КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ

Администрация (местная)- это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования общей компетенции, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Слова исполнительно-распорядительный означают, что администрация является исполнительным органом при выполнении решений населения, представительного органа местного самоуправления, а также при осуществлении отдельных государственных полномочий и решений, принятых органами государственной власти в пределах их компетенции. Распорядительным в пределах своей компетенции органом администрация является в отношениях с нижестоящими (в соответствии с уставом муниципального образования) органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами муниципального образования. Французский ученый Р. Драго дает следующее определение: "Администрация - совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов". Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими органами.

Аппарат представительного органа осуществляет организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности, оказание помощи постоянным и временным комиссиям, депутатам. Структура, численность аппарата, материально-техническое обеспечение его деятельности, размер фонда оплаты труда и условия материально-бытового обеспечения его работников, а также иные расходы на его содержание определяются представительным органом в пределах средств, предусмотренных бюджетом. Председатель представительного органа вправе вносить изменения в штатную численность аппарата в пределах сметы расходов, установленной на содержание аппарата. Задачи, формы, методы работы, структура и порядок формирования аппарата определяются Положением об аппарате и Регламентом представительного органа.

Аттестация муниципального служащего - квалификационная работа соответствующей комиссии, проводимая в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления, улучшения подбора и расстановки кадров, оценки профессиональных и личных качеств муниципальных служащих и соответствия замещаемой муниципальной должности, стимулирования роста квалификации и продвижения по службе.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению, исполнению, контролю за исполнением, утверждению отчета об исполнении и направлению отчета в органы государственной власти для последующей проверки.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Их решение должно соответствовать управленческим и материально-финансовым возможностям муниципального образования.

К вопросам местного значения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) формирование архивных фондов поселения;

17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

18) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

19) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

20) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

23) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

27) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

28) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

30) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

31) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Вспомогательные структурные подразделения - структурные подразделения, обеспечивающие деятельность руководства и остальных структурных подразделений выполнением в основном материально-технические действий. Никакими функциями управления предприятиями и учреждениями они не обладают.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Выборные муниципальные должности - это должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений - это предоставление дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений. Соответствующие дотации предоставляются исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения. Дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений.

Гарантии депутатской деятельности (организационные) - нормативно-закрепленные формы участия депутата в осуществлении управления на территории муниципального образования и способы обеспечения этой деятельности, проявляющиеся в качестве ряда императивов.

Социально-экономические гарантии депутатской деятельности - защита прав и интересов депутата, связанных с материальными затратами и издержками депутата при осуществлении им своей депутатской деятельности. Депутату за выполнение кроме производственных и служебных обязанностей по месту основной работы выплачивается денежное вознаграждение в размере, установленном в решении, принимаемом представительным органом. Освобождение от производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы по основной работе за счет средств представительного органа производится на основе официального уведомления депутата. Депутату, работающему на постоянной основе представительным органом, устанавливается заработная плата и надбавки к ней. Такая заработная плата с надбавками обычно устанавливается не ниже той, которую депутат получал до избрания в представительный орган.

Глава местной администрации - это глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией. Глава муниципального образования может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования. Это означает, что в случае если он возглавляет местную администрацию, положение органа с двойной компетенцией будет не у представительного органа, а у администрации. Такой статус возможен потому, что и администрация и глава муниципального образования должны обладать собственной компетенцией. Глава муниципального образования, будучи главой администрации, будет осуществлять руководство выполнением как своих полномочий, так и полномочий, закрепленных за администрацией, а администрация в этом случае будет претворять в жизнь директивные указания главы муниципального образования. Он является обладателем организационно-распорядительных (если глава руководит представительным органом) или исполнительно-распорядительных полномочий (когда он возглавляет администрацию).

Действия как юридический факт в муниципальном праве - это сознательная, целенаправленная деятельность субъектов муниципально-правовых отношений. Действия в зависимости от соответствия муниципально-правовым нормам можно подразделить на правомерные (соответствие нормам действующего законодательства, не нарушающие права и свободы человека и гражданина) и неправомерные (нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, нарушение избирательных прав граждан, нецелевое использование муниципальным органом переданных государством финансовых средств). Правомерные действия подразделяют на факты-поступки (формирование избирательной комиссии муниципального образования) и акты (акты органов местного самоуправления органов государства, акты, принятые на местном референдуме).

Делегирование отдельных государственных полномочий - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, определенный срок или бессрочно. Практика делегирования существует в различных странах. Например, в ФРГ местное самоуправление находится под юридическим контролем государства. Федерация и земли передоверяют общинам некоторые из задач государственного управления, входящих в их собственную компетенцию. Создается сфера так называемого управления по поручению. При делегировании тех или иных государственных полномочий органам местного самоуправления поручение должно иметь четкую формулировку, из которой было бы ясно, что речь идет именно о временной уступке права.

Депутат - член представительного органа муниципального образования, избранный населением. Он представляет в представительном органе избирателей своего избирательного округа в том случае, если речь идет о представительном органе поселения, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения либо того поселения, представителем которого является в представительном органе муниципального района.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований - это форма объединения советов муниципальных образований субъектов РФ в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Закрытое административно-территориальное образование - это территориальное образование со статусом городского округа, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия проживания граждан.

Избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган, организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Имущество муниципального унитарного предприятия - это имущество, закрепленное за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходы унитарного предприятия от его деятельности; иные не противоречащие законодательству источники.

Исполнение бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечение финансирования всех запланированных по бюджету расходов. Исполнение бюджета начинается после вступления в силу нормативного акта представительного органа, утвердившего местный бюджет. Организация исполнения и исполнение местных бюджетов относятся к компетенции местной администрации.

Исполнительный орган местного самоуправления - это орган общей компетенции, создаваемый на основе федерального закона и устава муниципального образования, подконтрольный представительному органу по вопросам местного значения и органам государственной власти в пределах переданных отдельных государственных полномочий, действующий на принципах коллегиальности или единоначалия, имеющий объединенную внутренне согласованную структуру, выполняющий организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на выполнение решений населения, принятых непосредственно, и решений представительного органа, а также отдельных государственных полномочий.

Источники муниципального права - это совокупность правовых актов, содержащих муниципально-правовые нормы. Источники муниципального права можно рассматривать в нескольких группах. Первую группу составляют международные правовые акты. Вторую группу источников муниципального права составляют федеральные нормативные акты. Третью группу источников составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. В четвертую группу источников муниципального права входят муниципальные нормативные правовые акты.

Комиссии представительного органа (временные) создаются для решения конкретных задач и ограничиваются определенным сроком действия. В состав временной комиссии могут быть включены: депутаты представительного органа; лица и специалисты, не являющиеся депутатами. Лица и специалисты, не являющиеся депутатами, могут быть включены в состав временной комиссии по согласованию с ними и руководителем органа или организации, которую они представляют. Временные комиссии вправе запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности. Органы самоуправления, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица обязаны представлять временным комиссиям запрашиваемые материалы и документы, давать пояснения по поставленным вопросам. Временные комиссии ответственны перед представительным органом и подотчетны ему. Отчет о своей работе временные комиссии представляют представительному органу по его требованию и по окончанию работы временной комиссии. Порядок работы временных комиссий определяется, как правило, Регламентом.

Комиссии представительного органа (постоянные) являются структурными подразделениями и рабочими органами представительного органа. Образование постоянных комиссий оформляется его решением. Они выполняют консультативную, контрольную и совещательную роль. Они не полномочны самостоятельно решать вопросы местного значения. Порядок работы депутатов в комиссиях определяется регламентом. Они вправе привлекать на договорной основе к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу проектов правовых актов, государственную экологическую экспертизу проектов, затрагивающих вопросы охраны природы. Постоянная комиссия представительного органа может создавать подкомиссии для подготовки рассматриваемых на заседании вопросов из числа депутатов комиссии по основным направлениям своей деятельности. Подкомиссии формируются на основе добровольного желания членов постоянной комиссии работать в их составе.

Комитет - функционально-отраслевое структурное подразделение администрации города, осуществляющее исполнительные, распорядительные и контрольные функции, определяющее концептуальное развитие в определенной сфере деятельности городского самоуправления на основании положения о комитете. В структуру комитета могут входить управления, отделы, секторы. В отдельных муниципальных образованиях могут существовать аналогичные структурные подразделения с другими названиями. Примером могут служить департаменты.

Компетенция органа и должностного лица местного самоуправления - совокупность властных полномочий, осуществляемых самостоятельно и под свою ответственность по выполнению задач и функций органа местного или должностного лица местного самоуправления, создаваемого в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования, по предметам ведения муниципального образования, закрепленным в нормативных правовых актах.

Исключительная компетенция представительного органа - часть общей компетенции органов местного самоуправления, которая осуществляется только (исключительно) представительным органом местного самоуправления и закреплена за ним федеральным законом.

Консолидированный бюджет муниципального района - это бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Порядок создания контрольного органа должен фиксироваться в уставе муниципального образования. Может быть предусмотрено два варианта формирования контрольного органа: 1) на муниципальных выборах; 2) представительным органом муниципального образования из своего состава.

Конференция граждан - это форма прямого волеизъявления граждан, применяемая жителями муниципального образования для осуществления полномочий собрания в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Межмуниципальные хозяйственные общества - это коммерческие организации муниципальных образований, создаваемые решениями представительных органов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения. Данные общества создаются в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Метод гарантий. Государство не только признало местное самоуправление, но и предоставило ему право на судебную защиту (обращение должностных лиц местного самоуправления в судебные инстанции с иском о признании недействительными акты государственных органов, нарушающие права местного самоуправления), а также систему организационных (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается), экономических (самостоятельное управление органами местного самоуправления муниципальной собственностью; определение условий приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством), финансовых гарантий (самостоятельное формирование, утверждение, исполнение местного бюджета; создание финансово-кредитных учреждений), обеспечивающих самостоятельность местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, с одной стороны, с другой - эффективное выполнение возложенных на него задач. Метод гарантий применяется прежде всего на федеральном уровне регулирования различных аспектов организации и деятельности местного самоуправления. Субъекты РФ, осуществляя правовое регулирование местного самоуправления, не могут понижать установленный федеральным законодательством уровень гарантий.

Метод муниципального права - способы, приемы, средства воздействия на участников муниципально-правовых отношений. Метод отвечает на вопрос, как муниципально-правовая норма осуществляет регулятивную роль. Для муниципального права характерны три метода регулирования общественных отношений: императивный, диспозитивный и метод гарантий.

Императивный метод предполагает преобладание предписания в системе способов воздействия на муниципально-правовые отношения, в которых поведение их субъектов строится на прямом подчинении, субординации. Законодательство о местном самоуправлении предусматривает создание в каждом субъекте РФ совета муниципальных образований субъекта РФ, официальное опубликование проекта местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, представление отчетов об исполнении местного бюджета в орган государственной власти, обязательность решений, принятых на местном референдуме, вступление в силу муниципально-правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, только после их официального опубликования. Метод властных предписаний характерен и для отношений, складывающихся в системе муниципальной службы, где отношения муниципальных служащих построены на субординации.

Диспозитивный метод, заимствованный из сферы частного права, представляет участникам муниципально-правовых отношений выбирать модель своего поведения в зависимости от конкретных обстоятельств. Причем участники таких отношений, в основе которых лежит диспозитивный метод, являются равноправными. Этот метод используется при возникновении отношений между органами и должностными лицами местного самоуправления и предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности (заключение договоров). Для диспозитивного метода характерно дозволение. Закон предоставляет право органам местного самоуправления поселений при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств решать помимо вопросов местного значения поселений иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти; передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти; создавать муниципальные предприятия и учреждения, хозяйственные общества; муниципальные образования вправе привлекать заемные средства.

Такой способ регулирования муниципально-правовых отношений, как запрет, характерен как для императивного, так и диспозитивного методов. Действующее законодательство устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, не допускается подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования.

Наряду с императивным и диспозитивным методами регулирования муниципально-правовых отношений используется метод гарантий.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно-политического характера.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы - требования, предъявляемые нанимателем (представителем нанимателя) к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Муниципальный служащий - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В собственности могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество библиотек поселения;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

20) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Муниципальное унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию.

Муниципально-правовой институт - это совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения в сфере местного самоуправления (например, институт муниципальных выборов, местного референдума, муниципальной службы).

Муниципально-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные органами государственной власти, местного самоуправления, направленные на регулирование общественных отношений в сфере местного самоуправления.

Нормы муниципального права закрепляются в федеральных нормативных актах. Основным правовым актом в данной группе является Конституция РФ, в которой более 20 статей посвящено наиболее важным положениям, раскрывающим сущность местного самоуправления. Специальная гл. 8 Конституции "Местное самоуправление" содержит общие нормы построения и функционирования муниципальной власти (нормы, определяющие назначение местного самоуправления, основы деятельности органов местного самоуправления и населения по решению вопросов местного значения).

Нормы муниципального права содержатся в федеральных законах и законах РФ. Важнейшим источником муниципального права является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный Закон определяет:

1) общие положения об организации местного самоуправления;

2) принципы территориальной организации местного самоуправления;

3) компетенцию местного самоуправления;

4) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении;

5) систему органов местного самоуправления;

6) систему муниципально-правовых актов, порядок их подготовки, вступления в силу и отмены;

7) экономическую основу местного самоуправления;

8) порядок осуществления межмуниципального сотрудничества;

9) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;

10) особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях.

Нормы, регулирующие вопросы муниципального права, содержатся в федеральных кодификационных законах - кодексах. Так ГК РФ определяет, какое имущество является муниципальным, закрепляет положения о порядке образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Основные принципы организации местных финансов, источники формирования муниципальных финансовых ресурсов закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Налоговый кодекс РФ закрепляет перечень местных налогов и сборов, определяет налоговые ставки. Градостроительный кодекс РФ подразделяет городские, сельские подразделения на виды в зависимости от численности населения, устанавливает требования к описанию и утверждению границ муниципальных образований.

Нормы муниципального права содержатся и в отраслевом законодательстве. Так, например Закон РФ "Об основах муниципальной службы" устанавливает общие принципы прохождения муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. Правовые отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества"; в указах Президента РФ и нормативных правовых актах Правительства РФ. Указы Президента РФ по своим правовым свойствам стоят ниже закона, издаются на основе Конституции РФ и федеральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании местного самоуправления. Нормативные правовые акты Правительства РФ развивают и конкретизируют содержащиеся в законах, указах Президента РФ нормы по вопросам местного самоуправления.

Нормы муниципального права содержатся и в постановлениях Конституционного Суда РФ. Так в постановлении от 15 января 1998 г. Конституционный Суд РФ указал, что утверждение местного бюджета, формируемого за счет собственных источников, установление в соответствии с законодательством местных налогов и сборов, определение порядка пользования землей и другими находящимися в муниципальной собственности природными ресурсами - все это в соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ относится к исключительным полномочиям местного самоуправления.

Муниципальное имущество - это имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Внутригородская территория города федерального значения - один из видов муниципального образования, представляющий собой часть территории города федерального значения (субъекта РФ), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных для такого вида муниципальных образований вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые федеральными законами и законами субъектов РФ. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также для осуществления на всей территории отдельных государственных полномочий.

Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган соответствующего муниципального образования. Административным центром муниципального района может считаться город, поселок либо городской округ, расположенный в границах муниципального района.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Муниципальное право - это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и деятельностью органов местного самоуправления по управлению различными сферами муниципальной жизни, участием граждан в местном самоуправлении, исполнением обязательств органов местного самоуправления перед государством, формированием основ местного самоуправления, защитой прав местного самоуправления.

Муниципальное право как отрасль права представляет собой обособившуюся внутри системы российского права совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с организацией местного самоуправления, решением вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, выполнением отдельных государственных полномочий, взаимодействием с государственными властными структурами, защитой прав местного самоуправления.

Муниципальное право является комплексной отраслью права, сочетающей в себе признаки публично-правовых и частноправовых отраслей права. Публично-правовой характер муниципального права обусловлен наличием в муниципально-правовых отношениях властных субъектов (например, государственные органы субъектов РФ выступают субъектами муниципальных правоотношений при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, при временном осуществлении полномочий местного самоуправления; население муниципального образования при реализации права непосредственного участия в местном самоуправлении). Частноправовой характер муниципального права обусловлен наличием частноправовых субъектов муниципально-правовых отношений (реализация органом местного самоуправления прав собственника на муниципальное имущество; возмещение органом местного самоуправления материального ущерба физическому или юридическому лицу).

Комплексный характер муниципального права обусловлен также регулированием муниципально-правовых отношений нормами иных отраслей права - административного, конституционного, финансового, гражданского, земельного, экологического. В этом проявляется взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права.

Муниципальное право как наука представляет собой совокупность идей, теорий, взглядов на устройство муниципальной власти, ее место в системе публичной власти, на сущность местного самоуправления в целом. Научная дисциплина муниципального права анализирует и обобщает практику деятельности органов местного самоуправления, разрабатывает практические рекомендации по совершенствованию муниципального управления. Муниципальное право как наука не только систематизирует научные идеи, знания, теории о местном самоуправлении, но и вырабатывает на их основе практические предложения по формам реализации населением прав на местное самоуправление, принципам деятельности местного самоуправления, совершенствованию основ местного самоуправления, компетенции органов местного самоуправления, формам взаимодействия государственных и муниципальных органов и их правовому регулированию.

Муниципальное право как учебная дисциплина. Изучение учебной дисциплины "Муниципальное право" предусматривается учебными планами юридических вузов. Как учебный предмет муниципальное право изучается по специальной программе, которая предусматривает получение студентами не только теоретического материала по основам организации местного самоуправления, выполнения органами местного самоуправления собственных полномочий, порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, но и изучение практики деятельности представительных, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, их структурных подразделений, глав муниципальных образований, глав местных администраций, практики взаимодействия органов местного самоуправления с государством, предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности, населением муниципального образования, судебной защиты прав местного самоуправления, практической реализации гарантий прав местного самоуправления.

Муниципальные заимствования - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа. Это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств. Муниципальное образование привлекает и использует заемные средства, как правило, для покрытия дефицита бюджета, а также для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.

Муниципальные правовые акты - это акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления в пределах установленной законом компетенции, обязательные для исполнения гражданами, юридическими лицами, государственными органами, органами местного самоуправления. За неисполнение муниципальных правовых актов указанные субъекты несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный правовой акт - это принимаемый в строго регламентированном порядке официальный документ, обязательный для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающий либо изменяющий общеобязательные правила поведения или имеющий индивидуальный характер, порождающий определенные правовые последствия и направленный на урегулирование правоотношений между субъектами местного самоуправления. Он принимается населением муниципального образования непосредственно органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданным органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц.

Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета. Муниципальные образования вправе принимать собственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия заключения и исполнения муниципальных контрактов их исполнительными органами.

Наукоград - городской округ с градообразующим научно-производственным комплексом, который представляет собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Инфраструктура наукограда - совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.

Некоммерческие организации муниципальных образований - это автономные некоммерческие организации и фонды, создаваемые по решению представительных органов муниципальных образований в целях достижения общественных благ (для достижения культурных, образовательных, благотворительных целей, разрешения конфликтов, охраны здоровья, развития физической культуры и спорта).

Обращения граждан - форма осуществления местного самоуправления, обеспечивающая охрану прав и свобод граждан, укрепление связи органов и должностных лиц местного самоуправления с населением. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения. Законодательство рассматривает три вида обращений: предложения, заявления, жалобы. Срок рассмотрения обращения граждан составляет один месяц.

Общие гарантии местного самоуправления - это гарантии, в основе которых лежат общественные отношения, принятые в обществе духовные ценности, являющиеся предпосылками становления и развития местного самоуправления как одной из основ конституционного строя РФ, признания его формой осуществления народом своей власти, атрибутом гражданского общества, - политические, духовные гарантии местного самоуправления.

Объекты муниципально-правовых отношений - это то, на что направлены права и обязанности их участников. Объектами могут быть действия (бездействия) органов, должностных лиц местного самоуправления; материальные блага (муниципальное имущество), услуги муниципальных учреждений, ценные бумаги органов местного самоуправления и т.д.

Опрос граждан - это форма осуществления населением местного самоуправления. Опрос проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. В опросе принимают участие граждане, обладающие избирательным правом.

Организационные основы местного самоуправления - совокупность норм, закрепленных в Конституции РФ, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, устанавливающих: систему органов местного самоуправления (общие принципы ее формирования); общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления; основы организации муниципальной службы; особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственной компетенцией. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы муниципального финансового контроля - это органы, созданные представительными органами местного самоуправления, осуществляющие контроль за исполнением местного бюджета, проводящие экспертизы проекта местного бюджета, актов органов местного самоуправления.

Основание для государственной регистрации органа местного самоуправления как юридического лица - юридически оформленный, принятый в пределах компетенции нормативно-учредительный акт муниципального образования. Такими актами являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. В случае отсутствия устава основаниями являются: для представительного органа - протокол заседания представительного органа, содержащий решение о наделении этого органа правами юридического лица; для иных органов - решение представительного органа об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации структурных подразделений местной администрации в качестве юридических лиц является решение представительного органа об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом.

Основания отзыва - конкретные противоправные решения или действия (бездействия) отзываемого выборного должностного лица в случае подтверждения их в судебном порядке. Конкретные основания устанавливаются в уставе муниципального образования.

Отдел - функциональное структурное подразделение администрации города, осуществляющее специальные (следовательно, орган специальной компетенции) исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере деятельности муниципального управления.

Отзыв - это специально назначенное уполномоченным на это органом голосование по досрочному прекращению полномочий депутата, выборного должностного лица. Сущность такого правового явления, как отзыв, сложна и двойственна. С одной стороны, отзыв - это форма ответственности, применяемая населением муниципального образования к своим избранникам, осуществляющим управленческую деятельность в органах местного самоуправления. С другой стороны, отзыв проходит в форме прямого волеизъявления и поэтому в полной мере относится к таковым.

Отраслевые структурные подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства. Они могут обладать правами юридического лица, но при этом рассматриваются не в качестве полностью самостоятельных органов, а в качестве структурных подразделений, так как по положениям об исполнительных органах входят в структуру исполнительного органа и обладают производной от этого органа компетенцией. Основным признаком отраслевого типа структуры является наличие у структурного подразделения полномочий по управлению группой более или менее однородных предприятий (учреждений) в объеме всех или большинства управленческих функций. Как правило, отраслевым структурным подразделением является управление.

Отрешение главы муниципального образования и главы администрации от должности - один из видов ответственности муниципальных должностных лиц перед государством, выражающийся в принудительном (на основании акта руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) лишении полномочий. Основанием отрешения являются издание незаконного (по решению суда) нормативного правового акта, либо совершение указанным должностным лицом действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено судом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Передача отдельных государственных полномочий - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного управления.

Петиция - письменное коллективное обращение граждан муниципального образования в компетентные органы, поданное в собственных интересах, интересах других лиц, общества или государства.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Полномочия органа и должностного лица местного самоуправления - права и (или) обязанности применять необходимые в определенной ситуации формы и методы управления для решения предметов ведения муниципального образования. Полномочия могут быть собственные (закрепленные за органом и должностным лицом в законодательстве) и отдельные государственные, переданные органам и должностным лицам местного самоуправления законодательством.

Поселение - городское или сельское поселение. Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями (за исключением территорий с низкой плотностью населения). Территории всех поселений и межселенные территории входят в состав муниципальных районов. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного землепользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. Территория поселения не может входить в состав другого поселения. Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Постановление главы местной администрации - это акт управления по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Правотворческая инициатива граждан - это форма реализации права граждан на местное самоуправление. Она представляет право граждан, обладающих избирательным правом, разработать проект нормативного правового акта по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в орган местного самоуправления или право внесения предложения о принятии, отмене, изменении нормативного правового акта.

Предмет муниципального права составляют муниципально-правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением прав граждан на местное самоуправление и решением органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Предметы ведения местного самоуправления - вопросы местного значения, вопросы не входящие в область деятельности государства и не исключенные из области деятельности местного самоуправления, а также вопросы, передаваемые государством органам местного самоуправления, которые можно определить как определенную совокупность дел (вопросов) по управлению различными объектами на территории муниципального образования, решение которых (с помощью полномочий) обеспечивает жизнедеятельность и удовлетворение потребностей населения муниципального образования, помощь государству в осуществлении общегосударственных задач, а также обеспечивает решение вопросов, возникающих в результате развития общества и появления новых общественных отношений. Сами же объекты являются не элементами компетенции, а управляемой среды, т.е. тех общественных отношений, которые возникают в процессе решения вопросов обеспечения жизнедеятельности населения. Не целесообразно считать предметами ведения сами материальные объекты, по поводу которых возникают общественные отношения, тем более считать таковыми конкретных должностных лиц.

Председатель постоянной и временной комиссии избирается на заседании представительного органа по представлению депутатов. Избрание Председателя постоянной комиссии оформляется решением. Председатели постоянных и временных комиссий подотчетны представительному органу, Председателю (главе муниципального образования) и заместителю Председателя. В пределах своей компетенции они издают распоряжения и приказы.

Председатель представительного органа (им может быть глава муниципального образования) является его руководителем. Он подотчетен представительному органу и осуществляет свои полномочия до избрания нового Председателя. Председатель избирается на первом заседании из числа депутатов в порядке, определяемом регламентом, и исполняет свои обязанности со дня избрания в должности. Председатель осуществляет свою деятельность на постоянной основе.

Представительный орган местного самоуправления - это орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающий статусом юридического лица, состоящий из депутатов, избираемых на муниципаль