Глава 6. Правительство Российской Федерации 3 страница

- обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения;

- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

- принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

- определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации;

- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия и др.

Закон о Правительстве РФ закрепляет за высшим исполнительным органом государственной власти также деятельность в таких социальных сферах, как физическая культура, спорт, туризм.

Все вышеуказанные сферы отнесены Конституцией к совместному ведению РФ и ее субъектов. Это предполагает не только разграничение компетенции органов власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, но и координацию, согласованность их деятельности.

В сфере культуры Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.

Культурная деятельность весьма многообразна и включает в себя: изучение, охрану, реставрацию и использование памятников истории и культуры; художественную литературу, кинематографию, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектуру и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народную культуру, самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело, архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей; эстетическое воспитание, художественное образование; научные исследования культуры; международные культурные обмены.

Данные направления культуры охватывает целый ряд федеральных законов: Основы законодательства РФ о культуре, от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (в ред. от 26.06.2007), от 22.05.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (в ред. от 01.12.2007), от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в ред. от 26.06.2007), от 17.07.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии" (в ред. от 24.07.2007), от 06.01.1999 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" (в ред. от 26.06.2007), от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. от 14.07.2008), от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (в ред. от 13.05.2008) и др.

Федеральным законодательством определяются вопросы государственной политики в области культуры, в том числе и те, которые разрешаются Правительством РФ.

Так, на Правительство возлагается государственная поддержка государственной части Музейного фонда РФ и государственных музеев в Российской Федерации, заключающаяся в обеспечении условий, необходимых для хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, установлении особых форм поддержки государственных музеев, принятии дополнительных мер по сохранению уникальных историко-художественных комплексов, а также создании наиболее благоприятных условий для деятельности крупнейших государственных музеев в Российской Федерации, хранящих музейные предметы и музейные коллекции, имеющие мировое значение. Правительство обязывается осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Во исполнение и развитие положений законов в сфере культуры Правительство принимает собственные акты.

В частности, Правительство утвердило положения о Музейном фонде РФ и о Государственном каталоге Музейного фонда РФ *(1069). В целях сохранения и эффективного использования культурного наследия народов РФ Правительство утвердило Положение об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда РФ, документов библиотечных фондов, Архивного фонда РФ, а также кинофонда*(1070).

Хотя необходимо отметить, что законодательные акты в сфере культуры в меньшей степени обеспечены подзаконным сопровождением со стороны Правительства. Ярким примером в этом плане является Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Деятельность Правительства не ограничивается только реализацией законов в указанной сфере. Правительство в рамках действующего законодательства вправе самостоятельно определять направления проведения государственной политики в области культуры.

Например, Правительство разрабатывает и принимает в установленном порядке федеральные программы сохранения и развития культуры в Российской Федерации. ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)*(1071) предусматривает развитие меценатства и благотворительности в сфере культуры; развитие рынка культурных ценностей, совместное участие государства и бизнеса в развитии этого рынка, а также в экономически эффективных проектах в сфере культуры. Мероприятия Программы направлены на сохранение культурного наследия РФ, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграцию в мировой культурный процесс, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям, сохранение и развитие системы художественного образования, обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности, разработку и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры, поддержку отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировой рынок.

В целях совершенствования системы хозяйствования в организациях культуры и искусства Правительство утвердило Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства*(1072). Ставя задачу обеспечения необходимых правовых, социально-экономических и организационных условий для развития театрального искусства, Правительство утвердило Положения о театре в Российской Федерации и о принципах финансирования государственных и муниципальных театров в Российской Федерации*(1073).

Полномочия Правительства в сфере культуры не предполагают его вмешательства в профессиональную деятельность организаций культуры и искусства, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

Основными целями государственной политики в сфере науки в соответствии с Федеральным законом "О науке и научно-технической политике" являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализация важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Для достижения указанных целей Правительство РФ наряду с иными органами государственной власти РФ: формирует и реализовывает федеральные научные и научно-технические программы и проекты; устанавливает систему экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использует ее результаты; управляет государственными научными организациями федерального значения; реализовывает обязательства по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ; формирует единую систему стандартизации, обеспечивает единство измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управляет ими и т.п.

На основе специального доклада Правительства Президентом определяются направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Программно-концептуальные документы являются основным механизмом реализации государственной поддержки науки и научной деятельности. В частности, Правительством были приняты Федеральная целевая программа "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 гг."*(1074), Федеральная целевая научно-техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 гг."*(1075), Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 гг."*(1076), Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации*(1077) и др. При этом меры государственной поддержки науки не ограничиваются только государственным сектором. Один из основополагающих принципов государственной политики - развитие конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники.

Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. Федеральное Собрание ежегодно в соответствии с посланием Президента определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.

В целях содействия инициативным проектам научных исследований, отбираемым на конкурсной основе Правительством, создаются федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В рамках указанных полномочий Правительство, например, определило порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ*(1078), приняло решение о создании федерального фонда производственных инноваций, призванного осуществлять поддержку инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса*(1079).

Правительство вправе устанавливать для федеральных государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

В целях развития научного потенциала и стимулирования творческой активности ученых Правительство устанавливает премии и стипендии*(1080).

Государственная поддержка может выражаться не только в экономическом стимулировании научной и научно-технической деятельности, но и в особом внимании органов государственной власти к развитию научных исследований, в развитии научной инфраструктуры.

Правительство обеспечивает создание федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации, содействует изданию научной и научно-технической продукции, приобретению научных журналов, книг, иных печатных изданий о научных и (или) научно-технических результатах за пределами территории РФ.

Правительство гарантирует субъектам научной и (или) научно-технической деятельности доступ к указанной информации, право на ее приобретение и обеспечивает им доступ в международные информационные фонды и системы в области науки и техники.

Конкретные меры государственного регулирования тех или иных направлений развития науки и техники определяются Правительством в принимаемых им на основе федеральных законов и указов Президента актах. Например, в соответствии с Федеральным законом "О науке и научно-технической политике" Правительство утвердило Единый реестр предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней и ученых званий, а также порядок присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий*(1081). Во исполнение Указа Президента РФ от 22.06.1993 N 939 "О государственных научных центрах Российской Федерации" Правительство присвоило статус государственного научного центра РФ ряду ведущих научно-исследовательских институтов и утвердило Положение об условиях государственного обеспечения этих институтов*(1082).

Правительство определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научно-технической политики.

Выработку и практическое осуществление государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности обеспечивает Минобрнауки России.

В обозначенной сфере Минобрнауки России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям.

Единая государственная политика в области образования, провозглашенная в Российской Федерации приоритетной, осуществляется Правительством на основе принципов, закрепленных Законом об образовании и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", среди которых - единство федерального культурного и образовательного пространства, защита и развитие системы образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства, общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников и др.

Реализация государственной политики в названной сфере обеспечивается отнесением федеральным законодателем к ведению РФ в лице Правительства и иных федеральных органов государственной власти ряда основополагающих вопросов, таких как: разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования; установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование; разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях*(1083); установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений; установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и эквивалентности документов об образовании на территории РФ; ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и др.

Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная целевая программа развития образования, одобренная Правительством на заседании 24 июня 1999 г. и утвержденная Федеральным законом от 10.04.2000 N 51-ФЗ. На Правительство возложена обязанность ежегодного представления палатам Федерального Собрания доклада о ходе реализации данной Программы.

Единая государственная политика в сфере образования обеспечивается действием в Российской Федерации государственных образовательных стандартов, включающих федеральный и национально-региональный компоненты. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством*(1084).

В задачи Правительства в области развития системы образования входит: сохранение масштабов системы образования и качественного уровня предоставляемых населению образовательных услуг; совершенствование нормативной правовой базы в области образования; укрепление гарантий, предоставляемых гражданам в области получения образования.

Для реализации поставленных задач Правительство осуществляет финансирование системы образования, проводит протекционистскую государственную политику в отношении издания учебников и учебных пособий, осуществляет персонифицированную социальную поддержку обучающихся, в том числе за счет постепенного введения в системе образования личного социального образовательного кредита, развитие негосударственных форм образования, расширяет сеть учреждений, обеспечивающих возможность получения образования в форме экстерната, семейного образования и образования без отрыва от производства.

Основные положения единой государственной политики в сфере здравоохранения изложены в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан; Законах РФ от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2006), от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в ред. от 22.08.2004), от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (в ред. от 14.07.2008); Федеральных законах от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. от 08.11.2007), от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (в ред. от 18.12.2006), от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (в ред. от 01.12.2007), от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. от 14.07.2008) и ряде других законов.

Российская Федерация, участвуя в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., признает право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12). Для полной реализации этого права государство обязуется осуществить мероприятия, необходимые для: обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности, здорового развития ребенка; улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности; предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; создания условий, которые бы обеспечивали всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

Руководствуясь этими актами, Правительство осуществляет регулирование: основных требований, предъявляемых к деятельности государственных и муниципальных органов по созданию условий, необходимых для поддержания физического и психического здоровья граждан; компетенции федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; основных положений об организации учреждений здравоохранения и их взаимоотношениях с гражданами; организации оказания гражданам лечебной лекарственной помощи и т.п.

Конкретными направлениями регулирующей и координирующей деятельности Правительства в области охраны здоровья населения являются:

- разработка и реализация федеральных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

- организация и обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора, разработка и утверждение нормативных правовых актов в указанной сфере;

- организация системы санитарной охраны территории РФ;

- обеспечение единой технической политики в области фармацевтической и медицинской промышленности, утверждение государственных стандартов РФ, технических условий на продукцию медицинского назначения, организация надзора за их соблюдением;

- установление стандартов медицинской помощи и контроль за их соблюдением; разработка и утверждение программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, включающей в себя базовую программу обязательного медицинского страхования; установление тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование граждан РФ;

- координация деятельности органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

- координация научных исследований, финансирование федеральных программ научных исследований в области охраны здоровья граждан и т.п.

Реализацию полномочий Правительства в здравоохранении характеризуют принятые им программы о неотложных мерах по совершенствованию психиатрической помощи; по оздоровлению окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области; о комплексных мерах противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; по оказанию медицинской, социальной помощи населению и нормализации санитарно-гигиенического состояния населенных пунктов Республики Алтай, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией; о неотложных мерах по борьбе с туберкулезом; о вакцинопрофилактике; о государственных гарантиях оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи; о профилактике и лечении артериальной гипертонии в России и др.

Решениями Правительства определены мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, увеличению производства и закупки лекарственных препаратов и обеспечению ими отдельных групп населения; установлены правила оказания платных медицинских услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Значительный массив актов Правительства связан с организацией санитарно-эпидемиологического надзора.

В утвержденной Правительством Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 г.) определены конкретные направления модернизации здравоохранения: завершение перевода системы обязательного медицинского страхования и в целом отрасли здравоохранения на страховые принципы; обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи с акцентом на профилактику заболеваний, осуществление программы развития общих врачебных практик; повышение доступности высоких медицинских технологий в кардиохирургии, онкологии, травматологии и прежде всего их использование при лечении детей; обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, формирование комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан; улучшение состояния здоровья детей и женщин путем повышения доступности и качества медицинской помощи; осуществление мероприятий, направленных на снижение уровня инфекционной заболеваемости, профилактику, выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды на здоровье человека; создание на базе развития фармацевтики и биотехнологии принципиально новых эффективных методов профилактики, диагностики и лечения, а также лекарственных средств и диагностических препаратов нового поколения и т.д.

В соответствии с Законом о Правительстве РФ (ст. 16) Правительство обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. Речь прежде всего идет об учете содержания ст. 7 Конституции, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, оказание поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий. Согласно ст. 39 Конституции, кроме того, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Проведению Правительством единой государственной политики в области социального обеспечения способствуют законодательные акты в этой сфере.

Федеральным законом от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в ред. от 22.08.2004) на Правительство возложено утверждение стандартов, определяющих объем и качество социальных услуг, порядок и условия их оказания. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 14.07.2008) Правительство утверждает порядок и условия признания лица инвалидом; определяет государственную политику в отношении инвалидов, общие принципы организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, порядок и условия оказания квалифицированной медицинской помощи различным категориям инвалидов; утверждает государственные стандарты на социальные условия, технические средства реабилитации, средства связи и информатики и т.п.

Политика по отношению к лицам, потерявшим или не нашедшим работу, выражена в Законе РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 18.10.2007). Правительство разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; принимает нормативные правовые акты, устанавливающие общие принципы государственной политики в данной сфере; устанавливает нормы социальной поддержки безработных граждан; разрабатывает меры активной политики занятости населения; координирует деятельность по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости и т.п.

Во исполнение Закона и указов Президента РФ Правительством принят ряд важных актов. Так, постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 N 458 утвержден Порядок регистрации безработных граждан, регулирующий последовательность регистрации безработных граждан, обратившихся в органы занятости населения, и снятия их с регистрационного учета. Правительством утверждено Положение об организации общественных работ, основная цель которых - предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка, сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Руководствуясь Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 14.07.2008), Правительство утвердило Положение о порядке назначения и выплаты указанных государственных пособий.

Законом об основах обязательного социального страхования на Правительство возложено управление данной системой.

Учитывая, что политика в области социального обеспечения напрямую связана с финансово-бюджетной политикой, задачи Правительства состоят в определении реально нуждающихся в государственной поддержке, оптимизации бюджетных расходов и осуществлении мероприятий по улучшению благосостояния граждан*(1085).

Важное значение имеют полномочия Правительства по проведению политики в области экологии. Правительством осуществляется подавляющее большинство экологических полномочий, предоставленных Конституцией и федеральными законами в ведение РФ и в совместное ведение РФ и ее субъектов. При этом следует отметить, что организационное и юридическое обеспечение реализации указанных полномочий лежит на Правительстве и федеральных органах исполнительной власти при самом непосредственном участии субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Закона о Правительстве РФ полномочия Правительства в указанной сфере осуществляются по следующим направлениям:

- обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

- организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

- координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Согласно Закону об охране окружающей среды Правительство определяет порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологического страхования, порядок осуществления обязательной экологической сертификации, рекультивации земель.

Правительством РФ устанавливается порядок нормирования в области охраны окружающей среды, в соответствии с которым разрабатываются, утверждаются, вводятся в действие и применяются нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, нормативы образования отходов производства и потребления, включая опасные, радиоактивные, иные экологические нормативы, относящиеся к элементам организационного, экономического, правового механизма охраны при роды.

Правительством также устанавливается порядок ввоза в Россию облученных тепло выделяющих сборок ядерных реакторов, исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов РФ; определяется порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, ведения Красной книги РФ, сохранения ее генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания.