Лекция № 5. Международные форумы по защите окружающей среды.

20 век оставил человечеству множество нерешенных проблем. И если некоторые из них, нап-ример терроризм или угроза ядерной войны, обострются лишь периодически, являясь скорее следствием политических процессов в современном обществе, то актуальность проблем, в ос-нове которых лежат экономические причины, всегда только возрастала. В 1972 г. в Стокгольме (Швеция) под лозунгом "Земля только одна" прошла Конференция ООН по окружающей сре-де, которая подчеркнула, что сохранение биосферы - необходимое условие выживания и бла-гополучия человека, а взаимозависимость - неизбежная реальность жизни. Она явилась опре-деляющим событием в вопросе охраны окружающей среды последней трети ХХ века. С тех пор дата ее открытия - 5 июня - отмечается как Международный день окружающей среды. Конференция приняла Сток-гольмскую декларацию по окружающей среде и план действий, который стал не только основной программой международного сотрудничества, но и ориен-тиром для разработки национальной стратегии по вопросам окружающей среды. План дейст-вий содержал 109 рекомендаций, функционально разделенных на 3 части:

• оценка состояния окружающей среды

• управление окружающей средой

• поддерживающие мероприятия.

Конференция отметила, что оценка состояния окружающей среды являеться основой для уп-равления экологической ситуацией.Вопросы управления качеством окружающей среды вклю-чали разработку структур управления, стратегии управления природными ресурсами и состо-янием окружающей среды, соответствующие законы и подзаконные акты. Поддерживающие мероприятия должны обеспечивать усиление человеческих ресурсов в этой области через об-разование, подготовку кадров, расширение взаимосвязей с экономикой. Декларация принци-пов (Стокгольмская декларация), а также План действий (the Actions plan) вряд ли можно счи-тать юридическим выражением концепции сохранения биоразнообразия. Тем не менее в этих документах закладывались обязательственные начала сохранения живой и иной природы.

27 приципов гласят:

Принцип 1.Человек имеет фундаментальное право на свободные, равные и адекватные условия жизни в окружающей среде, качество которой обеспечивает достойную и благополучную жизнь. Он берет на себя торжественное обязательство сохранять и улучшать окружающую среду на благо нынешнего и будущих поколений. В связи с этим политика, способствующая апартеиду, расо-вой сегрегации, дискриминации, колониальной и другим формам угнетения признается недопус-тимой и должна быть ликвидирована.

Принцип 2. Природные ресурсы Земли, включая воздух, воду почву, флору, фауну и, особенно, представительные образцы природных экосистем должны быть, сохранены на благо нынешнего и будущих поколений с помощью тщательного планирования или управления.

Принцип 3. Способность Земли производить жизненно важные возобновимые ресурсы должна быть сохранена и, там где это возможно, восстановлена или улучшена.

Принцип 4. На человека возложена особая ответственность за сохранение и разумное управление наследием дикой природы и ее обитателями, которые сейчас подвержены совместному действию многих вредных факторов. Поэтому охране природы, включая дикую, должно придаваться большое значение при планировании экономического развития.

Принцип 5. Невозобновимые ресурсы Земли должны использоваться таким образом, чтобы предотвратить опасность их будущего истощения и гарантировать преимущества такого использова-ния всему человечеству.

Принцип 6. Выброс токсичных веществ или других веществ и тепла в таких количествах или концентрациях, которые превышают способность окружающей среды перерабатывать их без вреда, должен быть прекращен для того, чтобы предотвратить серьезный или необратимый ущерб для экосистем. Следует поддерживать борьбу народов «больных» стран против загрязнения.

Принцип 7.Государства должны предпринимать все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут создавать опасность для здоровья человека, наносить вред ресурсам и жизни моря, курортам или другим видам законного использования моря.

Принцип 8.Экономическое и социальное развитие является важным фактором, гарантирующим благоприятную среду для жизни и работы человека и создания на Земле условий, необходимых для улучшения качества жизни.

Принцип 9. Экологические недостатки, обусловленные слабым развитием и природными бедствиями, создают серьезные проблемы, которые наилучшим образом могут быть разрешены на пути ускоренного развития и, если потребуется, оказания своевременной существенной финансовой и технической помощи развивающимся странам в качестве дополнительной меры к их собственным усилиям.

Принцип 10. Для развивающихся стран стабильность цен и адекватные доходы от реализации продукции и сырьевых материалов важны при управлении окружающей средой, т.к. экономические факторы должны учитываться наравне с экологическими процессами.

Принцип 11. Экологическая политика всех государств должна укреплять, а не ослаблять нынешний и будущий потенциал развития развивающихся стран, не мешать достижению всеми лучших условий жизни. Государствам и международным организациям следует сделать необходимые шаги в направлении достижения соглашения, предусматривающего компен-сацию возможных национальных и международных экономических последствий, вызванных применением экологических мер.

Принцип 12. Для сохранения и улучшения окружающей среды следует располагать соответствующими ресурсами, учитывающими конкретные требования развивающихся стран и затраты на защиту окружающей среды, вытекающие из их планов развития. Этим странам, по их запросу, следует предоставляться дополнительную международную техническую и финансовую помощь.

Принцип 13. Для того чтобы более рационально управлять ресурсами государствам (при разработке своих планов развития) следует применять такой комплексный и согласованный подход, чтобы развитие было совместимо с необходимостью защищать и улучшать окружающую среду на благо своих народов.

Принцип 14. Рациональное планирование является важным инструментом при решении любого конфликта между необходимостью развития и необходимостью защиты и улучшения окружающей среды.

Принцип 15. К человеческим поселениям и городам должно применяться такое плани-рование, которое исключает вредное влияние на окружающую среду и обеспечивает макси-мальные социальные, экономические и экологические преимущества для всех. В связи с этим надо отказаться от проектов, которые разработаны для колониального и расистского господ-ства.

Принцип 16.В тех регионах, где скорость роста населения или его чрезмерная концентрация может оказывать неблагоприятное влияние на окружающую человека среду и тормозить раз-витие, следует применять демографическую политику, которая не наносит ущерба основным правам человека и, по мнению правительства, является адекватной.

Принцип 17. Государства должны поручить соответствующим национальным организациям планирование, управление или контроль над природными ресурсами с учетом улучшения качества окружающей среды.

Принцип 18.Наука и техника, осуществляя свой вклад в экономическое и социальное развитие, должны быть направлены на определение, устранение и контролирование экологических рисков и решение экологических проблем на благо всего человечества.

Принцип 19. Образование по вопросам окружающей среды, как молодого поколения, так и взрослого населения, которому уделяется в настоящее время недостаточное внимание, имеет большое значение в качестве основы для выработки просвещенного мнения и ответственного поведения отдельных лиц, предприятий и сообществ в деле защиты и улучшения окру-жающей среды во всем ее человеческом измерении. Средства массовой информации должны избегать деятельности, направленной на ухудшение окружающей среды, более того, они должны распространять информацию образовательного характера о необходимости прог-нозировать и улучшать окружающую среду для того, чтобы обеспечить всестороннее развитие человека.

Принцип 20.Научные исследования и разработки в области проблем окружающей среды, как национальные, так и международные, должны поддерживаться во всех странах, особенно развивающихся. В связи с этим необходимо оказывать поддержку и помощь свободному потоку современной научной информации и передаче передового опыта, направленного на решение проблем окружающей среды; экологические технологии следует сделать доступ-ными для развивающихся стран на условиях, которые будут способствовать их широкому распространению без возложения на эти страны экономического бремени.

Принцип 21.Государства (согласно Уставу ООН и принципам международного права) имеют суверенное право использовать свои ресурсы в соответствии с собственной экологической политикой и ответственность за то, чтобы такая деятельность, осуществляемая в пределах их юрисдикции или контроля,не была причиной ущерба для окружающей среды других государств или регионов за пределами их национальной юрисдикции..

Принцип 22.Государства должны сотрудничать в дальнейшем развитии международного права, относительно обязательств и компенсации жертвам загрязнения и иного экологического ущерба, обусловленного деятельностью в пределах юрисдикции или контроля этих государств, распространяющейся на регионы за пределами их юрисдикции.

Принцип 23. Во всех случаях следует учитывать системы ценностей, превалирующих в каждой стране и степень приемлемости стандартов, которые имеют значимость для наиболее развитых стран, но могут быть неприемлемыми и не имеющими социальной ценности для развивающихся стран, если это не наносит ущерба критериям, принятым международным сообществом или национальным стандартам.

Принцип 24.Международные проблемы, касающиеся защиты и улучшения окружающей среды, всем странам (большим и малым) следует решать в духе сотрудничества и на равноправной основе. Для эффективного контроля, предохранения, уменьшения и устранения отрицательных экологических последствий, вызванных деятельностью во всех сферах, требуется сотрудничество на основе многосторонних или двухсторонних соглашений, учитывающих суверенитет и интересы всех государств.

Принцип 25.Государства должны быть уверены в том, что международные организации играют координирующую, эффективную и динамичную роль в защите и улучшении окружающей среды.

Принцип 26. Человек и окружающая среда должны оберегаться от влияния ядерного оружия и всех других средств массового уничтожения. Государства должны бороться за скорейшее достижение (в соответствующих международных органах) соглашения по ограничению и полному уничтожению таких вооружений.

За Стокгольмской конференцией последовала целый ряд ей подобных,способствующих более тесному международному сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды. После 20 лет активного создания под эгидой 00Н международных правовых актов для разбора с возникшими и накопившимися за 20 лет со дня проведения Стокгольмской конференции проблемами на конференции 00Н по окружающей среде и развитию в 1992 году в Рио-де-Жанейро была предпринята попытка разобраться с этими проблемами. В 1992 г. (3 - 14 июня) в Рио-де-Жанейро (Бразилия) на уровне глав государств и правительств состоялась Всемирная конференция "Окружающая среда и развитие", где в соответствии с основными идеями устойчивого развития было решено разработать конкретную программу действий, озаглавленную "Повестка дня на XXI век". В конференции участвовало 178 государств и более трех десятков межправительственных международных организаций. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств. Одновременно с данной Конференцией в Рио-де-Жанейро проходил митинг общественности "Глобал-Форум".Его участники (около полумиллиона представителей общественных организаций стран мира, в той или иной степени связанных с экологическим движением) в ходе научных дискуссий на семинарах выказывали мнения, независимые от официальных властей. Конференция в Рио заставила задуматься над тем насколько способны люди решить проблему гармонизации социально-экономического развития и охраны окружающей среды.

Была проведена огромная работа, и в результате встречи в Рио были заключены два международных соглашения, приняты два заявления о принципах и план основных действий в целях всемирного устойчивого развития. Эти пять документов включают:

1. Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде и развитию. Ее 27 принципов определяют права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей.

2. Повестку дня на XXI век - программу того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точки зрения.

3. Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни.

4. Целью Рамочной конвенции ООН об изменении климата является стабилизация концентра-ций газов, вызывающих парниковый эффект в атмосфере, на таких уровнях, которые не вызовут опасного дисбаланса в мировой климатической системе.

5. Конвенция о биологическом разнообразии требует, чтобы страны приняли меры для сохра-нения разнообразия живых существ и обеспечили справедливое распределение выгод от исполь-зования биологического разнообразия.

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию определила свод принципов для последующего развития. Эти принципы определяют права народов на развитие и их обязан-ности по сохранению нашей общей окружающей среды. Они основаны на идеях Стокгольмской декларации, принятой на Конференции ООН по окружающей человека среде в 1972 году.

Рио-де-Жанейрские принципы включают следующие важнейшие идеи:

1. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

2. Сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам развития нынешнего и будущих поколений.

3. Государства должны разработать международное законодательство о компенсации за ущерб, который деятельность, осуществляемая под их контролем, наносит за пределами их территорий.

4. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

5. Искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста удовлетворения потребностей большинства населения.

6. Государства должны сотрудничать в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли.

7. Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

8. Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации.

9. Государства принимают эффективные законы по окружающей среде, разрабатывают национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба.

10.В принципе, тот, кто загрязняет окружающую среду, должен нести финансовую ответственность за это загрязнение.

11.Государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные последствия.

12.Устойчивое развитие требует более глубокого научного понимания проблем. Государствам следует делиться знаниями и новыми технологиями для достижения целей устойчивости.

13.Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать и деле его дальнейшего развития.

14.Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Не менее важным документом, чем декларация по окружающей среде, является Повестка дня на XXIвек, которая включает в себя рассмотрение ряда различных социально-экономических и эко-логических проблем. План Повестки дня состоит из четырех основных разделов.

• Раздел первый называется "Социальные и экономические аспекты".

В этом разделе рассматриваются международные отношения сотрудничества, направленные на достижение мирового экономического порядка, который поможет всем странам, как развитым, так и развивающимся, стать на путь устойчивого развития.

Одной из основных причин постоянной деградации окружающей среды во всем мире признается структура потребления и производства, не обеспечивающая устойчивости, - особенно в промышленно развитых странах. Поэтому особенно тщательно рассматривается вопрос об рационализации производства и изменении структуры потребления.

• Раздел второй – "Сохранение и рациональное использование ресурсов".

Посвящен рассмотрению таких глобальных экологических вопросов, как защита атмосферы, рациональное использование земельных ресурсов, борьба с уничтожением лесов, борьба с опустыниванием и засухой, защита и рациональное использование океанов, охрана и рациональное использование ресурсов пресной воды.

В отдельную главу выносится также рассмотрение вопроса о повышении безопасности использования токсичных химических веществ, удалении опасных отходов, удалении твердых отходов и сточных вод и, конечно, удалении радиоактивных отходов.

• В третьем разделе – "Усиление роли основных групп населения".

Говорится о необходимости увеличения роли женщин, молодежи и детей в обеспечении устойчивого развития, укрепления роли коренного населения, сотрудничества с неправительственными организациями, местными властями, трудящимися и профсоюзами, деловыми и промышленными кругами, научными и техническими кругами, а также об усилении роли фермеров.

• Четвертый раздел – "Средства осуществления".

Освещает вопросы финансирования устойчивого развития, передачи технологий развитых стран развивающимся.

В нем также говорится о необходимости направить науку в целях устойчивого развития, проводить просвещение, подготовку кадров и информирование населения, создания потен-циала для устойчивого развития.

Рассматривается также вопрос о необходимости пересмотра международного законодатель-ства в отношении устойчивого экологического развития.

В Повестке дня рассматриваются как насущные проблемы сегодняшнего дня, так и вопросы подготовки к решению проблем следующего столетия.

В ней признается, что обеспечение устойчивого развития является в первую очередь обязанностью правительств и что оно потребует разработки национальных программ, планов и политики. Усилия государств должны координироваться через международные организации.

В Повестке дня на XXI век разъясняется, что движущими силами перемен в окружающей среде являются население, потребление и технология. В ней предлагаются меры в области политики и программы для достижения устойчивого равновесия между потреблением, населением и способностью Земли поддерживать жизнь, описываются некоторые методы и технологии, которые нужно разработать для удовлетворения потребностей людей при рациональном использовании природных ресурсов.

Приняв Повестку дня на XXI век, промышленно развитые страны признали, что они должны играть более важную роль в улучшении окружающей среды. Богатые страны обещали также увеличить финансовую помощь другим странам для развития. Помимо финансирования такие страны нуждаются в помощи для накопления знаний, потенциала для планирования и реализации решении, касающихся устойчивого развития. Это потребует передачи инфор-мации и профессиональных навыков.

Как говорится в Повестке дня на XXI век, только партнерство в глобальном масштабе может принести всем народам более безопасное и обеспеченное будущее. В Преамбуле к «Повестке дня на XXI век» сказано, что Конференция ООН по окружающей среде и развитию, будучи созвана в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 года, подтверждая Декларацию Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 года, и стремясь развить ее, преследуя цель учредить новый, справедливый механизм глобального партнерства через посредство создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми, прилагая усилия в целях заключения между-народных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы охраны окружающей среды и развития, признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли, нашего дома, провозглашает, что:

Принцип 1. Забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой.

Принцип 2. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства обладают суверенным правом на разработку своих собственных ресурсов в соответствии с их собственной политикой в области окружающей среды и развития, а также несут обязанность обеспечивать, чтобы деятельность, ведущаяся под их юрисдикцией или контролем, не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, находящих-ся за пределами национальной юрисдикции.

Принцип 3. Право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды.

Принцип 4. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна сос-тавлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Принцип 5. Все государства и все народы сотрудничают в решении крайне важной задачи искоренения бедности - задачи, являющейся необходимым условием устойчивого развития, - в целях уменьшения расхождений в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира.

Принцип 6. Особой ситуации и потребностям развивающихся стран, в частности наименее развитых стран и стран, наиболее уязвимых в экологическом отношении, придается особое значение. В рамках международных действий, принимаемых в области окружающей среды и развития, следует также учитывать интересы и потребности всех стран.

Принцип 7. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли. С учетом того, что различные государства в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды планеты, они несут общие, недифференцированные по своей степени обязанности. Развитые страны признают ответственность, которая лежит на них в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития, с учетом того бремени, которое налагают их общества на окружающую среду планеты, и тех технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.

Принцип 8. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны сократить масштабы нерациональной практики производства и потребления и искоренить ее и поощрять соответствующую демографическую политику.

Принцип 9. Государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращи-ванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития за счет углубления научного понимания через посредство обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и передовые технологии.

Принцип 10. Экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся ок-ружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая ин-формацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффек-тивный доступ к судебным и административным разбирательствам, включая возмещение и средства судебной защиты.

Принцип 11.Государства принимают эффективные законодательные акты в области окру-жающей среды. Экологические стандарты, а также цели и приоритеты хозяйственной дея-тельности должны отражать условия в области окружающей среды и развития, в отношении которых они применяются. Стандарты, применяемые некоторыми странами, могут не соот-ветствовать интересам других стран и быть сопряжены с необоснованными экономическими и социальными издержками для них, в частности развивающихся стран.

Принцип 12. Государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая приведет к экономическому росту и устой-чивому развитию во всех странах и к более эффективному решению проблем ухудшения сос-тояния окружающей среды. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли. Следует избегать односторонних действий по решению экологических задач за пределами юрисдик-ции страны, осуществляющей импорт. Меры в области охраны окружающей среды, направ-ленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе.

Принцип 13. Государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответст-венности за ущерб, наносимый жертвам загрязнения и других видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба. Государства обеспечивают оперативное и более решительное сотрудничество в целях разработки дополнительных международно-правовых норм, касающихся ответственности и компенсации за негативные последствия эколо-гического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикций.

Принцип 14. Государства должны эффективно сотрудничать с целью противодействовать или воспрепятствовать перемещению и передаче в другие государства деятельности и веществ, которые наносят серьезный ущерб экологической среде или считаются вредными для здоровья человека.

Принцип 15.В целях защиты окружающей среды государства в зависимости от своих воз можностей широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, ког-да существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уве-ренности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

Принцип 16.Национальные власти должны стремиться обеспечить интернализацию эколо-гических издержек и использование экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, нести расходы, связанные с загрязнени-ем, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование.

Принцип 17.Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предлагаемых видов деятельности, которые, вероятно, окажут значительное негативное влияние на окружающую среду и которые должны утверждаться решением компетентного национального органа.

Принцип 18.Государства незамедлительно уведомляют другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые способны привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государствам.

Принцип 19.Государства направляют потенциально пострадавшим государствам предва-рительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о мероприятиях, которые могут иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводят консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли.

Принцип 20.Женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окру-жающей среды и развитии. Поэтому их всестороннее участие крайне необходимо для дости-жения устойчивого развития.

Принцип 21.Созидательные способности, идеалы и мужество молодежи мира следует моби-лизовать в целях формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь устойчивого развития и обеспечить более светлое будущее для всех.

Принцип 22.Коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды с учетом их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и долж-ным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития.

Принцип 23.Следует обеспечивать защиту среды обитания и природных ресурсов народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации.

Принцип 24.Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устой-чивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов, и сотрудничать при необходимости в деле его дальнейшего развития.

Принцип 25.Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Принцип 26.Государства разрешают все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Принцип 27.Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в выполне-нии принципов, провозглашенных в настоящей Декларации, и в дальнейшем развитии междуна-родного права в области устойчивого развития.

Итоги Второй конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г. 6ыли подведены на специальной сессии Генеральной ООН. Они подведены в от­четах ЮНЕП и Комиссии 00Н по устойчивому развитию. Важное значение имеют сводки стати­сти-ческих данных, составленные Всемирным банком. Развитие экономики в мире за 1992-1997 гг. характеризовалось продолжением и ускорением в экономике процессов либерализации и глобализации. В 1985-1994 гг. масштабы торговли возра­стали в три раза быстрее, чем произ-водство. Важным индикатором экологической полити­ки в отдельных странах и регионах яв-ляется уро­вень государственных субсидий на природные и другие ресурсы. Весь мир быстро превращается в единый рынок,и по­этому экономика отдельных стран становится в возрастаю-щей степени зависящей от междуна­родных экономических трендов. В условиях либерализа-ции глобальной экономики ежегодный рост торговли в 1990-1995 гг. составил 7.3%, при­чем наиболее быстрое увеличение экспорта про­исходило в южной и восточной Азии. Важной осо-бенностью развития глобальной экономики в 1990 г. было изменение соотношения между иностранными частными инвестициями и официальной помощью развивающимся стра­нам. Если в 1990 г. размеры помощи превосходи­ли инвестиции (соответственно 55 и 44 млрд. дол­ларов США), то за последующие шесть лет это соотношение радикально изменилось, достиг-нув 41 : 243 млрд. к 1996 г., причем главную долю со­ставили инфраструктурные инвестиции (дороги, порты, телекоммуникации).

Государственные субсидии на природные и другие ресурсы (млрд. долл. США)

Идея проведения всемирного саммита по устойчивому развитию через 10 лет после конфе-ренции в Рио-де-Жанейро показала, что за это время человечество осознало: проблемы необ-ходимо решать при комплексном подходе, через формулу устойчивого развития, чтобы, бо-рясь за свежий воздух, не разрушить экономику. Иначе все международные усилия могут зах-лебнуться, а развитие - серьезно затормозиться. 10 лет назад получила признание концепция устойчивого развития, согласно которой проблемы охраны окружающей среды решаются только в комплексе: экология, экономика, человек. Эти аспекты связаны неразрывно. Нужно так развивать экономику, чтобы не губить экологию, и так защищать экологию, чтобы не уби-вать экономику. Чтобы охране природы уделялось должное внимание, нужны социальная ус-тойчивость в обществе и, конечно, средства. Саммит в Йоханнесбурге стал не каким-то пиком или особой вехой на этом пути, это - начало решения проблем, попытка ответить на новые вы зовы так, чтобы не опоздать, не допустить необратимости и в то же время не поддаться ради-кализму и алармизму, способным дестабилизировать экономику. Это - специфика экологи-ческой тематики, она все больше проникает в политику и пронизывается ею. Но парадокс в том, что природа и климат политику «игнорируют», а человек, думая о них, вне политики быть не может. Ядерная энергетика после катастрофы в Чернобыле, вызывая ожесточенные споры, стала своего рода жупелом в борьбе «зеленых» с техногенной цивилизацией, враж-дебной природе. Роль экологических общественных организаций в мобилизации обществен-ного мнения, просветительской деятельности стала неоценима. Но немало и примеров мани-пулирования ими. Зачастую они очень уязвимы из-за своих финансовых слабостей. И все же, несмотря на все свои слабости и недостатки, они совершенно необходимы для создания и выражения общественного мнения, давления на правительства. Саммит еще раз напомнил всем о том, что за 10 лет мы не так уж многого добились. Эта встреча на высшем уровне лишь привлекла всеобщее внимание к тем сложнейшим процессам устойчивого развития.Добиться устойчивого развития - не простая задача. Потребуются существенные перемены в принятии решений на высшем уровне и в повседневном поведении производителей и потребителей, ес-ли мы хотим достичь цели нашего развития, для удовлетворения нужд сегодняшнего дня, не жертвуя возможностями для будущих поколений удовлетворять свои собственные потребно-сти. Прошедший в августе-сентябре2002 г. в Йоханнесбурге 10-дневный Всемирный саммит 00Н по устойчивому развитию был призван подвести итоги прошлых усилий по разрешению этих проблем глобального развития планеты, наметить будущие меры для их смягчения и
призван выработать практическую программу изменения существующего мирового порядка, основанного на принципе выживания сильных государств за счет наиболее бедных. Начало саммита ООН уже традиционно сопровождалось акциями протеста антиглобалистов. 31 авгу-ста в Йоханесбург съехались лидеры государств для обсуждения двух главных для развития беднейших стран проблемы - как обеспечить доступ - к энергоресурсам и пресной воде. На церемонии открытия саммита президент ЮАР Табо Мбеки обратился к тысячам делегатов со всего мира с призывом к солидарности: "Мы должны обсудить и принять этот план. Это дол-жен быть четкий план действий для реализаций тех задач, которые само же человечество оп-ределило". Форум в Йоханнесбурге решал вопросы, чем современное человечество собирает-ся отдавать свой долг. На повестке дня форума были вопросы, связанных с экологией, биораз-нообразием, изменением климата, энергетикой, использованием лесных и водных ресурсов, опустыниванием плодородных земель, глобализацией, а также финансированием развития.

Главным мотивом обсуждения всех этих вопросов были взаимоотношения развитых и разви-вающихся стран мира. В частности, развивающиеся страны требовали открытия рынков для их товаров, главным образом, текстиля и сельскохозяйственной продукции. В материалах Фо-рума констатировалось, что развитые страны так и не выполнили свои обязательства по фи-нансированию развития. Если ранее они обещили тратить на эти цели до 0,7 процента своего ВВП, то объем этой помощи снизился до 0,22 процента от ВВП. Развитые страны в ответ тре-бовали предоставления гарантий того, что перечисленные суммы не окажутся на счетах пра-вящих элит развивающихся стран. Кроме этого, несмотря на рост частных прямых инвести-ций в 90-е годы, львиную их долю получили такие азитские страны, как Китай, а например, странам экваториальной Африки не досталось практически ничего. Здесь, пожалуй, частных инвесторов понять можно, так как вкладывать деньги в страны, где вырезать миллион чело-век, как это случилось в Руанде, считается не таким уж выдающимся событием, пожалуй, не стоит. Еще одним насущным вопросом было обсуждение проблемы использования генети-чески модифицированных продуктов. С одной стороны, генетически модифицированный картофель не трогает колорадский жук, а значит гарантирован высокий урожай, что поможет во многом решить проблему голода в мире. С другой стороны, пока никто не может гаранти-ровать, что через несколько поколений не возникнут мутации у потребителей такого карто-феля. Форум стал очередной площадкой для выяснения отношений и по проблеме глобализа-ции. Причем, как подчеркивается в материалах Форума, наряду с глобализацией в сфере эко-номики, человечество сталкивается и с экологической глобализацией, порождаемой тем фак-том, что "при сложившемся уровне потребления и производства в мире, любые решения, при-нимаемые в одной отдельной стране, могут оказать влияние на соседние страны, или даже на весь мир". Доклад Всемирного банка косвенно подтвердил мнение антиглобалистов, утверж-

дающих что глобализация увеличивает разрыв между богатыми и бедными в развивающихся странах. Так, если в 1998 году средний доход 10 процентов беднейшего слоя общества состав-лял 30,7 процента среднего дохода остальных жителей, то к 1993 году этот показател упал до 24,8 процента. Зато средний доход 10 процентов самых богатых составив в 1988 году 273,5 процента среднего дохода остальных граждан, вырос к 1993 году до 293,4 процента. В работе Всемирного саммита в Йоханнесбурге 2002 года - Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию - приняли участие десятки тысяч человек, включая глав государств и правительств, представителей стран, руководителей неправительственных организаций, пред-принимателей и представителей других основных групп. Таким образом, во время Всемирно-го саммита меры по достижению устойчивого развития находились в центре внимания меж-дународного сообщества. Всемирный саммит в Йоханнесбурге сосредоточил внимание на вопросе о воплощении планов в конкретных мерах. На Всемирном саммите дана оценка пре-пятствий, мешающих достижению прогресса, и результатов, достигнутых после состоявшейся в 1992 году Всемирной встречи на высшем уровне «Планета Земля». Предоставив возмож-ность обобщить знания, накопленные за десять лет, Всемирный саммит стал новым стимулом для выделения ресурсов и осуществления конкретных мер в целях достижения устойчивого развития. Участники Всемирного саммита в Йоханнесбурге получили возможность озна-комиться с за-явлениями, опытом и мнениями большого числа заинтересованных в устой-чивом развитии сторон. Делегаты Всемирного саммита представляли широкий спектр соци-альных сил, включая основные группы, перечисленные в Повестке дня на XXI век:

· Деловые и промышленные круги

· Дети и молодежь

· Фермеры

· Коренные народы

· Местные власти

· Неправительственные организации

· Научно-технические круги

· Женщины

· Трудящиеся и профсоюзы

Эти группы будут сыграли важную роль в подготовке Всемирного саммита, включая диалог с участием широкого круга заинтересованных сторон, в рамках которого представители разных стран мира получили возможность обменяться мнениями и опытом как друг с другом, так и с правительствами, которые приняли участие во Всемирном саммите в Йоханнесбурге. Многие государства-члены учредили свои собственные национальные подготовительные комитеты для проведения анализа своих достижений и трудностей на пути к устойчивому развитию и разработке своих позиций в качестве вклада в оценку прогресса. 00Н оказала помощь в подго-товке национальных оценок и документов о положении в странах, предназначеных для ис-пользования в качестве справочных материалов во время подготовки и проведения саммита.
Всемирный саммит проведен в одном из пригородов Йоханнесбурга в конференц-центре «Сандтон». Форум неправительственных организаций был проведен неподалеку в поместье Галлахер. Правительство Южной Африки предложило свою концепцию «Всемирной сделки». Её ключевыми элементами являются:

· подтверждение политической воли на самом высоком правительственном уровне;

· принятие "Плана/Программы действий из Йоханнесбурга";

· институциональные нововведения для выполнению "Всемирной сделки", в которые были бы включены обязанности и ответственность, как правительств, так и других основных участников процесса, на местном, региональном, национальном и международном уровнях.

Нельзя сказать, что Южноафриканский проект не несет в себе проблем. Правительство США объявило в ходе второго подготовительного комитета, что оно, в частности, не поддержит ни в каком виде "План/Программу действий из Йоханнесбурга". Многие также видят препятст-вие в положениях сделки о "партнерстве", которые могут возложить равные обязательства и ответственность на изначально неравные группы участников. Вместе с тем, расхождения по содержанию "сделки" уже лучше, чем отсутствие содержания вообще. Опять же, следует при-ветствовать признание этого факта правительством Южной Африки, поскольку всеобъемлю-щая политическая воля чрезвычайно важна для того, чтобы итоги саммита были значимыми.

"Программа действий из Йоханнесбурга" должна установить ясные цели и временные рамки. На мировом уровне, стратегия должна быть основана на Декларации Тысячелетия, междуна-родных целях развития и другие международных целях, в отношении которых в мире сущест-вует консенсус. Другими словами, "Программа действий из Йоханнесбурга" должна стать организационным инструментом для продвижения вперед и более эффективного выполнения Декларации и этих целей. Предусматривалось, что институциональные соглашения должны отражать вопросы координации, выполнения и мониторинга. При обсуждении институцио-нальных соглашений для "Всемирной сделки" следует учитывать существующие дебаты об укреплении управления для устойчивого развития. Уже широко признанно, что после Рио в 1992 году практически не удалось достичь успеха в интеграции социальной, экономической и экологической составляющих устойчивого развития. Также, существует необходимость обес-печить, чтобы голоса развивающихся и малых стран были включены и справедливо представ-лены в процессе принятия решений. Следует улучшить отчетность и мониторинг прогресса по выполнению решений.На международном уровне, учреждение ответственное за коорди-нацию и мониторинг "Всемирной сделки", должно обладать политическим весов для эффек-тивного выполнения поставленной задачи. Оно должно быть легитимным в глазах участников процесса, и поэтому, скорей всего, должно находиться в системе ООН. На саммите в Йохан-несбурге была подписана декларация министров и послание Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. В ней в частности говориться, что обсуждения, проходив-шие в рамках Межправительственной группы по лесам (МГЛ) и Межправительственного фо-рума по лесам (МФЛ), а также в рамках Форума 00Н по лесам, углубили и расширили общее понимание существа вопросов лесопользования и их сложности; были подчеркнуты важность укрепления международным сообществом сотрудничества в области финансов, торговли, пе-редачи экологически чистой технологии и создания потенциала, которые необходимы для обеспечения устойчивого лесопользования в развивающихся странах, а также странах с пере-ходной экономикой. Мы подчеркиваем важное значение национальных программ в области лесоводства или аналогичных подходов, роль критериев и показателей устойчивого лесополь-зования, а также добровольных систем сертификации. Было подчеркнуто, что леса являются одним из главных и богатых источников биологического разнообразия. Отмечалось, что все-мирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию предоставляет уникальную воз-можность для укрепления политической приверженности и развития международного сотруд-ничества в области устойчивого лесопользования, а также оказания поддержки осуществле-нию практических предложений МГЛ/МФЛ. Министры призвали встечу на высшем уровне:

· развивать устойчивое лесопользование в качестве одного из важнейших средств искорене-ния нищеты, сокращения масштабов деградации почв и других ресурсов, повышения уров-ня продовольственной безопасности, а также расширения доступа к безопасной для питья воде и доступной энергии;

· укреплять политическую приверженность делу достижения устойчивого лесопользования, выделяя его в качестве одной из первоочередных задач международной политической повестки дня;

· настоятельно призвать развитые страны, которые еще не сделали этого, предпринять конк-ретные шаги по достижению целевого показателя, составляющего 0,7 процента их валового национального продукта (ВНП), выделяемого в качестве ОПР развивающимся странам;

· особо призвать к выдвижению инициатив, направленных на удовлетворение потребностей тех районов мира, которые в настоящее время страдают от нищеты и от самых высоких темпов обезлесения;

· укреплять международное сотрудничество в сфере финансирования, передачи экологически чистой технологии, торговли и создания потенциала для обеспечения устойчивого лесополь зования;

На саммите ООН по устойчивому развитию достигнуто соглашение, по которому 190 стран к 2020 году должны запретить производство и использование ряда токсичных химических ве-ществ, отравляющих окружающую среду и представляющих угрозу здоровью человека. В число запрещенных химикатов, в частности, попали линдан, паратион и свинцовые добавки к топливу. Использование этих веществ уже запрещено в ЕС, однако европейские компании по-ка продолжают производить из для продажи в страны Африки и Азии. Как заявил представи-тель британской делегации в Йоханнесбурге, соглашение "демонстрирует реальную ценность саммита". В ходе саммита американские представители пошли на уступки, согласившись, в частности, поддержать договоры об охране рыбных популяций и морских экосистем. Католи- ческие и неправительственные благотворительные организации считают, что из-за нежелания политиков принять кардинальные решения прошедший саммит в Йоханнесбурге не оправдал ожидания многих его участников, особенно представителей развивающихся стран. Полити- ческие лидеры дали понять, что у них нет ни проницательности, ни смелости для борьбы с бедностью и решения экологических проблем. На встрече в ЮАР главы государств и прави-тельств не приняли ни одного договора в области предоставления дополнительной помощи. Лидеры развитых стран отказались признать существование дефицита финансовых средств для достижения намеченных задач по борьбе с бедностью. Несмотря на это, представители высокоразвитых государтсв так и не пришли к единодушному мнению относительно рестру-ктуризации внешнего долга бедных стран. Практически была проигнорирована проблема СПИДа, туберкулеза и малярии. Для решения этих вопросов необходимо от 7 до 10 милли-ардов долларов, хотя к настоящему моменту выделено только 2 миллиарда. Коалиция него-сударственных организаций (Гринпис, Друзья Земли, WWF, ANPED и др.) считает, что рано еще списывать со счетов саммит в Йоханнесбурге - результаты могут быть положительные.

Страны СНГ по-разному отнеслись к саммиту. Активно готовились к саммиту Киргизия, Ар-мения, Молдавия. Страны СНГ образовали Межгосударственный экологический фонд, но он не используется для организации и создания научного базиса устойчивого развития в этом регионе. Саммит затронул новые в международном лексиконе понятия - экологическое до-норство и компенсацию глобальных экологических услуг. К новым понятиям на саммите относятся всемирная сделка, означающая в основном соглашение по оказанию финансовой поддержки стран, готовых соблюдать международные договоренности, в частности, экологи-ческие услуги в обмен на внешние долги развивающихся стран и партнерские инициативы (неологизм - партнерства), а также устойчивое потребление и устойчивый долг. Эти поня-тия позволяют усиливать позиции сторонников неогра-ниченного экономического роста. В этой связи, интересна пока еще не детализированная позиция ЕС о самоограничении как важнейшем условии устойчивого развития.

В отличие от РИО-92 на саммите была слабо представлена наука. Принимаемые решения без общепринятых и понятных индикаторов устойчивого развития лишаются научного обосно-вания и практического смысла. Особый интерес представляет беспрецедентный по размаху, географии и тематике подготовительный процесс, продолжавшийся более года, Форумы, сим-позиумы, много- и двусторонние встречи, консультации, привели к образованию непрерыв-ного потока документов (проектов деклараций, концепций, стратегий, заключений, замечаний и т.п. ). На саммие было принято два важных документа – Политическая декларация и План действий. Удалось утвердить важные принципы, распространяющиеся на все мировое сооб-щество. К ним отнесены

1. Разделения ответственности,

2. Права на здоровую окружающую среду

3. Предосторожности,

4. Корпоративной ответственности.

Интерес представляют документы ЕС и ЕЭК об устойчивом потреблении и о возможности снижения потребления (десятилетняя программа, которая будет осуществляться с 2004 г.), новые торговые правила, включающие экологизацию торговли.

Все вышеперечисленное позволяетрассматривать саммит не как достигнутый рубеж, а как нормальное проявление процесса изменения отношения к биосфере.

Литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право. М. 1998.

2. Вебер А. Быть или не быть.Глобальное управление как мировая проблема // МЭМО.-1993.-N 4.

3. Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий. Сост. и авт. А.Н. Талалаев, отв. ред. Н.В. Захарова. М. 1997. С. 93—105.

4. Горшков Г.С., Мелков Г.М. Предотвращение загрязнения морской среды. - М.: 1979.

5. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим: Мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа).- М.,1994.

6. Дебре Р. Развенчание мифа // Курьер ЮНЕСКО.- 1994.- Февраль.

7. Друкер П. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении.- М.,1994.

8. Ежегодник Комиссии международного права. 1994. Т. II. Ч. II. Доклад Комиссии Генеральной Ассамблеи о работе ее 46-й сессии. ООН. Нью-Йорк, 1997, с. 136.

9. Загоруйко И.А., Федоров В.Н. Пределы экономического развития и их вероятные следствия // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика.- 1993.- N 2.

10. Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция.- М.,1991.

11. Климов Ю. Политическая экология.- Киев, 1990.

12. Климов Ю. Политическая экология - новое научное направление // Общественные науки и современность.- 1992.- N 6.

13. Колбасов О. С. Международное экологическое право на пороге XXI века. //Первая Конференция Всемирной ассоциации международного права в России (1997). Отв. ред. Колодкин А. Л. Новороссийск, 1999. С. 122.

14. Комаров В.Д. Социальная экология. Философские аспекты.-Л.,1990.

15. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-92).- Новосибирск, 1992.

16. Кульпин Э.С. Современный глобальный экологический кризис и Россия // Полис.- 1997.- N 1.

17. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рэндерс Й., Беренс В.В. Пределы роста.- М., 1991.

18. Моисеев Н.Н. XXI век - век свершений // Полис.- 1993.- N 4.

19. Моисеев Н.Н. Человек. Среда. Общество.- М.,1984.

20. Моисеев Н.Н. Пути к созиданию.- М.,1992.- С.105.

21. Морозов Г. Концепция устойчивого развития // МЭМО.- 1993.- N 11.

22. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М., 1989.

23. Охрана природы: международные организации, конвенции и программы.- М.,1995.

24. Папенов К.В. Устойчивое развитие: теоретический аспект // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика.- 1995.- N 5.

25. Писарев В.Д. Стратегия устойчивого выживания человечества: экологический императив и международное сотрудничество // США-ЭПИ.- 1995.- N 10.

26. Программа действий. Повестка дня на 21 век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении / Сост. М.Китинг.- Женева. Центр "За наше общее будущее", 1993.

27. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой.- М., 1986.

28. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию // Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 1992. Том 1.- Нью-Йорк, 1993.

29. Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология.- М.,1992.- С.141.

30. Русский текст Стокгольмской декларации см.: Действующее международное право в трех томах. Сост. проф. Ю.М. Колосова и проф. Э.С. Кривчикова. Т. 3. М. 1997.

31. Трансформация мировой экономики и Россия // Свободная мысль.- 1996.- N 4.