Статья 71 2 страница

Третью группу составляют международные документы, оказывающие идеологическое влияние на государственную политику в области защиты прав национальных меньшинств, но не входящие в правовую систему Российской Федерации. Подобную роль играют, например, Конвенция N 169 "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах" (принята Генеральной конференцией МОТ 26 июня 1989 г.) и упомянутая Конвенция СНГ 1994 г. об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Международно-правовые установления о национальных меньшинствах получают развитие непосредственно в нормах российского права. Прежде всего их защита обеспечивается по линии создания равных условий для развития всех народов и этнических групп. Конституция гарантирует равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5); равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности и языка (ч. 2 ст. 19); право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком при общении, воспитании, обучении и творчестве, изучать и развивать его (ст. 26, 68).

Равноправие граждан независимо от их национальной принадлежности защищается Конституционным Судом. Например, Постановлением от 17 сентября 1993 г. N 17-П (ВКС РФ. 1994. N 6) он аннулировал положение Постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР о невозможности совместного проживания граждан различной национальной принадлежности, признав его не соответствующим Конституции, Всеобщей декларации прав человека (ст. 2) и Международному пакту о гражданских и политических правах (ч. 1 ст. 2).

Защита национальных меньшинств в Российской Федерации осуществляется также путем предоставления им специальных прав и гарантий. Такой подход, согласно правовой позиции Конституционного Суда, не противоречит требованиям ст. 19 Конституции, поскольку равенство прав и свобод граждан независимо от национальной принадлежности не исключает фактических различий в положении тех или иных этнических общностей и необходимости их учета законодателем в целях обеспечения действительного равенства (Определение от 18 июля 2006 г. N 342-О). С учетом этого федеральные законы гарантируют национальным группам, общностям:

- право на национально-культурную автономию путем самоопределения в форме общественного объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ФЗ от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии"//СЗ РФ. 1996. N 25. ст. 2965);

- право на получение образования на родном языке, обучение по программам, дополненным национально-региональным компонентом (ст. 6, 7 Закона РФ "Об образовании".//СЗ РФ. 1996. N 3. ст. 150);

- право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности (ст. 20-24 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"//Ведомости РФ. 1992. N 46. ст. 2615);

- право на использование и развитие национальных языков (Закон РФ "О языках народов Российской Федерации".//Ведомости РСФСР. 1991. N 50. ст. 1740; СЗ РФ. 1998. N 31. ст. 3804).

г) К ведению Федерации относится установление системы, порядка организации и формирования федеральных органов всех трех ветвей власти. Данный предмет ведения получил официальное толкование в Постановлении Конституционного Суда от 27 января 1999 г. N 2-П, в котором понятие "система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти" сформулировано как единство взаимосвязанных федеральных органов, принадлежащих к различным ветвям государственной власти. Посредством такого единства обеспечивается баланс этих властей, их взаимное ограничение и уравновешивание. Конституция непосредственно предусматривает те федеральные органы, которые входят в эту единую систему и осуществляют государственную власть: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской Федерации - Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный. В ней устанавливаются также статус и основы компетенции каждого из этих органов, определяются их взаимоотношения друг с другом, взаимодействие в системе разделения властей, виды издаваемых ими актов, порядок их избрания, назначения и т.п., а также наиболее значимые процедуры их деятельности (гл. 4-7 Конституции). Изменение системы предусмотренных Конституцией федеральных органов возможно только путем изменения самой Конституции. Полномочия, порядок образования, организации и деятельности, структура федеральных органов, относящихся к той или иной ветви государственной власти, конкретизируются в ряде федеральных конституционных и федеральных законов. Так, порядок выборов Президента определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 81), а в отношении Правительства, судебной системы, полномочий, порядка образования и деятельности федеральных судов - федеральными конституционными законами (ч. 2 ст. 114; ч. 3 ст. 128). Что касается палат Федерального Собрания - Государственной Думы и Совета Федерации, то детальная регламентация порядка их организации и деятельности содержится в федеральных законах и в регламентах палат, разрабатываемых и принимаемых каждой из них самостоятельно.

Система федеральных органов исполнительной власти имеет собственную структуру, которая должна определяться применительно к Правительству федеральным конституционным законом, в отношении ряда других - федеральными законами (например, ФЗ "О федеральной фельдъегерской службе") либо указами Президента и постановлениями Правительства. На конституционном уровне не устанавливаются ни полный перечень федеральных органов исполнительной власти, ни их возможные виды, различающиеся как по функционально-отраслевым и иным признакам, так и по своему правовому статусу. В Конституции лишь говорится, что их система возглавляется Правительством, а также определяются его состав (ст. 110), порядок назначения и отставки Председателя, издаваемые Правительством акты (ст. 111-117) и его полномочия создавать свои территориальные органы (ч. 1 ст. 78). Заместители Председателя Правительства (их число устанавливается указом Президента) и федеральные министры назначаются и освобождаются от должности по предложению Председателя Правительства Президентом РФ. Что касается иных видов федеральных органов исполнительной власти (служб, агентств, контрольных или надзорных ведомств), то они согласно Указу Президента от 20 мая 2004 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 21. ст. 2023; действует в ред. от 30 июня 2006 г.), могут находиться в ведении Президента либо Правительства. Сделано это в целях обеспечения конституционных полномочий Президента путем их соотнесения с соответствующим предметом ведения (например, внешняя политика - МИД, безопасность - ФСБ, Служба внешней разведки (СВР)). В соответствии с названным Указом федеральные органы исполнительной власти в зависимости от подведомственности сферы их деятельности разделены на три группы. Первую образуют федеральные министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляет Президент. Ко второй группе отнесены федеральные министерства, руководство которым осуществляет Правительство, а также службы и агентства, подведомственные этим министерствам. Третью составляют не входящие в состав министерств федеральные службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство (антимонопольная, таможенная и др.). В результате этой реформы значительно сократилось число министерств, а в основу структуры федеральных органов исполнительной власти был положен функционально-целевой подход: обеспечение, исполнение, надзор, контроль.

д) Лаконичная формулировка п. "д" "федеральная государственная собственность и управление ею" содержит в себе указание как на субъект права собственности (федеральная), так и на публично-правовой ее характер (государственная) как объекта управления. В роли субъектов государственной собственности выступают Российская Федерация (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты. Она осуществляет как ее правовое регулирование, так и все правомочия собственника (владение, пользование и распоряжение).

Критерии отнесения государственной собственности к федеральной или к собственности субъектов Федерации должны устанавливаться законом. В самых общих чертах такие критерии впервые были сформулированы в ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122 (СЗ РФ. 2004. N 35. ст. 3607). Согласно его ст. 154 (ч. 11), в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, осуществления ими полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией и нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус, а также для обеспечения стратегических интересов России в области ее обороны и безопасности, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Поскольку в данном ФЗ перечень таких объектов отсутствует, то согласно ст. 4 ФЗ от 30 ноября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994. N 32. ст. 3302), сохраняют силу Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (Ведомости РФ. 1992. N 3. ст. 89), а также Положение об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности (утв. Распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г.//Ведомости РФ. 1992. N 13. ст. 697). В настоящее время федеральными законами отраслевого характера некоторые объекты уже признаны исключительно федеральной собственностью. Например, статья 19 Лесного кодекса, определяя формы собственности на лесной фонд и на не входящие в лесной фонд леса, относит лесной фонд и расположенные на землях обороны леса исключительно к федеральной собственности. Раскрывая конституционную природу этого объекта собственности, Конституционный Суд при проверке конституционности отдельных положений Лесного кодекса пришел к выводу, что лесной фонд, ввиду его важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Тем самым Суд указал на основания для отнесения тех или иных объектов к публичному достоянию и федеральной собственности как правового и экономического института в будущем и признал оспоренные положения Лесного кодекса соответствующими Конституции (Постановление от 9 января 1998 г. N 1-П//СЗ РФ. 1998. N 3. ст. 429).

Субъектом права федеральной государственной собственности является Российская Федерация в целом как публично-правовое образование. Федеральные органы государственной власти выступают в имущественном обороте от имени государства и в соответствии со своей компетенцией осуществляют возложенные на них правомочия публичного собственника (п. 3 ст. 214 и ст. 125 ГК). Федеральными законами определены организационно-правовые формы, в которых может функционировать федеральная собственность (унитарные предприятия, учреждения и организации, акционерные общества), установлены организационные и правовые основы их приватизации. Так, ФЗ от 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 30. ст. 3595; в ред. от 23 июня 1999 г. и от 5 августа 2000 г.) устанавливает, в частности, что приоритеты и ограничения при ее осуществлении, порядок отчуждения государственного имущества устанавливаются федеральным законом о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации. Поскольку такой закон не принят, продолжает действовать Указ Президента от 24 декабря 1993 г., в ред. от 14 марта 1996 г., от 6 октября 1997 г., от 15 июля 1998 г., от 25 июля 2000 г. и от 1 августа 2000 г. (САПП РФ. 1994. N 1. ст. 2; СЗ РФ. 2000. N 32. ст. 3343) об утверждении представляемых Правительством программ приватизации.

Имущественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества, регулируются гражданским законодательством с учетом специального ФЗ от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 26. ст. 2519).

Управление федеральной собственностью не сводится только к вещным правам хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно связано с регулированием отношений по управлению имуществом собственника - Российской Федерации, созданием различных публично- и гражданско-правовых режимов для входящего в эту собственность имущества путем изъятия его из оборота в силу специальных законов, запрета или ограничения их приватизации (например, памятников истории и культуры и т.п.). Федеральное законодательство устанавливает как общий, так и особые режимы перехода государственного имущества к другим субъектам, например особый порядок отчуждения тех акций акционерных обществ, которые находятся в собственности государства). Важно подчеркнуть, что Федерация в лице уполномоченных на то органов закрепляет за собой правомочия собственника федерального имущества и устанавливает его правовые режимы, в том числе порядок и систему органов управления федеральной собственностью.

Управление собственностью предполагает образование соответствующих органов (министерств, агентств, служб), определение их статуса и компетенции по осуществлению от имени Российской Федерации прав и обязанностей собственника, его правомочий владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Объем функций, прав и обязанностей в этой сфере распределяется между Президентом, законодательной и исполнительной властями согласно Конституции и федеральным законам. Так, в целях повышения эффективности федеральной собственности, находящейся за границей, Указом Президента от 29 июня 1998 г. об управлении этой собственностью было поддержано предложение о создании акционерных обществ на основе имущества Российской Федерации, находящегося на территории иностранных государств (СЗ РФ. 1998. N 27. ст. 3149). Основной объем работы по управлению федеральной собственностью проводится Правительством и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами (Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, подведомственное Минэкономразвития и торговли), которые разрабатывают концепцию такого управления, организуют учет федерального имущества и ведут его реестр и классификацию, решают вопросы его приватизации, передачи находящихся в федеральной собственности акций субъектам Федерации и др.

Конституция и действующее законодательство, таким образом, исходят из того, что регулирование статуса объектов федеральной собственности, управление ею относятся к ведению органов Федерации. Споры имущественного характера, в том числе связанные с принадлежностью тех или иных объектов конкретным собственникам, относятся к компетенции арбитражных судов, а споры о нарушении установленного Конституцией разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти в этой сфере разрешаются Конституционным Судом (ч. 3 ст. 125).

е) Обозначенные в п. "е" предметы ведения - установление основ федеральной политики и федеральные программы по ряду важнейших направлений развития государства и общества - закрепляют право Федерации самостоятельно определять систему мер и особых подходов в отношении ряда сфер (объектов) внутренней политики, посредством которых реализуются интересы Федерации и ее субъектов. Под "основами" имеется в виду совокупность начал, принципов, ценностей, определяющих федеральную политику и направленных на реализацию избранной государством стратегии развития. Указание на то, что Федерация относит к своему ведению основы политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития, имеет целью выделение их из всей совокупности государственной политики и достижение единства и сочетания интересов Федерации и ее субъектов в указанных областях, установление определенных общефедеральных приоритетов и стандартов.

Федеральные программы служат инструментом структурной политики Федерации, наполняют ее конкретным содержанием. В них предусматривается комплекс взаимоувязанных мероприятий, ресурсов и организационно-правовых средств, органы и организации, ответственные за выполнение конкретных программ, их предмет, задачи и цели, источники их финансирования и т.д. ФЗ от 20 мая 1995 г. "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1995. N 23. ст. 1025) под такими программами понимает комплексные системы целевых ориентиров социально-экономического развития России и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров (п. 3 ст. 1 Закона). Сводный перечень федеральных программ и объемов их финансирования из федерального бюджета ежегодно утверждается законом о федеральном бюджете. Для финансирования могут привлекаться и внебюджетные источники. Правительство одновременно с проектом бюджета обязано представлять в Государственную Думу сводный перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет бюджета на предстоящий год, с указанием цели, задач, этапов и сроков выполнения каждой из них, требуемых объемов финансирования в целом и по годам, источников финансирования, заказчиков программ и т.д. Ежегодное послание Президента Федеральному Собранию должно содержать специальный раздел, посвященный анализу выполнения программ на среднесрочную перспективу, уточнений к ним с выделением задач на предстоящий год (ст. 5 Закона).

В программах на среднесрочную перспективу даются оценки и характеристики состояния экономики, излагаются концепция развития, макроэкономическая политика и предполагаемые институциональные преобразования, инвестиционная и структурная политика, региональная экономическая и внешнеэкономическая политика.

В форме среднесрочных программ социально-экономического развития России разработаны и осуществляются десятки федеральных целевых и иных программ, касающихся: социального развития ("Дети России", "Сахарный диабет", "Старшее поколение" др.), экономики ("Топливо и энергия", "Возрождение торгового флота", развитие атомной энергетики до 2015 г., приватизации, конверсии ВПК), экологии ("Возрождение Волги", "Мировой океан"), "Культура России" и иных областей жизни. Из всей совокупности программ большинство разрабатывается исполнительной властью, утверждается указами Президента и актами Правительства. Ряд из них получают статус президентских и разрабатываются Главным управлением специальных программ Президента. Среди них - "Молодежь России", "Российские верфи", "Государственные жилищные сертификаты" и др.

Начиная с 2005 г. в оборот введено новое понятие - "национальный проект", который представляет собой по сути разновидность федеральной целевой программы, поскольку утверждается Правительством в форме таких документов. На первом этапе разработаны и начали реализовываться четыре таких проекта: 1) "Здравоохранение"; 2) "Доступное жилье"; 3) "Образование"; 4) "Развитие АПК". Каждый из них включает ряд подпрограмм; например, первым проектом охватываются вопросы демографии (снижения смертности, повышения рождаемости и т.д.). Очевидно, их число будет увеличиваться. Предлагаются также принять нацпроекты "Чистая вода", "Дороги России" и др.

ж) Отнесение п. "ж" комментируемой статьи установления правовых основ единого рынка к ведению Федерации производно от положений ст. 8 Конституции, согласно которой одной из основ конституционного строя являются гарантируемые Российской Федерацией единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Обеспечение этой основы невозможно без установления правовых основ единого рынка, единого финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, централизации денежной эмиссии, определения основ ценовой политики и создания необходимых управленческих экономических служб, в том числе государственных федеральных банков. Эта группа полномочий Федерации в совокупности с ее правами по принятию гражданского законодательства, правовым регулированием интеллектуальной собственности, осуществлением управления составляет огромный массив федерального законодательства, предмет деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей. Понятием "установление правовых основ единого рынка" охвачены как определенные меры по его регулированию, поощрению экономических отношений, связанных с обменом товаров и услуг и формированием спроса, предложения и цены, так и защита рыночных отношений, например через антимонопольное законодательство, судебные органы. ФЗ от 26 июля 2006 г. "О защите конкуренции" (СЗ РФ. 2006. N 31. ч. 1. ст. 3434). впервые определил организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе путем предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения органами власти и местного самоуправления, иными субъектами, осуществляющими функции указанных органов (Банком России и др.) Поскольку финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование в равной мере относятся к секторам рыночной экономики, Федерация заинтересована в обеспечении единства в правовом пространстве, унификации условий финансирования и кредитования, валютного контроля и т.д. Все это достигается прежде всего посредством принятия соответствующих федеральных законов.

Финансовое регулирование охватывает как обеспечение единства и взаимодействия всех финансовых институтов государства, так и правоотношения, складывающиеся в процессе аккумуляции, распределения и использования государством денежных средств. Эта сфера - одна из наиболее централизованных: в ней господствуют федеральные нормы, обеспечивающие единство финансовой системы во всем разнообразии ее компонентов (кредитной, страховой систем и иных сегментов государственных финансов и финансового рынка). Для финансового регулирования характерны проявление принципа верховенства федерального закона, жесткое закрепление требований государства в виде императивных норм, связанных с распорядительной, контрольной и стимулирующей функциями в процессе финансовой деятельности государства. В довольно обширном действующем финансовом законодательстве (насчитывающем тысячи актов) регулируются различные области финансово-правовых отношений, касающихся кредитования, государственных долговых обязательств, заимствований, инвестиций и т.д. Федеральными законами устанавливаются специальные правила финансирования, например судебной системы ("О финансировании судов Российской Федерации"//СЗ РФ. 1999. N 7. ст. 877), определяются финансовые основы местного самоуправления (СЗ РФ. 1998. N 39. ст. 4446) и иных компонентов финансовой системы. Финансовые институты и отношения, вытекающие из договоров отдельных субъектов права, устанавливаются и регулируются гражданским правом.

Отнесение финансового, валютного и кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти ее субъектов в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов. Они участвуют в этих отношениях федерального значения в той мере и постольку, в какой и поскольку это предусмотрено федеральными законами и иными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Такая правовая позиция была выражена Конституционным Судом в Постановлении от 10 декабря 1997 г. N 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Тамбовской области (СЗ РФ. 1997. N 51. ст. 5877). Основываясь на ней, Суд пришел к выводу о том, что юридическое содержание использованного в Уставе области понятия финансового, валютного и кредитного регулирования не отличается от конституционного содержания и согласуется с федеративной природой государства, конституционным статусом субъекта Федерации и не может трактоваться как вторжение в сферу ведения и полномочий Российской Федерации. Тем самым были определены и защищены права субъектов Федерации по распоряжению собственными финансовыми ресурсами: средствами бюджетов, внебюджетных и валютных фондов, кредитами, а также право на самостоятельное их расходование.

Валютное регулирование охватывает правоотношения, связанные с функционированием валюты в национальной экономике и международном обороте, поддержанием валютной системы страны. Оно распространяется на российскую валюту (банковские билеты Центрального банка и монеты, средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в России и за ее пределами, ценные бумаги в валюте Российской Федерации - платежные документы в виде чеков, векселей, аккредитивов, фондовые ценности: акции, облигации и другие долговые обязательства в рублях), а также на иностранную валюту, валютные ценности (ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы и природные драгоценные камни).

Основу валютного законодательства России составляют федеральные законы от 10 июля 2002 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в ред. 2003-2004 гг. (СЗ РФ. 2002. N 28. ст. 2790) и от 10 декабря 2003 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" (СЗ РФ. 2003. N 56. ст. 4859). Ими определяются принципы осуществления валютного регулирования и контроля, полномочия и функции уполномоченных органов, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства.

Целями валютного регулирования законами определяются обеспечение реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка; установление и соблюдение правил обращения, порядка приобретения и использования, вывоза и пересылки валюты, определения права собственности на валютные ценности, установления режима внутреннего валютного рынка, регламентации текущих валютных операций, связанных с ее движением (ввоз, вывоз, биржевая торговля), и т.д.

Валютное регулирование включает в себя жесткую систему валютного контроля, которая не основана, как это было ранее, на валютной монополии, сверхцентрализованном механизме руководства валютным хозяйством страны. Основными его направлениями являются: определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений; проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, по продаже ее на внутреннем рынке, а также обоснованности платежей в иностранной валюте, полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям и операциям нерезидентов в российской валюте.

Органами валютного контроля являются Центральный банк, а также Правительство РФ. Агентами валютного контроля выступают уполномоченные банки, подотчетные Банку России, которые в соответствии с законодательными актами России могут осуществлять функции валютного контроля. Ответственность за нарушение валютного законодательства распространяется как на резидентов, включая уполномоченные банки, так и на нерезидентов. Санкции за валютные правонарушения установлены отраслевым законодательством (административным, уголовным).

Кредитное регулирование охватывает совокупность правовых и управленческих отношений, связанных с разработкой и проведением единой государственной денежно-кредитной и бюджетной политики, направленной на обеспечение устойчивости рубля, защиту прав и законных интересов кредиторов и заемщиков. Гражданским (ст. 807-823) и Бюджетным (гл. 13-15) кодексами, федеральными законами "О реструктуризации кредитных организаций" (СЗ РФ. 1999. N 28. ст. 3477), "О банках и банковской деятельности" (СЗ РФ. 1999. N 28. ст. 3454), "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (СЗ РФ. 2000. N 14. ст. 1532), "О кредитных историях" (СЗ РФ. 2005. N 1. ч. 1. ст. 44) и др. регламентируются условия кредитного договора, виды кредитов (товарный, коммерческий), определяются гарантии, механизмы и способы защиты прав и исполнения обязанностей, связанных с привлечением и использованием кредитов, установлением порядка осуществления банковских операций и сделок, определением статуса и видов кредитных организаций, решением вопросов государственных внешних и внутренних заимствований (займов и кредитов), привлекаемых или предоставляемых государством. ФЗ от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности", в ред. 1996-2006 г. (СЗ РФ. 1999. N 28. ст. 3459; РГ. 2006. 29 июля) определяет кредитную организацию как юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные названным Законом.