Понятие и правовое регулирование предметов ведения МСУ

Предметы ведения МСУ – круг определяемых КРФ, ФЗ, законами субъектов РФ, уставами МО вопросов, обусловленных осуществлением МСУ, его задачами и целями, местом и ролью в осуществлении власти народа, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ самостоятельно.

КРФ определяет предметы ведения МСУ, устанавливая, что МСУ обеспечивает решение населением вопросов местного значения (управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, охрана общественного порядка) и дает основания для вывода, что к предметам ведения МСУ могут быть отнесены вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться.

Органы МСУ также могут решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ других МО, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъектов РФ (органы МСУ вправе решать указанные вопросы только при наличии собственных материальных и финансовых средств, за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (ФЗ 2003)).

Вопросы организации работы органов и должностных лиц МСУ также относятся к предметам ведения МСУ (закрепляемые ФЗ 2003 полномочия представительного органа, главы МО, главы местной администрации).

Содержание предметов ведения МСУ, определяемое КРФ, ФЗ, законами субъектов РФ, уставами МО:

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых в соответствии с КРФ, ФЗ 2003 осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно.

ФЗ 2003 определяет перечень вопросов местного значения, находящихся в ведении МСУ (отдельный перечень вопросов местного значения закреплен для МО каждого вида: городских и сельских поселений; муниципальных районов; городских округов (для внутригородских МО городов федерального значения – устанавливается законами данных субъектов РФ)).

Различия в перечнях обусловлены особенностью правового статуса, размерами и составом земель территории МО, типом населенных пунктов, входящих в состав МО и другими факторами.

Вопросы местного значения (ФЗ 2003 года):

1) Вопросы формирования, утверждения, исполнения местного бюджета, контроль за его исполнением; установления, изменения и отмены местных налогов и сборов; владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2) Вопросы, связанные с оказанием населению различных услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения:

· вопросы ЖКХ, строительства, транспорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, строительства и содержания муниципального жилищного фонда, муниципальных дорог; утверждение генпланов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами и др.);

· вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта (организация начального и среднего образования; создание условий для организации досуга и спорта и обеспечения жителей МО услугами организаций культуры; организация библиотечного обслуживания населения; организация оказания на территории муниципального района, городского округа скорой медицинской помощи и др.);

· вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержания мест захоронения, охраны окружающей среды (организация освещения; организация экологического контроля и др.);

· вопросы охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства (участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах МО; организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории МО; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; создание аварийно-спасательных служб; обеспечение безопасности людей на водных объектах; опека и попечительство);

· вопросы формирования и содержания муниципальных архивов (формирование архивных фондов поселений, в городском округе, муниципальном районе – формирование муниципального архива);

· (для муниципального района) – вопрос выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Вопросы, связанные с реализацией органами МСУ отдельных государственных полномочий (органы МСУ как публичные органы власти принимают участие в реализации экономической и социальной политики государства и могут в целях более эффективного участия наделяться этими полномочиями; в силу наибольшей приближенности к населению органы МСУ могут осуществлять их с большей эффективностью, чем государственные органы).

Отдельные государственные полномочия:

· в области регистрации актов гражданского состояния (их регистрация на территории МО);

· в области социальной защиты населения (социальная поддержка ветеранов труда, детей-сирот, безнадзорных детей, многодетных семей);

· в области с/х (поддержка с/х производства в форме субсидий на животноводческую продукцию);

· по образованию и организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (органы МСУ образуют эти комиссии, обеспечивают их деятельность);

· другие вопросы.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам МСУ – полномочия органов МСУ, установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным ФЗ 2003 к вопросам местного значения.

Порядок наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями:

· наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется ФЗ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ;

· наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит ФЗ;

· отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ, осуществляются органами МСУ муниципальный районов и городских округов, если иное не установлено ФЗ или законом субъекта РФ;

· органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок или на срок действия этих полномочий;

· ФЗ, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями должны содержать (вид, наименование МО; перечень прав и обязанностей органов МСУ и органов государственной власти при осуществлении указанных полномочий; способ расчета нормативов для определения объема субвенций; перечень подлежащих передаче в пользование материальных средств; порядок отчетности органов МСУ; порядок осуществления органами государственной власти контроля; условия и порядок прекращения осуществления органами МСУ указанных полномочий);

· финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (порядок предоставления субвенций устанавливается ФЗ 2003).

Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами МСУ указанных полномочий, определяется ФЗ о федеральном бюджете и законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ по каждому из указанных полномочий.

Субвенции предоставляются из создаваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций, формируемого за счет (субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий; иных доходов субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами МСУ указанных полномочий, переданных им законами субъектов РФ).

Требования к осуществлению органами МСУ отдельных государственных полномочий (по вопросам их осуществления органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ в случаях, установленных ФЗ и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения НПА и осуществлять контроль за их исполнением) (признанное в судебном порядке их несоответствие ФЗ 2003 – основание для отказа от исполнения указанных полномочий).

Формы государственного контроля за осуществлением органами МСУ отдельных государственных полномочий (за осуществлением органами МСУ отдельных государственных полномочий; за использованием на эти цели материальных и финансовых средств) (органы МСУ обязаны предоставлять государственным органам документы, связанные с осуществлением указанных полномочий; отмена МуПА и приостановление их действия в части, регулирующей осуществление органами МСУ указанных полномочий; ответственность органов МСУ в пределах выделенных МО на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств).

Иные вопросы, принимаемые к рассмотрению и решению органами МСУ (не входят в законодательно установленный перечень вопросов местного значения и не относятся к отдельным государственным полномочиям; не отнесены к ведению других МО и не входят в компетенцию органов государственной власти; не исключены из компетенции органов МСУ ФЗ и законами субъектов РФ).

Органы МСУ вправе решать указанные вопросы только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Вопросы, связанные с формирование и организацией работы органов и должностных лиц МСУ:

1) глава МО (глава местной администрации) издает постановления (по вопросам местного значения; по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий; по вопросам организации работы местной администрации);

2) представительный орган МО принимает решения (по вопросам организации своей деятельности);

3) председатель представительного органа издает постановления и распоряжения (по вопросам организации деятельности представительного органа).