Особенности организации и осуществления местного самоуправления в двухуровневой моделе местного самоуправления.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит такого понятия, как "уровень осуществления местного самоуправления". В известном смысле, все существующие и создаваемые по новому Закону виды муниципальных образований являются "уровнями" местного самоуправления. Это, как уже отмечалось выше, городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. При этом городские, сельские поселения объединяются с муниципальными районами в единую систему, в рамках которой в состав одного муниципального района входит два или несколько городских и (или) сельских поселений. С определенной степенью приближения такую систему организации местного самоуправления можно назвать "двухуровневой", поскольку территория и население каждого городского или сельского поселения будут одновременно являться территорией и населением соответствующего муниципального района. Однако согласиться с тем, что новый Закон вводит "верхний" и "нижний" уровни местного самоуправления, невозможно, поскольку согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление является самостоятельным в пределах отведенной ему компетенции, и эта самостоятельность, естественно, распространяется не только на уровни государственной власти, но и на уровни местного самоуправления. В принципе, можно утверждать, что Федеральный закон и не делал попытки установления "верхнего" и "нижнего" уровней, а, по сути, ввел "первый" и "второй" уровни муниципальных образований: компетенция этих видов муниципальных образований четко разграничивается, органы местного самоуправления муниципального образования одного вида не имеют права вмешательства в дела органов местного самоуправления другого вида. Федеральный закон 2003 г. применительно к уровням местного самоуправления регулирует лишь те вопросы, которые связаны с организацией разных систем местного самоуправления на одной территории (внутрипоселенческие и межпоселенческие). Однако практика показывает, что часто территориям, находящимся внутри муниципального образования (например, районам в городе), не придается статус муниципальных образований. При этом законодательство ряда субъектов Российской Федерации вводит новый статус для такой территории - статус внутримуниципального образования. Любое поселение (или часть поселения), расположенное в границах муниципального образования, может быть признано в соответствии с уставом муниципального образования внутримуниципальным образованием.