: вновь подтверждая общие принципы, воплощенные в Уставе Организации Объединенных Наций, обязательства erga omnes, касающиеся защиты прав человека и строгого соблюдения принципов суверенного равенства всех государств, территориальной целостности и политической независимости каждого государства, права на самоопределение народов, запрета на применение силы или угрозы ее применения в международных отношениях, запрета на пропаганду войны и запрета на вмешательство в дела, которые по существу относятся к внутренней компетенции любого государства,

РР 2: вновь подтверждая далее принципы и нормы международного права прав человека и международного гуманитарного права и их взаимодополняемость,

РР 3: принимая во внимание универсальный принцип недискриминации, содержащийся во всех международных договорах о правах человека, и основные права в области трудовых отношений, признанные в конвенциях МОТ,

РР 4: ссылаясь наразработанные Комиссией международного права статьи об ответственности государств,

РР 5: сознавая международное обязательство по недопущению безнаказанности за военные преступления, преступления против человечности, геноцид и грубые нарушения положений Женевских конвенций и подтверждая в этой связи принципы, содержащиеся в Римском статуте Международного уголовного суда,

РР 6: признавая обязанность всех государств предотвращать нарушения прав человека на основе принятия законодательных и других мер, расследовать сообщения о нарушениях и в соответствующих случаях привлекать к судебной ответственности и наказывать виновных, а также предоставлять надлежащие средства правовой защиты жертвам,

РР 7: сознавая далее обязанность всех государств предотвращать нарушения прав человека или другие злоупотребления, совершаемые непосредственно транснациональными корпорациями и другими предприятиями или при их участии,

РР 8: принимая во внимание другие соответствующие международные конвенции, включая Гаагскую конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 года и оба Протокола к ней и Конвенцию ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 года, и другие соответствующие принципы,

РР 9: будучи обеспокоены распространением практики делегирования или передачи на аутсорсинг сугубо государственных функций, подрывающей способность любого государства сохранять свое монопольное право на законное применение силы,

РР 10: принимая во внимание Международную конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, а также Конвенцию ОАЕ о ликвидации наемничества в Африке,

РР 11: считая, что ответственность за нарушения норм международного гуманитарного права и международного права прав человека может возлагаться не только на государства, но и на межправительственные организации и негосударственные субъекты, включая частные военные и охранные компании (ЧВОК), и что существует необходимость в разработке механизмов для обеспечения подотчетности государств, межправительственных организаций и ЧВОК,

РР 12: принимая во внимание инициативу Организации Объединенных Наций "Глобальный договор" для предпринимателей, взявших на себя добровольные обязательства по приведению своей деятельности и своих стратегий в соответствие с десятью общепризнанными принципами в областях прав человека, трудовых отношений, охраны окружающей среды и борьбы с коррупцией, и ежегодный доклад Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях Совету по правам человека за 2008 год, в котором определены основные положения, включающие три составных элемента: "защищать, соблюдать и восстанавливать в правах",

РР 13: будучи преисполнены твердой решимости принять все необходимые меры для борьбы с безнаказанностью на основе установления юрисдикции и разработки механизмов для расследования сообщений о преступной деятельности и задержания тех лиц и субъектов, которые занимались преступной деятельностью, включая старших должностных лиц ЧВОК, с целью возбуждения уголовного преследования и наказания этих лиц,

РР 14: подчеркивая ответственность за защиту всех лиц, затрагиваемых деятельностью ЧВОК, вне зависимости от того, являются ли они гражданскими лицами или военным персоналом, включая сотрудников этих компаний, от нарушений их прав человека в результате действий или бездействия негосударственных субъектов, в том числе ЧВОК,

РР 15: считая, что жертвы нарушений норм международного гуманитарного права и международного права прав человека, совершенных персоналом