Основные задачи, решаемые с использованием СПС

Справочно-правовые системы

Информация о разделе:

В данном разделе рассматриваются вопросы организации и применения справочно-правовых систем. Рассматриваются понятие и структура правовой информации. Способы распространения правовой информации. Компьютерные справочные системы, их структура и свойства. Примеры информационно-справочных систем. Принципы организации и работы с информационно-справочными системами. Справочная система «Консультант-Плюс». Основные приемы работы в системе «Консультант-Плюс».

Цель

Дать студентам базовые знания, необходимых использования справочно-правовых систем.

Предварительные знания

Общие сведения о принципах работы компьютера.

Основные задачи, решаемые с использованием СПС

Дадим, прежде всего, определение справочной правовой системы.

Компьютерная справочная правовая система(СПС) — это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, выводить информацию на печать и т.д.).

Отметим теперь три основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов распространения правовой информации.

1. Проблема открытости правовой информации.

2. Проблема эффективности и доступности для массового потребителя каналов распространения правовой информации.

3. Проблема создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом разнообразной правовой информации.

При решении каждой из этих проблем заметную роль играют компьютерные СПС.

Так, преодолению информационной закрытости органов государственной власти и управления способствует налаживание тесных контактов между этими органами и средствами массовой информации и, в частности, с разработчиками и распространителями СПС. Еще большую роль СПС играют при решении второй проблемы.

Действительно, именно специфика компьютерных СПС, основанная на современных технологиях передачи в массовом порядке огромных объемов информации, позволяет обеспечить реальную доступность правовой информации широкому кругу потребителей. И, наконец, очевидно, что только технологии компьютерных СПС позволяют осуществлять эффективную повседневную работу с огромными массивами постоянно меняющейся информации, что особенно характерно именно для правовой информации.

В то же время следует четко представлять себе и границы реальных возможностей, и область применения СПС. В частности, надо иметь в виду следующее.

1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются и не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

В настоящее время ни одна СПС (кроме НТЦ “Система”), даже будучи официально зарегистрированным средством массовой информации, не является официальным источником опубликованияНПА.Фактически и для документов, распространяемых через НТЦ “Система”, ни в Указе Президента № 763 от 23.05.96 (где имеется упоминание об НТЦ “Система”), ни в других документах пока не разработана конкретная организационно-техническая процедура использования официальных машиночитаемых текстов правовых актов в работе широкого круга специалистов.

Таким образом, СПС предоставляет возможность получить полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но при использовании тех или иных правовых актов при обращении, например, в суд ссылаться необходимо не на СПС, а на официальный источник публикации. Качественная СПС обязательно содержит информацию о том, когда и где был официально опубликован соответствующий НПА.

2. Нельзя также ожидать от СПС услуг, которые фактически могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами. Это заблуждение возникает в силу того, что в СПС действительно, как правило, включен огромный объем конкретных консультаций по отдельным правовым вопросам и ситуациям и пользователь может с легкостью извлекать из информационного банка системы любые из этих консультаций. Но следует четко понимать, что СПС, в отличие от экспертов-консультантов, не могут во всех деталях проанализировать конкретную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для самостоятельной работы и принятия решений. Даже если среди консультаций, включенных в СПС, имеется та, которая в точности соответствует конкретной ситуации пользователя, необходима определенная квалификация, чтобы безошибочно установить сам факт такого соответствия.

Так, например, если бухгалтер находит в газете мнение, консультацию специалиста или нормативный акт, который помогает ему сориентироваться в отдельной конкретной ситуации, то это естественно экономит время, необходимое для принятия решения. Но любой, даже начинающий специалист понимает, что в сложной ситуации нельзя целиком полагаться только на одну публикацию, даже если это нормативный акт. Необходимо самому тщательно проанализировать проблему, постараться найти другие материалы на эту тему, сопоставить их между собой, проверить, действует ли найденный нормативный акт или даже его конкретный фрагмент в настоящее время и т.д. Если вопрос целиком понятен специалисту, то этот анализ он делает сам, в противном случае дополнительно привлекает других экспертов. При этом ни у кого из специалистов не возникает иллюзий, что, например, газета, публикующая ответы на вопросы, может заменить опытного эксперта-консультанта.

Абсолютно та же ситуация имеет место и при работе с компьютерными системами, которые позволяют специалисту найти различные правовые акты и другие документы по интересующей его проблеме. Уникальные свойства именно компьютерных технологий дают возможность реализовать это в сотни раз быстрее и эффективнее, нежели при работе с бумажными фондами.Большой объем предоставляемых СПС материалов, включающий и нормативные акты, и мнения экспертов фирмы-разработчика, действительно очень помогает в самостоятельной работе пользователя. Подчеркнем, что именно помогает, но не более того. Очень важно понимать, что, несмотря на все свои преимущества и уникальные возможности, СПС — это все же только инструмент, пусть и весьма мощный, помогающий пользователю при его самостоятельной работе и при принятии решений.

В связи с этим очень аккуратно надо относиться и к так называемой юридической обработке информации, которую проводят компании-разработчики, и ясно понимать, что зачастую она носит субъективный характер, зависящий от мнения конкретного юриста, проводящего эту обработку.

Вопрос о соотношении объективности и субъективности юридической обработки чрезвычайно важен, и мы подробнее обсудим его ниже. Здесь же еще раз необходимо подчеркнуть, что необходимо ясное понимание реальных возможностей СПС, их роли и предназначения, и только в этом случае, возможно, их грамотное и эффективное использование.

Прежде чем перейти теперь к изучению свойств и параметров СПС, приведем некоторые начальные сведения из теории права, которые важны для правильного понимания места и роли СПС в современном обществе.

В данном разделе были рассмотрены основные задачи решаемые посреством справочно правовых систем.