Классические теории соотношения международного и внутригосударственного права

closetest3В науке относительно соотношения внутригосударственного и международного права еще в ХIХ в. зародились и в ХХ в. сложились три основные теории – две монистические и одна дуалистическая.

Монистические теории строятся на признании существования в мире лишь одной общей правовой системы, объединяющей внутригосударственное и международное право. Однако в рамках этого монистического подхода сложились две диаметрально противоположные теории: теория примата внутригосударственного права и теория примата международного права.

closetest4Теория примата внутригосударственного права, зародившаяся еще в конце XIX в. в немецкой юридической науке и восходящая своими корнями к философии Гегеля (для Гегеля международное право - всего лишь внешнее государственное право), поставила существование и применение международного права в прямую зависимость от внутреннего права государств, рассматривая международное право как совокупность внешнегосударственных прав каждого государства. Государство как высший суверен, над которым нет никакой публичной власти и оно свободно от любых внешних ограничений, вправе само определять, какие из его международных обязательств соблюдать и исполнять, а какие нет, исходя из его собственных интересов в той или иной ситуации. Международное право - это «внешнегосударственное право» каждого государства (этот термин ввел в юридический оборот Гегель). Эта теория активно использовалась политиками Германии для оправдания внешней экспансии в конце XIX - первой половине XX вв.

opentest3Теория примата международного права, сформировавшаяся после первой мировой войны в западной юридической науке, наоборот, отстаивала абсолютное превосходство международного права над внутригосударственным. Один из ее родоначальников, известный австрийский, а затем и американский, юрист-международник Ганс Кельзен (1881-1973 гг.) утверждал, что в мире сложилась единая система права и правопорядка, основывающаяся на определенной иерархии и соподчиненности составляющих ее институтов и норм. Мировая система права состоит из двух основных подсистем - международного права и внутреннего права отдельных государств. Международное право является правом более высокого порядка - «верховным правопорядком» - и обладает превосходством над нормами внутригосударственного права. Международное право само определяет сферу внешних действий государства и устанавливает ограничительные пределы действия внутригосударственного права, определяет действительность норм внутреннего права государств.

Наконец, третья, дуалистическая теория, начало формирования которой связывают с выходом в 1899 г. книги немецкого ученого-юриста Генриха Трипеля «Международное и государственное право»¹¹, рассматривает международное и внутригосударственное право как самостоятельные системы права, различные по своему характеру, субъектам, объектам, целям и сфере действия, не подчиненные друг другу, развивающиеся каждая по своим объективным законам, но которые активно взаимодействуют в процессе нормотворчества и правоприменения¹². В дальнейшем среди дуалистов возникли течения последовательного дуализма, отрицавшие саму возможность какого-либо взаимодействия двух правовых систем, и течение умеренного дуализма, признававшие возможность и объективную неизбежность такого взаимодействия.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); 2.3. Отечественная наука о соотношении двух правовых систем

Проблема соотношения и взаимодействия внутригосударственного и международного права не могла не быть затронута и российскими учеными-юристами. Еще в начале ХIХ в., на заре нарождавшейся российской науки международного права, были предприняты шаги по юридическому осмыслению окружавшего Россию мира. Не без влияния философско-правовых воззрений Гегеля стала развиваться и теория международного права как теория «внешнегосударственного права», но русские ученые внесли в нее собственное видение. Еще в 1809 г. этой теории коснулся И. Наумов, рассматривая «внешнее право государственное или народное» как естественное право¹³. Одним из первых этой проблеме в первой половине ХIХ в. посвятил специальный труд «Исследование начал внешнего государственного права» Н.А. Безобразов, представивший довольно оригинальную трактовку теории «внешнегосударственного права», которое он уже рассматривал не с естественно-правовых, а с исторических и положительно-правовых позиций¹⁴. В отличие от Гегеля и особенно от появившихся позже работ немецких ученых, отрицавших саму возможность международного права, Н.А. Безобразов признавал существование мирового союза государств и международного права. Союз государств находится в постоянном развитии. «Это развитие всемирного союза государств заметно в постоянном образовании положительного между ними права…». «Чем теснее будет становиться связь между государствами, тем обширнее должно развиваться положительное между ими право; и мысль о всеобщем положительном государственном праве столь же сбыточна по науке, как и в действительности»¹⁵, делал свой оптимистический прогноз Н.А. Безобразов.

closetest5Значительный интерес представляет и позиция такого авторитетного русского юриста-международника, как Ф.Ф. Мартенс, не только признававшего объективную реальность существования международного права и внутреннего права государств и необходимость их тесного взаимодействия, но и проявившего дальновидность относительно неизбежного влияния норм международного права на внутреннее право государств. По его мнению, главной основой международного права являются идея и принцип международного общения, согласно которым «каждое самостоятельное государство есть органическая часть единого целого, связанная с другими государствами общностью интересов и прав»¹⁶. Он признавал, что каждое государство в рамках международного общения преследует свои интересы, старается удовлетворить свои потребности, заботиться о своей пользе, стремится к собственной выгоде, но все вместе в рамках международного союза они объединены общностью культурных задач и полной взаимностью своих прав и обязанностей. Поэтому международное право, считал Ф.Ф. Мартенс, не есть некое надгосударственное право; оно есть право свободного общения независимых государств.

Очень важно, по мнению Ф.Ф. Мартенса, что международное общение и право проявляют свое действие во всех внутренних функциях верховной власти государства: законодательстве, управлении, судебной власти, регулировании других общественных отношений. Ф.Ф. Мартенс констатирует: «Влияние международного общения на внутреннее законодательство огромно, хотя не всегда признается». Государства «должны принимать во внимание разнообразные международные обороты, в которых участвуют и они сами, и их подданные; они должны регулировать законодательным образом те интересы, которые преследуются во взаимных сношениях народов», и приводит примеры подобной законодательной деятельности¹⁷. Государство должно учитывать нормы международного права и при регулировании положения различных обществ, положения иностранцев, выдачи преступников и по ряду других вопросов¹⁸.

В советской науке международного права по вопросам, связанным как с проблемой соотношения двух систем права в целом, так и с отдельными ее аспектами, всегда имелись расхождения мнений.

closetest6Так, в первом советском курсе по международному праву, подготовленным Е.А. Коровиным в 1924 г., автор, рассматривая «международное право в системе советской юриспруденции», полагал, что складывающиеся принципы и нормы, регулирующие отношения между советским государством и буржуазными странами, носят временный характер. Будущее, считает он, за «разросшимся до размеров всемирного «междусоветским правом»¹⁹.

Профессора М.С. Строгович и С.А. Голунский в 30-е годы ХХ века писали, что поскольку в международных договорах, подписываемых Советским Союзом с капиталистическими странами, «выражаются те политические принципы, которые проводит СССР и которые лежат в основе политики СССР, международное право должно быть включено в систему советского права как его отрасль, хотя в установлении его норм участвуют не только СССР, но и капиталистическое государство, с которым заключается соглашение»²⁰.

В послевоенный период советские юристы-международники постепенно перешли к умеренному дуализму, признав вынужденную необходимость и объективную реальность взаимодействия двух правовых систем. В 1957 г. упоминавшийся выше профессор Е.А. Коровин уже отмечал: «Вопрос может быть правильно решен, только исходя из признания неразрывной связи международного права с внутригосударственным (национальным) правом и равноценного их значения»²¹.

opentest4Современная отечественная международно-правовая доктрина и российское законодательство придерживаются в целом дуалистической концепции. На формирование современных позиций, безусловно, оказывает влияние соответствующая новелла части 4 статьи 15 Конституции России, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ вошли составной частью в российскую правовую систему и стали реально применимыми внутри государства.

closetest7Российская доктрина международного права исходит из признания того, что и международное, и внутригосударственное право, будучи автономными по отношению друг к другу, объективно тесно взаимосвязаны между собой и активно взаимодействуют. «Взаимодействие международного и внутригосударственного (национального) права – подчеркивает профессор Г.В. Игнатенко – обусловлено таким объективным по отношению к правовым категориям фактором, как взаимосвязь внешней и внутренней политики»²².

Однако в реальном восприятии и оценках происходящего взаимодействия двух систем отечественные ученые-международники отнюдь не единодушны²³.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 3. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

Международное и внутригосударственное право составляют основные, базовые компоненты, являются ядром соответственно международной и внутригосударственной правовых систем. Именно они определяют состояние и развитие этих правовых систем, и именно они предопределяют направление, формы и содержание их взаимодействия, а в конечном итоге и взаимовлияния данных правовых систем друг на друга, и их взаимозависимости друг от друга. Поэтому на их примере и рассмотрим это взаимодействие.

Эти две самостоятельные системы права не существуют изолированно друг от друга.

Происходящие в современном мире процессы глобализации и повсеместной интеграции государств, углубление их взаимосвязей и усиление взаимозависимости привели к изменению соотношения и взаимодействия этих двух основных видов правовых систем мира. Данные соотношение, взаимодействие и взаимозависимость является многоуровневыми, начиная от взаимодействия источников права и заканчивая совместным обеспечением функционирования международного правопорядка в целом и внутренних правопорядков отдельных государств.

Современное состояние развития международного права свидетельствует: по многим проблемам межгосударственных отношений, связанным с вопросами международной безопасности и стабильного развития, основных прав и свобод человека, регулирования жизненно важных сфер существования человечества - борьба с терроризмом, наркоторговлей, эпидемиями, охрана окружающей среды, миротворческие операции, деятельность международных организаций - приняты универсальные международно-правовые нормы, соблюдение которых стало основой существования и дальнейшего развития цивилизации на Земле.
Важнейшие вопросы современности в эпоху бурного научно-технического прогресса не могут быть разрешены не только отдельными государствами, но и целыми регионами – они требуют совместных усилий отдельных государств и всего мирового сообщества в целом. Таким образом, в международном праве выражается волеизъявление не какого-либо отдельного государства, а коллективная воля государств мирового сообщества. Нормы международного права распространяют действие на территорию всех государств, признающих их действие.

Отдавая предпочтение международно-правовым нормам, субъекты международного права обязались неукоснительно их соблюдать. Стабильность международных отношений в конечном счете во многом зависит от строгого соблюдения государствами основополагающего принципа международного права - добросовестного выполнения международных обязательств.

closetest8В то же время характерной чертой современного международного права стало то, что реализация им своих функций возможно лишь при всё более тесном взаимодействии с внутренним правом государств. С другой стороны, нормальное функционирование правовых систем государств зависит от взаимодействия с международным правом. Углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права носит характер объективной закономерности, которая отражает более общую закономерность - углубление взаимодействия всех государств с мировым сообществом

§ 4. Взаимовлияние международной и внутригосударственной правовых систем