Территориально-промышленный комплекс

В современной экономике функционируют мно­гоуровневые хозяйственные системы, в которых устойчивые производственно-технологические и экономические связи обес­печиваются единством целей и организационным единством. Но так было не всегда. Процесс концентрации индустриального сектора экономики прошел несколько стадий в своем развитии.

Основным производственным звеном промышленности в 1930 – 1950-е гг. было предприятие. Во многом этот факт определялся неширокой номенклатурой выпуска технически несложной продукции, невысокими темпами научно-технического прогресса (НТП) и т.д. Каждое предприятие выпускало продукцию и имело самостоятельное народнохозяйственное значение или конечную форму. Производственные ресурсы выделялись и перераспределялись из единого центра, централизованно регулировались все внешние и главные внутренние связи, преобладали методы жесткого административного воздействия на предприятие.

Представленная структура зарекомендовала себя в период индустриализации, Великой Отечественной войны, однако в послевоенный период назрела необходимость ее качественной перестройки. Существующая система оказалась совершенно недостаточной для начавшейся во второй половине ХХ века эпохи научно-технической революции. Требовались изменения не только организационно-экономических связей, в организа­ционной структуре промышленного производства, но и во многих случаях требовалось создание хозяйственных звеньев нового типа. Образование таких звеньев должно было стать одной из важных особенностей структурной динамики.

Проекты территориально-производственных комплексов по замыслу руководства должны были представлять один из основных типов региональных систем, выделение кото­рых было связано с развитием территориально-отраслевой структуры единого народнохозяйственного комплекса, складывающейся под влиянием процессов взаимосвязанного отраслевого и тер­риториального разделения труда и эффективной территориально-хозяйственной кооперации, а также региональных природно-климатических, ресурсных и социально-демографических осо­бенностей. Территориально-производственные комплексы должны были стать совокупностью взаимосвязанных производственных, социально-экономиче­ских и природно-экологических процессов и объектов.

Управле­ние в этой системе рассматривалось как неотъемлемая часть единого народнохозяйственного планирования и управления, и его содержание включало во­просы не только отраслевого и межотраслевого управления, но и сочетания отраслевого и территориального планирования и управления, а также собственно административно-территориаль­ного управления. Как следствие созданные в 1970-е гг. территориально-производственные комплексы на локальном уровне становились производственно-хозяйственной системой, не просто крупным предприятием или их соединением, а высокоинтегрированной системой, сочетающей преимущества крупного производства с гибкими формами его организации.

В основе выделения ТПК в качестве структурной единицы лежали следующие характеристики [1, с.17]: достигнутый уровень общего социально-экономического раз­вития (высокий, средний, недостаточный), производственно-отраслевые особенности, масштаб территориально-производственного комплексирования (крупно- и среднемасштабные комплексы, промышленные узлы), уровень и формы урбанизации (городские агломерации, сель­ские районы и др.), ярко выраженные природно-географические условия, уровень освоенности территории (районы нового освоения, сложившиеся районы), характер размещения производительных сил (однородные и поляризованные районы), масштаб и типы природных ресурсов (топливно-энергетиче­ские зоны, зоны лесоразработок, зоны добычи цветных металлов и др.), национально-бытовые особенности образа жизни населе­ния, прочие четко выраженные особенности.

Совокупность перечисленных факторов и ограничений в каждом комплексе определяла его тип как региональной системы и соответственно особенности планирова­ния и управления. Каждое из оснований границ ТПК имело и собственные закономерности развития. За время существования территориально-промышленные комплексы претерпевали значительные изменения в границах ресурсной (территориально-производственной) общности и устойчивости, медленнее в границах культурно-исторической общности. Выделение ресурсной (территориально-производственной) и культурно-исторической общности при анализе ТПК как си­стем характеризовало их взаимоотношения с административно-территориальными единицами, которые могли как включать отдельные ТПК, так и включаться в границы крупномасштабных комплексов и даже изменяться под воздействием ТПК. Соответствен­но ряд ТПК рассматривались как временные тер­риториально-отраслевые системы, образующиеся на базе ресурс­ной общности и становящиеся после их формирования частями постоянных региональных систем (например, административно-территориальных или экономических районов). Понятно, что ТПК как временные региональные системы могли включаться полностью или частично в постоянные региональные системы, что предполагало обязательную координацию их раз­вития.

Сложившаяся система имела относительно автономные социально-экономическую, производственно-отраслевую и производ­ственно-территориальную структуры. Она строилась на следу­ющих взаимосвязанных территориально-производственных сочетаниях (комплексах): народнохо­зяйственного комплекса страны, комплекса экономического района, крупных ТПК и промышленных узлов (Подобная точка зрения присутствует в работе Семушкина А.Т. [2, с.36]). Экономи­ческий район мог включать несколько ТПК, которые в свою очередь, как правило, состоят из ряда промыш­ленных узлов.

Пространственное размещение большинства ТПК, определяло социально-экономиче­скую необходимость формирования комплекса, как части терри­ториально-производственной и административной системы со­ответствующих краев и областей. При этом территориальная удаленность большинства территориально-промышленных комплексов от центров отраслевого управления требовала высокой степени орга­низационно-хозяйственной самостоятельности системы управле­ния. По нашему мнению, данный факт был «первой ласточкой» будущих сбоев. Двойное подчинение мешало нормальной работе ТПК. Выделились и другие проблемы (согласимся здесь с Н.Н. Некрасовым и А.А. Адамеску [3, с.19-20]), тормозившие работу территориально-промышленных комплексов – это нарушение сроков сооружения взаимосвязанных производственных объектов и в результате – несинхрон­ность ввода их в эксплуатацию, порождающая внутрикомплексные диспропорции; недостаточная разработанность методики распреде­ления капиталовложений между ведомствами, особенно при значительном временном разрыве в создании основных объектов, отсутствие должной ответственности минис­терств и ведомств за выполнение обязательств по финанси­рованию строительства объектов инфраструктуры; отставание в развитии элементов инфраструктуры; увеличение общих затрат из-за временных сооруже­ний; недостаточно четкий круг прав и обязанностей гене­рального застройщика ТПК. В совокупности с общей неэффективностью командно-административной системы данные факторы явились пусть и незначительной причиной ломки политического строя.

Несмотря на это, опыт, накопленный советской системой в вопросах концентрации и специализации производства, колоссален. И наша задача сегодня, в условиях кризиса экономики, по возможности полно его использовать.

Принципы создания экологически чистых и комплексных малоотходных технологий:

* все производственные процессы должны осуществляться при минимальном числе технологических этапов, поскольку на каждом из них образуются отходы, и теряется сырье;

* единичная мощность технологического оборудования должна быть оптимальной, что соответствует максимальному коэффициенту полезного действия и минимальным потерям;

* технологические процессы должны быть непрерывными, что позволяет наиболее эффективно использовать сырье и энергию;

* при разработке нового оборудования необходимо предусматривать широкое использование автоматических систем на базе компьютерной техники, обеспечивающих оптимальное ведение технологических процессов с минимальным выходом вредных веществ;

* выделяющаяся в различных технологических процессах теплота должна быть полезно использована, что позволит сэкономить энергоресурсы и снизит тепловую нагрузку на окружающую среду.

Организация малоотходных и ресурсосберегающих технологий развивается по многим направлениям, которые имеют свои специфические особенности в каждой промышленной отрасли. Мы рассмотрим только некоторые из них: во-первых, совмещение различных видов производств, во-вторых, максимальное использование сырья.

Совмещение производств. Например, щелочь (NaOH) получают электролизом поваренной соли (NaCl), но при этом вторым (побочным) продуктом химической реакции является хлор (С1), Чтобы не производить выбросы хлора в атмосферу, целесообразно его использовать в качестве сырья в другом технологическом процессе. Поэтому производство каустика часто совмещают с производством хлорорганических соединений, например, с производством хлоропренового каучука. Таким образом, создается производственная цепь по принципу пищевой.

Максимальное использование сырья.Проблема максимального использования сырья в разных отраслях промышленности решается по-своему, Например, горнодобывающая промышленность должна быть ориентирована на комплексное извлечение полезных ископаемых из руд. В химической промышленности выход основного продукта реакции невысок (от 5 до 50%).

Чтобы в результате химического процесса можно было выделить максимальное количество основного продукта, целесообразно применять различные методы разделения смесей (экстракция, ректификация и т. д.). Эти методы используются для выделения максимального количества продуктов химической реакции.

Таким образом, создание малоотходных и ресурсосберегающих технологий происходит различными путями, но оно должно способствовать минимизации производственно-хозяйственной нагрузки на окружающую природную среду.

«Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды»

Конституционые основы экологического права. Понятийный аппарат экологического права. Предмет, методы, принципы экологического права. Система экологического права. Источники экологического права: понятие виды и система.

Статьи Конституции РФ:

Статья 9: 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 36: 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 41: право на охрану здоровья.

Статья 42: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58: Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 72: 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

…природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

…земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Экологическое право — комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов; иное название — природоресурсное право, природоохранительное право. В состав экологического права входят нормы административного, финансового, уголовного, гражданского, земельного и ряда других отраслей права.

Предмет: экологические (природоохранительные) общественные отношения. Эти отношения могут складываться (возникать) в сфере сохранения, улучшения, воспроизводства либо использования ресурсов либо в сфере управления окружающей природной средой. К их числу относятся в т.ч. отношения в сфере заповедования, создания и функционирования особо охраняемых природных территорий, отношения по обеспечению экологической безопасности, а также общественные отношения, возникающие в сфере применения юридической ответственности за экологические правонарушения.

Метод – сочетание императивного (административно-правового) и диспозитивного (гражданско-правового) методов правового регулирования.

Принципы: общие положения права, определяющие его содержание и закрепляющие политику государства в области ООС. Принципы экологического права обеспечивают единство правового регулирования всего разнообразия экологических отношений. Они закрепляются в нормах законодательства, именуемых декларативными.

Принципы можно объединить в 2 группы:

1) общие, выражены в законах, регулирующих отношения по поводу ОС в целом. Это ФЗ: «Об ООС», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления» и др. Например: экол право развивается исходя из принципов соблюдения права человека на благоприятную ОС, кроме того в основе развития экол права лежит принцип обеспечения устойчивого развития общества, рационального использования природных ресурсов, экол безопасности, сохранения биолог разнообразия; общим принц проведения экол контроля является его независимость, а общим принц природопользования – платность; проведение госуд экол экспертизы проектов регулируется на основе принципов презумпции потенциальной экол опасности любой хоз и иной деятельности, также действует принцип независимости экспертов; правовое регулирование отношений, связанных с обращением с отходами, строится на общих принципах использования новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов и др.

2) специальные, закреплены в природоресурсном законодательстве и распределены (разграничены) с учетом естественно-физических особенностей каждого природного объекта и интересов общества, связанных с их использованием и охраной.

Например: в основе регулирования лесных отношений лежат принципы устойчивого управления лесами, охраны, воспроизводства, рационального использования лесов, сохранение биолог разнообразия лесных экосистем; основу земельного права составляют принцип, закрепляющий статус земель как природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества, принципы , закрепляющие политику охраны земель; принципами фаунистического права являются: создание условий для устойчивого существования животного мира, сохранение генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира и др.

Система отрасли экологического права представлена общей и особенной частями.

В системе экологического права выделяют общую часть (комплексные нормы, содержащиеся, прежде всего, в ФЗ "Об охране окружающей среды", например, принцип полного возмещения вреда окружающей среде), особенную часть (определяется правовой режим использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, в частности, земельное право, водное право, горное право, воздухоохранительное право, лесное право, фаунистическое право (охрана животного мира)), иногда также специальную часть (например, правовая охрана экологической ситуации в Мировом океане).

Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов:

а) общие положения экологического права;

б) гос. управление охраной окружающей природной среды и природопользованием;

в) право граждан на здоровую благоприятную окружающую природную среду;

г) экономико-правовой механизм охраны окружающей природной среды;

д) нормирование качества окружающей природной среды;

е) правовые основы информационного обеспечения;

ж) право природопользования;

з) юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права объединяет следующие правовые институты:

а) правовое регулирование использования и охраны земель;

б) правовое регулирование использования и охраны недр;

в) правовое регулирование использования и охраны вод;

г) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя;

д) правовое регулирование охраны лесов и древесно-кустарниковой растительности;

е) правовое регулирование охраны и использования животного мира;

ж) правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов;

з) правовое регулирование обращения с радиоактивными и опасными веществами и твердыми отходами;

и) правовой режим экологически неблагоприятных территорий.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы, регулируемые экологическим правом, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Основными источниками экологического права на федеральном уровне являются:

Конституция РФ

Водный кодекс РФ

Земельный кодекс РФ

Лесной кодекс РФ

КоАП РФ

ФЗ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.

ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г.

ФЗ "О недрах" от 21 февраля 1992 г.

ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.

ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г.

ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.

ФЗ Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.

ФЗ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.

Исключительно важную роль в регулировании экологических отношений играют международно-правовые акты, совокупность которых образует новую формирующуюся отрасль международного экологического права.

По юридической силе источники экологического права подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы - нормативные правовые акты (НПА), принимаемые представительными органами государственной власти. Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это - акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

По предмету регулирования - общие и специальные. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким относится, н, Конституция РФ. Специальные - акты, целиком посвященные вопросам ОС или ее элементам (ФЗ об охране ОС, Водный кодекс РФ, ФЗ о животном мире).

По характеру правового регулирования - материальные и процессуальные. НПА материального характера - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (ФЗ об экологической экспертизе, об ООПТ). Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны ОС. Они касаются предоставления земель в пользование, процедуру разработки нормативов предельно допустимых воздействий на ОС, поведения ГЭЭ, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Положение о порядке проведения ГЭЭ).

Право природопользования. Понятие и виды права природопользования. Основание возникновение право природопользования. Основания прекращения право природопользования. Права и обязанности природопользователей.

Природопользование – это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующий использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей возникающих в связи с использованием природных ресурсов.

1.Право общего природопользования – без документов

2. Право специального природопользования – представляет собой право использования природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов.

Основания возникновения и прекращения права природопользования – представляет собой совокупность юридических факторов среди которых главное значение имеют разрешения- лицензии различных гос органов.

Понятие, формы, цели и виды экологического контроля. Государственный экологический контроль. Производственный экологический контроль. Общественный экологический контроль. Муниципальный экологический контроль.

Экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращения выявления пресечения нарушения законодательства в области охраны ОС, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в том числе нормативов и нормативных документах в области охраны ОС.

Признаки ГЭК:1. осуществляются от имени государства. 2. Осуществляется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами, носить вне и над ведомственный характер. 3. представляет собой одну из функций гос. Экологического управления.

Производственный ЭК – осуществляется в щелях обеспечения, выполнения в процессе хозяйственной иной деятельности мероприятий по охране ОС, рационального использования и восстановления природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны ОС.

Муниципальный – производится на территории муниципального образования, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке установленных нормативными правовыми актами органами местного самоуправления.

Общественный – осуществляется в целях реализации право каждого на благоприятную ОС и предотвращения нарушения законодательства в области охраны ОС.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Понятие и состав экологических правонарушений. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Уголовная ответственность за экологические правонарушения. Административная ответственность за экологические правонарушения. Принципы и порядок возмещения вреда, причиненного природной среде.

Экологические правонарушения – противоправные виновные деяния, совершаемые праводееспособным субъектом, причиняющее или несущие реальную угрозу причинение экологического вреда, либо нарушающие права и законные интересы субъектов экологического права.

Делятся: Поступки и Преступления

Виды Юридич. Ответствен. 1 Административная. 2. Дисциплинарная. 3. Материальная 4. Уголовная

Дисциплинарная – выражается в наложении работодателя на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнения им его обязанностей связанной с охранной ОС.

Виды: замечание, выговор, увольнение.

Материальная – заключается в обязанности одной стороны трудовых отношений возместить в установленный срок и в определенных размерах имущественный вред, причиненный по вине другой стороны трудовых отношений в результате не надлежащего исполнения обязанностей, вытекающих из трудового договора.

Условия материальной ответственности: 1.наличие прямого действительного ущерба явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения.2.противоправность поведения работника. 3. вина работника в причинении ущерба своим действиям или бездействием.

Административная – устанавливается за следующие виды экологических правонарушений.

1. пользование недрами без разрешения либо с нарушением условий, предусмотрены лицензией.
2. самовольная застройка площадей, залегание полезных ископаемых
3. самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения
4. порча земель
5. нарушение правил охраны водных объектах
6. атмосферного воздуха
7. лесопользования
8. Уничтожения мест обитания животных, включая муравейники

В ст.24 кодекса об административных нарушениях ; взыскание, штраф, предупреждение, лишения спец. Право - право охоты, административный арест

Уголовная - может наступить не только за оконченное преступление по и за попытку его совершения.

Ст 250 УКРФ – загрязнение вод

Ст. 254 УК РФ – порча земли

Ст. 262 УК РФ- нарушение режима ООПТ

Виды наказаний: штраф, лишения право занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок.

Составной частью экологического правонарушения является вред ОС.

Таксы – условная денежная единица применяемая для подсчета вреда лесному хозяйству, животному миру, водным ресурсам, она направлена на восстановление нарушенного состояние ОС и служит целями наказания

Понятия экологического нормирования и экологических нормативов. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей природной среды. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую природную среду. Нормативы использования природных ресурсов. Экологические стандарты. Нормативы санитарных и защитных зон. Экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования.

Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

· нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

· нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

· нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

· нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

· нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Одним из важнейших нормативов качества окружающей среды является предельно допустимый выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Концентрация вредных веществ в атмосферном воздухе населенного пункта зависит от количества этих веществ, выбрасываемых всеми источниками загрязнения. Чтобы концентрации загрязняющих веществ не превышали ПДК, т.е. не создавались условия, опасные для здоровья населения, для каждого источника загрязнения устанавливается предельно допустимый выброс (ПДВ).

ПДВ - это максимально допустимое к выбросу в атмосферный воздух количество загрязняющих веществ данным источником загрязнения в единицу времени. Количественно ПДВ определяется по формуле (2).

ПДВ=К_р*ПДК (2),

где К_р - коэффициент разбавления загрязняющего вещества (м³/с); ПДК – предельно допустимая концентрация вещества, содержащегося в выбрасываемом в атмосферный воздух газе (мг/м³).

Под коэффициентом разбавления понимают объем чистого воздуха, необходимый для разбавления выбрасываемого в 1 с загрязненного вещества до концентрации, допускаемой санитарными нормами (ПДК).

Предельно допустимый выброс устанавливают для каждого стационарного и передвижного источника выбросов загрязняющих веществ, включая транспортные средства. Для источников неорганизованных выбросов (хранилища, железнодорожные сливно-наливные эстакады и т.п.) и совокупности мелких одиночных источников (вентиляционные фонари и т.п.) ПДВ суммируют, тем самым устанавливая его значения для предприятия или объекта. Расчет ПДВ для проектируемых объектов позволяет предусмотреть необходимые мероприятия, обеспечивающие требуемую чистоту воздуха, а для действующих предприятий - определить необходимость проведения мероприятий по снижению загрязнений. Когда в пределах населенного пункта по объективным причинам невозможно поддерживать требуемые ПДВ, поэтапно снижают выбросы вредных веществ действующими объектами до значений, обеспечивающих соблюдение ПДК. В этом случае для каждого объекта устанавливают временно согласованные выбросы (ВСВ) загрязняющих веществ и намечают мероприятия по их снижению.

Предельно допустимой концентрацией вредного вещества в воде водоема считается такая, которая не оказывает вредного воздействия на организм человека при различных видах употребления воды (для питья, приготовления пиши, гигиенических целей и для отдыха).

По народно-хозяйственной значимости и характеру водопользования различают водоемы санитарно-бытового водопользования (для хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых целей) и для рыбохозяйственных целей.

В воде водоемов санитарно-бытового водопользования ПДК веществ устанавливается по лимитирующему показателю вредности - не только санитарно-токсикологическому, но и органолептическому и общесанитарному.

При загрязнении водоемов, служащих для бытового водопользования, комплексом вредных веществ с одинаковыми лимитирующими показателями вредности (органолептическим, по влиянию на общий санитарный режим водоема, по санитарно-токсикологическому показателю) ПДК для отдельных веществ, входящих в комплекс, должны быть уменьшены во столько раз, сколько вредных веществ с одинаковыми лимитирующими показателями вредности предполагается к спуску по сточным водам или содержится в водоеме (предупредительный надзор).

Сумма концентраций всех веществ, выраженная и процентах от соответствующих предельно допустимых концентраций для каждого вещества в отдельности, не должна превышать 100% (текущий санитарный надзор).

Загрязняющие вещества в почве нормируются по трем основным средам: в пахотном слое сельскохозяйственных угодий, на территории предприятий, в местах хранения бытовых отходов.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях.

При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.

Экологические стандарты.

Экологический стандарт - количественный и качественный показатель состояния природных объектов или природных процессов.

Стандарты качества окружающей среды являются научно обоснованными предельно допустимыми нормативами состояния компонентов природы, превышение которых создает угрозу для человека, биоты ландшафта, ландшафта в целом.

Государственные стандарты — государственные узкофункциональные руководства и инструкции, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, объясняющие и определяющие термины, а также некоторые задачи, связанные с планированием и проектированием.

Стандартизация по охране окружающей среды, начатая в 80-е годы XX в., завершилась разработкой стандарта:

ГОСТ 17.0.0.01-78. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.

Основными задачами системы стандартов в области охраны природы являются:

· обеспечение сохранности природных комплексов;

· содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов;

· содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей среды;

· совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.

Стандарты подразделяются на экологические и производственно-хозяйственные.

Экологические стандарты регламентируют предельно допустимые нормы антропогенного воздействия на природную среду, превышение которых угрожает здоровью человека, пагубно для растительности и животных. Такие нормы устанавливаются в виде предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и предельно допустимых уровней (ПДУ) вредного физического воздействия (шум, электромагнитные излучения и т.п.).

Производственно-хозяйственные стандарты качества природной среды регламентируют экологически безопасный режим работы производственного, коммунально-бытового и любого другого объекта, устанавливают предельно допустимый выброс (ПДВ) загрязняющих веществ в природную среду.