Пакет № 3

по дисциплине: «Муниципальное право»

специальность: 030912 «Право и организация социального обеспечения»

Курс

Билет № 1.

1. Понятие основ местного самоуправления.

2. Привлечение к общественным работам.

3. В городском бюджете на 2004 год были предусмотрены средства на финансирование строительства здания городской средней школы. Областная Администрация в лице директора Департамента образования обратилась в суд с требованием признать недействительным решение городского представительного органа в части включения в состав расходов городского бюджета затрат на строительство здания школы. Свое требование областная Администрация мотивировала тем, что до того, как названные затраты были включены в состав расходов городского бюджета, городская администрация должна была согласовать смету затрат на строительство здания школы с областным органом управления образованием, т.е. с областной Администрацией в лице Департамента образования.

Какое решение должен принять суд, если известно, что городская школа относится к числу муниципальных образовательных учреждений? Какое решение должен был бы принять суд, если бы городским бюджетом было предусмотрено финансирование строительства здания государственного университета?

Билет № 2

1. Англосаксонская система местного самоуправления.

2. Комиссия по делам несовершеннолетних.

3. Общему отделу представительного органа местного самоуправления поручено подготовить проект перспективного плана учебы депутатов. Предполагается, что за 2 года перед депутатами должны выступить 10 докладчиков специалистов различных областей знаний. Определите, с достижениями каких отраслей наук целесообразно познакомить депутатов. Сформулируйте темы 10 запланированных докладов для депутатов.

Билет №3

1. Континентальная система местного самоуправления.

2. Полномочия органов местного самоуправления в целях защиты прав потребителей.

3. Подберите в нормативно-правовых актах - источниках муниципального права и выпишите по 3 примера:

а) обязывающих, управомочивающих и запретительных норм муниципального права; б) материальных и процессуальных норм.

Билет № 4

1. Иберийская система местного самоуправления.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

3. В городской представительный орган стали поступать сигналы о том, что в некоторых заводских и студенческих общежитиях имеют место факты хулиганства, пьянства, антисанитарии. В некоторых письмах подвергалась критике работа комендантов общежитий.

Заместитель председателя представительного органа предложил вопрос о работе заводских и студенческих общежитий обсудить на ближайшем заседании, которое должно состояться через три дня. Другой заместитель председателя поддержал это предложение, но заявил, что такая спешка может отрицательно сказаться на качестве обсуждения, и предложил на подготовку вопроса отвести не менее двух недель. Председатель представительного органа полагал, что поскольку в улучшении работы общежитий заинтересован не только городской представительный орган, но и общественные организации, а также руководство предприятий, то надо приглашать представителей этих органов.

Определите свое отношение к каждому из высказанных предложений.

Билет №5

1. Общая характеристика форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты.

3. В связи со значительным обновлением состава представительного органа после очередных выборов, глава муниципального образования предупредил председателя представительного органа о том, что все проекты решений представительного органа до рассмотрения их на сессии должны представляться для согласования в городскую администрацию.

Прокомментируйте это указание главы муниципального образования с точки зрения соблюдения принципов местного самоуправления.

Билет №6

1. Муниципальные выборы.

2. Ответственность муниципальных органов управления здравоохранением.

3. На одном из семинарских занятий по муниципальному праву студент Петров на вопрос: "Каковы элементы системы местного самоуправления?"- сказал следующее: «Элементами системы местного самоуправления являются собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы, совет микрорайона». Прокомментируйте ответ.

Билет №7

1. Местный референдум.

2. Понятие и виды систем здравоохранения.

3. В постановлении губернатора Н-ской области "Об организации самоуправления в области" значилось следующее:

"Муниципальные образования могут создаваться на территориях:

1)г. Н-ска;

2) районов города Н-ска".

Прокурор области опротестовал данное постановление.

Прокомментируйте ситуацию.

Билет №8

1. Собрания, сходы жителей.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения.

3. Городской представительный орган после принятия Устава города на местном референдуме обратился в областной законодательный орган для регистрации. Законодательный орган отказал, сославшись на то, что этим должно заниматься управление юстиции. Какие шаги может предпринять городской представительный орган? Каков порядок вступления в силу и регистрации уставов муниципального образования?

Билет №9

1. Сход граждан.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.

3. На территории крупного областного центра в 1991 г. было сформировано муниципальное образование. В составе города были три городских района. В 1995 г. на конференции жителей одного из районов было принято решение о создании на территории данного городского района самостоятельного муниципального образования.

Каким образом это решение можно реализовать? Каков порядок разграничения полномочий между районными в городе и городскими муниципальными органами?

Билет № 10

1. Правотворческая инициатива граждан.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-культурного обслуживания населения.

3. Глава городской администрации принял постановление о предоставлении льготного налогообложения одному из кооперативов, согласно которому кооператив получает льготу по налогу на прибыль в размере 100%. Прокурор района опротестовал данное решение. Какие нарушения законности были допущены?

Билет №11

1. Понятие местного самоуправления.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.

3. В 1996 г. при продаже кафе "Отдохни", находившегося в муниципальной собственности, фирме "Петров и К" было оговорено условие о невозможности изменения в течение трех лет профиля предприятия. Через год в связи с тем, что кафе оказалось на грани банкротства, директор фирмы "Петров и К" принял решение об открытии в этом помещении продовольственного магазина. Городская администрация обратилась с иском в суд. Как должно быть решено дело?

Билет №12

1. Теория свободной общины.

2. Понятие и виды образовательных программ.

3. 15 декабря 1998 г. на заседании городского представительного органа было принято решение об установлении системы местных налогов и сборов. 20 марта 1999 г. глава города принял постановление о предоставлении льгот для пенсионеров по ряду местных налогов.

Прав ли глава администрации? Каков порядок установления местных налогов и сборов?

Билет №13

1. Хозяйственная теория.

2. Понятие образования и элементы системы образования.

3. Перед началом сессии городского представительного органа возник вопрос о ее правомочности. В состав представительного органа было избрано 27 депутатов. Из них присутствовали 15 депутатов, 6 отсутствовали по уважительной причине (болезнь, командировки, уход за больным ребенком). 1 депутат незадолго до сессии умер. Полномочия 2 депутатов были прекращены на предыдущей сессии по их заявлению (в связи с переездом на новое местожительство за пределы муниципального образования). Причины отсутствия 3 депутатов были неизвестны. Мнения по вопросу о правомочности сессии разделились. Некоторые депутаты, ссылаясь на то, что присутствует более 2/3 депутатов из числа тех, кто реально должен присутствовать, предлагали начать работу. Другие возражали на том основании, что причины отсутствия значения в данном случае не имеют и на сессии должно быть не менее 18 депутатов. Как должен быть решен вопрос?

Билет №14

1. Государственная теория самоуправления.

2. Полномочия органов местного самоуправления в строительной сфере и в области благоустройства территории.

3. Депутат городской Думы обратился в редакцию журнала "Российская Федерация" с письмом: "Прошу разъяснить, кто может выступать с докладами на сессиях Думы. Обязательно ли он должен быть депутатом? У нас проходила сессия по вопросу о мерах по укреплению охраны общественного порядка. Доклад делал прокурор города. На другой сессии обсуждался вопрос об обеспечении тепловой энергией горожан в зимний период. С докладом выступал главный инженер ТЭЦ".

Правомерна ли такая практика?

Билет №15

1. Муниципальное право — отрасль права.

2. Понятие градостроительной деятельности.

3. На сессии городского представительного органа депутат Николаев после основного доклада передал записку председателю сессии с просьбой предоставить слово для выступления по докладу. В прениях выступили 7 человек, после чего было поставлено на голосование и принято предложение о прекращении прений. Николаев и еще 2 депутата, записавшиеся для выступлений, выступить не смогли. Представительный орган принял решение.

После сессии Николаев выразил недовольство тем, что ему не дали выступить, хотя он первым попросил слово. Председатель объяснил, что выступали депутаты, которые заранее были включены в список выступающих, а он может передать свои предложения и замечания в письменной форме председателю сессии, и они, в случае согласия с ними, будут учтены при окончательном редактировании текста решения. Прокомментируйте ситуацию.

Билет №16

1. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации.

2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитной сфере.

3. Главой поселковой администрации был назначен Михайлов - директор крупного предприятия. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета.

Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему

управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения?

Билет №17

1. Понятие муниципального права.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3. На сессии городской Думы должен был рассматриваться вопрос о работе с письмами, жалобами и заявлениями граждан. При подготовке вопроса двум депутатам - членам постоянной комиссии по законности и охране общественного порядка было поручено проверить состояние этой работы в редакции городской газеты. Редактор не допустил депутатов к проверке, сославшись на то, что редакция газеты депутатам не подконтрольна.

Председатель постоянной комиссии сообщил председателю Думы об отказе редактора газеты допустить депутатов к проверке. Как разрешить данную ситуацию?

Билет № 18

1. Предмет муниципального права.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики.

3. В городскую избирательную комиссию поступила просьба дополнить положение о выборах в городской представительный орган местного самоуправления пунктом следующего содержания: "Представительный орган местного самоуправления признается избранным, если в него избрано не менее 2/3 установленного количества депутатов".

Городская избирательная комиссия своим решением удовлетворила просьбу.

Правильно ли поступила избирательная комиссия?

Билет №19

1. Метод муниципального права.

2. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере.

3. Поселковый Совет своим решением установил порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций. На этой же сессии были назначены руководители муниципальных учреждений культуры и здравоохранения. Законны ли действия Совета?

Билет №20

1. Публичные слушания.

2. Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления.

3. Поселковая администрация обратилась к начальнику районного отдела внутренних дел с указанием направить кандидата на должность участкового инспектора для утверждения главой администрации. Начальник отдела заявил, что поселковая администрация может контролировать работу участкового инспектора, но на должность его положено в интересах дела назначать руководством органов внутренних дел. Кто прав в сложившейся ситуации?

Билет №21

1. Собрание и конференция граждан.

2. Классификация полномочий органов местного самоуправления.

3. Прокурор, обнаружив незаконное решение поселкового Совета, предложил отменить его на ближайшей сессии. Однако председатель Совета с этим предложением не согласился, пояснив, что отменять решение может только вышестоящий районный Совет. Тогда прокурор направил материалы в районный суд.

Проанализируйте ситуацию и решите дело.

Билет №22

1. Опрос граждан.

2. Общественные отношения в области местного самоуправления, регулируемые федеральными нормативно-правовыми актами.

3. Глава местной администрации решил проконтролировать выполнение ряда решений, принятых местным собранием, предприятиями и учреждениями, расположенными на территории данного собрания. Законны ли намерения главы местной

администрации?

Билет №23

1. Обращение граждан в органы местного самоуправления.

2. Основные полномочия администрации муниципального образования.

3. За невыполнение решений городского представительного органа мэр города направил в административную комиссию материалы для привлечения к административной ответственности директора частного кирпичного завода.

Рассмотрев представленный материал, административная комиссия оштрафовала директора завода на 50 минимальных размеров месячной оплаты труда. Согласны ли Вы с таким решением?

Билет №24

1. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

2. Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

3. Один из заводов, находящихся на территории города, предъявил иск городской администрации, работники которой своими неправомерными действиями причинили заводу материальный ущерб. Глава администрации заявил, что иск должен быть предъявлен непосредственному виновнику в нанесении заводу ущерба. Прав ли глава администрации?

Билет №25

1. Муниципальные правовые акты.

2. Состав представительных органов местного самоуправления.

3. Губернатор одной из областей своим постановлением обязал все органы власти перевести свои рублевые и валютные счета в один банк. При этом губернатор обязал администрацию губернского города все финансовые решения согласовывать с администрацией области. Оцените законность данного постановления. Какие меры могут быть предприняты?

Билет №26

1. Система муниципальных правовых актов.

2. Полномочия представительных органов местного самоуправления.

3. Глава области Анатолий Иванов неоднократно заявлял, что местное самоуправление ломает систему управления государством. На многочисленные просьбы различных городов данной области о проведении выборов в органы местного самоуправления областная администрация отвечала неизменным отказом. Какие действия могут быть предприняты по защите права на местное самоуправление?

Билет №27

1. Организация митингов, шествий, демонстраций, пикетирования.

2. Порядок формирования представительного органа местного самоуправления.

3. Губернатор одного из субъектов Российской Федерации отменил своим распоряжением постановление главы муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта Российской Федерации, по причине того, что постановление главы противоречит федеральному законодательству. А именно, постановление главы муниципального образования устанавливало правила купли - продажи объектов недвижимости нежилого назначения на территории муниципального образования. Позиция губернатора основывается на том, что отмененное постановление регулирует гражданско-правовые отношения и, соответственно, содержит нормы гражданского права. Однако в соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Правомерны ли действия губернатора?

Билет №28

1. Принцип разделения властей на местном уровне.

2. Организация деятельности представительного органа.

3. Оцените с точки зрения соответствия статье 12 Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующее положение Федерального закона «Об образовании»: назначение руководителей местных органов управления образованием должно согласовываться с государственными органами управления образованием.

Билет №29

1. Система органов местного самоуправления.

2.Председатель представительного органа.

3. Администрация городского округа разработала проект местного бюджета на следующий финансовый год. В проекте сумма расходов средств на культуру составляла 5% средств соответствующего бюджета.

Данный проект местного бюджета был направлен в Думу городского округа для утверждения. На заседании Думы депутаты не согласились с предполагаемым размером финансирования расходов на культуру. По их мнению, планирование 5% средств местного бюджета на культуру является неоправданным и, кроме того, противоречащим федеральному законодательству. Свое мнение депутаты аргументировали положением абз.З ст.45 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, который устанавливает, что размеры ежегодных ассигнований на культуру в местных бюджетах не могут быть менее 6% средств соответствующих бюджетов.

Правомерно ли возражение депутатов в отношении статьи расходов на культуру?

Билет №30

1. Органы местного самоуправления как юридические лица.

2. Функции представительных органов местного самоуправления.

3. По результатам аттестации главный специалист администрации г. Серова Иванов И.И. был понижен в должности. Иванов оспорил данное решение, указав на то, что по результатам аттестации он должен быть либо уволен, либо повышен в должности. Прав ли Иванов?

Билет №31

1.Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитной сфере.

2.Муниципальные правовые акты.

3. Администрация городского округа разработала проект местного бюджета на следующий финансовый год. В проекте сумма расходов средств на культуру составляла 5% средств соответствующего бюджета.

Данный проект местного бюджета был направлен в Думу городского округа для утверждения. На заседании Думы депутаты не согласились с предполагаемым размером финансирования расходов на культуру. По их мнению, планирование 5% средств местного бюджета на культуру является неоправданным и, кроме того, противоречащим федеральному законодательству. Свое мнение депутаты аргументировали положением абз.3 ст.45 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, который устанавливает, что размеры ежегодных ассигнований на культуру в местных бюджетах не могут быть менее 6% средств соответствующих бюджетов.

Правомерно ли возражение депутатов в отношении статьи расходов на культуру?

Билет №32

1. Местное самоуправление в системе народовластия.

2.Организация митингов, шествий, демонстраций, пикетирования.

3. Поселковый Совет своим решением установил порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций. На этой же сессии были назначены руководители муниципальных учреждений культуры и здравоохранения. Законны ли действия Совета?

Билет №33

1.Обращение граждан в органы местного самоуправления.

2.Сход граждан.

3. . В 2006 г. при продаже кафе "Отдохни", находившегося в муниципальной собственности, фирме "Петров и К" было оговорено условие о невозможности изменения в течение трех лет профиля предприятия. Через год в связи с тем, что кафе оказалось на грани банкротства, директор фирмы "Петров и К" принял решение об открытии в этом помещении продовольственного магазина. Городская администрация обратилась с иском в суд. Как должно быть решено дело?

Билет №34

1. Иберийская система местного самоуправления.

2. Опрос граждан.

3. Губернатор одной из областей своим постановлением обязал все органы власти перевести свои рублевые и валютные счета в один банк. При этом губернатор обязал администрацию губернского города все финансовые решения согласовывать с администрацией области. Оцените законность данного постановления. Какие меры могут быть предприняты?