Порядок выборов депутатов Государственной Думы

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 95-97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. (в редакции от 10 июля 2001 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» определил порядок избрания депутатов Государственной Думы.

Федеральный закон предусматривает, что выборы депутатов Государственной Думы проводятся на основе смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы.

225 (половина) депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей в РФ на 225 одномандатных избирательных округов;

225 (другая половина) депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Назначение выборов. Всоответствии со ст. 84 Конституции РФ выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования. Днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва¹.

В случае, если Президент РФ не назначит выборы депутатов Государственной Думы в указанный срок, выборы депутатов Государственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Сроки осуществления избирательных действий при этом сокращаются на четверть.

В случае, если Президент, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы депутатов Государственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае проведения досрочных выборов депутатов Государственной Думы, сроки осуществления избирательных действий, установленные Федеральным законом о выборах депутатов, сокращаются на одну четверть.

Избирательные округа. Для проведении выборов депутатов Государственной Думы образуются два вида избирательных округов: одномандатные избирательные округа и федеральный избирательный округ.

Одномандатные округа образуются для проведения выборов по мажоритарной избирательной системе.

Для проведения выборов по пропорциональной избирательной системе образуется федеральный избирательных округ, включающий в себя всю территорию РФ.

Исчисление конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума, начинается со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Система избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы. Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии. Система избирательных комиссий по выборам | депутатов Государственной Думы выглядит следующим образом:

· Центральная избирательная комиссия РФ (далее - ЦИК РФ);

· избирательные комиссии субъектов РФ;

· окружные избирательные комиссии;

· территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

· участковые избирательные комиссии.

Все эти комиссии образуют единую систему, и решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые ею в пределах своей компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.

Право выдвижения кандидатов принадлежит непосредственно избирателям, избирательным объединениям, избирательным блокам.

Выдвижение кандидатов в депутаты непосредственно избирателями. Выдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу принадлежит гражданину или гражданам РФ, обладающим активным избирательным правом на территории данного избирательного округа.

Кроме того, каждый гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом и достигший на день голосования 21 года, вправе выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу.

Инициаторы выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу в письменной форме уведомляют соответствующую окружную избирательную комиссию о своей инициативе. Со дня уведомления начинается сбор подписей. В поддержку кандидата должны быть собраны подписи не менее 1 процента избирателей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Выдвижение кандидатов в депутаты избирательными объединениями (блоками). Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным объединением принимается тайным голосованием на съезде (конференции) избирательного объединения.

При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным блоком кандидатуры выдвигаются тайным голосованием на съезде (конференции) каждого из избирательных объединений, входящих в избирательный блок. Съезд (конференция) избирательного объединения утверждает также представителей, уполномоченных принять решение о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдвижении списка кандидатов от избирательного блока принимается на указанном съезде (конференции) представителей избирательных объединений.

В решении о выдвижении списка кандидатов от избирательного объединения, избирательного блока должно быть указано наименование и номер избирательного округа, в котором будет баллотироваться кандидат.

Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать по одному одномандатному избирательному округу не более одного кандидата.

Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать кандидатами в депутаты лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения, политических общественных объединений, вошедших в избирательный блок.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов избирательным объединением принимается тайным голосованием на съезде (конференции) избирательного объединения.

При выдвижении федерального списка кандидатов избирательным блоком кандидатуры выдвигаются тайным голосованием на съездах (конференциях) избирательных объединений, входящих в избирательный блок. Съезд (конференция) избирательного объединения утверждает также представителей, уполномоченных принять решение о выдвижении федерального списка кандидатов от избирательного блока на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается на указанном съезде (конференции) представителей избирательных объединений.

Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать в составе федерального списка кандидатов лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения, политических общественных объединений, входящих в избирательный блок.

Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются избирательным объединением, избирательным блоком. Избирательное объединение, избирательный блок, определяя порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие субъектам РФ или группам субъектов РФ, при этом в региональной части федерального списка кандидатов должно быть указано, какому субъекту РФ или группе субъектов РФ соответствует каждая из региональных групп кандидатов. Общефедеральная часть федерального списка кандидатов, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группы кандидатов, может включать не более 18 кандидатов.

В федеральный список кандидатов могут входить кандидаты в депутаты, выдвигаемые тем же избирательным объединением, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам.

Общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, избирательным блоком по федеральному списку, не может превышать 270 человек.

Федеральный список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам вместе с документами, предусмотренными ст. 40 Федерального закона представляются в ЦИК РФ для заверения.

ЦИК РФ рассматривает представленные документы и выдает заверенные копии федерального списка кандидатов и списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, либо выносит мотивированное решение об отказе в выдаче таковых.

Со дня заверения Центральной избирательной комиссией РФ копии федерального списка кандидатов начинается сбор подписей в его поддержку. Избирательное объединение, избирательный блок обязаны собрать не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 14 тысяч из необходимого для регистрации количества подписей.

Уведомление окружных избирательных комиссий о выдвижении избирательным объединением, избирательным блоком кандидатов в соответствующих одномандатных избирательных округах заключается в представлении им заверенной ЦИК РФ копии списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам. С момента такого уведомления может начинаться сбор подписей избирателей. В поддержку каждого кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком должны быть собраны подписи не менее 1 процента избирателей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Подписные листы в поддержку федерального списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам с необходимыми избирательными документами (перечень которых содержится в ст. 45 Федерального закона) представляются в соответствующие избирательные комиссии для проверки достоверности содержащихся в них данных. По результатам проверки избирательные комиссии принимают решение о регистрации кандидатов, федерального списка кандидатов либо выносят мотивированное решение об отказе в регистрации.

В Федеральном законе (ст. 64) предусмотрена возможность внесения избирательного залога вместо представления подписей избирателей для регистрации кандидата, списка кандидатов. Избирательный залог для кандидата равен умноженному в тысячу раз минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Для избирательного объединения, избирательного блока избирательный залог составляет сумму, равную 25 тысячам минимальных размеров оплаты труда.

По общему правилу избирательный залог возвращается кандидату не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если он набрал по результатам голосования не менее 5 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатному округу, либо был избран. Залог возвращается избирательному объединению, избирательному блок, если выдвинутый ими федеральный список набрал не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, либо был допущен к участию в распределении депутатских мандатов.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. В день голосования и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается.

Предвыборная агитация может проводиться:

· через средства массовой информации;

· путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

· путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

· в иных не запрещенных законом формах.

Нарушение сроков и правил проведения предвыборной агитации может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, отмены регистрации, отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.

Финансирование выборов. Расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, а также на обеспечение деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета.

Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов обязаны создать собственные избирательные фонды. Кандидат, баллотирующийся только в составе федерального списка кандидатов, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов только по одномандатным избирательным округам, собственные избирательные фонды не создают. Средства избирательных фондов имеют строго целевое назначение и могут использоваться только на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов; предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами РФ, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании; внесение избирательного залога.

Федеральный закон определяет источники формирования средств избирательных фондов, предельную сумму расходов средств избирательного фонда для избирательного объединения, избирательного блока, предельную сумму расходов кандидата из средств его избирательного фонда, отчетность по средствам избирательных фондов.

Предельная сумма расходов средств избирательного фонда избирательного объединения, избирательного блока не может превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 250 тысяч раз. Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 10 тысяч раз.

Федеральный закон закрепляет обязанность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков представлять в соответствующие избирательные комиссии финансовые отчеты.

Голосование, подсчет голосов и установление итогов голосования. Голосование по выборам депутатов Государственной Думы проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

Для выборов депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает два избирательных бюллетеня различной формы. Форма бюллетеней утверждается Центральной избирательной комиссией РФ.

В избирательном бюллетене по федеральному избирательному округу помещаются в порядке, определяемом по результатам жеребьевки, наименования избирательных объединений (блоков), которыми выдвинуты зарегистрированные федеральные списки кандидатов в депутаты. Под наименованием избирательного объединения, избирательного блока помещаются фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов из общефедеральной части федерального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком. В каждом субъекте Федерации в избирательном бюллетене указывается также название соответствующей этому субъекту региональной группы кандидатов федерального списка кандидатов данного избирательного объединения, избирательного блока, а также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов из соответствующей региональной группы кандидатов.

Избирательный бюллетень по одномандатному избирательному округу содержит в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества и другие сведения, содержащиеся в частях 5, 6 ст. 71 Федерального закона, всех зарегистрированных по этому избирательному округу кандидатов. В случае, если кандидат выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком, указываются наименования этого избирательного объединения, избирательного блока.

Федеральный закон предусматривает возможность голосования на выборах депутатов Государственной Думы по открепительным удостоверениям.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно непосредственно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. По результатам подсчета голосов участковой избирательной комиссией составляются протоколы об итогах голосования по федеральному избирательному округу и по одномандатному избирательному округу (в трех экземплярах). Первый экземпляр протоколов передается в территориальную избирательную комиссию.

На основании данных первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования территориальная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности их составления не позднее чем через два дня со дня голосования путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

Определение результатов выборов в одномандатном избирательном округе. На основании данных первых экземпляров протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования окружная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности их составления не позднее чем через четыре дня путем суммирования содержащихся в них данных определяет результаты выборов по одномандатному избирательному округу и итоги голосования по федеральному избирательному округу.

При проведении выборов по одномандатным избирательным округам используется мажоритарная избирательная система относительного большинства. Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

Определение результатов выборов в федеральном избирательном округе. На основании данных первых экземпляров протоколов об итогах голосования по федеральному избирательному округу, полученных непосредственно из окружных избирательных комиссий, ЦИК РФ после предварительной проверки правильности их составления путем суммирования содержащихся в них данных определяет результаты выборов по федеральному избирательному округу и распределяет депутатские мандаты между федеральными списками кандидатов.

Процесс распределения депутатских мандатов можно разделить на три стадии:

1) определение федеральных списков, допущенных к распределению мандатов;

2) распределение мандатов между федеральными списками;

3) распределение мандатов между кандидатами внутри федеральных списков.

По общему правилу к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, набравшие по результатам голосования 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом распределение мандатов происходит только между этими списками, если в совокупности они набрали более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, если в совокупности за федеральные списки, набравшие 5 и более процентов, было подано менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, то к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, набравшие менее 5, но более 3 процентов голосов. Данные списки допускаются к распределению мандатов последовательно в порядке убывания числа поданных за них голосов до тех пор, пока число голосов, поданных в совокупности за списки, допущенные к распределению мандатов, не превысит 50 процентов голосов.

Например, по результатам выборов федеральные списки получили:

А - 20 процентов, Б - 12 процентов,

В - 10 процентов, Г - 4 процента,

Д - 3.8 процента, Е - 3.5 процента,

Ж - 3.3 процента, 3 — 3.2 процента.

Первоначально к распределению мандатов были допущены федеральные списки А, Б и В, которые набрали каждый более 5 процентов голосов избирателей. Но в совокупности данные списки не набрали 50 процентов голосов, а только 42 процента. Следовательно, к распределению в порядке убывания допускаются следующие федеральные списки, получившие более 3 процентов. После допуска к распределению мандатов списка Г совокупный процент, набранный федеральными списками, составляет 46 процентов. К распределению допускается следующий список - список Д (совокупный процент становится 49.8 процентов голосов), затем список Е. После включения в распределение мандатов списка Е процент голосов, поданных за федеральные списки, допущенные к распределению, составляет 53.3 процента голосов избирателей, что больше 50 процентов и, следовательно, к распределению мандатов больше не допускается ни один федеральный список.

Федеральный закон регулирует ситуацию, когда за один федеральный список кандидатов подано более 50 процентов голосов избирателей, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 5 процентов голосов избирателей. В этом случае к участию в распределении депутатских мандатов допускается также федеральный список кандидатов, который получил наибольшее число голосов избирателей среди федеральных списков кандидатов, получивших менее 5 процентов голосов избирателей.

Распределение мандатов между федеральными списками производится в соответствии с методикой, закрепленной в ст. 82 Федерального закона. Суть ее состоит в следующем:

1) сумма голосов избирателей, поданных по федеральному избирательному округу за федеральные списки кандидатов, допущенные к участию в распределении депутатских мандатов, делится на 225 — число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное;

2) число голосов, полученных каждым федеральным списком кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть полученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения мандатов;

3) если после действий, произведенных в соответствии с пунктом 2 остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления в соответствии с пунктом 2. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

Распределение депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов производится следующим образом:

1) вначале из каждого федерального списка исключаются депутаты, избранные в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам. Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к кандидатам, входящим в общефедеральную часть федерального списка;

2) оставшиеся депутатские мандаты распределяются внутри федерального списка кандидатов между региональными группами, каждая из которых получает число мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в соответствующем субъекте или в группе субъектов РФ.

Для этого сумма голосов, поданных за федеральный список в тех субъектах (группах субъектов) Федерации, которым соответствуют региональные группы кандидатов, делится на число депутатских мандатов, подлежащих распределению между региональными группами (т.е. оставшимся после получения мандатов кандидатами из общефедеральной части списка). Полученный результат есть второе избирательное частное;

3) число голосов, поданных за каждую региональную группу, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа;

4) если после этих действий остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение между региональными группами кандидатов. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем региональным группам, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов, полученных региональной группой, на второе избирательное частное. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую подано большее число голосов избирателей;

5) если в процессе распределения мандатов в одной или более региональных группах не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов, производится дополнительное распределение мандатов между региональными группами. Если на момент проведения дополнительного распределения имеются региональные группы, не получившие депутатских мандатов в процессе их вторичного распределения, и среди данных региональных групп кандидатов имеются группы, имеющие зарегистрированных кандидатов, еще не получивших депутатских мандатов, то мандаты передаются по одному каждой из этих региональных групп кандидатов. При этом сохраняется очередность их передачи (в соответствии со значениями дробных частей), определяемая на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного;

6) если в процессе дополнительного распределения после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов в соответствии с указанным порядком их передачи, остаются нераспределенные депутатские мандаты, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп. Коэффициент дополнительного распределения для каждой из региональных групп кандидатов вычисляется делением числа уже полученных данной региональной группой мандатов на число полученных данной региональной группой голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депу-

татские мандаты передаются региональной группе кандидатов, получившей большее число голосов избирателей;

"7) если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом описанный коэффициент каждый раз вычисляется заново.

На основании протокола ЦИК РФ о распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу между избирательными объединениями, избирательными блоками и на основании протоколов окружных избирательных комиссий о результатах выборов по одномандатным округам ЦИК РФ не позднее чем через две недели после дня голосования устанавливает общие результаты выборов.

Регистрация избранных депутатов Государственной Думы. Соответствующая избирательная комиссия после официального опубликования общих результатов выборов и представления зарегистрированным кандидатом копии приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы, регистрирует избранного депутата Государственной Думы и выдает ему удостоверение об избрании.