Тема №11 - Советское государство и право в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны

(1918-1920 гг.)

Гражданская война 1918-1920 гг. - одна из трагических страниц отечественной истории. Она в значительной степени была спровоцирована военной интервенцией империалистических государств, вторжение которых на территорию России началось в марте 1918 года. В мае 1918 года ими же был организован мятеж Чехословацкого корпуса в центре нашей страны. К лету 1918 года 3/4 территории провозглашенной Советской республики были захвачены интервентами и белогвардейцами... На захваченных территориях возникли многочисленные белогвардейские и буржуазно-националистические правительства.

Решением ВЦИК 2 сентября 1918 года страна была объявлена единым военным лагерем, так как еще с лета она уже находилась в кольце враждебных ей фронтов. В связи с этим была подготовлена и начала реализовываться государственно-правовая политика, вошедшая в историю под наименованием «военного коммунизма». Она повлекла за собой принципиальные изменения в государственном аппарате и праве, рассмотрение которых рекомендуется осуществлять с участием сложившихся, указанных выше, чрезвычайных условий.

Сложный период гражданской войны рекомендуется рассмотреть, разделив на следующие основные учебные вопросы:

1. Изменения в государственной системе в годы гражданской войны и интервенции.

2. Политика «военного коммунизма», организационно-правовые формы ее реализации.

3. Становление и развитие социалистического права в чрезвычайных условиях интервенции и гражданской войны.

4. Вооруженные Силы и правоохранительные органы, становление, развитие и деятельность в условиях интервенции и гражданской войны.

Приступая к изучению первого вопроса следует исходить из того, что в годы гражданской войны страна находилась на пути перехода от капитализма к социализму. Поэтому продолжали действовать общие закономерности переходного периода, особенно обострились классовые противоречия. Однако коренной ломки Советского государственного аппарата, на что очень рассчитывали и белогвардейцы, и интервенты, не произошло. И в условиях войны продолжали созываться Всероссийские съезды Советов, государственный аппарат работал в условиях многопартийности (левые эсеры, меньшевики, анархисты), хотя во всех органах управления преобладали большевики. Преимущество большевиков состояло в том, что они добились политического господства в Советах, действуя по принципу: руководить Советами, но не подменять их.

Вопросы «Советского строительства» фактически обсуждались на всех съездах Советов. Так, например, состоявшийся в декабре 1919 года VII Всероссийский съезд Советов принял специальное постановление «О Советском строительстве», в соответствии с которым менялся порядок работы ВЦИК: его сессии стали созываться каждые два месяца, а чрезвычайные - только по требованию не менее трети членов ВЦИК, или по инициативе Президиума ВЦИК и СНК. Эту меру следует рассматривать и оценивать, как стремление к совершенствованию деятельности этого важнейшего органа государства: члены ВЦИК получали возможность больше работать в массах, заниматься конкретной работой, а не участием в дискуссиях.

С этой же целью собравшийся в декабре 1920 года VIII Всероссийский съезд Советов принял решение об увеличении численности его состава с 200 до 300 членов. При ВЦИК стали создаваться и действовать постоянные и временные Комиссии по вопросам федеративного устройства, административного управления и др. Эффективность работы Комиссий достигалась за счет привлечения к участию в ней экспертов, общественности, сотрудников заинтересованных государственных органов.

Общее руководство осуществлял Президиум ВЦИК, полномочия которого были значительно расширены: с декабря 1920 года он был официально наделен законодательными правами.

Общая структура высших органов власти и управления в годы гражданской войны оставалась такой же, как в период образования Советского государства и была позднее закреплена в Конституции РСФСР - 1918 года.

Но военная обстановка потребовала концентрации этой власти и управления в одном, оперативно действующем органе. Таким органом стал Совет Рабоче-Крестьянской Обороны - СРКО, сосредоточивший в своем ведении всю полноту власти в области обороны. В него входили: Революционный Военный Совет Республики, председатель ВЦИК, Нарком путей сообщения, председатель Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии и др. высшие должностные лица. Главная функция этого чрезвычайного органа - сосредоточение и использование всех сил и средств в интересах обороны и оперативное руководство Красной Армией.

СРКО действовал через аппарат своих чрезвычайных уполномоченных. Военная обстановка не вызвала всеобщего свертывания деятельности конституционных органов, однако их полномочия значительно сузились, в основном, за счет изменения режима работы и общей компетенции в связи с образованием и началом активной деятельности СРКО во главе с В. И. Лениным. Так, Всероссийские съезды Советов стали собираться один раз в год. ВЦИК перестал функционировать как постоянно действующий орган и перешел к сессионному порядку работы. В этих условиях большинство полномочий ВЦИК перешло к его Президиуму. Сузился и состав СНК: появился малый Совнарком, решениям которого придавалось значение нормативных актов без их утверждения большим СНК.

В связи с образованием Совета Рабоче-Крестьянской Обороны изменился статус Высшего Совета Народного Хозяйства - ВСНХ. Он был освобожден от планирования и регулирования народного хозяйства и общего руководства отдельными его отраслями: промышленностью, транспортом, капитальным строительством В сентябре 1918 года для координации деятельности Действующей Армии и ее тыловых учреждений был создан Революционный военный Совет Республики (РВСР). Реввоенсовет был уполномочен решать все вопросы военного строительства, включая формирование армии и флота, руководство их боевыми действиями и разработку оперативных заданий по обороне страны. В его составе действовала высшая военная инспекция, Военно-законодательный Совет, Морской генеральный штаб и др.

На местах оперативными органами РВСР являлись Революционные Комитеты (Ревкомы), решавшие все тактические впросы обороны: организацию борьбы с контрреволюционными выступлениями, охрану и обеспечение деятельности Советов, борьбу с преступностью (совместно с милицией и охрану общественного порядка. В 1919 году было принято Положение о Ревкомах, в соответствии с которым их стали подразделять на три группы: созданные на освобожденной от неприятеля территории, в прифронтовой полосе и в тылу. Каждая группа Ревкомов решала свои задачи: первая - устанавливала порядок и обеспечивала передачу власти Советам, вторая - выполняла функции исполнительной власти и третья - оказывала содействие местным Советам.

В конце гражданской войны Ревкомы, как чрезвычайные органы, были упразднены. Поменялся правовой статус и Совета Рабоче-Крестьянской Обороны: в апреле 1920 года он был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО), который стал функционировать на правах Комиссии при СНК, занимавшейся, в основном, народно-хозяйственной деятельностью - планирование, руководство, контроль.

В заключение первого вопроса можно добавить, что в особых условиях войны ряду ведущих Наркоматов - по продовольствию, путей сообщения и военным делам - были предоставлены чрезвычайные полномочия: право применять репрессивные, силовые и административные меры для эффективного выполнения возложенных на них задач. Например, Наркомпрод располагал в этих целях продармией.

Слушателям рекомендуется также учитывать и использовать по первому вопросу материл из курса отечественной истории, раскрывающий изменение характера деятельности местных, сельских и волостных Советов в условиях войны и в связи с нарастающим идеологическим влиянием Коммунистической партии.

Выделение периода «военного коммунизма» в самостоятельный вопрос оправдано тем, что эта социально-экономическая политика (политический режим) Советского государства имела долговременные последствия. В условиях экономической разрухи и гражданской войны она была направлена на мобилизацию всех сил и ресурсов на оборону. В дальнейшем проверенные на прочность и эффективность методы «военного коммунизма» возрождались в несколько видоизмененных формах на трудных этапах социалистического строительства. Например, в период форсированной индустриализации или сплошной коллективизации. Не случайно, существует у некоторых исследователей и политиков точка зрения, предполагающая отношение к «военному коммунизму» как к воплощению на практике теоретических положений марксизма о непосредственном переходе к коммунизму после пролетарской революции - плановая экономика, всеобщность труда, отсутствие частной собственности, централизованное распределение. Именно эти факторы помогли выжить народившейся в те трудные годы Советской республике. Но большинство все-таки склонно рассматривать «военный коммунизм» как сумму мер, продиктованных условиями хозяйственной разрухи, гражданской войны и иностранной военной интервенции.

Слушатель должен сам сформулировать и обосновать свою позицию по этому принципиальному вопросу. Для этого нужно знать важнейшие элементы этой чрезвычайной политики: национализация всей крупной и средней промышленности и значительной части мелких предприятий, максимальная централизация управления производством и распределением, продовольственная разверстка, полное запрещение частной торговли и введение государственной монополии на распределение предметов широкого потребления и продовольствия, плановое снабжение населения товарами (введение карточной системы) по классовому и продовольственному принципу; всеобщая трудовая повинность, уравнительность в оплате труда; введение государственной монополии на внешнюю торговлю.

Важно не только перечислить, но и суметь кратко прокомментировать каждый из указанных элементов политики «военного коммунизма». Для большинства слушателей, хорошо знающих историю России, это не составит больших затруднений.

Например, в самом «больном» вопросе широкомасштабной национализации, надо указывать, что она осуществлялась поэтапно, но гражданская война и интервенция заставили ускорить ее темпы, что привело к ошибкам и осложнениям. Первыми в декабре 1917 года по Декрету ВЦИК были национализированы все частные банки, банковское дело объявлялось государственной монополией. Создавался один Государственный банк.

Национализация промышленности проводилась в три этапа: первыми были национализированы те предприятия, хозяева которых сбежали за границу, или сопротивлялись установлению рабочего контроля.

28 июня 1918 года был издан первый Декрет о национализации крупной промышленности, которая фактически уже находилась в руках рабочих. Поэтому национализация осуществлялась в форме конфискации. Но до особого распоряжения национализированные предприятия оставались в безвозмездном арендном пользовании бывших владельцев, которые финансировали их и получали с них доходы на прежних основаниях.

На втором этапе (лето 1918-1919 гг.) национализации подвергались не только крупные, но и средние предприятия. К октябрю 1919 года было национализировано 2500 предприятий.

На третьем этапе (ноябрь 1920 года) специальным декретом были национализированы мелкие предприятия, использовавшие механические двигатели...

14 февраля 1919 года было утверждено «Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», определившее основные принципы аграрной политики. Вся земля объявлялась единым государственным фондом, находящимся в распоряжении соответствующих Народных Комиссариатов...

Основой землепользования провозглашалось единое производственное хозяйство, единоличное землепользование рассматривалось как отживающее. Стали создаваться сельскохозяйственные артели, колхозы, совхозы, подчинявшиеся общему руководству Наркомзема.

Централизацию управления экономикой следует связывать, в основном, с деятельностью образованного 2 декабря 1917 года при СНК Высшего Совета Народного Хозяйства - ВСНХ.

Создание ВСНХ было вызвано катастрофическим состоянием народного хозяйства, разрушенного войной и революционными потрясениями. Главной функцией ВСНХ являлось плановое регулирование экономики, организация производства и распределение выделенных для этих целей финансов, сырья и производственной продукции. Свою деятельность ВСНХ осуществлял, опираясь на экономические отделы Советов, фабзавкомы, а также народных комиссариатов экономического направления.

ВСНХ был наделен широкими полномочиями в сфере экономики: правом конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного объединения отраслей народного хозяйства. Все экономические законопроекты поступали в Совнарком только через ВСНХ.

Но самым неординарным явлением политики «военного коммунизма» стало свертывание товарно-денежных отношений вследствие введения государственной монополии сначала на внешнюю, а потом и на внутреннюю торговлю, осуществленные соответственно в апреле и ноябре 1918 года. В этих условиях государство становилось единственным распределителем всех фондов широкого потребления и , прежде всего, продовольствия и товаров первой необходимости.

Декретом ВЦИК и СНК от 13 мая 1918 года была фактически введена продовольственная диктатура, как единственный способ борьбы с голодом в крупных промышленных центрах и обеспечения питанием действующей армии. Декрет вводил фактически уже существовавшую монополию на все виды хлебопродуктов и устанавливал на них твердые цены. Укрыватели хлебопродуктов, спекулянты хлебом предавались революционному суду с конфискацией имущества и изгнанием из сельской общины. В условиях продовольственной диктатуры Наркомпрод наделялся чрезвычайными полномочиями: применять вооруженную силу при заготовке и охране собранного продовольствия, издавать обязательные постановления по продовольствию, увольнять, смещать, предавать суду должностных лиц любого ведомства в случае их вмешательства в дела Наркомпрода и причинения препятствий его деятельности и т. п.

В июне 1918 года для оказания содействия Наркомпроду в его деятельности повсеместно были учреждены Комитеты бедноты (Комбеды), ставшие проводниками его политики. Комбеды активно участвовали в проведении продразверстки, начавшейся в январе 1919 года. Позднее они были упразднены.

Характерным признаком «военного коммунизма» являлось введение уравнительной натуральной оплаты труда - как следствия свертывания товарно-денежных отношений.

Натуральная оплата реализовывалась в форме выдачи бесплатных пайков, оказания социальных услуг - бесплатный проезд в общественном транспорте, упразднение оплаты жилой площади, других коммунальных услуг. Система пайков устанавливалась по трем категориям - в зависимости от социального статуса.

В условиях такой оплаты труда и распределения продовольствия возник и стал активно развиваться «черный рынок», борьбу с которым вела Всероссийская Чрезвычайная Комиссия, созданная Декретом СНК 20 декабря 1917 года.

Чрезвычайной мерой политики «военного коммунизма» явилось введение всеобщей трудовой повинности, которая регламентировалась принятым в декабре 1918 года Кодексом законов о труде. Его суть - привлечение всех трудоспособных граждан к выполнению общественно полезной работы в интересах социалистического государства. Трудовая повинность распространялась на всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет.

В условиях гражданской войны правительство начало широко применять и трудовые мобилизации. Так, например, с марта 1919 года СНК ввел всеобщую трудовую повинность по заготовке дров для железных дорог... С января 1920 года население могло принудительно привлекаться к единовременному или периодическому выполнению различных видов трудовой повинности: топливной, строительной, дорожной, гужевой и т. п.

Завершать обзор этого вопроса рекомендуется обобщенным выводом о том, что именно в годы гражданской войны зародилась тенденция к слиянию государственного и партийного аппаратов, имевшая, как мы уже упоминали выше, долговременные негативные последствия. Проявилось это, прежде всего, в кадровой политике: к марту 1920 года около 53% членов РКП(б) занимали различные ведущие должности в механизме государственной власти и управления. Партия настойчиво распространяла свое влияние на независимые общественные институты - Советы, профсоюзы, фабзавкомы. Среди делегатов съездов Советов, созывавшихся в 1919-1920 гг., партийцы-большевики составляли 96-98%. Подмена партийными органами институтов государственной власти - худшее наследие политики «военного коммунизма».

Но в целом опыт концентрации центральной власти и управления, обеспечивший мобилизацию сил, средств и ресурсов в интересах обороны страны от военной интервенции империалистических государств, стремившихся к ее расчленению, заслуживает положительной оценки. Не случайно, он во многом повторился и в годы Великой Отечественной войны.

В чрезвычайно сложных условиях гражданской войны и интервенции продолжалось развитие правовой системы Советского государства, из чего можно сделать вывод о ее особой значимости в механизме государственной власти и управления. Хотя большевики критически относились к «формально-юридическому» регулированию гражданско-правовых отношений в переходный от капитализма к социализму период, но и они не смогли отказаться от права как инструмента общественного и государственного строительства. Подтверждением этому выводу служит принятая на пороге войны Конституция РСФСР 1918 года, определившая общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и др., предметами ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК. Более того, правом издавать законы и приравненные к ним правовые акты, были наделены Совет Народных Комиссаров (СНК), ВЦИК, а с 1919 года Президиум ВЦИК, о чем мы уже говорили выше.

Новым в этих условиях являлось изменение источников права: ими, в основном, становится Советское законодательство. А поскольку на все отрасли быстро изменившегося права его явно не хватало, то в качестве дополнительного правоисточника использовалось революционное правосознание.

Законодательные акты в то начальное время принято было называть декретами, что следует учитывать при изучении развития права на этапе становления Советского государства. Становление и развитие социалистического права шло параллельно с образованием Советского государства, поэтому в период гражданской войны сложились не только предпосылки, но и возможности для его кодификации. Так, уже во второй половине 1918 года были подготовлены и введены в действие два первых Кодекса: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде.

Первый из названных Кодексов (КЗАГС) был принят 16 сентября 1918 года и стал основным законом, закрепившим коренные преобразования в сфере регулирования брачно-семейных отношений. Издание этого Кодекса преследовало определенную цель: продемонстрировать населению преимущества гражданского брака и оторвать тем самым его от церкви и ее идеологии. После введения гражданского брака и развода церковный брак терял правовое значение для государства.

В основу Кодекса были положены декабрьские декреты 1917 года, установившие новые нормы брачно-семейных отношений: узаконивался только гражданский брак, свобода развода, отменялись сословные, религиозные и национальные ограничения для вступления в брак. Для регистрации актов гражданского состояния учреждались отделы загсов.

Брачный возраст определялся для женщин с 16 лет, для мужчин - с 18 лет. Кодекс устанавливал права и обязанности супругов. Отменялась общность имущества супругов, что предоставляло им равное право вступать между собой во все предусмотренные законом имущественно-договорные отношения. Нетрудоспособный или нуждающийся супруг имел право на получение содержания от другого супруга, если тот располагал возможностями помочь. Это право сохранялось даже при разводе.

Кодекс уравнивал в правах детей, рожденных в браке и внебрачных, устанавливал права и обязанности детей и родителей. Нарушение интересов детей могло привести к лишению судом родительских прав.

Дети обязывались законом содержать своих нетрудоспособных или нуждающихся родителей. Но... запрещалось усыновление из опасения возможной скрытой эксплуатации со стороны таких родителей.

Кодекс включал опекунское право: определял органы опеки, регламентировал порядок ее установления и снятия, а также обязанности опекуна.

... Инициатором создания Кодекса законов о труде выступил В. И. Ленин, обратившийся в апреле 1918 года со специальным запросом в Наркомюст по этому вопросу. После чего отдел социального права Наркомата юстиции приступил к работе над проектом Кодекса. Это была не только важная, но и очень объемная работа: источниками для составления КЗоТ являлись законодательные акты, изданные различными ведомствами в центре и на местах, постановления, положения, инструкции, резолюции Съездов Советов и профессиональных союзов, фабрично-заводских комитетов, тарифные договоры, правоприменительная практика и др.

Но и это не все: нужно было не только систематизировать все ранее изданные декреты, но и выработать новые правовые нормы. Проект КЗоТ подвергся многочисленным рецензиям и согласованиям. Окончательная доработка КЗоТ была проведена смешанной Комиссией из представителей ВЦИК, ВЦСПС, ВСНХ, НКЮ, Наркомата труда. Обсуждение велось постатейно. Наконец, на заседании ВЦИК 10 декабря 1918 года Кодекс законов о труде был утвержден.

КЗоТ состоял из9 разделов и 5 приложений, регламентировавших порядок установления нетрудоспособности, выдачу пособий трудящимся во время их болезни, статус безработных и оплату их пособий, оформление и действие трудовых книжек, а также правила о еженедельном и праздничном отдыхе.

В целом КЗоТ устанавливал трудовую повинность для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет, за исключением лиц, утративших трудоспособность. Каждому гражданину законом предоставлялось право на применение труда по своей специальности за соответствующее вознаграждение. Устанавливался 8-часовой рабочий день. Всем трудящимся, проработавшим один год, предоставлялся оплачиваемый месячный отпуск.

КЗоТ наделял широкими правами профсоюзные организации в вопросах найма, оплаты труда, увольнения, разработки тарифов. КЗоТ имел и ограничения: он не регулировал трудовые отношения в сельскохозяйственных артелях и товариществах, а также работу земледельцев и ремесленников.

Так активно начавшаяся кодификационная работа была прервана в связи с ухудшением обстановки на фронтах в 1919 году: сотрудники отдела Наркомата юстиции ушли на фронт. Не приостановилась работа только над систематизацией уголовного права - в этом была наибольшая необходимость. Новое уголовное право во многом определялось концепцией классовой борьбы в условиях переходного периода. Необходимо было подвести итоги уже наработанному законодательству в этой отрасли права, определить его основные принципы и только после этого приступить к составлению Кодекса.

Первой попыткой разработки основных положений советского уголовного права стали изданные в декабре 1919 года «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР». Они были представлены как инструкция Наркомюста народным судам, но в судебной практике того времени им отводилась роль общей части уголовного права.

«Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» состояли из введения и восьми разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказаний, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного закона.

Во введении обосновывалась новизна советского уголовного права и упразднение права буржуазного. Здесь же были определены основные задачи советского уголовного права: решительное подавление сопротивления свергнутых буржуазных классов и ... «борьба с нарушителями складывающихся новых условий общежития в переходный период диктатуры пролетариата». Характеристику содержания «Руководящих начал...» лучше давать по разделам, так как их редакция неоднозначна по направленности и целям.

Так, например, в первом разделе дается формулировка права как системы общественных отношений, отвечающих интересам господствующего класса, т. е. подчеркивается классовая сущность права и его роль в защите или охранении общественных отношений.

Второй раздел коротко определял органы советского уголовного правосудия - народные суды и революционные трибуналы.

В третьем разделе было сформулировано общее понятие преступления: нарушение общественных отношений, охраняемых уголовным правом, действие или бездействие, опасное для данной общественной системы.

Здесь же содержались нормы о субъективной стороне состава преступления, вменяемости и критериях невменяемости, а также об институте необходимой обороны.

В четвертом разделе рассматриваются стадии совершения преступления, дается определение понятий оконченного преступления, покушения на преступление и приготовления к преступлению.

В заключительной части «Руководящих начал...» раскрываются понятия и цели наказания, а также задачи наказания.

Цель наказания определялась как мера по охране общества от будущих возможных преступлений. Задача - общее предупредительное воздействие наказания с целью воспитания граждан в духе законности и строгого соблюдения правил общественного поведения. Не случайно девять из шестнадцати видов наказания, упоминаемых в статье 25, носили воспитательный характер. Уголовная ответственность наступала с 14 лет. Допускалось сочетание различных видов наказания в отношении одного лица. При определении меры наказания принимались во внимание обстоятельства совершения преступления и личные качества преступника. Давался перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств, влиявших на исход принятия судебного решения.

Все изложенное выше позволяет нам сделать заключение, что принятые в декабре 1919 года «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» можно оценивать как первоначальную кодификацию уголовного законодательства. Они систематизировали наиболее значимые общие положения и определили направленность советского уголовного права, основываясь на всех предыдущих разработках Кассационного отдела ВЦИК, Наказе Наркомюста судьям по применению уголовного права и др. «Руководящие начала...» были положены в основу начавшейся в 1920 году работы над Уголовным Кодексом РСФСР.

В годы гражданской войны начали складываться и основные тенденции гражданского и земельного права, на пути развития которых было больше всего препятствий, в первую очередь - стремление перейти от товарно-денежных отношений к бестоварному продуктообмену, от рынка - к распределению. Под влиянием этой правовой политики сфера регулирования имущественных отношений нормами гражданского права непрерывно сокращалась, их вытесняли нормы административного права. Эта тенденция отрицательно влияла на соотношение между важнейшими гражданско-правовыми институтами: вещным, обязательственным и наследственным правом. Так, в сфере обязательственного права сужались договорные отношения, в том числе и за счет принятия нормативных актов, ограничивающих заключение сделок. Эта мера оправдывалась внедрением принципа натурального распределения продуктов и товаров. Хотя полностью исключить договорную систему не удавалось, так как договор купли-продажи постоянно применялся не только в быту, но и предприятиями. С помощью договора регулировалось приобретение товаров, сырья и продуктов гражданами, предприятиями и учреждениями у частных производителей. Договорами определялась аренда промышленных предприятий и найма жилых помещений. На железных дорогах был законодательно оформлен договор перевозки, предусматривающий их ответственность за утрату и повреждение грузов.

В связи с проведением широкомасштабной национализации и образованием государственных монополий большие изменения претерпел институт права собственности. Отношения между предприятиями, перешедшими в собственность государства, строились уже не на гражданском, а на административном праве. Декретом СНК «О финансировании государственных предприятий» от 4 марта 1919 года устранялась экономическая самостоятельность и хозяйственная обособленность предприятий.

В годы гражданской войны широко применялось право реквизиций и конфискаций. Только лишь в 1920 году был издан декрет, которым ограничивались и регламентировались действия местных и центральных органов власти по изъятию собственности частных лиц. Фактически декретами Советской власти устанавливались две формы собственности: государственная и частная. Собственность кооперативов, образованных еще до Октябрьской революции, рассматривалась как разновидность частной. А собственность коммун, образованных за счет национализированного имущества прежних владельцев после революции - государственной. Национализация объектов частной собственности фактически устойчиво нарастала весь период гражданской войны. Этот вывод убедительно подтверждается изданными по этому поводу законодательными актами: декретом об отмене права частной собственности на недвижимость в городах (VIII - 1918 г.), о национализации оптовых и розничных торговых предприятий (XI - 1918 г.), об объявлении достоянием республики произведений творческого труда (VI - 1919 г.), о национализации средних и мелких промышленных предприятий (1920 г.) и др. ...

Раскрывая вопрос о развитии гражданского права, следует обязательно подчеркивать, что одним из первых декретов Советской власти, принятым 10 ноября 1917 года, упразднялись сословия и сословные привилегии. Для всего населения России устанавливалось единое наименование граждан Российской Республики. Вместе с тем, закладывались основы народовластия, повсеместно, особенно в производственной сфере, узаконивался рабочий контроль, на селе, как уже упоминалось выше, широкими полномочиями были наделены крестьянские комитеты бедноты (Комбеды), отменялось понятие коммерческой тайны. Решения органов рабочего контроля становились обязательными для владельцев предприятий.

Важнейшими органами государства при любом режиме власти являются Вооруженные Силы и система органов внутренних дел. Советский период не был исключением в этом смысле, хотя военное и милиционное строительство шло необычным путем. Так, например, в декабре 1917 года СНК принял декреты «О выборном начале организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах». В соответствии с этими законодательными актами в частях и соединениях отменялись воинские звания, знаки различия и должностные права и преимущества. Эти декреты фактически завершили развал старой армии, начавшийся еще в годы Первой мировой войны. Новую армию создавать на основе всеобщей воинской повинности не собирались. Декреты предусматривали формирование вооруженных сил на основе добровольности и классового принципа. В январе 1918 года СНК издает декрет о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота. Костяк новой армии составили отряды рабочей Красной Гвардии и добровольцы, рекомендованные партийными и профсоюзными организациями. Непосредственными исполнителями этой работы стали учрежденные на местах Комиссариаты по военным делам.

Однако принцип добровольности закрепился не надолго: и по численности, и по боеспособности такая армия, особенно, если учитывать ее "демократический" характер, не могла противостоять уже сформированным на юге страны с помощью интервентов Добровольческой армии генерала Алексеева М. В., и Донской армии атамана Краснова. Кроме них контрреволюционными вооруженными формированиями располагали различные националистические "правительства", созданные на территории нашей огромной страны. Поэтому в апреле 1918 года ВЦИК принимает Постановление "О порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии", которым меняется порядок формирования армии: вместо добровольности вводится всеобщая воинская повинность, и вместо выборов командиров - их назначение.

В мае 1918 года ВЦИК закрепляет это решение изданием Декрета о введении всеобщей воинской повинности, которая распространялась на всех дееспособных граждан в возрасте от 18 до 40 лет. Допускалось использование военных специалистов из числа офицеров старой армии. Подчеркивалась особая значимость железной революционной дисциплины на всех уровнях службы личного состава армии.

В июле 1918 года это положение было закреплено в принятой Пятым съездом Советов Конституции РСФСР.

Одновременно с Народным Комиссариатом по военным делам в составе органов первого Советского правительства (СНК), утвержденного Вторым Всероссийским съездом Советов, был образован Народный Комиссариат внутренних дел (НКВД). Важнейшей функцией НКВД на начальном этапе его деятельности являлось советское строительство, а также охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

Руководство строительством Советов завершилось после их повсеместного учреждения и начала их постоянной конституционной деятельности. На первое место в деятельности НКВД выдвигается охрана правопорядка и борьба с преступностью, которые на начальном этапе так же, как и военное дело, решались на внештатных, общественных началах. Первоначально за состоянием общественного порядка следила рабочая милиция, представлявшая собой разновидность всеобщего вооружения народа - марксистско-ленинской формулы защиты Отечества от внутренних и внешних врагов. Правовой основой учреждения рабочей милиции являлось принятое по поручению СНК постановление НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 года. Рабочая милиция создавалась Советами и "всецело и исключительно находилась в их ведении". Рабочая милиция совмещала в своей деятельности функции органа охраны общественного порядка и вооруженной силы Советов. Но поскольку это был нештатный, а значит и не профессиональный орган, то в условиях войны он не мог обеспечить правопордок. И вообще идея общественной защиты граждан и интересов государства в сфере правопорядка оказалась утопичной и от нее вскоре отказались. Уже в марте 1918 года Совнарком предложил НКВД разработать Положение о советской милиции как штатном государственном органе. 10 мая 1918 года Коллегия НКВД, обсудив первый вариант положения, сделала решительное добавление: "Милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции". Доработку проекта Положения НКВД вел совместно с Народным Комиссариатом юстиции. 12 октября 1918 года была опубликована подготовленная НКВД и НКЮ Инструкция "Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции", которая закрепила организационную структуру милиции в масштабе РСФСР. В составе НКВД было образовано Главное управление милиции (Главмилиция), а на местах создавались губернские и уездные управления, находившиеся в двойном подчинении - соответствующих исполкомов Советов и вышестоящих органов милиции.

В заключение следует добавить, что в напряженные периоды гражданской войны советская рабоче-крестьянская милиция и созданные при НКВД войска внутренней охраны республики не только обеспечивали охрану тыла действующей армии, но и принимали активное участие в боевой деятельности на фронтах.

Завершая изучение темы о развитии государства и права в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны, необходимо помнить и знать, что этот сложный процесс шел необычным, нередко противоречивым путем, во многом определявшемся не только классовым противоборством, но и активной агрессией иностранных империалистических государств. Не случайно, сразу же после окончания этой войны началась первая "перестройка" всего того, что она породила в государственной и правовой системах, уже применительно не только к условиям мирного времени, но и к целям и задачам создания социалистического общества и государства.

Но и то государство, которое с таким трудом и издержками создавалось в чрезвычайных условиях войны и интервенции, сыграло решающую роль в защите и сохранении нашего Отечества.

Более того, благодаря первым успешным шагам Советского государства, обрели свою национальную государственность малые народы, извечно населявшие Россию, сложилась федеративная сплоченность новых советских республик Закавказья и Прибалтики вокруг РСФСР.

Военно-политический союз этих новых государственных образований с РСФСР способствовал достижению победы над интервентами и сохранению целостности бывшей Российской империи, которой суждено было преобразоваться в Союз Советских Социалистических республик - одну из могущественных держав ХХ века.

И последнее к этой теме: интервенция затруднила, но не прервала социалистическое строительство в нашей стране, о чем пойдет речь в последующих темах.

1 История Отечественного государства и права в 2-х частях. Издание третье, переработанное и дополненное. Под редакцией О. И. Чистякова. М., изд. «Юристъ», 2003.

2 См., например, монографию проф. И. Я. Фроянова – «Октябрь семнадцатого» (глядя из настоящего). СПб., 1997.

1 См. Пайпс Р. – Россия при большевиках. М., 1997.

1 ВЦИК – Всеросийский Центральный Исполнительный Комитет Советов – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган Советской России в 1917-1937 гг. Соединял одновременно законодательные и исполнительные функции, избирался Съездами Советов и действовал между ними.