Понятие, предмет и метод конституционного права, его место в системе права

РАЗДЕЛ 1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Понятие, предмет и метод конституционного права, его место в системе права

Термин «конституционное право» многозначный и, как правило, употребляется в трех значениях: отрасль права, соответствующая отрасль науки и учебная дисциплина. В отдельных учебниках конституционное право понимается и в четвертом значении — как отрасль законодательства. Под отраслью права обычно понимается совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг общественных отношений, подпадающих под предмет данной отрасли. Отрасль науки есть совокупность знаний (учений, теорий, взглядов, гипотез и пр.) о соответствующей отрасли права, истории, закономерностях и перспективах развития правоотношений в данной отрасли, совершенствования законодательства и других источников правового регулирования и т. д. Учебная дисциплина, как правило, опирается на действующие правовые нормы соответствующей отрасли и представляет собой совокупность знаний как об этих нормах, так и о состоянии науки.

Конституционное право — одна из фундаментальных отраслей права . Свое название «Конституционное право» получило от особого юридического документа — Конституции. Однако эта отрасль права не сводится только к Конституции, а включает множество других правовых актов.

Основные, определяющие критерии любой отрасли права — самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Предмет любой отрасли права составляют определенные группы общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.

В соответствии с преобладающим подходом к пониманию предмета конституционного права, оно регулирует следующие основные блоки общественных отношений, возникающие в связи с закреплением:

1) основных принципов, определяющих устройство государства. В них выражается качественная характеристика государства — суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей системы политической и экономической организации общества;

2) взаимоотношений между государством, обществом и личностью, правового статуса граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории страны, прав, свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;

3) территориального устройства государства, принципов, обеспечивающих единство и целостность государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти;

4) организации и функционирования системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право является базовой отраслью национальной системы права. Здесь следует иметь ввиду два принципиальных момента. Во-первых, конституционное право по сравнению с другими отраслями права регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Однако оно регулирует лишь основы указанных общественных отношений, тогда как детальное регулирование различных аспектов правового статуса личности (права, обязанности, гарантии и ответственность гражданина как собственника, землепользователя, наемного работника, пенсионера, потребителя, предпринимателя, государственного служащего и т. п.), а также статуса и функционирования различных государственных органов и иных властных институтов осуществляется нормами иных отраслей права (гражданского, земельного, трудового, административного, процессуального и др.). При этом существуют общественные отношения, регулируемые нормами только (или главным образом) конституционного права — устройство государства, организация государственной власти, статус главы государства, законодательный процесс и др.

Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов, способов, форм правового воздействия на регулируемые общественные отношения и их участников. Говорить о наличии в конституционном праве собственного метода правового регулирования нельзя, но следует подчеркнуть, что отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его императивность, преобладание жестких, властных предписаний и правил.

Определив предмет и метод конституционного права, можно сформулировать понятие конституционного права как отрасли украинского права. Конституционное право — ведущая отрасль права, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы конституционного строя государства, правового статуса человека и гражданина, территориальную организацию государства, систему, порядок формирования, основные принципы деятельности и компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления.

§2. Конституционно-правовые нормы и институты. Система конституционного права

Конституционно-правовые нормы охватывают не только нормы конституции, но и всех нормативных правовых актов, относящихся к предмету отрасли конституционного права.

Основные части и элементы конституционного права — это его общие принципы, нормы и институты.

Общие принципы конституционного права — это выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений.

Конституционно-правовые нормы — это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Наряду с общими признаками, присущими любой правовой норме (универсальный, неперсонифицированный характер, сознательно-волевой характер, формальная определенность, обеспеченность силой государственного принуждения и др.), конституционно-правовые нормы обладают рядом отличительных черт.

От норм иных отраслей права конституционно–правовые нормы отличаются:

1) Своим содержанием, кругом общественных отношений, на регулирование которых они направлены.

2) Источником, в котором они содержатся, поскольку важнейшие нормы закреплены в Конституции, имеющей высшую юридическую силу.

3) Своеобразием видов. Среди них значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. К таким нормам относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции ДНР, ст. 1 («ДНР… есть демократическое…, правовое государство…»), ст. 3 («Человек, его права и свободы являются высшей ценностью») и др.

4) Учредительным характером содержащихся в них предписаний, в том числе для других отраслей права. Именно на основе конституционно-правовых норм формируется развитое отраслевое законодательство, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. Так, гражданское законодательство базируется на конституционных нормах о многообразии и равной защите всех форм собственности, свободе экономической деятельности, единстве экономического пространства и др. (ст. 28; 29 Конституции ДНР); трудовое законодательство развивает нормы Конституции ДНР о социальной государственности (ст. 1; 30), о свободе труда и праве на отдых (ст. 30) и др.;

5) Особым механизмом реализации, что характерно для многих конституционно-правовых норм, связанных не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве).

6) Специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых данные нормы обращены. Среди таких субъектов следует назвать народ, государство, нации и народности, органы государственной власти.

7) Особенностями структуры. Для конституционно-правовых норм не характерна трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы — гипотеза, диспозиция и санкция. Для большинства норм конституционного права не характерно наличие санкций (часто норма состоит только из диспозиции): «Глава ДНР обладает неприкосновенностью» (ст. 56 Конституции ДНР), «Народный Совет ДНР избираются сроком на четыре года» (ч. 3 . 63), «В ДНР признается и гарантируется местное самоуправление… » (ст. 82 Конституции) и др. В то же время, некоторые конституционно-правовые нормы содержат и санкции — неблагоприятные последствия для субъектов конституционных правоотношений, не выполняющих соответствующие предписания (нормы об отрешении от должности главы государства, о роспуске парламента и другие.).

Для достижения правового результата недостаточно наличия одной правовой нормы, для регулирования соответствующей сферы общественных отношений необходима их совокупность. Поэтому нормы любой области права делятся на правовые институты.

Конституционно-правовые институтыпредставляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и создающих относительно самостоятельную группу.

К конституционно-правовым институтам относят: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, избирательное право, институты парламентаризма, референдума, гражданства, президента, территориального устройства, конституционного контроля, местного самоуправления и т.п. Они существенно отличаются друг от друга по количеству правовых норм, которые в них содержатся, спецификой регулированных отношений.

Система конституционного права. Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в институты и подотрасли. Характеризуя систему конституционного права, следует отметить, что, во-первых, в отличие от отраслей (гражданское право — гражданский процесс, уголовное право — уголовный процесс, административное право — административный процесс и др.) в конституционном праве сложно выделить сугубо материальное конституционное право и конституционный процесс, хотя процессуальные нормы в конституционном праве, безусловно, есть. Эти нормы регулируют динамику законодательного процесса, избирательного процесса, проведения референдума т. п.

Во-вторых, в системе конституционного права, в отличие от многих других отраслей национальной системы права (гражданского, административного, уголовного, трудового, земельного и др.), сложно выделить общую и особенную части. Обычно в систему конституционного права непосредственно включают составляющие ее подотрасли и институты. При этом четкой границы между подотраслями и институтами нет. Например, сложно соотнести по объему и содержанию институт государственной власти, с одной стороны, и подотрасли парламентского права и избирательного права, институт главы государства — с другой.

Каждая составная часть системы конституционного права — это соответствующая совокупность конституционно-правовых норм со своими более узким предметом правового регулирования, определенным кругом субъектов и специфическими источниками.

Система отрасли конституционного права тесно связана со структурой Конституции. Но между ними есть и различие, так как система отрасли охватывает всю совокупность государственно-правовых норм, а система Конституции только часть этих норм, выраженных в Основном Законе Украины.

§3. Конституционно-правовые отношения, их общая характеристика

Конституционно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между его субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных соответствующей правовой нормой.

Конституционно-правовые отношения имеют разный период действия. Одни из них являются постоянными, другие — временными.

В системе конституционно-правовых отношений выделяются материальные и процессуальные. В первых определяется содержание прав и обязанностей субъектов правоотношений, а в процессуальных — процедура реализации конкретных норм-правил поведения. По целевому назначению выделяются правоустанавливающие и правоохранительные конституционно-правовые отношения.

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Юридический факт — это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта. Действие связано с волеизъявлением последнего.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются участники этих правоотношений, которые имеют субъективные права и исполняют юридические обязанности.

Субъектами конституционно-правовых отношений выступают: 1) социальная и национальная общность (народ, нации, классы и тому подобное); 2) государство и его составные части (автономные образования, административно-территориальные единицы); 3) органы государства и органы местного самоуправления; 4) общественные объединения и политические партии; 5) депутаты представительных органов; 6) индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства).

Объектами конституционных правоотношений являются: 1) суверенитет народа; 2) национальный и государственный суверенитет; 3) основы конституционного строя и его защита; 4) интересы общества и государства; 5) человек, его права и свободы; 6) власть; 7) территория; 8) демократия, идеологическое и политическое многообразие; 9) право и законность; 10) мир и международное сотрудничество; 11) волеизъявление народа, населения соответствующей административно-территориальной единицы; 12) собственность; 13) действия органов государственной власти и местного самоуправления; 14) формирование и деятельность политических партий, общественных объединений, массовых политических движений, других субъектов политического процесса; 15) приобретение и прекращение гражданства, статуса беженца. Этот перечень объектов конституционно-правовых отношений не исчерпывающий и может быть продолжен в зависимости от специфики этих отношений, положения их субъектов и характера связей между ними.

Природа конституционно-правовых отношений раскрывается в содержании субъективных прав и юридических обязанностей. Субъективное право уполномочивает субъекта действовать в границах, определенных нормой конституционного права, по своему усмотрению, но в установленном направлении для удовлетворения своих интересов и в необходимых случаях требовать соответствующего поведения от других, включая государственные органы. Субъективные юридические обязанности в конституционно-правовых отношениях властно предписывают субъекту права должное поведение.

§4. Конституционно-правовая ответственность

Конституционная ответственность — это особый вид юридической ответственности, имеющий сложный политико-правовой характер, которая наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение субъектами конституционного правонарушения своих конституционных обязанностей и за злоупотребление своими конституционными правами.

Целью конституционной ответственности является охрана и обеспечение нормального порядка осуществления публичной власти, исполнение органами и должностными лицами, принимающими участие в осуществлении публичной власти, норм Конституции и конституционного законодательства, предупреждение посягательств на порядок осуществления публичной власти.

Объектом конституционной ответственности является: суверенитет государства; конституционный строй; суверенитет народа (народовластие); права и свободы человека; компетенция государственных органов; компетенция органов местного самоуправления. Соответственно, субъектами конституционной ответственности могут выступать: государство в целом; глава государства, правительство и другие органы государственной власти; органы местного самоуправления; отдельные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления; политические партии и общественные организации; средства массовой информации; граждане, иностранцы, лица без гражданства.

Основаниями ответственности являются нормативные и фактические условия. Нормативная основа предусматривает лишь возможность юридической ответственности, а реальной она становится при наличии юридических фактов. Конституционно-правовыми санкциями в свою очередь являются: досрочное лишение или изменение конституционного статуса должностного лица; досрочное прекращение полномочий или изменение конституционного статуса органа государственной власти или органа местного самоуправления; лишение или изменение конституционного статуса объединений граждан; признание недействительным юридически значимого результата; отмена или приостановление действия правового акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; ограничение или лишение специального или общего статуса физического лица.

§5. Источники конституционного права

Под источниками конституционного права понимаются нормативно - правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. К источникам конституционного права, как и других отраслей, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты. Для источников права существует особый порядок не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего конституционного права.

Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, включает в себя несколько их видов.

1) Особое место занимает Конституция. Она является основным источником отрасли конституционного права.

2) Законы — это самый многочисленный вид источников конституционного права. Однако здесь необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.

Многочисленную группу нормативных правовых актов — источников конституционного права — составляют подзаконные акты. При этом источниками конституционного права являются не все они, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет ведущей отрасли права. К ним относятся:

1) Указы Главы государства. Следует уточнить, что указы главы государства, входящие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о помиловании и т. п.), в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения.

2) Постановления Правительства. Данные акты не должны противоречить не только Конституции и законам, но и указам Главы государства, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы.

3) Ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Данные акты не должны противоречить в том числе и постановлениям Правительства. Правительственными и ведомственными актами (Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и др.) могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства, регистрационного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, и др.

4) Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).

5) Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и специализированных судов в таких странах источником права, по общему правилу, не являются. Но в судебной системе тех стран, в которых существует такой орган, как Конституционный Суд, правовая природа решений этого судебного органа принципиально иная. Они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц). Решения органа конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции, по мнению некоторых ученых, следует рассматривать в качестве источников конституционного права. Так, что этот вопрос остается небесспорным и дискуссионным.

§ 6. Конституционное право как наука и учебная дисциплина

Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, которые регулируются или могут либо должны регулироваться ими. Наука также изучает практику реализации конституционно-правовых норм и институтов, стремясь постичь закономерности их развития и дать обоснованные рекомендации законодателю и правоприменителю по совершенствованию и применению соответствующих правоположений. Наука конституционного права — это совокупность научных теорий и системы знаний, гипотез, взглядов по вопросам конституционного права, изложенных в монографиях, статьях, научных докладах.

На основе анализа общественных отношений наука должна давать теоретическое обоснование пределов их правового регулирования с тем, чтобы оно не было чрезмерным, не оправдываемым потребностями жизни или слишком узким, оставляющим без правового воздействия те общественные отношения, которые требуют этого воздействия.

Исходя из содержания предмета отрасли, особенностей составляющих его общественных отношений определяется характер основных теоретических концепций науки конституционного права. К ним относятся такие теоретические проблемы как проблемы народного представительства, государственного, национального и народного суверенитета, форм государственного и территориального устройства.

Важное место занимают исследования проблем правового статуса личности, взаимной связи государств и личности, конституционных основ организации гражданского общества, а также теоретические выводы, связанные с познанием системы государственной власти и системы местного самоуправления, принципы разделения властей. Изучение этих проблем составляет предмет науки, выводы и теоретические положення — ее содержание.

Наука конституционного права, как и всякая другая наука, является системой знаний. Она должна исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, источники отрасли. Поскольку наука конституционного права — отраслевая, ее задача заключается в познании сущности, юридических свойств, функций конституции – основного источника одноименной отрасли, который занимает особое место во всей правовой системе.

Система науки в своей основе соответствует системе отрасли, но является более широкой, так как наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, а исследует и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права.

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, практическая деятельность органов государственной власти, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права.

В общей характеристике науки конституционного права важное значение имеет вопрос об используемых ею методах научного познания. Они разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретносоциологический.

Конституционное право как учебная дисциплина.

Учебная дисциплина «Конституционное право», представляет собой систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права в ходе учебного процесса.

Конституционное право является одной из основных отраслей системы национального права, поэтому, независимо от получения специальности, его изучение должно быть обязательным в системе высшего юридического образования. Важность изучения данной учебной дисциплины объясняется значением и ценностью тех общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами конституционного права.

Изучение этой учебной дисциплины позволяет получить знания о базовых, основополагающих отношениях в политической, социально-экономической и иных сферах жизни общества. Преподавание курса «Конституционное право» опирается на знания, полученные при изучении общей теории права, истории государства и права и других учебных дисциплин. В свою очередь, знания конституционного права способствуют усвоению знаний в области политологии, экономики.

Учебный курс «Конституционное право» направлен на обучение студента умению толковать конституционные нормы, представлять себе особенности конституционно-правового регулирования, иметь представление о содержании норм Конституции и тех правовых актов, которые определяют устройство государства и конституционный статус личности.

Предметом этого учебного курса является соответствующая отрасль права, закрепляющая основы конституционного строя, организацию власти, положение человека и гражданина в обществе и государстве.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие основные сферы общественных отношений регулируются конституционным правом?

2. Назовите основные методы конституционно-правового регулирования.

3. В чем заключается специфика конституционно-правовых норм? Дайте классификацию конституционно-правовых норм по различным основаниям.

4. Определите понятие «конституционно-правовой институт». Приведите примеры.

5. Дайте определение понятия «конституционно-правовые отношения», раскройте их структуру, особенности.

6. Сформулируйте особенности конституционной ответственности.

7. Определите систему источников конституционного права.

8. Каково соотношение понятий «государственное» и «конституционное право»?

9. Что является предметом науки конституционного права?

10. Определите задачи конституционного права как учебной дисциплины.

ЗАДАНИЕ:

Дать определение следующим терминам:

Конституционное право как отрасль права; предмет конституционного права; метод конституционно-правового регулирования; конституционно правовая норма; конституционно-правовые отношения; конституционно-правовой институт; источник конституционного права; наука конституционного права; конституционное право как учебная дисциплина, конституционная ответственность. (10)