Полно) Общие принципы МСУ: понятие, со­держание и правовое регулирование

Общие принципы МСУ – принципы деятельности населения и его представителей (органов МСУ) по решению вопросов местного значения, реализации иных полномочий, отнесенных к ведению МСУ Конституцией РФ, ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ", а также актами, принятыми в соответствии с ними.

К общим принципам МСУ относятся:

· самостоятельность решения населением вопросов местного значения – органы МСУ не входят в систему государственной власти; правовые акты, принимаемые органами государственной власти не должны ущемлять права и интересы органов МСУ; органы государственной власти не могут относить к своему ведению вопросы, решаемые органами МСУ;

· организационная обособленность МСУ в системе управления государством;

· взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

· сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

· соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям;

· ответственность органов МСУ и их должностных лиц перед населением и государством;

· многообразие организационных форм осуществления МСУ;

· соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении МСУ;

· законность в организации и осуществлении МСУ;

· гласность при осуществлении МСУ;

· сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении;

· наличие государственных гарантий МСУ;

· возможность передачи на уровень МСУ исполнения отдельных государственных полномочий.

Принципы МСУ – это закрепляемые Конституцией, федеральными законами коренные начала и идеи, которые определяют статус МСУ, его органов и должностных лиц, а также характер содержания его деятельности:

Самостоятельность решения населением вопросов местного значения – Статьей 130 Конституции РФ определено, что МСУ "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения". Понятие "самостоятельное решение" в данном контексте может иметь несколько вариантов понимания:

решение, принимаемое населением через формы прямого волеизъявления - местным референдумом, сходом (в малочисленных муниципальных образованиях);

решение, принимаемое через формы прямого волеизъявления или представительным органом МСУ;

решение, принимаемое через формы прямого волеизъявления или обладающим соответствующим полномочием органом (должностным лицом) МСУ.

Многообразие организационных форм осуществления МСУ – организационные формы МСУ выбираются населением каждого муниципального образования самостоятельно. Статья 131 (пункт 1) Конституции РФ устанавливает, что "структура органов МСУ определяется населением самостоятельно". Вместе с тем эта самостоятельность не абсолютна, организация муниципальной власти должна соответствовать основам конституционного строя РФ и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти.

В ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" (06.10.2003) установлен ряд требований к структуре органов МСУ:

установлен перечень органов МСУ, обязательных к формированию во всех муниципальных образованиях:

представительный орган муниципального образования (исключение - муниципальные образования с численностью избирателей менее 100 человек, где полномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования),

глава муниципального образования,

местная администрация.

установлен запрет на совмещение должности главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования (исключение - муниципальные образования с численностью населения менее 1000 человек).