Признаки исполнительной власти

-является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;

-является проводником государственной политики в жизнь;

-подзаконна по своему характеру и задачам;

-объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

-её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;

-является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

В исполнительную власть входят: Правительство.

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации. Оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство Российской Федерации состоит:

– из членов Правительства Российской Федерации;

– Председателя Правительства Российской Федерации;

– заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;

– федеральных министров.

Правительство Российской Федерации в пределах своих общих полномочий:

– организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

– осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

– обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

– формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

– реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия в сфере экономики: обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, и т. д.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и т. д.

В социальной сфере Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности и т. д.

В сфере науки, культуры, образования: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки и т. д.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия и т. д.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями.

Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации.

33 Судебная власть в РФ согласно принципу разделения властей является самостоятельной ветвью власти. Задача судебной власти – отправление правосудия.

Отправление правосудия – установленная законом процессуальная деятельность судов, направленная на разрешение споров о действительном или предполагаемом нарушении норм права в порядке гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в коллегиальном или единоличном (в суде первой инстанции) составах.

Непосредственно отправление правосудия осуществляют судьи, которые в своей деятельности независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам и обладают особым статусом судьи.

Судьи в РФ осуществляют деятельность в соответствии с принципами: 1) правосудие осуществляется только судом; 2) отправление правосудия осуществляется только от имени РФ.

Конституция РФ устанавливает основные принципы судопроизводства в РФ: 1) гласность судопроизводства; 2) непосредственное рассмотрение дел судами; 3) состязательность и равноправие сторон.

Гласность означает, что суды рассматривают дела открыто, т. е. в зале судебного заседания при рассмотрении дела могут присутствовать все желающие лица, если слушаемое дело не затрагивает личную, служебную, коммерческую, государственную и иную охраняемую законом тайну (в этих случаях проводится закрытое заседание).

Конституционный принцип непосредственного рассмотрения судом дел означает недопустимость проведения заочного разбирательства уголовных дел и гражданских в том случае, если рассмотрение дела не назначено в отсутствие заинтересованных в качестве санкции за их виновное поведение.

Принцип судебного разбирательства на основе состязательности и равноправия сторонозначает, что стороны в своих правах на защиту и обязанностях по доказыванию равны.

Конституция РФ устанавливает особое право лиц, обвиняемых в совершении преступления и привлекаемых к уголовной ответственности, на рассмотрение уголовного дела судом с участием присяжных заседателей. Рассмотрение дела с участием присяжных заседателей осуществляется на основании ходатайства подсудимого.

Суды РФ образуют судебную систему РФ, которая представляет собой совокупность федеральных судов и судов субъектов РФ.

Федеральные суды: 1) Конституционный Суд РФ; 2) Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; 3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Суды субъектов РФ: 1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ; 2) мировые судьи.

Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации занимает в судебной системе РФ особое место. Это связано с тем обстоятельством, что в статье 4 Федерального Закона «О судебной системе Российской Федерации» указано, что Конституционный Суд РФ является федеральным судом1.

Структура, компетенция и другие стороны деятельности Конституционного суда регламентированы Федеральным Законом от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации строится на принципах независимости, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправии сторон.

Решения Конституционного Суда являются обязательными на всей территории страны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции различных правовых актов: федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства РФ, конституций республик, законов субъектов Федерации и других актов.

На Конституционный Суд РФ возложено разрешение споров между федеральными органами власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между высшими государственными органами субъектов Федерации.

Кроме того, в соответствии со своей компетенцией Конституционный Суд дает толкование Конституции Российской Федерации, выступает с законодательной инициативой осуществляет иные, предоставленные законодательством полномочия.

34. Гражданское право является одной из важнейших составных частей любой правовой системы и наиболее разработанной, системообразующей отраслью частного права. Как известно, право как отрасль образуют нормы, регулирующие соответствующие (отраслевые) общественные отношения. Нормы гражданского права регулируют отношения, складывающиеся между гражданами, организациями и государством по поводу различных материальных благ (имущества, работ, услуг, прав на результаты интеллектуальной деятельности), а также отношения по защите нематериальных благ (жизни и здоровья, чести и достоинства и т. д.).

Предмет гражданского права составляют общественные отношения, урегулированные гражданско-правовыми нормами. Данные правоотношения подразделяются на два вида:

· имущественные отношения, то есть отношения, возникающие по поводу различных материальных благ (вещей и иного имущества, а также работ и услуг);

· личные неимущественные отношения, связанные или не связанные с имущественными отношениями.

Личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, проявляются в гражданском праве в виде исключительных прав на результаты творческой деятельности и на средства индивидуализации лиц и товаров. Личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, возникают по поводу неотчуждаемых нематериальных благ - таких, как жизнь, здоровье и т. д. Все гражданские правоотношения, как имущественные, так и личные неимущественные, осуществляются не зависимыми друг от друга субъектами права, обладающими равными правами.

Метод правового регулирования определяется предметом правового регулирования, то есть теми общественными отношениями, регламентацию которых осуществляет право. Метод гражданского права представляет собой совокупность средств и способов, при помощи которых осуществляется правовое регулирование гражданских правоотношений. Исходя из природы гражданских правоотношений метод гражданского права должен базироваться на юридическом равенстве субъектов права, что предполагает инициативный, добровольный характер отношений между ними.

Гражданское право предоставляет субъектам права возможность самостоятельно определять характер и содержание взаимоотношений между ними, что выражается в преобладании диспозитивного регулирования, позволяющего субъектам основывать свое поведение преимущественно на собственном интересе. Ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может предопределять поведение другой стороны в силу своего публичного статуса, поскольку участники гражданских правоотношений изначально признаются равными друг другу и обладающими одинаковым объемом прав и обязанностей.

Естественно, что в гражданском праве используются и императивные нормы, ограничивающие волю и инициативу сторон, но использование императивного метода регулирования гражданских правоотношений является исключением и обычно направлено на защиту экономически слабой стороны. Субъекты, обладающие властью, участвуют в гражданских правоотношениях наравне с прочими их участниками и не вправе давать им обязательные для исполнения указания.

Гражданское право можно определить как систему норм права, регулирующую имущественные и личные неимущественные отношения между гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями, основанные на их независимости, равенстве и имущественной самостоятельности.

35 Отдельные индивиды именуются в гражданском законодательстве гражданами, но более точным в данном случае является термин физические лица. Поскольку субъектами гражданско-правовых отношений в нашей стране могут быть не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы, лица с двойным гражданством, а также лица без гражданства. Физические лица принимают активное участие в гражданском обороте и являются важнейшими субъектами гражданских правоотношений. Для участия в гражданских правоотношениях физические лица должны обладать двумя юридическими качествами правоспособностью и дееспособностью. Гражданская правоспособность – это способность иметь гражданские права и нести обязанности, она возникает в момент рождения и прекращается со смертью. Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Так, только что родившийся человек уже может наследовать имущество, обладать правом собственности. Очевидно, что права и обязанности у лиц возникают, как правило, из их действий. Основанием правомерных действий гражданина (физического лица) является наличие у него дееспособности. Гражданская дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность не может быть одинаковой. Для того чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, требуется достичь определенной зрелости, чтобы разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий. Эти качества зависят от возраста, а также психического здоровья. Такая способность приходит к человеку постепенно, по мере взросления, умственного, физического и социального развития, приобретения жизненного опыта. Учитывая это, закон различает несколько видов гражданской дееспособности, это – полная дееспособность; дееспособность несовершеннолетних (в возрасте от 14 до 18 лет), ее еще называют неполной дееспособностью; дееспособность малолетних. Кроме этого, предусматривается также судебное признание гражданина недееспособным или ограничено дееспособным. Полная дееспособность граждан возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший совершеннолетия, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста, может быть при определенных условиях объявлен полностью дееспособным. Такое объявление называется эмансипация. Условием эмансипации является работа по трудовому договору (контракту) или занятие с согласия родителей или лиц, их заменяющих, предпринимательской деятельностью. Если эмансипация осуществляется с согласия обоих родителей, то она объявляется органами опеки и попечительства, при отсутствии согласия родителей этот вопрос решается судом по заявлению несовершеннолетнего. Полностью дееспособные лица совершают все юридические действия самостоятельно и несут полную ответственность за их последствия. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают неполной дееспособностью, объем которой установлен законом. Они могут приобретать гражданские права и обязанности либо самостоятельно, либо с согласия родителей, усыновителей, попечителей. Без согласия законных представителей несовершеннолетние с 14 лет вправе совершать следующие действия: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интел-лектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации. Мелкие бытовые сделки – это сделки, которые направлены на удовлетворение каждодневных потребностей несовершеннолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме. Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние могут совершать как самостоятельно, так и с письменного согласия законных представителей, несут сами несовершеннолетние. Если имущества несовершеннолетнего будет недостаточно для погашения причиненного вреда, то дополнительная материальная ответственность может быть возложена на его родителей, усыновителей, попечителей. Закон предусматривает возможность ограничения или лишения неполной дееспособности. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут быть ограничены или лишены права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами судом по ходатайству законных представителей либо органов опеки и попечительства. Основаниями ограничения или лишения могут быть неразумное расходование заработка, употребление спиртных напитков и наркотических средств. Дети до 14 лет называются малолетними. Среди малолетних выделяют две группы, это полностью недееспособные (дети в возрасте до 6 лет) и частично дееспособные (малолетние в возрасте от 6 до 14 лет). Последним закон предоставляет право совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем. Так, покупка хлеба, молока, других продуктов питания, которые приобретаются практически постоянно, тетрадей, других предметов, необходимых подростку каждый день, совершение некоторых других сделок имеют обычный для любого ребенка потребительский характер. Малолетних, в возрасте от 6 до 14 лет, можно назвать условно дееспособными, поскольку никакой ответственности за свои действия они не несут. Имущественную ответственность по заключенным сделкам и за причиненный ими вред несут их законные представители. Во всех административных и судебных органах дети до 14 лет выступают как недееспособные, их интересы представляют родители, усыновители, опекуны. Граждане, достигшие 18 лет, могут быть признаны недееспособными или ограничены в дееспособности по решению суда. Признание гражданина недееспособным связано с наличием у него психического расстройства, которое лишает его возможности понимать значение своих действий или руководить ими. Наличие такого состояния определяется только специалистами, которые дают по этому поводу медицинское заключение. На основании этого заключения по иску близких родственников больного, суд принимает решение о признании его недееспособным. В этом случае гражданин не вправе совершать вообще никаких сделок, включая мелкие бытовые, от его имени все сделки совершает его опекун. Гражданин, злоупотребляющий спиртными или наркотическими средствами и ставящий этим свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими веществами само по себе свидетельствует о необходимости вмешательства в его действия со стороны государства, однако, гражданское право не имеет цели излечения лиц от алкоголизма или наркомании, так же, как и не имеет цели наказать данных лиц за подобные злоупотребления. Оно (гражданское право) предполагает вмешательство государства только при условии, что этот гражданин своими действиями ставит в тяжелое материальное положение свою семью. Таким образом, ограничение дееспособности имеет целью защиту имущественных интересов семьи. Если одинокий гражданин «пропивает» собственное имущество, то оснований для ограничения его дееспособности нет. Ограничением дееспособности суд устанавливает контроль со стороны специально назначенного лица – попечителя за совершением сделок (включая и получение зарплаты), иных доходов и распоряжения ими гражданином, ограниченным в дееспособности. В отличие от признания лица недееспособным, при ограничении дееспособности гражданин вправе сам совершать все сделки при условии, что имеется со-гласие попечителя. Лишь один вид сделок он вправе совершать самостоятельно, не спрашивая согласия попечителя, – это мелкие бытовые расходы. В тяжелое материальное положение семью можно поставить и другими действиями: азартными играми, рискованным ведением предпринимательской деятельности, фанатичным коллекционированием. Однако в настоящее время ограничить граждан в дееспособности по подобным основаниям нельзя. Если гражданин изменит свое поведение, и отпадут основания для ограничения его дееспособности, то суд своим решением может признать его дееспособным. Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан законом введен институт опеки и попечительства. Опека устанавливается над малолетними, а также гражданами, признанными недееспособными. Опекун полностью заменяет своего подопечного во всех административных и судебных органах. Попечительство назначается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности. Попечитель не заменяет своего подопечного, а осуществляет контроль за его поведением, помогает ему. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Являясь законными представителями подопечного, опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами подопечного им гражданина самостоятельно, если эти расходы направлены на содержание самого подопечного. Во всех остальных случаях опекуны и попечители обязаны получить предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Особенно это касается сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, таких как продажа, обмен или дарение, сдача его в наем, залог и т.п. Также опекуны и попечители, а также их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с по-допечными, кроме передачи подопечному дара или предоставления ему безвозмездного пользования каким-либо имуществом. Опекун и попечитель не вправе представлять подопечного при ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Указанные ограничения вытекают из отношений законного представительства, с одной стороны, и отсутствия дееспособности в полном объеме либо в части у подопечного, с другой. Опека и попечительство прекращаются, после того, как отпадут основания для осуществления подобной деятельности, то есть достижение ребенком совершеннолетия, восстановление судом дееспособности, в случае помещения подопечного в лечебное или воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты или возвращения его родителям. Опекун или попечитель при наличии уважительных причин, может быть освобожден от своих обязанностей по личной просьбе, а в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, он может быть отстранен органом опеки и попечительства.

36 Под юридическим лицом (ЮЛ) понимают организацию, имеющую следующие признаки: наличие обособленного имущества на праве собственности либо хозяйственного ведения, либо на праве оперативного управления; ответственность имуществом по своим обязательствам; самостоятельное выступление в гражданском обороте (приобретение и осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от своего имени); способность быть истцом и ответчиком в суде. ЮЛ должно иметь самостоятельный баланс или смету, и быть зарегистрировано в качестве ЮЛ.

ЮЛ обладает правоспособностью и дееспособностью, которые у него возникают одновременно и прекращаются в момент его ликвидации. Правоспособность может быть общей (у коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий) и специальной (у некоммерческих и унитарных организаций). Общая правоспособность означает способность ЮЛ заниматься любым видом деятельности, не запрещенной законом. Специальная правоспособность – это ограничение видов деятельности (возможные виды деятельности перечисляются в учредительных документах юридического лица), для этого ЮЛ должно иметь лицензию.

ЮЛ может иметь обособленные подразделения, расположенные вне места нахождения: филиалы (осуществляют все функции ЮЛ либо часть их) и представительства (представляют интересы ЮЛ и осуществляют его защиту).

Правоспособность ЮЛ осуществляется с помощью его органов: единоличных (директор, управляющий, председатель, президент) и коллегиальных (директорат, коллегия руководителей, общее собрание трудового коллектива).

Индивидуализация ЮЛ осуществляется с помощью наименования предприятия, а также с помощью товарных знаков, знаков обслуживания, наименования мест происхождения товаров, которые являются интеллектуальной собственностью ЮЛ. Место нахождения ЮЛ определяется местом его государственной регистрации, если в учредительных документах не установлено иное. Коммерческое ЮЛ должно иметь фирменное наименование. ЮЛ может обладать коммерческой либо служебной тайной. ЮЛ обладает деловой репутацией.

Классификация юридических лиц. По степени участия труда и капитала – объединение лиц (хозяйственные товарищества) и объединение капиталов (хозяйственные общества). По порядку создания имущественной базы – корпорации (добровольные объединения) и учреждения (дочерние предприятия). По форме собственности на свое имущество – государственные, муниципальные и частные. В зависимости от организационно-правовой формы – хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, унитарные предприятия (государственные и муниципальные), учреждения, некоммерческие организации. В зависимости от цели – коммерческие (основная цель их создания – получение прибыли) и некоммерческие (основная цель их создания – выполнение определенных общественно полезных функций, не связанных с получением прибыли). Последний вид классификации наиболее распространен в современном гражданском праве.