Статья 71 5 страница

Российская Федерация как субъект международного права участвует в деятельности международных экономических и научно-технических организаций, реализации их решений, создает свои торговые представительства за рубежом и при различных международных организациях.

Наконец, значительный объем деятельности федеральных органов государственной власти составляет координация внешнеэкономических связей субъектов Федерации, в том числе: экспорт; формирование совместно с ними федеральных, региональных и межрегиональных программ в этой сфере; создание и обеспечение функционирования свободных экономических зон (например, в Калининградской и Магаданской областях); регулирование приграничной торговли.

За годы, прошедшие после принятия Конституции, законодательную регламентацию получили различные отношения и направления внешнеэкономической деятельности в сферах иностранных инвестиций (ФЗ от 9 июля 1999 г. "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"//СЗ РФ. 1999. N 28. ст. 3493; 2006. N 23. ст. 2382); военно-технического сотрудничества с иностранными государствами (СЗ РФ. 1998. N 30. ст. 3610); экспортного контроля (СЗ РФ. 1999. N 30. ст. 3774). В принятом 14 апреля 1998 г. ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (СЗ РФ. 1998. N 16. ст. 1798) предусмотрен комплекс мер по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, по поддержанию равновесия платежного баланса страны посредством регулирования импорта, по продвижению отечественных товаров на мировой рынок, а также установлен порядок введения и применения специальных защитных мер (антидемпинговых, компенсационных), импортных и экспортных квот. Введение и применение предусмотренных Законом мер должны основываться на расследованных фактах причинения российской экономике существенного ущерба вследствие возросшего ввоза аналогичного или конкурирующего товара либо товара, субсидируемого иностранным государством, приведшее к сокращению объемов производства и реализации на внутреннем рынке отечественного товара, к снижению рентабельности его производства, негативному влиянию на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую инвестиционную активность и на другие показатели.

Реализация внешнеэкономической политики государства вызывает необходимость: правового регулирования всех ее сторон; четкого разграничения полномочий и функций, компетенции всех субъектов и участников; установления методов повышения эффективности и действенности способов и средств защиты национальных интересов; более активного участия в страховании; ведения внешнеторговой статистики; установления и регулирования ответственности за нарушение законодательства о внешней торговли (в форме гражданско-правовых, административных, уголовных санкций). В этих целях и с учетом роли и масштабов экспорта Россией энергоносителей Федеральным законом от 18 июля 2006 г. "Об экспорте газа" (СЗ РФ. 2006. N 30. ст. 3293) основы его государственного регулирования определены исходя из необходимости защиты экономических интересов России, исполнения международных обязательств по экспорту, обеспечения доходов федерального бюджета и поддержания топливно-энергетического баланса страны.

м) Закрепленные в п. "м" предметы ведения составляют взаимосвязанный комплекс вопросов, органично вытекающих из суверенитета Российской Федерации, неприкосновенности ее территории. Оборона и безопасность - важнейшие функции государства. Все иные перечисленные в комментируемом пункте предметы ведения непосредственно связаны с обеспечением этих функций государства.

Оборона - стержневой элемент системы национальной безопасности, под которой понимается безопасность многонационального народа России как носителя суверенитета и источника власти (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента от 10 января 2000 г.//СЗ РФ. 2000. N 2. ст. 170). В целом военная доктрина России носит оборонительный характер и представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, стратегические и экономические основы обеспечения военной безопасности страны (утв. Указом Президента от 21 апреля 2000 г.//СЗ РФ. 2000. N 17. ст. 1852).

ФЗ от 31 мая 1996 г. "Об обороне", в ред. от 26 декабря 2005 г. с изм. от 3 июля 2006 г. (СЗ РФ. 1999. N 42. ст. 5013), под обороной понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Будучи предметом исключительного ведения Федерации (субъекты Федерации участвуют в организации обороны, однако не могут создавать свои вооруженные силы), оборона не только включает применение средств вооруженной борьбы, для чего создаются Вооруженные Силы РФ - основа обороны страны, государственная военная организация, предназначенная для отражения агрессии и выполнения международных обязательств России, привлекаются к обороне пограничные, внутренние, железнодорожные и другие войска (органов безопасности, правительственной связи, гражданской обороны), но и охватывает широкий спектр организационных, экономических, правовых, научно-технических, технологических (международно-правовых, общефедеральных, региональных) задач и обязанностей органов власти и местного самоуправления.

Собственно организация обороны включает прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы, правовое регулирование отношений, связанных с: прогнозированием и оценкой военной опасности и военной угрозы; разработкой основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; правовым регулированием в области обороны; строительством, подготовкой и поддержанием в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также планированием их применения; разработкой, производством и совершенствованием систем управления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, созданием их запасов, а также планированием использования радиочастотного спектра; планированием перевода органов государственной власти Федерации и ее субъектов Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, их мобилизационной подготовкой; созданием запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; планированием и осуществлением мероприятий по гражданской и территориальной обороне; оперативным оборудованием территории Федерации в целях обороны; обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны; развитием науки в интересах обороны; финансированием расходов на оборону, а также контролем за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством; международным сотрудничеством в целях коллективной безопасности и совместной обороны и другими мероприятиями в области обороны.

Важное значение при этом придается подготовке и поддержанию в надлежащей готовности Вооруженных Сил, разработке, производству и совершенствованию оружия и военной техники, подготовке мобилизационных планов и созданию резервов, развитию военной науки и подготовке кадров, проведению военной реформы, сокращению военных расходов, принятию и реализации социально-экономических программ для российской армии и ее военнослужащих.

На обеспечение правовой базы обороны страны направлены многие федеральные законы, непосредственно регулирующие те или иные вопросы в этой сфере. Среди них ФКЗ от 30 января 2002 г. "О военном положении" (СЗ РФ. 2002. N 5. ст. 375), ФЗ от 26 февраля 1997 г. "О мобилизационной подготовке и мобилизации", (в ред. от 16 июля 1998 г. (СЗ РФ. 1997. N 9. ст. 1014; 1998. N 29. ст. 3395), от 12 февраля 1998 г. "О гражданской обороне" (СЗ РФ. 1998. N 7. ст. 799), от 27 декабря 1995 г. "О государственном оборонном заказе", в ред. от 6 мая 1999 г. (СЗ РФ. 1996. N 1. ст. 6; 1999. N 19. ст. 2302), от 17 июля 1999 г. "О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. ст. 3695), от 29 декабря 1994 г. "О материальном резерве" (СЗ РФ. 1995. N 1. ст. 3; 1997. N 12. ст. 1381; 1998. N 7. ст. 798), о статусе отдельных родов войск (например, железнодорожных, внутренних), о воинской обязанности и военной службе (СЗ РФ. 1998. N 13. ст. 1475), о статусе военнослужащих (СЗ РФ. 1998. N 22. ст. 2331), о материальной ответственности военнослужащих (СЗ РФ. 1999. N 29. ст. 3682) и др. Вопросы национальной обороны (составляют самостоятельный раздел функциональной классификации расходной части федерального бюджета, законы о котором на каждый очередной год предусматривают распределение расходов на конкретные нужды и цели обороны: строительство и содержание Вооруженных Сил России, закупка вооружения и военной техники), в том числе на НИОКР, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, на военные программы Министерства обороны, поддержание мобилизационных мощностей и т.д.

Широкой компетенцией в сфере обороны располагают Президент - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ, Правительство, Министерство обороны. Во исполнение Конституции и федеральных законов ими издаются акты, которыми утверждаются различные положения (н-р, о военных комиссариатах), осуществляется текущее управление в области обороны.

Содержащееся в комментируемом пункте понятие "безопасность" приведено в его родовом значении, охватывает собственно государственную (национальную), общественную, личную, экономическую, экологическую, продовольственную, информационную и иные виды безопасности (например, дорожного движения).

Под безопасностью федеральное законодательство понимает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а под угрозой безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность названным интересам личности, общества, государства (ст. 3 Закона от 5 марта 1992 г. "О безопасности", в ред. от 25 июля 2006 г.//Ведомости РФ. 1992. N 15. ст. 769; СЗ РФ. 2006. N 31. ч. 1. ст. 3427).

Совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию обеспечения безопасности от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера, с учетом имеющихся ресурсов и возможностей, сформулирована в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента от 1 декабря 1997 г., в ред. от 10 января 2000 г.//СЗ РФ. 1997. N 52. ст. 5909; 2000. N 2. ст. 170).

Исходя из множественности видов безопасности, Федерация осуществляет их правовое регулирование; определяет для каждого вида основные принципы и направления их обеспечения, полномочия Федерации, ее органов, субъектов РФ, местного самоуправления; разрабатывает федеральные программы реализации государственной политики в конкретных сферах безопасности; устанавливает требования к системам безопасности, статус функциональных, отраслевых и иных федеральных органов безопасности; организует и осуществляет государственный надзор и контроль в области обеспечения всех видов безопасности, а также устанавливает юридическую ответственность за нарушение законодательства в сфере безопасности. Так, федеральными законами урегулированы отношения, связанные с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности страны (Закон "О государственной тайне"//РГ. 1993. 21 сентября; СЗ РФ. 1997. N 41. ст. 8220), с обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека (ФЗ от 2 января 2000 г.//СЗ РФ. 2000. N 2. ст. 150) и др.

В целях обеспечения безопасности Федерация формирует различные по своему назначению, полномочиям и статусу федеральные органы и определяет основы их организации и функционирования. В структуру этих органов входит Совет безопасности - конституционный орган, основными функциями которого являются рассмотрение вопросов обеспечения безопасности и обороноспособности страны, подготовка законопроектов и решений Президента в этих сферах, осуществление других функций. Положение о Совете безопасности утверждено Указом Президента от 27 июля 2004 г., в ред. от 25 июля 2006 г. (СЗ РФ. 2004. N 24. ст. 2392; 2006. N 31. ч. 1. ст. 3459). Повседневную работу выполняют в этой сфере ряд федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на обеспечение внешней и внутренней безопасности с использованием определенных законом для каждого из них правовых основ, статусов, методов и средств. Они входят в правоохранительную систему государства. К их компетенции отнесены функции разведывательно-информационного характера (Федеральная служба безопасности (ФСБ), органы внешней разведки), охрана высших государственных органов и т.п. Финансирование расходов на содержание органов государственной безопасности входит в раздел федерального бюджета "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства".

Важной составляющей национальной безопасности в современных условиях становится информационная безопасность, под которой понимается состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере. Например, Указом Президента от 12 мая 2005 г. "О мерах по обеспечению информационной безопасности при осуществлении международного информационного обмена" введен запрет на осуществление включения информационных систем, сетей связи и автономных персональных компьютеров, в которых обрабатывается содержащая государственную тайну информация, иные ограничения ее обращения (через Интернет).

Оборонное производство как предмет ведения Федерации, включает в себя собственно создание вооружений и военной техники, комплектующих изделий и материалов, работы по развитию исследований, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы ВПК, а также установление общих правовых и экономических принципов, порядка формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа. Последний представляет собой правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности России, включая боевое оружие, боеприпасы, военную технику, другое военное имущество, комплектующие изделия и материалы. Он включает также выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военного сотрудничества с иностранными государствами в соответствии с международными договорами России. Государственным заказчиком оборонного заказа является уполномоченный на это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий заказы на разработку, производство, поставки продукции (работ и услуг) по оборонному заказу.

Основные показатели оборонного заказа, порядок его формирования и размещения, требования к исполнителям, функции госзаказчика, основы его материально-технического обеспечения и формы экономического стимулирования, ответственность за невыполнение устанавливаются ФЗ от 27 декабря 1995 г. "О государственном оборонном заказе", в ред. от 6 мая 1999 г. от 2 февраля 2006 г. (СЗ РФ. 1999. N 19. ст. 2302; 2006. N 3. ст. 636). Размещение оборонного заказа проводится на конкурсной основе с последующим заключением государственного контракта с головным исполнителем. В качестве такового могут на равных основаниях выступать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, имеющие лицензию на право занятия соответствующим видом деятельности. Экономическое стимулирование оборонного заказа включает: выделение ассигнований за счет федерального бюджета; гарантирование рентабельности по видам оборонной продукции; авансирование работ по ним; освобождение от таможенной пошлины на импортируемое оборудование; в определенных случаях освобождение также от уплаты налогов. Все перечисленные меры и полномочия отнесены к компетенции Правительства РФ. Контроль и надзор выполнения норм и правил в этой сфере возложены на Федеральную службу по оборонному заказу, входящую в структуру Минобороны.

С оборонным производством, оборонным заказом тесно связано определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества как внутри, так и вне страны, условий их ввоза и вывоза, оказания технического содействия в создании объектов военного назначения, передачи технологий и технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники, предоставления услуг в области военного сотрудничества, в том числе в ракетно-космической области. К этому же ряду относится порядок вывоза отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и оказания услуг, которые применяются или могут применяться при создании вооружений и военной техники, а также тех из них, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки. Правовые основы и принципы государственной политики в этой сфере определены федеральным законами от 19 июля 1998 г. "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", в ред. от 25 октября 2006 г. (СЗ РФ. 1998. N 30. ст. 3610; 2006. N 44. ст. 4532) и от 18 июля 1999 г. "Об экспортном контроле" (СЗ РФ. 1999. N 30. ст. 3774).

Регулирование продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества вытекает из установленной и проводимой в стране внешнеторговой политики, включает в себя жесткий экспортный контроль, установление в соответствии с федеральными законами и международными договорами запретов и ограничений экспорта и (или) импорта, исходя из национальных интересов и безопасности государства, охраны жизни и здоровья людей. Ведению Федерации принадлежит установление и обеспечение функционирования системы экспортного контроля в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения.

К предметам ведения Федерации Конституцией отнесено также производство ядовитых веществ, наркотических средств, установление порядка их использования и безопасного хранения. Эта сфера регулирования, управления, контроля и связана с охраной жизни и здоровья населения, обеспечением экологической безопасности. Она централизуется в масштабе всего государства, обеспечивается единым порядком, правилами, процедурами их использования в промышленных и иных целях. Законодательством жестко регулируется производство, хранение, транспортировка, применение, экспорт и импорт указанных веществ на всей территории страны, устанавливаются специальные правовые режимы их покупки и продажи, организуются системы и создаются органы надзора, контроля, обеспечения безопасности и регламентируются меры по ликвидации чрезвычайных, аварийных и иных ситуаций, угрожающих населению, природе и экономике страны (например, ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов"//СЗ РФ. 1997. N 30. ст. 3588; 2005. N 19. ст. 1752).

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены ФЗ от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. ст. 219). Деятельность государства в отношении указанных предметов строится на следующих принципах: государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; лицензирование производства и иных видов деятельности; приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании; развитие много- и двустороннего международного сотрудничества и др.

н) Положения данного пункта в значительной степени конкретизированы Законом РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1993. N 17. ст. 594; в ред. от 30 декабря 2006 г.). В соответствии со ст. 1 данного Закона Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии воображаемая вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Исходя из геополитической ситуации, сложившейся после распада СССР, границу Российской Федерации по юридическому генезису можно подразделить на три составные части. Это часть сухопутной границы, которая ранее была Государственной границей СССР (имеется в виду граница нынешней России с Норвегией, Финляндией, Польшей, Китаем и Монголией). Границы с перечисленными государствами закреплены международными договорами и законодательными актами СССР.

Статья 2 Закона о границе выделяет границы, не оформленные в международно-правовом отношении. Под эту категорию подпадали границы с государствами - членами СНГ: Белоруссией, Азербайджаном, Грузией и Казахстаном. Де-факто нынешние границы между Российской Федерацией и странами - членами СНГ являются административными границами. Члены СНГ, по существу, отказались от юридической квалификации разделяющих их границ, признали неприкосновенность "существующих границ в рамках Содружества" (ч. 1 ст. 5 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г.). В отличие от этого Постановлением Верховного Совета РФ от 4 ноября 1992 г. "Об установлении режима Государственной границы России с Эстонией, Латвией и Литвой" (Ведомости РФ. 1992. N 46. ст. 2623) с названными государствами установлен режим государственной границы.

Наконец, Российская Федерация унаследовала морскую границу СССР. В отношении морских границ России (ст. 2 Закона о внутренних морских водах и территориальном море) существует проблема разграничения и закрепления на договорной основе линий, разделяющих боковые линии разграничения территориальных вод России с Литвой, Грузией, Украиной и Эстонией.

Отнесение функции защиты Государственной границы к ведению Федерации вытекает из конституционного принципа, в соответствии с которым Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (см. комм. к ч. 3 ст. 4).

Статья 3 Закона о границе рассматривает охрану Государственной границы как часть государственной системы обеспечения безопасности России и пограничной политики Российской Федерации. Защита Государственной границы заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В целях защиты Государственной границы перечисленные в Законе уполномоченные на то органы вправе использовать политические, правовые, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, разведывательные, контрразведывательные, оперативно-разыскные, организационные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические и иные меры.

Целью всех указанных в Законе мер является недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима, защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Закон о границе регулирует порядок установления и обозначения Государственной границы, порядок ее пересечения, определяет пограничный режим, разграничивает полномочия органов государственной власти и управления в сфере охраны Государственной границы, устанавливает юридическую ответственность за правонарушения на границе.

Головным и, как отмечено в ст. 3 Законе о границе, исполнительным органом в сфере защиты Государственной границы является пограничный орган, входящий в состав Федеральной службы безопасности.

Министерство иностранных дел ведет переговоры по установлению и закреплению Государственной границы, осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение, направленное на защиту ее правового режима.

Министерство обороны обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и водной среде, обеспечивает участие Вооруженных Сил РФ по защите Государственной границы на море, пограничных реках, озерах и иных водоемах в случаях и порядке, установленных данным Законом.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, транспортный и иные виды контроля, организуют и проводят мероприятия по защите экономических, экологических и иных интересов России.

Министерство внутренних дел оказывает содействие органам и войскам Федеральной пограничной службы в проведении мероприятий по защите Государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, в розыске и т.д.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за сохранение в неприкосновенности Государственной границы, вправе применять различные методы и средства вплоть до применения оружия и боевой техники. Правительство Постановлением от 8 января 1998 г. N 20 определило порядок применения оружия и боевой техники, т.е. оружия, военных кораблей, летательных аппаратов, автоброневой техники, военнослужащими органов и войск, выполняющими задачи по защите Государственной границы России на суше, море, реках, озерах, иных водоемах и в пунктах пропуска через Государственную границу в пределах приграничной территории.

Также во исполнение соответствующих положений ФЗ о границе Правительство РФ приняло специальное Постановление о порядке применения оружия и боевой техники при защите государственной границы в подводной среде от 29 ноября 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 49. ст. 6001).

Кроме федеральных органов исполнительной власти к охране Государственной границы на ее отдельных участках могут привлекаться формирования граждан в рамках подразделений пограничной стражи (Указ Президента РФ от 19 июня 1996 г.//СЗ РФ. 1996. N 26. ст. 3065).

Российская Федерация придает значение созданию международно-правовых средств обеспечения своих границ. Согласно ст. 1 и 2 Соглашения о статусе Пограничных войск Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г. (Бюллетень МД. 1993. N 4), для охраны государственных границ участников Содружества было предусмотрено создание Пограничных войск Содружества, которые в случае необходимости могут применяться и для охраны Государственной границы Российской Федерации.

Стороны заключили 26 мая 1995 г. Договор о сотрудничестве в охране границ государств - участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, желанием развивать дружественные, добрососедские отношения и способствовать взаимному обеспечению безопасности на границах государств - участников Содружества (ДВ. 1995. N 7).

Между странами - членами СНГ продолжает действовать Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств-участников СНГ при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 17 мая 1996 г. (Бюллетень МД. 2001. N 1). Наконец, существует Концепция охраны воздушного пространства государств - участников СНГ, подписанная 19 января 1996 г. (Бюллетень МД. 1996. N 7). Концепция представляет совокупность взглядов на противовоздушную оборону, координацию усилий и взаимодействие войск и сил ПВО по охране границ в воздушном пространстве. В ней изложены основные направления построения объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников.

Законодательные меры по защите и охране территориального моря, установленные в гл. V Закона о внутренних морских водах и территориальном море, направлены на защиту и сохранение морской среды, природных ресурсов. И в этих целях предусматривается нормативное регулирование и поддержание морской среды этих пространств в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, а также регулирование предельно допустимых концентраций вредных веществ. Устанавливается обязательная государственная экологическая экспертиза хозяйственной деятельности и государственный экологический контроль, направленный на предупреждение, выявление и устранение нарушений законодательства. Создается система государственного экологического мониторинга состояния этих вод. Запрещается захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ.

В правовом отношении особенность морских пространств, о которых говорится в п. "н" ст. 71 Конституции, состоит в том, что их правовой статус формируется не только национальным, но и международным правом. По этой причине федеральные законы, определяя статус того или иного морского пространства и устанавливая порядок осуществления суверенных прав и юрисдикции, должны в полной мере учитывать действующие на сей счет нормы международного морского права (см. комм. к ч. 2 ст. 67). Термин "защита" имеет различное юридическое содержание и значение в зависимости от того, к какому прилежащему морскому пространству он применяется.

Защита территориального моря и воздушного пространства, являющихся частью государственной территории, имеет своей непосредственной и основной целью обеспечение безопасности и сохранение территориальной целостности Российской Федерации. Цели защиты исключительной экономической зоны и континентального шельфа определяются в первую очередь тем, что эти морские пространства в правовом смысле не входят в состав государственной территории. Согласно международному морскому праву, Российская Федерация осуществляет здесь не суверенные территориальные права и юрисдикцию, а функциональные суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, и других связанных с этим видов морской деятельности.