Занятость населения: понятие формы, виды.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок.
Управление занятостью в практическом плане можно определить как целенаправленное воздействие на рынок труда, расширение спроса на рабочую силу и поддержку эффективного предложения рабочей силы.
ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.
РАЦИОНАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ — это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории страны.
ЭФФЕКТИВНАЯ ЗАНЯТОСТЬ предполагает отбор из множества вариантов организационных процессов воспроизводства рабочей силы наилучшего, выбранного по совокупности критериев оценки экономической и социальной эффективности.
ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ характеризует верхний предел занятости, который при определенных условиях может быть достигнут в том или ином регионе.
Следует различать виды и формы занятости.
Виды занятости — это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства.
Формы занятости — это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования.
Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов (структуры) занятости распределения активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики.
Выделяют также различные формы занятости — организацион­но-правовые способы, условия трудоиспользования.
Кратко охарактеризуем отдельные формы занятости.
По способу участия в общественном труде занятость населения можно подразделить на занятость по найму и самостоятельную за­нятость.
Занятость по найму представляет собой отношения, возникаю­щие между собственниками средств производства и работниками, не имеющими средств производства и продающими свою рабочую силу в обмен на определенную стоимость в форме заработной пла­ты. Самостоятельная занятость (self-employment) для России явля­ется относительно новой формой занятости населения. Это отноше­ния (экономические, правовые и т.д.), в которые вступают люди по поводу участия в общественно-полезном труде и которые основаны на личной инициативе, самостоятельности и ответственности, направлены, как правило, на получение трудового дохода и обусловли­вают самореализацию и самоутверждение личности.
По режиму рабочего времени принято выделять занятость с режи­мом полного рабочего времени и неполную (частичную) занятость. Занятость с режимом полного рабочего времени основывается на рег­ламентированной продолжительности полного рабочего дня, кото­рая в настоящее время составляет 40 часов в неделю.
По регулярности трудовой деятельности занятость подразделя­ется на постоянную, временную, сезонную и случайную. Постоян­ная (регулярная) занятость предполагает, что работник должен ра­ботать определенное число часов каждую неделю, реже — каждый месяц; временная занятость имеет две разновидности: занятость на определенный срок (фиксированный срок трудового договора) и командировочная занятость (через посредничество определенных фирм); сезонная занятость предполагает работу в течение опреде­ленного сезона, и, наконец, случайная занятость означает выпол­нение различных по характеру непродолжительных работ с целью получения материального вознаграждения без заключения трудо­вого договора.
По легитимности трудоустройства занятость подразделяется на формальную и неформальную. Формальная занятость — это заня­тость, зарегистрированная в официальной экономике. Неформаль­ная занятость — занятость, не зарегистрированная в официальной экономике, имеющая источником рабочих мест неформальный сек­тор экономики и отдельные его виды.
По условиям организации трудовых процессов занятость подразделяется на стандартную и нестандартную. В основе такого деления лежит специфика организации трудового процесса, которая принимает различные формы. Стандартная (типичная) занятость — это заня­тость, предполагающая постоянную работу наемного работника у од­ного работодателя в его производственном помещении при стандарт­ной нагрузке в течение дня, недели, года. Нестандартная (гибкая) занятость выходит за эти рамки и включает следующие формы:
занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени, такими, как гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики рабочего времени и др.;
занятость, связанная с социальным статусом работников: самостоятельные работники, помогающие им члены семьи;
занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, «работники по вызовам», вахтово-экспедиционная занятость;
занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, совместительство.

Занятость населения является важной социально-экономиче-ской категорией, связанной с реализацией права человека «свобод но распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род де-ятельности и профессию» (п. 1 ст. 37 Конституции РФ). Занятость населения — это состояние его экономически ак-тивной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законода-тельству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость — это обеспе-ченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход. Другим состоянием экономически активного населения по его отношению к наличию (отсутствию) работы является безработица (см. параграф 8.3). Состояние занятости прямо связано с понятием «занятые», которое в официальной российской экономической практике имеет неоднозначную трактовку. Так, Закон о занятости населения в Рос-сийской Федерации» (в ред. от 10 января 2003 г.) категорию заня тых трактует шире, чем это определено в рекомендациях Междуна родной организации труда, которым следует Росстат с мая 1993 г. Содержание этого понятия и особенности подхода к подсчетам чис ленности рассматриваемой категории населения приведены далее. По методологии Международной организации труда, заня тые — это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период: выполняли работу по найму за вознаграждение на услови ях полного либо неполного рабочего времени, а также иную прино сящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан неза висимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии; временно отсутствовали на работе из-за болезни или трав мы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специ-альному графику; нахождения в резерве (при работе на транспор те); установленного законом отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохра-нением содержания по инициативе администрации; забастовки; дру-гих подобных причин. Не включаются в состав занятых зарегистрированные безра-ботные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полу-ченные через службу занятости , учащиеся и студенты, выполняю щие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений. Согласно Закону о занятости населения в Российской Фе-дерации, занятые — это граждане: работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключе-нием общественных работ (кроме граждан, указанных в сноске); зарегистрированные в качестве индивидуальных предпри-нимателей; занятые в подсобных промыслах и реализующие продук цию по договорам; ш выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и ока зание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивиду альными предпринимателями, авторским договорам, а также явля ющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае мую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-испол-нительной системы (по методологии Международной организации труда, военнослужащие, работники органов внутренних дел, Госу-дарственной противопожарной службы, учреждений и органов уго-ловно-исполнительной системы относятся к наемным работникам); проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и выс шего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Роструда; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетру-доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалифи-кации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, при-зывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской служ бе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами. Сравнение категории «занятые» в обоих источниках показыва ет, что Закон о занятости населения в Российской Федерации в отли чие от рекомендаций Международной организации труда, которым следует Росстат, помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте (что, по существу, совпадает в от-меченных документах) относит к занятым большую группу безра-ботных, участвующих в общественных работах, а также граждан, обучающихся очно в разных учебных заведениях.

Что касается общественных работ, то трудно понять, почему одна часть безработных, участвующих в их выполнении, отнесена Законом о занятости населения в Российской Федерации к заня тым, а другая — к незанятым. Почему, например, безработный, стре мящийся возобновить трудовую деятельность после более чем го дичного перерыва и участвующий в общественных работах, относится к занятым, а если такое желание появилось у безработного в срок менее годового перерыва (даже на один день), будет отнесен к неза нятым. Здесь можно предположить какие-то конъюнктурные сооб ражения, о которых догадаться довольно сложно. Относительно обучающихся очно положение более понятное. В самом деле, обучающиеся очно — люди занятые, такими их счита ет Закон о занятости населения в Российской Федерации. Но сле дует понимать, что в методике Росстата речь идет о занятых как о части экономически активного населения, а обучающиеся очно 6 Экономика груда ^ б ^ к этой категории отнесены быть не могут, так как в силу специфики своей деятельности — дневного обучения — они должны быть эко-номически неактивны, т.е. не работать на производстве или в сфере услуг с целью получения заработка . Подобное, казалось бы, разночтение согласуется при рассмот-рении видов и форм занятости. Дело в том, что практические по-требности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, различают занятость продуктив ную, социально полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов занятости выделяют такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др. Продуктивная занятость — это занятость населения в об-щественном производстве. Она характеризуется численностью за нятых людей из числа экономически активного населения, установ ленной Росстатом в соответствии с методологией учета занятости Международной организации труда. Социально полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, на военной служ бе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутрен них дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), заня тых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию поня тию занятости, данному в Законе о занятости населения в Россий ской Федерации (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и больными родственниками, которых этот Закон занятыми не считает). Полная занятость — это такое экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее име ют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структур ной безработицей (виды безработицы рассматриваются в главе 10). Полную занятость населения следует отличать от полной занятости работников, которая в отличие от их частичной или временной за нятости характеризуется наличием постоянной работы с нормаль ной продолжительностью рабочего времени. Рациональная занятость определяется отношением величи ны продуктивной занятости к величине занятости социально полез ной. Уровень рациональной занятости — гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно пред-положить, для каждого этапа экономического развития страны оп-ределенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается. Эффективная занятость — теоретическое понятие, подра-зумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффек тивности занятости как об отношении явочного фонда рабочего вре мени занятых к их номинальному фонду рабочего времени. Если рациональную занятость нужно оптимизировать, то эффективную занятость — максимизировать. Скрытая занятость — это занятость людей, находящаяся вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяй-ственных структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости относится теневая экономика или ее неформальный сек тор — нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.), торговля с рук и т.п. Частичная занятость — форма занятости, характеризующа яся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Нормаль ная продолжительность рабочей недели, установленная ТК РФ, составляет не более 40 ч. Меньшая недельная продолжительность рабочего времени установлена для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, а также работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Сокращенная про должительность рабочего времени устанавливается федеральными законами для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и др.). Во всех прочих случаях сокращенная по срав нению с нормальной продолжительность трудовой нагрузки работни ка дает основание относить его к частично занятому. Временная занятость — такая форма занятости, при кото рой люди заняты на производстве или в сфере услуг строго ограни ченное трудовым договором время, которое может составлять от одного дня до нескольких лет. Временные работники используются для подмены постоянных работников на определенный срок (на время болезни, декретного отпуска, профессионального обучения и др.), для выполнения разовых, случайных и непрестижных работ, работ по ликвидации сбоев в производстве, на ликвидации аварий, сезон ных работ и т.п. Временная занятость может использоваться и для работ, требующих высокой квалификации персонала, например для разовой наладки сложного оборудования. Широкое использование формы временной занятости смягчает ситуацию с безработицей. 1ибкая занятость — форма трудоустройства с нестандартны ми условиями найма и труда. К таким условиям относят: нестандартные режимы рабочего времени, при которых продолжительность рабочего времени меньше, чем установлено го-сударственными нормативами. В их число входят режим неполного рабочего времени, сокращенная рабочая неделя, сезонная работа; нестандартные организационные формы найма работников в виде краткосрочных трудовых договоров на работы случайного характера, трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником; нестандартные способы работы и рабочие места, например надомный труд (выполнение производственного задания в домаш них условиях), работа с домашнего телефона, работа на собствен ном автотранспорте и др.; самозанятость граждан, которая осуществляется без офор-мления ими формальных трудовых отношений, за свой счет, путем самостоятельного или пр^ помощи членов своей семьи выполнения работы, реализации продукции и т.п. Иногда к гибким формам занятости относят гибкие режимы рабочего времени (гибкую рабочую смену, гибкие рабочую неделю и месяц, когда время начала и окончания работы могут регулиро вать сами работники), что недостаточно точно. Если гибкость режи ма рабочего времени осуществляется в условиях соблюдения нор-мативного суммарного рабочего времени, отрабатываемого каждым работником на стандартном рабочем месте, то такие режимы отно-шения к гибкой занятости не имеют. Это будет обычная форма за-нятости, но с гибким графиком работы. В статистике зарубежных стран можно встретить понятие аль-тернативных видов занятости, под которыми понимают разновид-ности нестандартной, добровольной, согласованной с профсоюзами неполной занятости работающих людей. К этим видам занятости относят: сокращенное рабочее время; рабочее место, занимаемое несколькими работниками; работу по вызову; работу по выходным дням; надомный труд и другие гибкие формы занятости. Гибкие формы занятости заключаются в приспособлении про-должительности времени работы и места работы к возможностям и потребностям определенных категорий работников, таких как жен-щины с малолетними детьми, инвалиды, пенсионеры, учащаяся молодежь. Такие формы занятости способствуют росту эффектив ности производства и удовлетворению материальных интересов тех категорий граждан, которые не могут в силу разнообразных причин быть заняты в стандартных условиях труда. Однако гибкая заня тость имеет и негативные моменты в силу отсутствия там коллек тивных форм социальной защиты работников . В экономической литературе встречается понятие избыточной занятости, которая трактуется как особенность «российского пути» в сфере занятости, проявившаяся в том, что приспособление к про-исходящим переменам в экономике осуществлялось не столько за счет сокращения численности занятых, сколько за счет гибкости в оплате труда, его продолжительности и интенсивности. Формами такой специфической гибкости были низкий уровень заработной платы, задержки в ее выплате, высокая дифференциация заработ ков, широкое использование административных отпусков, работа в режиме неполного времени, развитие вторичной занятости и др. Это было той ценой, которую платила российская экономика за под держание относительно невысокого уровня открытой безработицы2.