Референдум и выборы 12 декабря 1993 года

Возникший в стране конституционный вакуум (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью. Однако этой легитимности было недостаточно для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры. Оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, использовать такую форму непосредственного выражения его суверенитета, как референдум.

Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г., состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (указы об уточнении положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный период — трагический финал конституционного кризиса наложил отпечаток на всю политическую жизнь. Однако, несмотря на многие опасения оппозиции, не было никаких признаков президентской диктатуры или авторитарного правления. Все оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и участие в выборах, постепенно возобновили выпуск изданий антипрезидентские по своей направленности СМИ. Политический режим сохранял прежний демократический характер, общество осознавало необходимость политической стабильности и создания прочной конституционной законности.

Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн
187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32 млн 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция принята. Одновременно в ходе выборов в Федеральное Собрание были избраны почти все депутаты Государственной Думы и Совета Федерации. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти.

¹ См.: Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. М., 1995.

ПОДДЕРЖКА МОЛОДЕЖИ КАК ОДИН ИЗ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИОРИТЕТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ*

Т.В. Шелудякова, преподаватель кафедры конституционного права России и зарубежных стран Воронежского государственного университета

Проанализированы конституции зарубежных стран, закрепляющие приоритеты социальной политики государства. Определены понятие и признаки конституционного приоритета. Разработаны предложения по совершенствованию российского законодательства - поддержка молодежи как одного из приоритетов российской социальной политики.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации¹ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Эта норма констатирует давно сложившееся правило об обязательности актов международного права, к которым присоединяется государство. Верховный Суд РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 указал, что "под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного"².

Сегодня все государства - члены Совета Европы являются участниками Европейской социальной хартии или пересмотренной Европейской социальной хартии. Российская Федерация ратифицировала пересмотренную Европейскую социальную хартию (ЕСХ) в июне 2009 г., последней из всех государств-членов³. Основной критерий отбора положений заключался в том, что ее ратификация не повлекла необходимости внесения изменений в действующее законодательство и дополнительных расходов из федерального бюджета. Наша страна исходила из того, что ратификация Хартии никак не повлияет на социальную политику государства и не предполагает повышения уровня социальной защиты населения⁴. Государства - участники Социальной хартии рассматривают ее положения как устанавливающие общие ориентиры и цели социальной политики, к достижению которых они будут стремиться. Однако ее нормы, касающиеся поддержки молодежи, нужно считать согласно части III статьи A имеющими обязательную силу для государства (ст. 7 - право детей и молодежи на защиту, ст. 9 - право на профессиональную ориентацию молодежи, ст. 16 - право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту (в части помощи молодым семьям) и ст. 17 - право детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту)⁵. Следовательно, для полноценной реализации норм Европейской социальной хартии требуется обеспечить защиту и специальную поддержку со стороны государства молодежи и определить ее развитие как один из основных приоритетов российской социальной политики. Отсутствие среди конституционных приоритетов обеспечения прав молодежи порождает проблему, которая находится вне поля зрения нашего государства.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая на данный момент является основополагающим актом в социальной сфере Российской Федерации, сформулированы основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны, в том числе и молодежная политика: "Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь"⁶. Поддержка молодежи, к сожалению, пока не является приоритетным направлением социальной политики нашего государства. Актуальность данного вопроса обосновывается двумя аспектами: правовым и социальным. С правовой точки зрения Конституция России и федеральные законы почти не регулируют права молодежи, поэтому отсутствие федерального закона "О молодежной политике" с правовой точки зрения является пробелом в действующем законодательстве. Социальный фактор актуальности основан на общественном мнении: социологические опросы граждан России показывают незаинтересованность молодых людей в социально-политических процессах, нежелание в них участвовать.

О.Е. Кутафин обращал внимание на актуальность формирования социальных приоритетов в России: "В качестве одной из важнейших возникает проблема социальных приоритетов. Речь идет о решении таких социальных задач, которые в данный момент являются для общества более существенными и неотложными и требуют первоочередного решения"⁷.

Интересным является изучение опыта развитых зарубежных стран, в конституциях которых указаны социальные цели (см. Конституцию Республики Албания⁸, федеральную Конституцию Швейцарской Конфедерации⁹), основополагающие принципы социально-экономической политики (Конституция Испании¹⁰) для определения конституционных приоритетов. Ю.А. Тихомиров полагает, что "гуманитарная направленность многих государств в формально-юридическом плане всегда отражала общие цивилизационные подходы... Обогащается содержание социальной функции государства, признаются конституционные приоритеты в данной сфере, интенсивно развиваются отрасли социального законодательства"¹¹.

Развивая идею Ю.А. Тихомирова о конституционных приоритетах, следует проанализировать значение слова "приоритет". Приоритет - преобладающее, первенствующее значение чего-либо¹²; первенство по времени в открытии, изобретении чего-нибудь¹³. Определение приоритета в науке конституционного права не разработано. Для уточнения с конституционно-правовой точки зрения предлагается следующее определение конституционных приоритетов - это преобладающее значение определенных направлений общественного развития, которые подлежат поддержке в первоочередном порядке по сравнению с другими. Конституционные приоритеты социальной политики - это основанные на конституционных нормах направления развития общества, которые имеют преобладающее значение для государства, оказывающего особую поддержку субъектам социальной политики.

Конституционные приоритеты социальной политики обладают следующими признаками:

1. Конституционно обоснованные направления общественного развития, что означает их базирование на основах конституционного строя России, где человек называется высшей ценностью, провозглашается социальное государство.

2. Преобладающее значение для развития государства. Главенствующее значение имеет требование общественной пользы, поэтому первоочередной задачей является превращение России в сильную мировую державу, каковой она и являлась на протяжении столетий.

3. Особые субъекты, которые на определенном этапе развития наиболее важны для государства. В настоящее время это молодежь. Необходимо такое проведение социальной политики государства, которое будет иметь целью всестороннее развитие молодежи для раскрытия ее потенциала и использования в интересах инновационного развития страны.

Конституционный Суд РФ при проверке ряда федеральных законов указал, что: "реализуя социальную политику, федеральный законодатель вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач", при этом обозначая приоритетные области социальной политики в Российской Федерации: образование¹⁴, защиту семьи, материнства, отцовства, детства¹⁵, прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, детей - инвалидов с детства¹⁶", что согласуется с конституционными ценностями справедливости и равенства. Называя приоритетные задачи реализации интересов и благосостояния детей, Конституционный Суд РФ в своих решениях четко не упоминает такую категорию, как молодежь и особые меры ее социального обеспечения.

Вся логика развития социальных государств последние десятилетия предлагает иной, нежели Россия, подход к социальным программам: это не столько решение текущих проблем, сколько предотвращение будущих, попытка их спрогнозировать. Европейская социальная модель всегда считалась для России наиболее привлекательным проектом развития общества.

При исследовании зарубежных конституций выделены несколько, где одним из основных приоритетов социальной политики закреплена охрана и защита молодежи (Конституция Португальской Республики (ст. 70), Конституция Венгерской Республики (ст. 66 (3)¹⁷. В Конституции Демократической Республики Восточный Тимор 2002 г. отдельная статья посвящена молодежи (ст. 19). В ней говорится, что государство поддерживает и поощряет инициативу молодежи в ее стремлении к укреплению национального единства, преобразованию государства, защите и развитию государства. Государство способствует получению образования, поддержанию здоровья и профессиональному обучению молодежи, насколько это возможно. При этом следует обратить внимание на то, что указанная статья содержится в первой части "Общие принципы" раздела II "Основные права, обязанности, свободы и гарантии".

В ст. 66 Конституции Социалистической Республики Вьетнам 1992 г. закреплено "семья, государство и общество создают благоприятные условия для молодежи, для их учебы, труда и отдыха, развития их умственных и физических способностей и воспитывают молодежь в духе нравственности, национальных традиций, гражданского долга и социалистических идеалов". В структуру Конституции Королевства Таиланд 2007 г. входит отдельная глава V "Направляющие принципы фундаментальной государственной политики". В ней первым принципом, в соответствии с которым должно действовать государство в социальной сфере, является защита и развитие детей и молодежи, обеспечение питания и образования детей (ч. 4 "Политика в сфере религии, социальной сфере, сфере здравоохранения, образования и культуры" ст. 80). Конституция Королевства Таиланд провозглашает право детей и молодежи на достойную жизнь и получение физического, умственного и интеллектуального развития в подходящих для этих целей окружающей среде с должным учетом их возможностей. Дети, молодежь, женщины и члены их семей имеют право на защиту со стороны государства против насилия и несправедливого обхождения и должны иметь право на лечение или восстановление (ст. 52)¹⁸.

В Основном законе Федеративной Республики Германия особое внимание уделяется защите молодежи (ст. 5 (2), ст. 11 (1), ст. 13 (7)¹⁹, что является его несомненным достоинством. В нем определяются приоритеты для развития текущего законодательства и реальной защиты молодежи в конкретных сферах: охрана молодежи в праве свободно выражать и распространять свое мнение и праве на честь личности, защита молодежи от безнадзорности и предотвращение преступных деяний, охрана молодежи от грозящей опасности, борьбы с эпидемиями. Поддержка молодежи является одной из мер, которая позволила Германии активно развиваться и за короткое время превратиться из разрушенной после Второй мировой войны страны в одно из наиболее экономически развитых государств. Нормы Основного закона ФРГ следует учитывать и в России для развития текущего законодательства в отдельных отраслях, непосредственно касающихся поддержки российской молодежи.

Таким образом, на основе положительного опыта зарубежных стран и мнений российских ученых-правоведов предлагается закрепить в Конституции Российской Федерации следующие конституционные приоритеты российской социальной политики:

1) обеспечение достойной жизни каждого человека;

2) формирование высокоразвитого общества;

3) поддержка молодежи как субъекта, от которого зависит развитие общества.

Первый приоритет уже нашел свое отражение в Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 7), предусматривающей достойную жизнь каждого как результат социальной политики. Утверждение о том, что свободное развитие человека относится к приоритетам социального государства и проводимой социальной политике, неточно, это, скорее, характеристика правового государства, поэтому его не следует указывать в этой статье.

Второй и третий приоритеты взаимосвязаны и дополняют друг друга. Для успешно развивающейся страны, ее процветания требуется стратегическая многоуровневая политика нации, которая будет подвигать всех и каждого на активное развитие. Необходимо такое совершенствование экономической, демографической и социальной политики государства, которое будет иметь целью дальнейшее всестороннее развитие общества, прежде всего, молодежи. Итоги правильно проводимой социальной политики - благополучие, прогрессивное развитие и процветание не только нынешних поколений, но и будущих.

Для применения конституционных приоритетов социальной политики они должны быть отражены и в тексте Конституции, и в преамбуле. Преамбула Конституции содержит указание только на благополучие и процветание России, но в ее тексте нет слов о формировании высокоразвитого общества и отдельного упоминания о молодежи, что является ее недостатком. Перечень субъектов, поддержка которых гарантируется ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, не включает молодежь как важную часть общества, от которой зависит его развитие.

Для устранения указанного недостатка предлагается:

1. Изменить преамбулу Конституции России в части указания приоритетов социальной политики. Соответственно, в преамбуле Конституции слова "обеспечить благополучие и процветание России" заменить словами "обеспечить достойную жизнь каждого и сформировать высокоразвитое общество, заботящееся о благополучии и процветании России".

2. Дополнить перечень субъектов, указанных в ч. 2 ст. 7, которым необходима государственная поддержка: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, молодежи, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

В случае реализации данных предложений и закрепления в Конституции Российской Федерации приоритетов социальной политики они будут находить свое развитие в текущем законодательстве. Необходимо принять федеральный закон "Об основах молодежной политики", в котором закрепить понятие, принципы, механизм реализации молодежной политики, полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления молодежной политики.

¹ Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием от 12 декабря 1993 г. (в ред. Законов о поправках к Конституции от 30.12.2008) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

² Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Бюллетень ВС РФ. 2003. № 12.

³ Федеральный закон от 03.06.2009 № 101-ФЗ "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 23. Ст. 2756.

⁴ См. подробнее: Варламова Н.В. Социальная хартия и Европейская Конвенция как инструменты защиты социальных прав // История. Право. Политика. 2011. № 1. С. 29.

⁵ Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17 - 67.

⁶ Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (ред. от 08.08.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.

⁷ Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: НОРМА, 2008. С. 157.

⁸ Конституция Республики Албания. Окуньков Л.А. Конституции государств Европы. В 3 т. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 1. С. 190.

⁹ Конституции зарубежных стран: Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. М.: Юрлитинформ, 2008. С. 98.

¹⁰ Конституция Испании. Окуньков Л.А. Конституции государств Европы. В 3 т. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 2. С. 58.

¹¹ См.: Азарова Е.Г., Зенков В.Н., Лапаева В.В. и др. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005. С. 5.

¹² Новейший энциклопедический словарь. М.: ООО "Издательство АСТ"; ООО "Издательство Астрель"; ООО "Транзиткнига", 2004. С. 1026.

¹³ Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1986. С. 516.

¹⁴ Постановление Конст. Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 22. Ст. 2375.

¹⁵ См.: Постановление Конс. Суда РФ от 20.12.2011 № 29-П "По делу о проверке конституционности положения подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "Авиационная компания "Полет" и открытых акционерных обществ "Авиакомпания "Сибирь" и "Авиакомпания "ЮТэйр" // Рос. газета. 2012. № 2. 11 янв.; Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2003 № 382-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. 2004. № 1.

¹⁶ Определение Конст. Суда РФ от 27.06.2005 № 231-О "По жалобе гражданина Галеева Конспая Амамбаевича на нарушение его конституционных прав положением подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Рос. газета. 2005. № 155. 19 июля.

¹⁷ Окуньков Л.А. Конституции государств Европы. В 3 т. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 2. С. 560.

¹⁸ См.: Конституции государств Азии. В 3 т. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Норма, 2010. Т. 3.

¹⁹ Основной закон ФРГ. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: Учеб. пособие. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 169.

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ МОЛОДЕЖНЫХ ПАРЛАМЕНТСКИХ СТРУКТУР
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*

Г.А. Ратникова (Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина)

В статье рассматриваются основные вопросы, связанные с формированием молодежных парламентских структур на различных уровнях в Российской Федерации. Различия в порядке формирования молодежных парламентских структур в регионах РФ. Влияние различных способов формирования молодежного парламента на молодое поколение с точки зрения увеличения электоральной активности молодежи. Проведение прямых выборов в молодежные парламентские структуры, как новый этап развития молодежного парламентаризма. Влияние способа формирования молодежных парламентов на уровень их влиятельности на молодежную среду.

Разновидности молодежных парламентских структур в зависимости от органа, при котором создается консультативно-совещательный орган: при законодательном, исполнительном органе власти, самостоятельно как общественная организация.