Образование, преобразование и упразднение МО

Образование МО - это процесс создания МО на территориях, не озваченных МСУ и не входящих в состав уже имеющихся МО. Основывается на волеизъявлении населения данных территорий

Фиксация образования осуществляется уставом МО

В 2008 году появилась статья 13.2, предусматривающая создание вновь образованных посклений на межселенных территориях:

· Инициатива исходит от населения или органа власти любого уровня

· Касается только одного НП

· Требуется согласие населения муниципального района, выраженное представительным органом

Упразднение МО - это процесс прекращения существования МО

По ФЗ 131 предусмотрена вощможность упразднения только сельских поселений:

· Инициатива от населения или органа власти любого уровня

· Данная территория может быть: а) с низкой платностью населения; б) труднодоступной местностью; в) численность населения менее 100 человек. Эти условия обычно действуют в совокупности

· Проводится сход граждан и поселение становится НП на межселенной территории. Необходим учет мнения населения муниципального района черещ представительный орган

Преобразование МО - ФЗ 131 - предусмотрены три формы:

1. Объединение - слияние двух и более МО в одно новое с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся МО вновь возникшему

2. Разделение - деление одного МО на два и более, при этом разделяемое МО прекращается с передачей его территории прав и обязанностей вновь создаваемым

3. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением этого статуса

Возможно выделение, присоединение, приобретения или утраты МО части населенной территории, но это спорный вопрос

Инициаторы преобразования - население и органы власти всех уровней, объединение двух и более поселений, не затрагивающее интересы иных МО, проводится при голосовании или сходе граждан

Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменение границ иных МО, осуществляется при учете мнения населения, выраженного представительным органом

При разделении поселения требуется голосование или сход

При разделении муниципального района осуществляется учет мнения населения через представительный орган муниципальных районов

Изменение статуса - необходимо проведение голосование на территории поселения и муниципального района или на территории городского округа и муниципального района

Если где-то согласие не будет получено, изменение не возможно!

Для изменения статуса городского поселения в городской округ необходимо учитывать социальную, транспортную и иную инфраструктуру, необходимую для решения вопросов местного значения и делегированных полномочий

Муниципальный район, потерявший городское поселение, должен сохранить возможность решать вопросы местного значения и делегированные полномочия

Ст28 ФЗ 131 предусматривает проведение публичных слушаний при всех преобразованиях

Особенности осуществления МСУ в МО особого типа (гл11)

К числу таких территорий относятся:

1. Внутригородские территории городов федерального значения (Москва и СПб. В данных городах МСУ, в соответствии с уставами субъектов, осуществляется на внутригородских территориях - частях территории города федерального значения, в границах которыз осуществляется местное самоуправление. Перечень вопросов местного значения данных МО, а также источники доходов местных бюджетов определяются не ФЗ 131, а законами субъектов в целях созранения единства городского хоз-ва. Состав муниципального имущества также определяется законами субъектов в соответствии с перечнем вопросов местного значения. В Москве функционирует 125 МО, границы которых совпадают с административными районами - происходит отождествление. В каждом образуется независимые друг от друга органы. Район как территориальная единица административного округа имеет главу управы, управу - исполнительный орган власти, входящий в систему гос.власти и подчиняющийся меру и правительству Москвы. Район как внутригородское МО имеет главу МО, муниципальное собрание и исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет. На самом деле в городах федерального значения нет местного самоуправления. В СПб функционирует 111 МО. Есть закон субъекта о территориальном устройстве СПб)

2. ЗАТО