Тема № 10 Создание Советского государства и права

История отечественного государства и права

Учебное пособие

(часть II).

Санкт-Петербург

Болгов В. И., Скилягин А. Т.

История отечественного государства и права: учебное пособие (часть II) / Под редакцией С. Ф. Зыбина. СПб.: Санкт-Петербургская юридическая академия, 2004.______ с.

Пособие разработано в соответствии с программой учебного курса, изучаемого студентами академии очной и заочной формы обучения и содержит в себе краткий конспект лекций по всем темам учебной дисциплины.

Пособие предназначено студентам и аспирантам и может быть использовано как дополнительный источник при изучении предмета.

Рецензенты:

1.Доктор юридических наук, профессор С.Б. Глушаченко

2.Кандидат юридических наук, доцент О.В.Виноградов

Введение

Первую часть курса мы завершили рассмотрением кардинальных изменений в государственном строе России, явившихся следствием второй буржуазно-демократической революции, произошедшей в феврале 1917 года.

Государственно-правовой консерватизм временного правительства не погасил, а усилил размах революционного движения народных масс, невольно способствовал повышению роли Советов и росту их влияния на формирование новой революционной ситуации, завершившейся Великой Октябрьской социалистической революцией.

Вторая часть нашего курса, в основном, и будет посвящена изучению Советского государства и его правовой системы. Она охватывает период с 1917 года до августа 1991 года, когда начавшаяся в 1985 году «перестройка» завершилась коренными изменениями природы Советского государства и переходом к реставрации капитализма в нашей стране.

Новый этап в эволюционном развитии российской государственности, включая современность, завершает изучение программного материала нашего курса.

Тема № 10 Создание Советского государства и права

(октябрь 1917-1918 г.)

Советский период в развитии отечественного государства и права выделяется не только своей особенностью, но и определенной сложностью: в эти годы создавалось принципиально новое государство, аналогов которого не было во всемирной истории человечества. Поэтому слушатель должен быть готов к восприятию и усвоению новой, не употреблявшийся ранее, юридической терминологии, понятийного аппарата, государственных и правовых институтов власти и управления и т. п.

Характерной особенностью этого периода является частая смена государственно-правовых концепций, начиная от полного отрицания государства до установления диктатуры пролетариата, а затем - перехода к общенародному государству.

Соответственно этим концепциям возникали, развивались, менялись или упразднялись различные структуры в механизме государственного или общественного управления.

Интерес к теории государственности, созданию и развитию могучего социалистического государства, способного противостоять чуждому капиталистическому окружению, возник и закрепился только лишь после разработки и принятия концепции о возможности построения социализма в одной, отдельно взятой стране. Реализация этой концепции, ставшая программной задачей правящей коммунистической партии, и обеспечила построение СССР, ставшего одной из могущественных держав мира в XX веке.

Декларируя государственно-правовую политику, руководство страны и правящей партии утверждало, что социалистическое государство и его правовая система должны гарантировать высокий уровень демократических прав и свобод для всего населения с тем, чтобы в конечном итоге создать условия для перехода к общественному самоуправлению, или - общенародному государству.

Сказанное рекомендуется учитывать при изучении любой темы курса, относящейся к Советскому периоду, так как эта принципиальная установка находит в них отражение в самых различных формах.

Приступая к изучению первой темы Советского периода (№ 10), полезно составить представление о тех предпосылках, которые привели к созданию Советского государства и права. О части из них уже говорилось выше при оценке итогов деятельности Временного правительства. Это, прежде всего, Великая Октябрьская социалистическая революция и те объективные и субъективные причины, которые ее вызвали. Доступно этот материал излагается в рекомендованном слушателям учебнике «История отечественного государства и права», часть II, под редакцией заслуженного профессора МГУ О. И. Чистякова.1 Но появились работы и дискуссионного характера, вызвавшие большой интерес у научной общественности, которые помогут слушателю сформировать свое мнение и научную позицию по этой важнейшей проблеме.2

В теме «Создание Советского государства и права» (1917-1918 гг.) необходимо выделять и усваивать следующие основные вопросы:

1. Октябрьская революция 1917 года: предпосылки и условия.

2. Военно-революционный Комитет (ВРК)- чрезвычайный и полновластный орган революции;

3. Второй Всероссийский Съезд Советов: образование органов власти и управления;

4. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Общая характеристика.

5. Совет Народных Комиссаров (СНК) - первое Советское правительство.

6. Учредительное Собрание России: выборы, состав, причины роспуска;

7. Становление Советской судебной системы: Декреты о Суде №1, №2, №3.

8. Конституция РСФСР - 1918 г. Общая характеристика.

Выделенные в качестве основных вопросы определяют объем учебного материала, составляющий обязательный программный минимум, по которому будут оцениваться знания слушателя по данной конкретной теме.

Приступать к изучению первой темы Советского периода рекомендуется в той последовательности, которая определена постановкой вопросов. Так, в ответе на первый вопрос следует подчеркнуть, что рождение Советского государства и права не было стихийным явлением или случайным переворотом, как это пытаются изобразить отдельные авторы, особенно зарубежные.1 Оно обусловлено конкретными объективными и субъективными факторами и причинами.

...К осени 1917 года Временное правительство полностью утратило общественную поддержку и доверие широких народных масс. Оно не смогло решить ни одного из основных вопросов революции: аграрный, рабочий, национальный, об окончании войны, о власти и др. Временное правительство потеряло контроль над армией и национальными окраинами страны.

В условиях непопулярной в народе войны и связанной с ней экономической разрухи молодая Российская буржуазия своими непродуманными действиями спровоцировала развитие и обострение социального конфликта между трудом и капиталом, в том числе и особенно - в деревне.

Избранная правительством стратегия надклассового посредничества и примирения противоборствующих сторон - не приносила положительных результатов, напротив, противоречила процессу осознания массами своих специфических классовых интересов в революции.

Наряду с объективными факторами начала возрастать и усиливаться роль субъективных, к которым, в первую очередь, следует отнести широкую популярность у большинства населения социалистических идей...

Большевики использовали это радикальное настроение масс и укрепили свои позиции в Советах, особенно после их активного участия в подавлении Корниловского мятежа.

В сентябре 1917 года Петроградский Совет, в котором решающую роль играли большевики, принял новый политический курс, направленный на свержение Временного правительства. Для принятия такого решения сложились хорошие условия: В Петрограде сосредоточилась масса солдат, не желавших отправляться на фронт.

Убедившись в широкой поддержке своей программы, 10 октября 1917 года ЦК РСДРП(б) принимает решение о подготовке вооруженного восстания.

12 октября 1917 года создается для этих целей самостоятельная и чрезвычайная военно-политическая организация - Военно-революционный Комитет (ВРК), который взял под свой контроль Петроградский гарнизон, Красную Гвардию, Центробалт и другие военизированные группировки. После этого установилось чрезвычайное полновластие ВРК: любой приказ, изданный без согласования с ним, объявлялся недействительным, а то и враждебным.

Используя свое чрезвычайное полновластие, Военно-революционный Комитет 24-25 октября занял все важнейшие объекты и транспортные коммуникации города. Одновременно властью Петроградского Совета были арестованы влиятельные министры Временного правительства, взятые силами ВРК под стражу.

После этих не громких, но решительных действий, Военно-революционный Комитет издает обращение «К гражданам России!», в котором уведомляет их о том, что Временное правительство низложено и власть полностью перешла в руки ВРК. Тоже, разумеется, временно.

Второй Всероссийский съезд Советов по характеру и значимости принятых на нем решений можно определять как учредительный. Он начал работать 25 октября 1917 года в 22 часа 45м., т. е. на пике вооруженных успешных действий ВРК. О правомочиях съезда можно судить по его составу: на нем присутствовало 649 делегатов, представлявших более 400 Советов разного уровня и со всех административно-территориальных образований России.

По партийному составу Съезд был представлен, в основном, тремя политическими партиями: 390 большевиков, 160 эсеров и 72 меньшевика. На Съезде решался вопрос о власти.

Исходя из сложившихся в столице России условий, Второй Всероссийский съезд Советов провозгласил себя высшим органом государственной власти в стране и принял три важнейших акта конституционного характера: об органах власти, о мире, и о земле. Вопрос о власти решался наиболее трудно и стал определяющим для всех последующих межпартийных отношений. Большинство делегатов Съезда являлись сторонниками перехода всей власти к Советам. Умеренные социалисты (правые эсеры и меньшевики) предложили Съезду создать однородное социалистическое правительство, т. е. правительство из представителей всех социалистических партий. Возможно так бы и произошло... Но на пороге голосования по этому чрезвычайно важному для судьбы государства вопросу, на Съезд поступило сообщение об успешном завершении штурма Зимнего дворца и аресте оставшихся в нем членов Временного правительства... Правые эсеры и меньшевики, в знак протеста против этой насильственной акции - покинули зал заседаний Съезда.

В их отсутствие Съезд принял обращение - «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором объявлялось о переходе всей полноты власти ко Второму съезду Советов, а на местах - к Советам рабочих и крестьянских депутатов.

Поскольку Съезд по своему составу остался однопартийным, то и сформированное на нем правительство было чисто большевистским. Возглавил его, как и принято в таких случаях, лидер партии большевиков - В. И. Ленин (Ульянов).

Правительство - Совет народных Комиссаров (СНК) - на первом этапе состояло из 13 Народных Комиссариатов. Устанавливалась его подотчетность и

ответственность перед Съездом Советов и его исполнительным органом ВЦИК.1

В отличии от СНК ВЦИК, сформированный Вторым Всероссийским съездом Советов, не был по составу однопартийным: в него входили 62 большевика, 29 левых эсеров и 6 меньшевиков.

Следует отметить, что и первое Советское правительство не долго оставалось однопартийным: 17 ноября 1917 года оформившиеся в самостоятельную партию левые эсеры дали согласия войти в СНК... Благодаря союзу с левыми эсерами, большевики не только смогли удержать власть в этот сложный период, но и укрепили свои позиции.

Состав ВЦИК и СНК, их правовую компетенцию и порядок организации работы слушателям рекомендуется изучить самостоятельно с использованием документальных источников.

Вопрос о мире оставался в числе важнейших и затрагивал интересы всех и каждого.

26 октября 1917 года Всероссийский съезд Советов принял «Декрет о мире» - конституционный по характеру и содержанию государственный акт. В Декрете содержалось обращение к мировому сообществу с предложением немедленно начать переговоры о справедливом и демократическом мире.

Декрет предлагал заключить мир между всеми воюющими странами «без аннексий и контрибуций», что фактически привело бы к разрушению колониальной системы. Поэтому на предложение о немедленном мире отозвались только Германия и Австро-Венгрия: сепаратный мир давал им возможность перебросить войска с Восточного фронта на Западный.

Общее представление о ходе переговоров и их результатах слушатели могут составить по курсу общей истории России.

Таким же по важности и значению конституционным актом являлся принятый 27 октября Вторым Всероссийским съездом Советов «Декрет о земле» - первый законодательный акт, регулировавший земельные правоотношения в Советском государстве. Текст Декрета имел политико-пропагандистский характер: в нем провозглашалась немедленная отмена помещичьей собственности на землю и переход помещичьих, удельных, монастырских, церковных земель в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, а также конфискация построек, орудий труда, скота и проч. Декрет закрепил за государством исключительное право на пользование недрами земли, лесами и водами, в нем говорилось о сохранении рентабельных хозяйств, конных заводов и т. п. с передачей их государству. Декретом запрещался наемный труд в частных хозяйствах, одновременно указывалось на необходимость помощи сельского общества его нетрудоспособным членам, говорилось о необходимости пенсионного обеспечения лиц, навсегда утративших трудоспособность, об уравнительном землепользовании, о свободе выбора форм землепользования: подворной, хуторской, общинной, артельной...

Декрет о земле действовал до введения в действие Земельного Кодекса РСФСР, т. е. до 1 декабря 1922 года.

Сформированные Вторым съездом Советов органы власти и управления тоже, в определенном смысле, являлись временными: большевики ведь не отвергали идею созыва Учредительного собрания, вот оно-то и должно было окончательно решить все вопросы государственного строительства, а вместе с ними и образование системы власти и управления.

В России лозунг о созыве Учредительного собрания получил широкое распространение в политической борьбе против самодержавия еще в начале XX века. Учредительное собрание замышлялось как представительный орган, сформированный на основе всеобщего избирательного права. Учитывая популярность этого лозунга среди населения страны, СНК санкционировал проведение в ноябре -начале декабря 1917 года выборов в этот орган. В итоге в Учредительное собрание было избрано 715 человек, в том числе: большевиков - 175, эсеров - 370, левых эсеров - 40, меньшевиков - 15.

Заседание Учредительного собрания состоялось в Таврическом дворце в Петрограде 5 января 1918 года. Большинство членов Учредительного собрания отказывались признать результаты и последствия Октябрьского вооруженного восстания. Поэтому в ночь с 6 (19) на 7 (20) января 1918 года ВЦИК по докладу В. И. Ленина принял декрет о роспуске Учредительного собрания, который позже был одобрен Третьим Всероссийским съездом Советов. После чего Советская власть закрепилась окончательно и начала формировать свою государственно-правовую политику. Важнейшим элементом этой политики являлось создание органов Советского правосудия. Решение этой первоочередной и чрезвычайно важной задачи началось с ликвидации дореволюционного судоустройства, на смену которому приходила новая судебная система, опиравшаяся на правотворчество трудящихся масс.

В законодательном порядке создание Советской судебной системы было регламентировано Декретами о суде №1 (ноябрь 1917 года), №2 (февраль 1918 года), и №3 (июль 1918 года).

В соответствии с Декретом №1 устанавливались два вида судов: Народные суды и революционные трибуналы. Народные суды создавались для рассмотрения уголовных дел с максимальным наказанием не более двух лет лишения свободы, а также гражданских дел с оценкой иска до 3 тысяч рублей. Народные суды формировались в составе одного судьи и двух заседателей и осуществляли свою деятельность на принципах выборности и независимости судей и заседателей, гласности судопроизводства, коллегиальности рассмотрения дел и принятия судебных решений. Предварительное следствие по делам, рассматриваемым в местных судах, возлагалось на единоличных судей. Декрет устанавливал новый порядок обжалования приговоров и решений местных судов: вместо апелляций допускались лишь кассации.

Декрет №1 допускал при рассмотрении дел использовать прежнее законодательство, если оно не противоречило «революционной совести и революционному правосознанию».

Декрет №2 расширил систему и подсудность местных судов. Для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, были созданы окружные суды, члены которых избирались местными Советами. Окружные суды наделялись правом рассмотрения кассационных жалоб на решения Народных судов. Рассмотрение гражданских дел окружными судами производилось в составе трех постоянных членов окружного суда и четырех народных заседателей.

Уголовные дела рассматривались судом в составе 12 народных заседателей под председательством одного из членов суда.

Предварительное расследование дел, подлежащих рассмотрению в окружном суде, проводилось следственными комиссиями из трех лиц, избираемых местными Советами. В качестве официальных обвинителей и защитников могли выступать только члены созданных при местных Советах коллегий правозаступников. Декрет вводил судопроизводство на местном языке. Допускались обжалование и пересмотр приговоров по мотивам несправедливости. Оправдательные приговоры обжалованию не подлежат.

Декрет о суде №3 еще более увеличил число дел, подсудных местным Народным судам. На них возлагалось рассмотрение всех уголовных дел, за исключением дел о посягательстве на человеческую жизнь, об изнасиловании, разбое и бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции, рассмотрение которых относилось к ведению окружных судов.

Местным Народным судам предоставлялось право определять наказание до 5 лет лишения свободы, а также рассматривать гражданские дела с суммой иска до 10 тыс. рублей.

В Москве был учрежден Кассационный суд, вместо предусматривавшегося Декретом №2 Верховного судебного контроля.

Ревтрибуналы, в соответствии с Декретом ВЦИК от 11 мая 1918 года, рассматривали дела о погромах, взяточничестве, подлогах, шпионаже и хулиганстве.

Наряду с местными Народными судами создавались высшие судебные органы. Так, в мае 1918 года был образован Ревтрибунал при ВЦИК, состоявший из Следственной комиссии, Коллегии обвинителей, Коллегии защитников, Кассационного отдела. Ревтрибунал при ВЦИК рассматривал наиболее важные контрреволюционные дела.

Центральным органом судебного управления являлся Народный Комиссариат юстиции РСФСР.

Слушателям рекомендуется самостоятельно изучить организацию деятельности НКЮ и ВЧК (Всероссийской Чрезвычайной Комиссии), существенно влиявших на систему органов правосудия в первые месяцы установления Советской власти.

Важнейшим учебным вопросом этой темы является ознакомление с порядком подготовки, принятия и введения в действие Конституции РСФСР 1918 года. Это была не только первая Советская Конституция, но и первая Конституция России за всю ее многовековую историю, что придает этому Основному закону особую значимость.

Первая Советская Конституция была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. В ней законодательно закреплялось образование Республики Советов, провозглашалась программа и цели действий новой власти - построение социализма и создание социалистической экономики; декларировались демократические права трудящихся и основные обязанности граждан республики.

Конституция 1918 года устанавливала федеральную форму государственного устройства, систему органов власти и управления в стране.

По Конституции 1918 года устранялись от участия в органах власти эксплуататоры чужого труда, церковный клир, бывшие сотрудники полиции и жандармерии и др., они лишались избирательных прав. При формировании Советов всех уровней рабочие имели преимущества по сравнению с крестьянами... Слушателю предоставляется возможность высказать свои суждения по этому принципиальному решению.