Особенности организации МСУ в наукоградах

ФЗ «О статусе наукограда» от 07.04.1999 №70-ФЗ;

Постановление правительства РФ «Об утверждении порядка предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов РФ» от 25.11.2004 №682;

Государство гарантирует осуществление населением МСУ на всей территории РФ. В таком положении МСУ является равноправным субъектом отношений с органами государственной власти. Поэтому некоторые государственные полномочия могут передаваться органам МСУ на основе договоров (соглашений) публично-правового характера.

Например, принятие совместного решения органов государственной власти субъекта РФ и муниципалитета о строительстве дороги, телефонизации или о создании какой-либо инфраструктуры, необходимой и для населения муниципального образования, и для субъекта РФ в рамках региональной целевой программы, может фиксироваться в соглашении о совместном выполнении указанной программы.

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ муниципальное образование, претендующее на присвоение такого статуса, вправе подписать с органами власти субъекта РФ и Правительством РФ соглашение о реализации развития наукограда РФ на определенный период.

Наукоград – МО, имеющее высокий научно-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом.

Научно-производственный комплекс наукограда – совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.

Установление и изменение границ наукограда осуществляется в порядке, определенном законом субъекта РФ.

Критерии присвоения МО статуса наукограда (МО, претендующее на это, должно иметь научно-технический комплекс, расположенный на территории данного МО; этот комплекс должен быть градообразующим и отвечать критериям численности работающих (не менее 15% численности работающих на территории МО)).

Статус наукограда присваивается МО Правительством РФ с установлением срока этого статуса (предложение о присвоении статуса вносится в Минобрнауки РФ главой МО по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ) (орган МСУ несет ответственность за достоверность информации, предоставленной вместе с предложением).

При присвоении МО статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности (присвоение данного статуса не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организации научно-производственного комплекса наукограда).

Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством РФ, может быть сохранен МО (предусматриваются также основания и порядок досрочного прекращения данного статуса – в этом случае или в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее такой статус, сохраняет статус городского округа).

Государственная поддержка наукограда (присвоение статуса наукограда – основание для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукограда) (предоставление субвенций осуществляется Минфином РФ из средств федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов).

Орган МСУ наукограда в 2-недельный срок после принятия ФЗ о федеральном бюджете представляет в Минобрнауки РФ перечень мероприятий по развитию и поддержке инфраструктуры наукограда; ежеквартально представляет отчет финансовым органам об использовании субвенций; несет ответственность за целевое использование данных субвенций.

54. Особенности организации МСУ на приграничных территориях (ФЗ «О государственной границе РФ» от 01.04.1993)

Приграничная территория РФ включает в себя пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где устанавливается пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу РФ, а также территории административный районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий и других территорий, прилегающих к Государственной границе РФ, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.

Порядок установления режима на приграничных территориях регулируется, его содержание определяется Законом РФ от 01.04.1993 «О Государственной границе РФ» (в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе, устанавливается пограничная зона, в которой действуют особые правила пограничного режима).

Особенности организации и осуществления МСУ на приграничных территориях:

1) Органы МСУ, муниципальные учреждения и предприятия, физические и юридические лица действуют в особых условиях, предполагающих установление определенных ограничений (правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; особенности хозяйственной и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведением массовых общественно-политических, культурных мероприятий).

2) Органы МСУ МО, расположенных на приграничных территориях, обладают полномочиями в сфере защиты Государственной границы РФ:

· предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы РФ, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства об охране окружающей среды;

· оказывают помощь пограничным органам, другим государственным структурам, осуществляющим контроль на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют информацию, необходимую для их деятельности;

· создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.

3) Органы МСУ МО, расположенных на приграничной территории, участвуют в приграничном сотрудничестве, осуществляемом с соблюдением Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.03.1999 (ратифицировано ФЗ от 06.12.2000).