Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст.14 ФЗ "Об охране окружающей среды"):

Финансирование природоохранных мероприятий. Осуществляется из государственных (в том числе по линии федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ) и муниципальных бюджетов, за счет внебюджетных средств (однако существование экологических фондов ФЗ "Об охране окружающей среды" 2002г. не предусмотрено), средств природопользователей.

Платность природопользования:

Платность использования природных ресурсов.

Платность негативного воздействия на окружающую среду (ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды:

Установление налоговых и иных льгот за внедрение малоотходных и безотходных технологий.

Освобождение от налогообложения экологических фондов.

Применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию.

Введение специального режима налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением опасных технологий.

Экологическое страхование (ст.18 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В настоящее время в России сложилась следующая система экологических платежей:

1. Налоги (например, земельный налог).

2. Арендная плата (например, за аренду участка земельного фонда).

3. Плата за воспроизводство и охрану (например, водных объектов).

4. Плата за лицензию (лицензионный сбор).

5. Сбор за участие в конкурсе (аукционе).

6. Лесные подати.

7. Штрафы за нерациональное и сверхлимитное использование ресурсов животного мира.

К федеральным относятся налог на пользование недрами, налог на добычу полезных ископаемых, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, лесной налог, водный налог. Земельный налог является местным.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Виды негативного воздействия на окружающую среду (п.2 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды"):

Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Загрязнение недр, почв.

Размещение отходов производства и потребления.

Загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Иные виды негативного воздействия на окружающую среду (воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствий которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, то есть состояния окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями).

П.1 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляется принцип платности негативного воздействия на окружающую среду. Причем формы платы определяются федеральным законом, порядок ее исчисления и взимания устанавливается законодательством РФ (пп.1,3 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Плата за негативное воздействие на окружающую среду выполняет две функции: экономическую и юридическую (ответственность загрязнителей окружающей среды).

В 1992г. постановлением Правительства РФ был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Установлено 4 режима платы за загрязнение окружающей среды:

1. Плата за загрязнение в рамках предельно допустимых нормативов.

2. Плата за загрязнение с превышением предельно допустимых нормативов, но в пределах временно согласованных нормативов (лимитов).

3. Плата за загрязнение с превышением лимитов (с 5-кратным повышающим коэффициентом).

4. Плата за загрязнение без соответствующего разрешения либо лицензии (с 25-кратным повышающим коэффициентом).

Кроме того, установлены следующие виды самостоятельных платежей:

1. За загрязнение атмосферного воздуха выбросами.

2. За загрязнение водных объектов сбросами.

3. За размещение отходов производства и потребления.

4. За иные виды негативного воздействия на окружающую среду (тепловое, шумовое загрязнение, электромагнитное воздействие).

Следует отметить, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает природопользователей от надлежащего осуществления мероприятий по охране окружающей среды, возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Дисциплины «Экологическая экспертиза и проектирование»,

«Правовые основы природопользования»

Экологическая экспертиза в системе управления природоохранной деятельностью. Экологическая экспертиза: сущность, цели, задачи, принципы. Предмет экологической экспертизы. Роль и место экологической экспертизы в системе мер и методов регулирования природоохранной деятельности. Экологическая экспертиза как предупредительный контроль. Экологический аудит и экспертиза. Нормативная правовая база, регулирующая процедуры проведения экологической экспертизы.