Особенности принятия закона ( закон.процесса)

3 вида законодательной инициативы(ст 104 К)

1) Общее право ( субъект может внести в любой по содержанию проект)

2) Специальное право ( суб. Могут вносить законопроект только с определенным содержанием в РФ:Высшие суды)

3) Исключительное право( монопольное- право на внесение конкрет законопроекта)Н-р: право внесения проекта ФКЗ о бюджете» есть только у правительства РФ.

Все законопроекты вносятся исключительно в ГД, но при этом есть особая группа законопроекта они предусмотрены ч 3 ст 104 которые сначала должны быть направлены в правительство РФ

При этом формулир-ка (ст 104) имеет дефект ,кпоскольку формально законопроект может быть внесен даже при отриц. Заключении правительства РФ.

Второй дефект: не определен срок в теч которого прав-во дает заключение.Этот срок был определен в ФКЗ « О правительстве» 97 года, равен 1 месяцу, м/быть продлен по согласию сторон.

Осуществляется в 3-х чтениях:

1) Цель: принять или отклонить концепцию законопроекта

2) Цель: принять или отклонить содержат. Поправки к законопроекту.Все субъекты права законод.инициативы могут направить поправки в ответственный комитет, а комитет должен разделить все поправки на 3 таблицы:

А) первая- поправки которые рекомендуется принять

Б) поправки,кот реком. Отклонить

В) поправ,по котор .у комитета нет определенного мнения.

3)Цель: принятие или отклонение редакционных поправок.

А)принять закон

Б) отклонить

В) решения не типичны,возвращ ко 2-му чтению.

Конституционный статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Публичные права, организационно-правовые формы деятельности, ответственность парламентариев. Гарантии деятельности.

Прав статус парламентариев регулир-ся специал.з-ом от 8мая 94г(с изм.и доп.от 2005г). Прав.статус парламентария:1)общие условия деят-ти и гарантия независимости парламентария;2)полномочия и формы деят-ти парл-ия;3)обязан-ть и ответ-ть парл-ев; 4)социал. гарантии деят-ти парл-ев.Общие уловия деят-ти и гарантии независ-ти:В ст.1 ФЗ сказано что член СФ явл-ся представителем S-та РФ,а депутат –представитель народа.Общие иснования досрочного пркращения полном-й прламен-ия:а)по собств.заявлению о сложении своих полн-й;б)нарушение принципа несовместимости должн-й;в)конст-прав ответ-ть(привлечение к уголов-прав ответ-ти за любое прест-е;г)утрата правосуб-ти(огранич-е.дееспосо-ти,недееспс-ть,смерть). Специал. основания досроч.прекращ-я полном-й паламент:Для сенаторов:возможность отзыва теми ОГВ,кот был назначен или избран.Для депут-в:а)досрочное прекращ-е полно-й ГД;б)выход из фракции в кот деп-т входил(с дек 2007 вступит силу). Изменилась процедура отзыва сенатора.Инициатором явл-ся только СФ.Основные(общие) условия независ-ти:1)работа на постоян проф.основе;2)закрепление принципа несовместимости должностей;в)Реализуется принцип деполитизаии(.Член СФ,деп-т ГД, являющиеся на день начала срока соответств-х полном-й военнослужащими,лицами рядового и начальствующего состава орг-в внутр-х дел,Гос-ой противопожарной службы,работниками орг-в прокур-ры ит.п приостанавливают на весь срок указ-х полном-й воен.службу или службу в перечисл-х орг-х и учрежд-х.).Организац-ые условия деят-ти:каждый деп-т имеет п-во на собсв.рабоч помещ-е(затраты идут из бюджета S-та).Парламентский иммунитет:-это совок-ть конст-прав норм,кот освобождают долж-х лиц от ответ-ти,либо устанавливают специал(усложненный) порядок привлечения ответ-ти.1аспект:парлам-ая неприкоснов-ть(это только 1/3 от парлам. Иммунитета)-она представляется на срок полном-й.Содежание заключ-ся в том что без согласия палаты деп-т/сенатор не м/б привлечены к уголов.ответ-ти и к адм-ой ответ-ти налагаемой в судеб.порядке.Не м/б задержаны,арестовны,подвергнуты осмотру,обыску,допросу.Исключением явл-ся случаи досмотра в случаях предусм-х Фед.законод-ом.Н-р:ст.98 КРФ не устанавливает неприкос-ти в отношении допроса=>ФЗ более широко толкует норму об неприкос-ти.Неприкос-ть рапростр-ся на те помещения,кот занимает деп-т,его личные транспорт-е средства,на коммуникацию. Процедура снятия парлам.неприкос-ти(ст 19.20 Фз):В случае возбужд-я уголов.дела,или начала произ-ва по адм-му делу-орган дознания(или следователь)в 3-х дневный срок сообщает об этом ген.прокур-ру=>кот в теч 7дней обращается с представлением в палату парл-та(где мотивирует необходимость снятия неприкос-ти).Если палата больш-ом голосов соглш-ся с Ген.Прок-ом то уголов прцесс идет в обычном порядке(т.е в суде).Если палата не согласна,то судопроиз-во по уголов.делу исключается и дло прекращ-ся.2 аспект:не несет ответ-ть за ысказыв-я и голосования в парл-те.Эта гаратия действует и после окончания сроов полном-й деп-та,за исключением случаев клеветы(но доказать факт клеветы очень сложно)Процедура снятия иммунитета будет та же самая что и в 1-ом аспекте.3аспект:п-во отказа от свидет.показаний(по любому делу в т.ч и по гражданскому)-по тем обстоят-ам которые стали ему известны всвязи с занимаемой долж-ью,он обязан только в том что может сообщить о тех лицах которым стали эти свед-я известны.

Формы осущ-ия деят-ти:Формы осущ-ые индивидуально:п-во з/д иниц-вы;2)депутатский запрос(ответ поступает в теч 30 дней письменно),S-ты кот-м м/б адресован запрос:прав-во,предс-ль ЦентрБанка,ЦИКа,Счетной палаты,руковод-ль пенсионного фонда,руков-ль любого фед. ОГВ, ген.прокурор; 3)п-во на прием во внеочеред.порядке любым долж-м лицом;4)п-во получения информ-и,не только от ОГВ и ОМСУ,но и от любых общ-ых объед-й,учрежд-й,предпр-й.Но в ст 18-не допускатся вмеш-во в деят-ть орг-в дозания,следователей,судов.Все остальные S-ты обязаны предоставить эту инф-ию в 30днев.срок;5)п-во беспрепятственного посещения любых ОГВ,ОМСУ,п-во посещ-я воен.частей,посещ-я любых орг-ий и учрежд-й незавиз-мо от форм собст-ти.П-во выступления в СМИ,п-во обращения к уполн.по правам чел-ка.Формы осущ-ые коллегиально:1)п-во конст-ой з/д иниц-вы;2)п-во обраения в КС РФ;3)парлам.запрос(ответ через 15дней,либо устно,либо письм)Суб-ты кот м/б адресован запрос(те же);4)п-во приглашать долж-х лиц на засед-я палат; 5)аналогичны процедуры что и под цифрой 5 в индивид-х формах);6)в рамках парламентских расследов-й(иниц-ом 1/5палаты). Ответ-ть парлам-ев:(ст.9 ФЗ)-они обязаны соблюдать этические нормы=>ответ-ть устанавл-ся регламентами Палат,но в регл-х(ст45ГД и ст53СФ)-единств.санкцией явл-ся лишение п-ва выступления на заседаниях палат. Социал.гарантии:(ч2ст2ФЗ:по объему соц гарантий деп-ты/сенаторы приравнив-ся к фед.минитру,а спикеры палат-к предс-лю прав-ва.)а)ежемесячное денежное вознагр-е,денеж. поощрения и иные выплаты;б)ежегодный оплачиваемый отпуск(44дня);в)зачисление времени осущес-ия полном-й члена (депутата)СФ,деп-та ГД в стаж гос-ой гражд.службы;г) медицинское, санаторно-курорт.обслуж-е членаСФ,деп-та ГД и членов их семей;д)пенсионное обеспеч-е,в т.ч пенсион.обеспеч-е членов их семей в случае смерти сенатора/деп-та;е)обязат-ое гос-ое страхов-е сенатора/деп-та на случай причинения вреда их здоровью и имущ-ву;ж)обязат-е гос-ое социал. Страхов-е на случай заболев-я или потери трудоспособности в период исполнения своих полномочий;з)жилищно-бытовое обеспеч-е,не имеющих жил.площади в г.Москве;и)иные соц.гарантии.

Конституционно-правовые вопросы ответственности парламентария
В постановлении КС от 20 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1 и 2 ст. 18, ст. 19 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указывается, что "неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности".

.

Следственные действия в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы должны осуществляться под непосредственным надзором Генерального прокурора РФ, который (при наличии соответствующего вывода) может внести в палату представление о лишении парламентария неприкосновенности.

При возбуждения в отношении парламентария уголовного дела или начала производства дела об административном правонарушении по закону следователь обязан известить об этом Генерального прокурора в трехдневный срок. В свою очередь, Генеральный прокурор обязан в течение недели после получения от следователя сообщения внести в палату Федерального Собрания представление о лишении парламентария неприкосновенности. Решением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации от Генерального прокурора Российской Федерации могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление.

Если палата, рассмотрев представление, установленным большинством голосов не примет решения о лишении депутата неприкосновенности, вопрос о предании его суду снимается. Без согласия палаты судебное разбирательство не может быть начато. Данное решение может быть отменено только при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

С целью повышения ответственности депутатов, по мнению ряда правоведов, крайне важно принять федеральный закон об отзыве депутатов. При этом порядок отзыва ничем не должен отличаться от порядка их выборов. Такой подход снимет все аргументы против отзыва депутатов. Сейчас депутаты практически свободны от какой-либо ответственности. Возможно и не следовало остро ставить вопрос об ответственности и компетентности, но именно они предопределяют эффективность деятельности депутатов и органов государства.

Гарантии депутатской деятельности делятся на несколько групп:

1. организационные гарантии принято связывать с обязанностями органов власти создавать необходимые условия для осуществления депутатом своих полномочий.;
2. социальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками при осуществлении им своих обязанностей. В частности, устанавливается право на возмещение расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе. Принятые нормы закрепляют страхование жизни и здоровья депутата за счет средств бюджета муниципального образования. Страховые суммы выплачиваются по решению представительного органа в случае причинения депутату увечий, иного повреждения здоровья в связи с выполнением им депутатских полномочий;
3. гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Гарантии этого типа охватывают весь срок полномочий депутата, а также последующую служебную деятельность по окончании депутатских обязанностей.

Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительного органа местного самоуправления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности;

1. к гарантиям депутатской деятельности относится неприкосновенность депутатов. Неприкосновенность не является личной привилегией. Она имеет публично-правовой характер, призвана обеспечить депутатам возможность беспрепятственного осуществления их мандата. К сожалению, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» очень скупо регламентирует данный вопрос, ограничиваясь лишь указанием на то, что гарантии депутатов и выборных должностных лиц при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, обыске, аресте, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий устанавливаются федеральными законами.

Гарантией деятельности депутата считается его неответственность за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании.

Неответственность депутата – результат принципа свободы дебатов и голосования. Между тем неответственность не касается случаев, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или клевета, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

55) Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ Конституции Российской Федерации и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Фактич-й и юридич статус прав-ва РФ не совпадает ,вследстие того что не совпадает статус през-та).И можно выделить 4вопроса на кот К РФ не дает ответа(ответ содрж-ся в иых НА):1)пра-во РФ не названо в кач-ве высшего органа испл.вл-ти;2)КРФ не регулирует хар-р взаимоотнош-й прав-ва и фед-х министерств и ведомтв; 4)в КРФ недостаточно гарантий автономии прав-ва(в ст114-не понятно чем занимается прав-во,там указаны его ф-ции).Можно выделить: а)организац-е гарантии автономии пр-ва(их едостточно); б)функционалные гаратии авт-и.Основная гарантия выработання конст.практикой зарубеж.стран.-это автономия пр-ва в бюджетном процессе.Любые прямые или косвенные изменения бюджета возможны только с согласия пр-ва.Это выраж-ся в:а)з-ны,кот могут повлиять на расходную часть бюджета должны приниматься только с согласия пр-ва(ч3ст104);б)если такой з-н принят и он не обепечен источниками бюджета,пр-во вправе не исполнять эти з-ны,в кот-х не указаны дополнит.источники финансиров-я,не предусмотр. бюджетом.В тексте КРФ имеется только ч3ст104,но она сформулирована не надлеж.образом,т.к.не исключает принятие з-на при наличии отриц.заключ-я прав-ва.Конст-ые гарантии конкретизированны в бюджетном кодексе:любое расходование бюджет-х средств возможно только с санкции фед.казначейства,и согл бюдж.кодексу(БК) прав-во вправе вносить в ГД проекты з-ов об отмене или приостановлении тех з-ов,исполнение кот-х требует дополнит-х внебюдж-х сред-в.Согл БК суб-ом права внесения изменений в уже принятый бюджет имеет только прав-во,но возможны 2 исключения,все иные S-ты могут вносить поправки в бюджет:а)когда бюджет исполняется с профицитом(более 10% по итогам первого пол года)=>если со дня утвержд-я отчета об исполнении бюджета прошло более 10дней и прав-во не выступило инициатором,тоько тогда все остал-е S-ты имеют п-во инициировать изменения.б)когда обнаруженны нецелевое и неффектив-е использ-е статей бюджета(по представлению Счет.палаты)возможно внесение предлож-й о блокировании расходов по этим статьям=>после этого появилось п-во у всех S-в ЗИ внести поправки в бюджет.КРФ предполагала принятие специал.ФКЗ»О прав-ве».Основным предметом спора,ставшим причиной отложения принятия ФКЗ до дек1997г-это полномочия об определении системы фед.орг-в испол.вл-ти(През-т ссылался на ст.112КРФ:когда предс-ль прав-ва представлят през-ту предлож-я о струк-ре фед.орг-в ИВ).Спор этот был разрешен КСРФ 28янв97г,речь шла о толковании положений ст71,76,112КРФ.С т.зрения КС:система или определение видов-это предмет ФЗ,структура или перечень фед.орг-в ИВ-это предмет указа.НО в отсутствии ФЗ должен действовать указ през-та восполняющий пробелы фед.регулиров-я.Основные содержат.моменты ФКЗ»О прав-ве»:1)в ст.1 ФКЗ прав-во названо высшим органом испол.вл-ти.2)ст.38ФКЗ впервые легализованна обяз-ть членов прав-ва отвечать на депутатские и парлам-е запросы (института запроса не сущ-ло до принятия ФКЗ)3)повышен статус председ-ля прав-ва(отставка предс-ля прав-ва влечет отставку кабинета вцелом)4)только ФКЗ урегулировал взаимоотнош-е прав-ва и орг-в испол.вл-ти S-та.В пределах федерал.вед-я и полном-й РФ,в пределах совмест.вед-я-прав-во наделяется функциями контроля и координации деят-ти.Если это собств.вед-е S-та,то прав-во наделяется функциями арбитра,оно разрешает противоречия м/у фед. министерствами и ведомтвами,и орг-ми вл-ти S-в.5)ФКЗ определил собств компет-ю прав-ва(ст28)-только на заседаниях прав-ва(н-р:принятие положений об фед.министер-х и ведомт-х->это исключит.компет.прав-ва.6)ФКЗ конкретизированны собств.организац-ые нормы(о порядке формир-я,отставки,его деят-ти).Проблемы кот.создал ФКЗ: а)не решен ? регулирующий систему орг-в.испол.вл-ти в РФ;б)ст32 ФКЗ»през-т осущ-ет непосредств-е руков-во министер-ми и ведомст-ми в сфере обороны,безопас-ти,внеш.политики,предотвращ,ликвидации аварий..и т.д,но это полномочие в тексте КРФ нет!(ранее это полном-е содерж-сь в указе през-та 1994г).

Правительство Российской Федерации и Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации и полномочные представители Президента в федеральных округах. Взаимоотношение Правительства и федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Президент - Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти. Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991г. Окончательное оформление пост главы государства получил в Конституции Российской Федерации 1993 г.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти.

Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации. ,и давать поручения фед-м министрам

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи.Исполнительную власть осуществляет Правительство, которое состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Статья 34. Временное исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации

В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Компетенция Правительства: (Сократи,как сможешь!)

1. разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
2. обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3. обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4. управление федеральной собственностью;
5. осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;
6. осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7. осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Прав-во и полпреды:согл.пост-ю прав-ва от 12авг2000г:1)полпреды вправе участвовать в засед-х прав-ва с правом совещат.голоса. 2)любой из заместителей председ-ля прав-ва обязан рассматривать обращения полпредов.3)зам.предс-ля прав-ва обязан ежемесячно проводить встречи с полпредами в фед-х округах.В пост-ии прав-ва рекомендовано изменить территор-ую стр-ру фед-х минист-в и ведом-в.