Особенности МПО

1) Сфера особая – МСУ, что касается субъекта – участники особый состав: индивидуальные ( общие – Граждане, иностранные граждане и лица без гражданства ( ст 3 ФЗ 131 – право граждан на осуществления МСУ)

2) Комплексный характер МПО

3) В современный период продолжается развитие МПО( это все таки новая отрасль, стабильности в МПО пока не наблюдается, раз продолжается совершенствование МПО (появляются новые МПО, это связано с тем что например гл. 3 закона 131 говорит о законах местного значения, появляются ст. 14.1, 15.1…О становлении развитии новых отношений, говорит то, что территориальная организация совершенствуется).

Основой становления МПО – Конституция РФ.

Особенность участников – они взаимодействуют с гос властью и решают вопросы местного значения.

Объекты – предметы, явления реальной действительности по поводу который участники МПО вступили в связь.

Объектом являются материальные и нематериальные блага ( поведение участников, муниципальное имущество, муниципальные услуги, территория МО, нематериальные блага – честь, достоинства, неприкосновенность депутата и.т.д.)

Понятие системы МСУ

1) Понятие МСУ, его признаки, взаимодействие МСУ с государственной властью

2) Принципы МСУ

3) Функции МСУ

4) Система МСУ

Необходимо было создать такой уровень власти, которая бы была приближена к населению. И котора бы удовлетворяла нужды и потребности населени, проживающего на соответсвующей территории, было решено, что государственная власть не смоежет четко ясно и во всех случаях решать вопросы, связанные с удовлетворением насления, т.к. лозунг вся власть советам не оправдал себ, в итоге местное самоуправление выделилось, что закрепилось в конституции. У МСУ не государственные полномочия, решает вопросы местного значения, удовлетворения потребностей населения

В ст. 130 Конституции дается понятие МСУ

Это самостоятельное решение населением вопросов местного значения под свою ответственность, владение, пользование, распоряжение Муниципальной собственность. ( необходима экономическая основа для осуществления власти).

Совет Европы дб способствовать демографическим преобразование в послевоенный период, ссср как тоталитарное Г не принимали, в 96 г. РФ приняли. Нужен был документ – европейская хартия МСУ – была открыта к подписанию 15.10. 85 года. В нем определено понятие, принципы, финансовые основы, Россия ратифицировала её в апреле 98 г. Когда разрабатывалась конституция, положения Хартии уже учитывались, но в то же время документ ратифицирован не был. Чем Конституция по вопросам МСУ отличается от Европейской Хартии? В целом Конституция и ЕХ не противоречат друг другу.

В ЕХ

МСУ – это право и реальная способность ОМСУ регламентировать значительную часть государственных (публичных) дел и управлять ими (делами) действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах населения.

субъект ОМСУ, а по конституции – Население, объектом – значит часть государственных, публичных дел, конституция – вопросы местного значения. ЕХ отличается от Конституции более рациональным подходом к воплощению МСУ.

В 131 законе (был 154 от 25 августа 58 года)

В прежнем законе – МСУ – это признаваемое и гарантируемая Конституцией самостоятельное и под свою отв-ть д-ть населения, осуществляемая непоср-нои или через выборные органы МСУ в интересах населения с учетом исторических и местных тардиций

Сейчас – МСУ- Форма ос

По сравнению с ФЗ №154 в данном определении имеются некоторые отличия – в прежнем законе не в определении, а отдельной строкой было написано, что МСУ – форма народовластия, а теперь в самом определении подчеркивается то, что МСУ – это форма осуществления народом своей власти

Там – признаваемая и гарантируемая Конституцией, сейчас подчеркивается, что местное самоуправление устанавливается конституцией, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, законами субъектов.

( т.к. субъекты РФ не справились с теми полномочиями, которые им давались в области МСУ)

И еще 1 особенность, если в прежнем определении – МСУ – это деятельность населения. То сейчас – это самостоятельное решение населения вопросов местного значения (т.е. направленность на конечный результат).

В доктрине тоже определяют либо органы, либо население должно решать вопросы местного значения.

Признаки МСУ:

1) Внутренние признаки, характеризующие МСУ

a. Автономность МСУ из ст12 Конституции – МСУ – не входит в систему ОГВ, т.е. МСУ – организационно обособленно, в связи с этим влияние Государства на МСУ строго ограничено, и ОМСУ формируются населением самостоятельно либо через выборный орган ( это относится к д.л.) В ФЗ сказано – ОМС – это органы, которые формируются населением непосредственно)

b. Самостоятельность МСУ. МО наделяются собственной компетенцией по решениям вопросов местного значения (гл. 3 – вопросы местного значения) Исходя из гл 8, ст 12 конституции – Г – добровольно отказалось от обязательств, которое имело в пользу МСУ, значит вопросы местного значения могут решаться населением, или через ОМСУ. Но на практике не все просто, порой дело доходит до судебных органов (удмуртское дело по делу о конституционности ЗУР о системе органов ГВ УР)

c. Независимость МСУ. МСУ осуществляется населением непосредственно и через ОМСУ, в конституции в гл. 8 в ст. 131 говориться, что система структуры ОМСУ формируется населением самостоятельно. ФЗ в ст. 34 предусмотрел обязательное формирование ОМСУ. Кроме того, МСУ должно исходить из собственных интересов, и они не всегда могут совпадать с интересами субъекта РФ. Кроме того независимость предполагает материально – финансовой базы, наличие бюджета, налогов

d. Ответственность. Ответственность различают в позитивном и негативном смысле. В позитивном смысле (Население, МО, непосредственно или через ОМСУ осуществляет МСУ под свою ответственность, Государство передало населению не только полномочие, но и всю полноту ответственности за их осуществление). Негативном ( претерпевание неблагоприятных последствий за нарушение ПН, ответственность перед Г, населением, фл,юл,)

e. Значительный удельный вес форм непосредственной демократии. Вопросы местного значения решаются непосредственно или через ОМСУ.

2) Внешние признаки

a. Территория

b. Население

c. ОМСУ

d. Муниципальное имущество, собственность

e. Местный бюджет (налоги, сборы)

f. Местная символика

МСУ осуществляется в рамках закона, в интересах населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Значение МСУ – для удовлетворения потребностей населения

1) МСУ – основа конституционного строя (ч.2 ст.3, ч.2 ст. 8, ст.12 Конституции, ч.2 ст.15 Конституции)

2) МСУ – это форма народовластия

3) МСУ – право граждан на осуществление МСУ

4) МСУ – это институт гражданского общества ( гр общество развито когда уровень полит, экономических, социальных, духовных отношений повысится. Невмешательство гос-ва в объединения гр-н, общественные организации. Институт гр общества предполагает развитие МСУ. Некоторые говорят, что МСУ это институт государственного устройства.

Государство – ГВ – ОГВ

Общество – Общ. власть – общ объединения

Общество передало часть полномочий по управлению – Г, а оно осуществляет полномочия через ОГВ.

Обществом управляем через общественные объединения. МСУ в широком смысле занимает промежуточное положение между государственной и общественной властью.

Есть взгляд, что муниципальная власть – продолжение государственной власть. Употребляется термин МСУ. Есть ли власть на местном уровне или нет? Кто нет, кто да, вот Чиркин например. КС РФ – Конституция закрепила особый уровень публичной власти – местное самоуправление. Публичный характер МСУ был признан КС РФ

Не бывает власти без управления и наоборот, поэтому когда говорим о МСУ говорим о власти.

( всеобщность, универсальность, непрерывность во времени, основанность за законе, осуществление на территории по отношению ко всем находящимся там лицам, Бюджет, налоги, возможность применения средств принуждения – признаки отн к ГВ и МВ)

МВ не государственная власть – признаки – ОМСУ выступают не от имени Государства, а от имени населения. Так же отлично то что более тесная связь с населением, Бюджет и налоги местные, отсутствует строгая иерархия и соподчиненность. От общественных объединений – наличие властных полномочий и метод государственного принуждения.

МВ сочетает в себе государственные и общественные начала.

МВ – власть реализующая ф-ии местного самоуправления, основанная на аппарате принуждения.

Говорят что МВ – такая Форма ОО, в которых деятельность 1 субъектов, воздействуюя на деятельность других субъектов, (согласно норма местного сообщества ( Конституции, ФЗ, зак Суб, МПА) изменяет или стабилизирует её в рамках общегосударственной политики.

Конституционное признание МСУ означает, что Государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры.

В механизме управления государством местное самоуправление начинается там, где заканчивается функционирование ОГВ.

Сущность МСУ отражается в ст. 12 Конституции.

Как закрепил КС РФ, нельзя отказаться от МСУ, потому как оно конституционно признано.

Формы взаимодействия МСУ и ГВ

• Правовое регулирование в области МСУ ( рамочный закон 131 или ФЗ о мун службе)
• Создание ОГВ организационных структур, которые занимаются вопросами взаимодействия ОГВ и ОМСУ ( могут создаваться такие структцры в системе зак власти, исполнительной, могут создавать кординационные советы, консультативные органы. В субъектах действует совем муниципальных образований
• Осуществление координационной деятельности ОГВ и ОМСУ ( могут заключаться договоры, соглашения, обмен информацией, обращение ОМСУ в ОГВ
• Государственная поддержка со стороны государства (принятие федеральных, региональных программ по развитию МСУ, например программапо реализации кадровой политики , подговока кадров в ОМСУ, разработка модельных проектов МПА «модельный устав поселения», оказание финансовой помощи, создаются фонды по содействию, развитию мсу, оказывается методическая помощь)
• Принятие ОГВ мер, по обеспечению законности, правопорядка на территории МО (Государственная регистрация уставов МО ФЗ«О гос рег МО», ведение реестров МО, исходя из ст 132. 133, гл 4 закона – контроль за соблюдением отдельных государственных полномочий,комп доп расходов в результате решений, принятых ОГВ, прокурорский надзор, судебная защита МСУ.

Запрещены следующие формы взаимодействия

• Передача ОМСУ полномочий ОГВ
• Участие ОГВ в формировании ОМСУ (исключение в ФЗ 131- формирование главы местной администрации п 2. Ст 37, по его формированию – конкурсные комисии и 1/3 комиссии – представители ГВ
• Отмена ОГВ решений, принятых ОМСУ ( исключения предусмотрены в фз 131, например ст 48)

Принципы МСУ – основные начала, раскрывающие сущность и значение МСУ.

Общие принцип

1) Законности

2) Обеспечения прав и свобод

3) Принцип социальной свободы

4) Принцип социальной справедливости

5) Демократизм. Гуманизм,

6) равенство всех перед законом

7) Ответственность за вину…

Основные принципы

1) Самостоятельность МСУ

2) Принцип сочетания непосредственной и представительной демократии

3) Неподчиненности между МО

4) Гарантированность МСУ

5) Достаточность материально – финансовых ресурсов

6) Организационная обособленность МСУ (из ст. 12)

7) Взаимодействие, сотрудничество с ОГВ

8) Гарантированность минимальных государственных социальных стандартов

Частные принципы, принципы характеризующие муниципально – правовые институты ( есть закон о Мун службы и там отражены принципы мун службы – профессионализм например, сочетание коллегиальности и единоначалия, ответственность перед государством, населением, юр, физ лицами.

ФУНКЦИИ МСУ

Это основные направления Муниципальной деятельности, которые решаются МСУ в соответствии с целями и задачами (основные направления муниципальной деятельности)

1) Участие населения в осуществлении МСУ ( выборы. Референдум. Собрания, сходы, привлечение к участию в постоянных комиссиях)

2) Обеспечение комплексного социально – экономического развития МО ( это принятие и разработка планов, программ развития МО (стратегия развития г. Ижевска)

3) Управление Муниципальной собственностью (имеет публичный характер. Деятельность ОМСУ по управлению МС сводится у их праву самостоятельно формировать, утверждать перечень объектов муниципальной собственности, определять порядок и условия приватизации муниципального имущества, передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лица, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, создавать муниципальные предприятия, учреждения, предприятия, определять их цели, задачи деятельности, утверждать уставы, назначать освобождать от должностей руководителей, заслушивать отчеты об их деятельности)Местная администрация разрабатывает проект бюджета, представительный орган рассматривает проект бюджета, может быть отправлен на доработку, либо утвержден, исполнение бюджета – местной администрации, контроль за исполнением бюджета осуществляет контрольный орган.

4) Обеспечение социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, Обеспечивющих достойную жизнь и достойное развитие человека (ст.7 ч. 1 Конституции) или Обеспечение условий, направленных на удовлетворение потребностей населения конкретного МО.

5) Охрана общественного порядка ( ст. 132 Конституции – основные полномочия, ф-ии, в т.ч. эта, процесс реализации данной ф-ии неоднозначен в разных МО, говорить о полной реализации ф-ии в поселениях не приходится. Процесс реализации данной ф-ии в разных МО шел по разному, где то создавалась муниципальная милиция. В одно время, из за её отсутствия предлагалось изъять эту ф-ю из устава Ижевска. ОМСУ могут участвовать в охране общественного порядка, кроме того ОМСу могут участвовать в различных координационных советах. В местной администрации различные комиссии,ОМСУ могут участвовать в разработке программ общественного порядка

6) Защита прав местного самоуправления (Гарантии МСУ – судебная защита, запрет ограничение прав МСУ, компенсация дополнительных расходов в результате принятия решения ОМСУ(ст.133 Конституции) . СОЮ, до ВС, КС РФ – защита прав граждан на МСУ, ОГВ Субъектов, которые должны оказывать помощь, не всегда решают эти вопросы, как гарантия – полномочия ОГВS определены законом 131. Вопросы выборов- ФЗ об основных гарантиях избирательных прав

7) Функция социальных услуг, коммунальных услуг (гл. 3 ФЗ о вопросах местного значения, ст. 14- 16 – перечень вопросов местного значения. Бюджет МО, составляться таким образом, чтобы социальная направленность была отражена.

Ф-ии отражены в полномочиях ОМСУ.

Система Местного самоуправления.

Существуют разные точки зрения.

Система МСУ – совокупность организационно – правовых форм осуществления МСУ.

Система МСУ – совокупность форм непосредственной демократии, система органов МСУ, через которые население МО реализует принадлежащую ему муниципальную власть, решает вопросы местного значения.

Система МСУ

1) Форма непосредственной демократии ( в прежденм законе 6 форм волеизъявления ( ун вывборы. Народно пр инициатива, тер общ самоупр, сходы, конференции, собрания граждан, местный референдум) сейчас объем главы достаточен, расширен перечень форм непосредственной демократии, уточнено их содержание и название 5й главы разбито на 2 графы

a. Формы непосредственного осуществления населением МСУ (такие формы когда граждане принимают окончательное решение по вопросам местного значения (местный референдум, муниципальный выборы, сход граждан, отзыв, голосование по изменению границ муниципальных образований

b. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (правотворческая инициатива, опрос граждан, собрание граждан. Конференции граждан, территориально – общественное самоуправление, публичные слушания

2) ОМСУ –

a. представительный орган МО, глава МО, местная администрация (наличие их обязательно)

b. Может быть так же контрольно- счетный орган и иные органы и выборные д.л.

Территориальные основы МСУ

Это совокупность МПН, регулирующих ОО, которые закрепляют территориальную организацию МСУ: понятие, принципы, границы муниципальных образований, их изменения состав территорий муниципальных образований, преобразование муниципальных образований и др. вопросы.

Ст.131 Конституции – на городских и сельских и на других территориях МСУ. МСУ стали создавать в пределах административно – территориальных единиц ( в УР – в городах – 5 и в районах – 25)в 95 году 154 закон, где сказано, что МСУ создается на всей территории РФ, проф. Васильев пишет, что на всей территории значит, что РФ должна быть покрыта сетью МСУ. Термин по всей территории и сегодня сохранен. На основании закона субъекты сами стали определять территориальную организацию.

Постановление КС От 24 01 от 1997 года по делу о конституционности законов УР о системе ОГВ в УР.

В 1е в законе 95 года было дано понятие МО – это городское или сельское поселение, или несколько поселений, объед общей территории, или часть территории, на которой имеются – выборный орган МСУ, местный бюджет, муниципальная собственность. Но там же говорилось что в МО может и не быть муниципальной собственности, когда начал разрабатываться новый закон – вопрос какое же дать понятие МО. На сегодняшний день нет общего понятия МО. В фЗ сказано МО – и перечисляются типы муниципальных образований ( не признаки)

МО – это сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

Т.о. общего определения нет, но ФЗ указывает в 1е на обязательные типы МО и дает определение понятия каждого типа муниципальных образований. (341 МО, 5 гор округов, 25 Мун районов, 2 городских поселения, остальные – сельские поселения). Москва и Спб тоже поделена на МО, всего 239, из них 111 МО – в Спб

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значенияпоселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия (не обязательно), передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный район - несколько поселений (1 вариант) или поселений и межселенных территорий (территория, находящаяся вне границ поселений- территория Сибири и т.д.) (2 вариант), объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уровни МСУ:

1 уровень – городские и сельские поселения.

2 уровень – муниципальный район, городской район, внутригородская территория города федерального значения.

По ФЗ № 131 количество МО увеличилось почти в 2 раза по сравнению с законом №154. Сейчас идет сокращение МО. Сельские поселения упраздняются.

Данная 2хуровненвая модель позволяет выстроить оптимальную систему взаимодействия ОМСУ с населением и ОГВ.

Гл. 9 ФЗ №131 межмуниципальное сотрудничество, гл. 3 разграничение вопросов местного значения, разграничение объектов муниципальной собственности – на этих положениях строятся отношения между МО.

В состав территории поселения входят исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения – ст. 11.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). То есть нет четкого определения городского поселения, есть небольшое противоречие. В градостроительном кодексе также есть определения разных типов МО, которые расходятся с понятиями ФЗ №131.

Принципы территориального устройства включают в себя плотность, численность населения, пешеходная транспортная доступность. Ст. 11 устанавливает принципы определения границ МО. Территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями – поселенческий принцип. Территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений. Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов.

Вопросы городского округа, населенного пункта – решаются законом субъекта (предмет ведения субъекта РФ), для поселения – критерии предусмотрены в ФЗ №131.

Ст. 76 КРФ в случае противоречия закона субъекта ФЗ по предметам ведения, действует закон субъекта.

Сельское поселение. Необходимо учитывать плотность и численность населения (в законе 154 не было). Эти вопросы решаются правительством РФ (перечень утверждается правительством), а не субъектом.

Пример, саратовская область – высокая плотность, Сибирь и дальний восток – низкая плотность.

Ст. 11 ч. П.6 в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

По УР все законы учитывали плотность, численность, учет мнения населения, пешеходная и транспортная доступность.

Законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений.

Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

В соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.

Административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав (с скоростью 5 км/ч). Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения. Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для образования муниципального района – транспортная доступность для жителей всех поселений туда и обратно в течение рабочего дня.

Ст. 12 ФЗ №131 Изменение границ муниципального образования. Новая статья. КРФ ст. 131 ч. 2 с учетом мнения населения допускается изменение границ территорий в которых осуществляется МСУ.

Требования которые надо соблюдать:

- изменение границ осуществляется законом субъекта

- расширен круг субъектов, которые могут выходить с инициативой об изменении границ (население, МСУ, ОГВ субъекта, федеральные ОГВ). Впервые названы ОГВ РФ.

Причины изменения границ - государственные интересы (РФ, субъектов РФ; это связано с обеспечение условий сохранения природных ресурсов, охраной государственных объектов, сохранение традиционного природопользования), муниципальные (обеспечение условий устойчивого социально-экономического состояния населения), общественные (в сфере градостроительной деятельности, ограничение вредного воздействия на окружающую среду, экономическая целесообразность), частные. Все эти предложения дб рассмотрены в порядке, который определяется законом субъекта. Решается законом об административно – территориальном устройстве.

Учет мнения населения соответствующих территорий должен обеспечиваться путем определения в законах СРФ конкретной формы (местный референдум). Не определен орган, который должен принимать решение об изменении границ МО.

Процесс изменения границ МО включает, как правило, следующие этапы:

- выдвижении инициативы об изменении границ

- выявление мнения населения

- проведение голосования

- принятие закона субъекта об изменении границ МО

- внесение изменений в устав МО

- внесение изменений в гос реестр МО.

Учет мнения населения.

Изменение границ Мб с переходом части населения в другой район либо без перехода населения. Если изменение границ связано с переходом, данный вопрос решается иначе.

Ч. 3 ст.12 Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

15 октября 2012

При изменение границ мун районов, поселений, 1 из факторов – необходимо учитывать мнение населения (голосование, сход граждан, решение представительных органов МО)

Преобразование МО

Ст 13 ФЗ

Преобразование – процесс, протекающий в следующих формах

- объединение МО

-разделение муниципальных образований

- выделение территорий из МО с целью последующего объединения в одно новое МО

- изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа

- изменение статуса городского поселения, в связи с лишением его статуса городского округа

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Согласие – ст 24 ( ч3) ст 21 – учет мнения представительного органа, голосование, сход

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.

(часть третья.1 введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

4. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

6. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

8. Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 4, 5, 6 настоящей статьи.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Статья 13.1. Упразднение поселений

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

(введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

1. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

(в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

2. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

3. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

(часть третья введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

(введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

1. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Закон 131 Расширил принципы тер орг МСу, но на сегод день ти положения дополняются, либо изм критерии образования поселений Мун районов, городских округов, с учетом того, что существует з-н об адим тер устройстве, принимаются законы об изм гр-ц МО, во всех Субъектах РФ должен быть принят закон о территориальной организации, и с учетов НПВ более четко определить порядок создания. Упразднения, преобразования МО, пока в нашем субъекте этого не сделано, и только 131 закон.

Формы непосредственной демократии

По сравнению с фз 52, 131 дает иное понятие, хотя суть не меняется, расширяет перечень форм непосредственной демократии, ст 33 ФЗ указывает на иные формы непосредственной демократии, т.е перечень форм непосредственной демократии не закрытый

Что касается понимания. Зн 54 указывал – форма прямого изъявления граждан( название главы) а сейчас – гл 5 –Формы непосредственной демократии – формы непосредственного осуществления МСУ, форма участия населения в осуществлении МСУ.

Деление на императивные формы (референдум, муниципальные выборы, сходы, отзыв, голосование по изменению границ, выраженное путем референдума, такие формы, где население принимает окончательное решение по тому или иному вопросу местного значения) и консультативные формы (остальные, это форма когда население участвует в вопросах местного значение, а окончательно решение органы местного СУ)

Нынешний закон выделяет – сход граждан, конференции, опрос…

Кроме того, фз 131 не только расширил перечень, но и изменил содержание некоторых форм непосредственной демократии.

В ряде случаев изменилась и правовая основа форм непосредственной демократии.

Конституция РФ ( ст. 3, 130)

ФЗ об общих принципах организации МСУ (определяет основы непосредственной демократии)

ПО императивным формам необходимо выделить

Закон об основных гарантиях избир прав и прав на участие в референдуме граждан РФ

На уровне субъектов – Закон о выборах представительных органов муниципальных образований, закон о выборах глав МО, уставы МО

Консультативная форма МСУ – на федеральном уровне нет в большинстве случаев ФЗ определяющих эти формы, но если возьмем обращение граждан – то закон о порядке рассмотрения обращения граждан

Теририториальное общественное самоуправление – по мимо названных законов ( того же 131) в основном можно назвать МПА – типовое положение о территориальном общественном самоуправлении, кот принимается на основе 131, закона о МСУ в субъекте, на основе этого типового положения, разраюбатываются уставы, положения о конкретном органте тер – общ СУ