Т.2. Теории экономического пространства региона

1.1 теория абсолютного преимущества. Первоначально большинство экономистов предполагало, что источником богатства территории является неэквивалентный обмен. Это направление экономической мысли получило название "меркантилизм" и было разработано европейскими учеными (Т. Мун, 1571-1641, В. Петти, 1623-1687, Дж.В. Колберт, 1619-1683). Взгляды меркантилистов относились в первую очередь к межгосударственной торговле, однако они применимы и по отношению к межрегиональному обмену. (Мы уже отмечали, что содержание понятия "регион" меняется в зависимости от исходной точки "отсчета" (см. рис.1 "Иерархия регионов"). Страна может рассматриваться как регион в масштабах континента или мира в целом).

Считая, что богатство территории определяется количеством золота и серебра, меркантилисты предполагали, что внешняя торговля должна всецело способствовать его увеличению. Для этого необходимо:

• стимулировать экспорт и ограничивать импорт;
• запретить вывоз сырья, используемого при производстве экспортируемых товаров и беспошлинно импортировать сырье, используемое для экспортно-ориентированного производства;
• ограничивать вывоз золота и серебра.

Таким образом признание важной роли внешней торговли в обеспечении экономического роста сопровождалось увеличением ограничений и жесткой регламентацией внешней торговли со стороны государства. Эти ограничения одним из первых подверг критике представитель английской классической экономической теории Адам Смит (1723-1790). Он показал, что благосостояние территории зависит не столько от количества золота и серебра, сколько от уровня развития производства за счет разделения труда и кооперации.

Специализация региона во внешней торговле должна основываться на принципе абсолютного преимущества. Согласно этому принципу регион экспортирует те товары, которые он производит с меньшими издержками, и импортирует те товары, которые производятся другими регионами с меньшими издержками. При этом производители должны действовать в условиях свободы конкуренции и невмешательства государства в экономику.

Теория абсолютного преимущества четко и ясно показывала, как должна осуществляться внешняя торговля, если регион обладает абсолютным преимуществом. Однако, она не давала ответа на вопрос, каким же образом могут участвовать во внешней торговле регионы, которые таким преимуществом не обладают. Ответ на этот вопрос был получен в рамках теории "сравнительного преимущества".

1.2. Теория сравнительного преимущества. Другой представитель классической школы Д. Рикардо (1772-1823), развил теорию абсолютных преимуществ и показал, что торговля может быть взаимовыгодной, даже если один из регионов не обладает абсолютным преимуществом в производстве конкретных товаров.

Принцип сравнительных преимуществ заключается в том, что регионы должны специализироваться на производстве тех товаров, которые они могут выпускать с наиболее низкими сравнительными издержками по сравнению с другими регионами.

Сравнительные (относительные) издержки показывают, от какого количества одного из производимых товаров необходимо отказаться при увеличении производства другого товара на единицу.

Дадим количественную интерпретацию принципа сравнительных издержек. Допустим, у нас имеются регион 1 и регион 2, которые производят два товара, пшеницу и сукно. На единицу материальных затрат в регионе 1 можно произвести 50 единиц пшеницы или 25 единиц сукна или же какую-то комбинацию этих двух товаров с промежуточными значениями объемов выпуска. В регионе 2 на единицу материальных затрат можно произвести 67 единиц пшеницы или 100 единиц сукна или же какую-то промежуточную комбинацию этих двух товаров (рис. 2).

Рис. 2. Производственные возможности регионов до начала торговли

Допустим, между регионами существует внешняя торговля. Если товары поставляются на конкурентный рынок, то их относительные цены будут определены относительными издержками производства.

В регионе 1 для производства дополнительной единицы пшеницы необходимо отказаться от 0,5 единиц сукна, в регионе 2 от 1,5 единицы сукна. Выгодное для торговли соотношение цен будет в пределах 0,5 - 1,5 единиц сукна на единицу пшеницы.

Предположим, что обменный коэффициент принял значение:

1 единица пшеницы = 1 единице сукна.

Тогда при полной специализации региона 1 на пшенице, а региона 2 на сукне кривые производственных возможностей займут новое положение (рис. 3).

Рис. 3. Производственные возможности США и Англии после начала внешней торговли

Кривая производственных возможностей показывает какое максимальное количество продукции может быть произведено регионом при существующем уровне технологий и объеме ресурсов. Таким образом, внешняя торговля является еще одним условием роста производственных возможностей региона, наряду с внедрением новых технологий и расширением объема используемых ресурсов.

1.3. Теория хекшера - Олина. Причины появления у территории сравнительных преимуществ были описаны в начале 20 века в работах шведских экономистов Э. Хекшера и Б. Олина. Они показали, что причиной появления сравнительных преимуществ является различная обеспеченность регионов факторами производства. Специализация во внешней торговле должна происходить на таких товарах, при производстве которых наибольшие затраты приходятся на те ресурсы, которыми в наибольшей степени наделен регион. Движение товаров компенсирует ограничения на перемещение ресурсов, что ведет к выравниванию доходов от факторов производства. Однако на практике это соотношение не всегда выполняется и реальная специализация региона во внешней торговле может отличаться от располагаемой структуры факторов производства. Эта ситуация получила название парадокс Леонтьева по имени впервые описавшего ее американского экономиста, родившегося в России В.Леонтьева.

Парадокс заключается в том, что, используя теорему Хекшера-Олина, Леонтьев показал, что американская экономика в послевоенный период специализировалась на тех видах производства, которые требовали относительно больше труда, чем капитала. Иными словами, американский экспорт по сравнению с импортом был более трудоемок и менее капиталоемок. Этот вывод противоречил всем существовавшим ранее представлениям об экономике США. По общему мнению, она всегда характеризовалась избытком капитала и, в соответствии с теорией Хекшера-Олина, следовало, что США экспортируют, а не импортируют высоко капиталоемкие товары.

2.Современная РЭ включает достижения многих зарубежных и отечественных школ и направлений. Одни из основных направлений в региональной науке является размещенческое (локализованное) направление, которое ставит задачу наиболее выгодного размещения производительных сил.

Становление теории размещения производительных сил принято связывать с именем немецкого экономиста Тюнена. Главной задачей его труда было выявление закономерностей размещения с/х-го производства. Он предполагал, что в рамках изолированного государства с одним центром –городом, есть только один рынок сбыта; в нем продукты продаются по одной и той же цене; цена в месте производства и продажи отличается на величину транспортных издержек (они прямопропорциональны весу и пути). Тюнен ставит вопрос: какие формы примет при установленных предпосылках с/х и какое влияние на его размещение будет оказывать расстояние от города. Он находит ответ методом сопоставления транспортных затрат на перевозку продукции от места производства до рынка. Размещение с/х продукции должно принимать систему ,,концентрических кругов”. Вывод: 1) Чем выше продуктивность, тем ближе к городу должно размещаться соответствующее производство; 2) Чем дороже тот или иной продукт на единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение.

Следующий, кто занимался этими вопросами был Лаунхардт. Он исследовал промышленные предприятия, т.е. находил оптимальное размещение примышленных предприятий относительно источников сырья и рынков сбыта (выгодно там, где минимальны транспортные издержки).

В 1909г. появилась работа Вебера ,,О размещении промышленности”. Он ввел новые факторы в размещении, но ипоставил задачу нетолькр минимизации транспортных издержек, но и общих издержек. Создал классификацию факторов по их влиянию, общности и направлению:

1. издержки на сырье и материалы (выражаются в транспортных издержках)

2. издержки на рабочую силу

3. издержки на транспортные издержки.

В итоге остаются 2 фактора, а остальные издержки рассматриваются как агломерация факторов (транспорт, рабочая сила и агломерация).

Транспортная ориентация в размещении зависит от веса и расстояния. Рабочая – определяется рабочий пункт с наиболее низкой величиной рабочих издержек. Агломерационная – изменения в результате процессов агломерации, на основе трудовой и транспортной ориентации.

Размещение производства всегда связано с системой расселения. Первой теорий по размещению населенных пунктов в рыночном пространстве является ,,Теория центральных мест” Кристаллера. Согласно этой теории формируются центральные места (обслуживают себя и население ближайших территорий). Размещение – в виде правильного шестиугольника, потому что минимизируется среднее расстояние между пунктами. Эти центральные места находятся в определенной иерархии. Каждое центральное место имеет большую зону сбыта, определенное количество нижестоящих центров.

Общая теория размещения связана с учением Леша. Он связал все теории; расширил факторы (нематериальные факторы размещения – разнообразие, качественный уровень культуры, творческий климат, рекреационные услуги, привязанность людей к своей деятельности); учитывал конкуренцию; оптимальное размещение предприятий в вершинах шестиугольника; расширил предмет теории размещения (от микроуровня до уровня экономики региона).

Теория регионального жизненного цикла: появление продукта, рост его производства, насыщение, сокращение. Появление продукта – есть инновация, наиболее благоприятным местом размещения инноваций являются большие города. Для небольших городов создается определенный риск. На стадии насыщения идет снижение объема производства. Инновационное производство должно размещаться в крупных городах, а производство в периферийных. Приоритеты имеют те регионы, где есть инновации.

Отечественные теории отличались от западных:

1) разрабатывались под сильным воздействием государства, ориентировались на центральное и плановое управление,

2) использовался эмпирический подход в решении практических задач,

3) доминирующее влияние марксистско-ленинистской теории.

Колосовский, Некрасов, Шнипер, Александров, Баранский. Главный аспект – пространственное выражение национального хозяйства.

Основные логические моменты (методология):

- общие экономические законы (из них вытекали закономерности регионального развития);

- принципы размещения производительных сил (учитывались факторы размещения производительных сил). Они дополняют и конкретизируют закономерности;

- факторы размещения производства (понимаются конкретные причины и условии, оказывающие влияние на размещение производства);

- планирование и регулирование территориального и регионального развития;

- собственно развитие регионов на основе планов.

Вывод: размещение производительных сил должно исходить из всестороннего учета и анализа потребности общества; оно должно осуществляться планомерно и должно обеспечить рост эффективности общественного производства.

Закономерности:

1. Рациональное размещение производства по территории;

2. Комплексное развитие экономики регионов;

3. Рациональное размещение труда между регионами;

4. Выравнивание уровня социально-экономического развития регионов;

5. Ликвидация противоположностей между городом и деревней;

6. Более равномерное размещение производства.

Принципы:

1. Приближение производства к источникам сырья, энергии и др.;

2. Комплексное развитие регионов;

3. Принцип пространственной концентрации производства;

4. Принцип кооперирования между различными предприятьями;

5. Экологический принцип;

6. Градостроительный (чрезмерная концентрация);

7. Увязка с генпланом города;

8. Учет интересов обороноспособности;

9. Реализация преимущественно международного разделения труда.

Факторы:

1. экономико-географическое расположение;

2. население и трудовые ресурсы;

3. созданный производственный аппарат;

4. инфраструктура;

5. природные ресурсы;

6. климатические условия;

7. транспортный фактор;

8. научно-технический потенциал;

9. форма территориальной организации производства;

10. организация (качество управления);

11. социальный фактор.

Обоснованию региона выделяется большое внимание. Прежде всего, это: 1) выбор района дислокации. Выбор делается предприятиями, инвесторами или товаропроизводителями. Но государство воздействует на этот выбор с помощью методов; 2) заключение акта выбора участка для размещения; 3) разработка проекта ТЭО; 4) подготовка программы выпуска продукции; 5) принятие технических решений (генплан); 6) градостроительный план; 7) организация строительства; 8) сметно-финансовая документация (в том числе источники финансирования); 9) оценка рисков; 10) оценка коммерческой эффективности проекта. При этом провидится экологическая, техническая экспертиза.

Процесс обоснования: 1) предпроектный (технико-экономическое обоснование: целесообразность, необходимость, сроки); 2) проектный.

Обоснование размещения предприятий основывается на научных прогнозах развития и размещения отраслей народного хозяйства. Размещение производительных сил предприятий связано с формами организации производства на территории.

Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

рост производства и доходов;

перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

перемены в общественном сознании;

перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается все большее значение.

4. В настоящее время классификация (типология) регионов основывается на политико-социальном, функциональном, функционально-стоимостном, инвестиционном подходах, разработанных в первую очередь представителями новосибирской научной школы, на подходах учитывающих возможности развития промышленного производства и состояние предпринимательского климата [1, 2, 4]. В их основе лежит анализ различных факторов регионального экономического развития, безусловно, заслуживающих внимания.

Типология, основанная на социально-экономических критериях использует несколько групп показателей:

Демографические

Экономические

Финансовые, характеризующие рынок труда

Показатели уровня жизни, транспорта и связи, инновационного потенциала.

В любом случае для отбора показателей, их количества и последующего построение индекса применяется экспертный подход.

Например, уровень экономического развития региона, подготовленный Московским независимым институтом социальной политики предлагает рассчитать на основе следующих показателей:

ВРП на душу населения;

уровень бедности населения;

отношение денежных доходов к прожиточному минимуму.

Так набирается рад индикаторов и производится градация регионов на категории лидеров, среднего уровня, аутсайдеров. Опять же, число градаций весьма субъективная характеристика.

Анализ последних исследований показывает, что современные ученые все еще недостаточное внимание уделяют инновационной составляющей этого развития. Некоторые из используемых ими критериев могут характеризовать инновационный потенциал региона, но ни одна из классификаций, построенных на их основе, по существу не обосновывает влияния на региональное развитие комплексной механизации, автоматизации, новых информационных технологий, активной инновационной деятельности.

Между тем изучение процессов создания и освоения производственных нововведений и способов оценки их эффективности весьма продуктивной для реализации региональной стратегии рыночных реформ. Лишь оценивая результаты инновационной деятельности, можно с достаточно высокой степенью вероятности прогнозировать результаты мер по структурным преобразованиям и приватизации, совершенствованию налоговой, банковской системы, повышению эффективности функционирования промышленного и транспортного комплексов региона и т.д.
Соответственно при классификации регионов необходимо учитывать размер их инновационного потенциала (совокупность отраслевых ресурсов, позволяющих увеличивать капиталовооруженность труда и способность хозяйствующих субъектов обеспечивать устойчивый экономический доход).

Не менее важный критерий - направления развития инновационного потенциала региона, ориентация региона на использование тех или иных доступных ресурсов (ориентация на сельскохозяйственное развитие, добычу и реализацию природных ресурсов, организацию промышленных кластеров и т.д.).

С данной точки зрения основным критерием при классификации регионов является инновационная их привлекательность, характеризующая и состояние, и динамику изменения инновационного потенциала. Среди показателей, характеризующих инновационный потенциал, особое значение имеют: размер неосвоенных свободных ресурсов на территории региона; степень использования достижений научно-технического прогресса на промышленных предприятиях; число реализованных крупных инновационных проектов и их доля в общем количестве проектов, реализованных в России; активность конкуренции на рынках готовой продукции в регионе; количество федеральных и региональных целевых программ, направленных на освоение новых технологий.

В соответствие с данными показателями можно выделить:
1) регионы с отсутствием инновационного потенциала, использующие `умирающие` технологии, замена которых в данном регионе невозможна;
2) регионы со слаборазвитым инновационным потенциалом, в которых существует ресурсная база для новых технологий, но инвестиционно-инновационный климат не позволяет развивать экономику высокими темпами;
3) регионы с развитым инновационным потенциалом, имеющие возможность реально осваивать современные инновации;
4) регионы с высоким уровнем инновационного потенциала, в которых осуществляется активная разработка и реализация инновационных идей, создаются `технопарки`.

При такой уточненной классификации более четко определяются регионы, для которых задача устойчивого развития уже сегодня является приоритетной. Это касается и слаборазвитых в экономическом отношении регионов.

Как показывает практика, при этом необходимо использовать и кластерный механизм - создавать индустриальные комплексы на основе территориальной концентрации сетей лидирующих компаний, специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологически, выступающей как альтернатива секторальному подходу [3,5.6.8] и обеспечивающей активизацию инновационной деятельности, результатом которой при кластерной форме ее организации является "совокупный инновационный продукт". Такая инновация - результат деятельности нескольких компаний и исследовательских институтов, что позволяет ускорить процесс распространения инноваций в региональном экономическом пространстве. Кроме того, разнообразие источников технологических знаний и связей облегчает достижения конкурентных преимуществ и само становится предпосылкой инноваций. Кластер формирует определенную систему распространения новых знаний и технологий, обеспечивает ускорение процесса трансформации изобретений в инновации, а инноваций в конкурентные преимущества, развитие качественных устойчивых связей между всеми его участниками.
Инновационный кластер как объединение различных организаций (промышленных компаний, исследовательских центров, органов государственного управления, общественных организаций и т.д.) позволяет использовать преимущества двух способов координации в экономической системе - внутрифирменной иерархии и рыночного механизма. Возникновение таких кластеров - закономерный процесс при наличии совместной научной и производственной базы.

Разработки региональной стратегии, основанной на кластерном подходе, предполагает три блока решений:
- первый - составление бизнес-портфеля, определяющего ключевые группы предприятий и наиболее конкурентоспособные и лидирующие из них;
- второй - обеспечение бизнес-климата, с учетом состояния юридической, административной, транспортной, технологической, коммуникационной инфраструктуры;
- третий - определение путей повышения эффективности деятельности администрации.

6.Согласно Конституции, Российская Федерация состоит из субъектов федерации, каждый из которых имеет определенную территорию, органы государственной власти и внутреннюю нормативную базу. Среди основных принципов федерализма выделяют следующие:

· единое геополитическое пространство государства формируется из территориально обособленных единиц, которые не имеют права выхода из состава государства;

· разграничение функций федерального центра и территориально обособленных единиц – субъектов федерации;

· всем субъектам федерации предоставляется определенный объем прав и обязанностей, в процессе их реализации регионы обладают самостоятельностью, соблюдая при этом принцип единства.

Российская Федерация построена по смешанному типу, что предполагает деление государства по двум разным принципам, которые в совокупности являются противоречивыми: административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края); национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является одной из причин различных конфликтов и противоречий. Другой важной особенностью формирования российского федерализма можно считать совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других. Такая структура федерации обычно называется «матрешечной».

Интересен взгляд зарубежных ученых на проблемы федерализма. Немецкий экономист Т. Эсер (Eser) в статье «Federalism and polycentrism» [205] анализирует роль государства в развитии региональных пространственных структур и приходит к следующему выводу. Федеральное государство изначально поддерживает и ориентируется на моноцентральные региональные пространственные структуры, а унитарное государство для своего наиболее эффективного развития способствует созданию полицентральных региональных пространственных структур. Д. Элазар (Elazar) считает, что государство должно рассматриваться как наиболее всеохватывающая ассоциация, но не более того [203, с. 110].

А. Куклински, анализируя польский опыт развития, пишет: «Создать правовые рамки и юридическую систему, обеспечивающую благоприятную устойчивую среду для динамичного развития капиталистической экономики, способно лишь сильное, эффективное, небольшое и либеральное государство» [80, с. 29]. Дж. Фарлей (Fairley) в [206] на примере 22 предприятий Шотландии показывает, что после передачи значительных полномочий от центрального правительства в местный парламент этот регион Великобритании получил дополнительный импульс для развития.

У России, как всегда, свой путь. Д. Замятин так пишет об этом: «Представление о федерализме в России восходит скорее к территориальной системе эпохи феодализма, при которой более мелкие вотчины включались в состав более крупных» [53]. Полностью разделяет его точку зрения А. Левинтов: «Отношения между субъектами Федерации и центром в современной России по сути есть воссозданные феодальные, а не федеральные отношения» [88, с. 97]. В результате в России «существует модель федерализма, которая на практике была основана на едва прикрытых принципах унитаризма и централизма», – считает А. Сергунин [146].

Важным условием развития федерализма является близость уровней социально-экономического развития регионов страны. Для того чтобы федерация исторически состоялась, отмечает С. Валентий [26], основная масса регионов должна обеспечить свою экономическую самодостаточность, иначе говоря, располагать потенциалом, позволяющим им самостоятельно удовлетворять основные каждодневные потребности населения за счет собственных ресурсов.

По мнению многих экономистов, бюджетное регулирование пространственной экономики может быть эффективным только в случае, когда субъект управления имеет дело со стабильными экономическими и социальными процессами. Имеет значение и то, что количество регулируемых параметров и процессов должно быть ограниченным. Государственные институты, регламентирующие экономическую деятельность субъектов хозяйствования, выступают внешней оболочкой экономического пространства – его каркасом. Региональные экономические институты наполняют этот каркас конкретным содержанием. Речь идет о сложившейся структуре собственности в регионах, экономической структуре хозяйственной деятельности коммерческих и некоммерческих организаций в регионах, их региональной правовой базе и сложившихся экономических связях. Без учета этой специфики не имеет смысла говорить о конфигурации регионального экономического пространства и роли государства в его развитии.