Понятие и классификация функций управления

В целом область деятельности, называемая менеджментом фирмы, может быть разделена на отдельные функции, которые сосредоточены в трех основных группах:

- общее управление (установление нормативных требований и политики управления, политики инноваций, планирование, организация работы, мотивация, координация, контроль, ответственность);
- управление структурой предприятия (его создание, предмет деятельности, правовые формы, связи с другими предприятиями, территориальные вопросы, организация, реконструкция, ликвидация);
- конкретные области управления (маркетинг, НИОКР, финансы, производство, кадры, основные фонды).

Если структурные стороны деятельности предприятия определены, то все функции управления разделены на общие и конкретные.

Функция управления — вид деятельности, основанный на разделении и кооперации менеджмента и характеризующийся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на объект и субъект управления.

Функции управления и установление объема работ по каждой функции являются основой для формирования структуры управляющей системы и взаимодействия ее компонентов.

Общие функции выделяются по этапам (стадиям) управления.

В соответствии с ГОСТ 24525.0-80 к ним относятся:

- прогнозирование и планирование;
- организация работы;
- мотивация;
- координация и регулирование;
- контроль, учет, анализ.

Функции, выделяемые по сферам деятельности, называются конкретными. ГОСТ рекомендует их типовой состав:

- перспективное и текущее экономическое и социальное планирование;
- организация работ по стандартизации;
- учет и отчетность;
- экономический анализ;
- техническая подготовка производства;
- организация производства;
- управление технологическими процессами;
- оперативное управление производством;
- метрологическое обеспечение;
- технологический контроль и испытания;
- сбыт продукции;
- организация работы с кадрами;
- организация труда и заработной платы;
- материально-техническое снабжение;
- капитальное строительство;
- финансовая деятельность.

Существует несколько трактовок понятия «цель». Во - первых, цель - это желаемый результат деятельности. Во - вторых, цель - это осознанный образ будущих результатов. В - третьих, цель - это идеальное мысленное предвосхищение результата деятельности. Цель направляет и регулирует человеческую деятельность. В - четвёртых, цели - это конкретные конечные состояния или искомые результаты, которых бы хотела добиться группа, работая вместе.

Цели системы управления, или менеджмента, направлены на достижение желаемых результатов, которые необходимо получить хозяйствующему субъекту, исходя из выбранной концепции управления маркетингом (производственной, товарной, сбытовой, традиционной или социально - этической) и стратегии развития, включающих четыре целевых направления:

1)более глубокое проникновение на освоенные демографический и географический рынки со старой продукцией и услугами;

2)проникновение на новые географические и демографические рынки со старыми услугами;

3)разработка и производство новых товаров для старых, освоенных рынков;

4)диверсифицированное развитие, заключающееся в освоении производства новых продуктов и услуг для новых географических и демографических рынков.

Таким образом, цели менеджмента являются вторичными по сравнению с целями хозяйствующего субъекта, которые можно назвать первичными. Однако формулировка и тех и других по своей сути отличается незначительно. Так, например, стратегическую цель производственных процессов - освоить производство и выпуск новой высококачественной продукции с заданным набором свойств - для системы управления можно сформулировать следующим образом - обеспечить освоение и выпуск новой высокоэффективной продукции.

103. Цели, организации и методы антимонопольного регулирования.
Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (Закон о конкуренции).
Вытеснение конкуренции подрывает регулирующую рынок роль законов спроса и предложения. Поэтому государство становится регулятором рыночных процессов, противодействуя монополизму и поощряя конкуренцию.
Государственное регулирование рынка осуществляется разнообразными методами, которые можно объединить в четыре группы:
1. правовые нормы;
2. финансово-экономические рычаги;
3. защита прав потребителей;
4. регулирование торговой практики.
Среди правовых актов можно назвать антимонопольное законодательство, которое имеет особо важное значение, поскольку обеспечивает равные возможности для соперничества на рынке.
В составе финансово-хозяйственных рычагов одной из центральных проблем воздействия на рынок является государственное регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг.
В рыночной экономике на цены возложены две задачи- «ограничительная» (товары распределяются на основе цен) и «стимулирующая» (рост цены воодушевляет производителей, а её снижение - покупателей).
В единстве эти две задачи цен формируют рациональное поведение участников в рыночной экономике.
Рыночные цены выполняют три функции:
а) дают ориентирующую действия покупателей и продавцов информацию;
б) стимулируют наиболее экономичные способы производства и
наиболее рациональное поведение спроса;
в) наконец, через цену происходит главное в рыночной экономике- распределение доходов между её участниками.
На продукцию, товары и услуги локальных, т.е. местных, естественных монополий государственное регулирование цен и тарифов осуществляют органы исполнительной власти субъектов федерации. Сюда относится электро- и теплоэнергия, отпускаемые региональными энергоснабжающими организациями (тарифы регулируются региональными энергетическими комиссиями), газ природный и сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, коммунальные услуги (водоснабжение и канализация), услуги почтовой и электрической связи по утвержденному перечню, торговые надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Эти меры также создают определенный резерв для сокращения издержек производства и повышения конкурентоспособности пищевой промышленности.
Государственное регулирование цен сочетается с финансово-кредитными

мерами воздействия на производство и обращение товаров (инвестирование в сырьевые отрасли, льготные кредиты и льготное налогообложение, прямые дотации и т. п.).
Государственное регулирование рынка и товарного обращения осуществляется по следующим основным направлениям:
• разработка мер, направленных на обеспечение здоровой конкуренции;
• государственное регулирование в областях, где отсутствует конкуренция;
• разработка и осуществление государственной политики перераспределения доходов.
Формирование рыночных и нерыночных регуляторов в нашей стране основывается на создании антимонопольного законодательства, в частности, закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 26 марта 1991 г., закона "О внесении изменений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 21 апреля 1995 г., закона "О естественных монополиях" от 19 июля 1995 г. и др.
Монополистическая деятельность на рынке определена как противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Административное регулирование цен и тарифов применяется только на продукцию (товары, услуги) естественных монополий, которые в федеральном масштабе включают:
• наукоемкое производство;
• образование;
• детское питание;
• производство продуктов питания в общеобразовательных учреждениях, ВУЗах, средне-технических учебных заведениях.
На этих предприятиях в обозримом будущем создание конкурентной среды экономически неэффективно или технически невозможно. Для государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий, которые могут создавать свои территориальные органы регулирования.
В соответствии с действующим антимонопольным законодательством Российской Федерации доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 35% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на данном рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65%, если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительной величины долей конкурентов на рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признанным доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов.
Антимонопольное законодательство направлено также против недобросовестной конкуренции, под которой понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства и обычаям делового оборота, и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам- конкурентам либо нанесли ущерб их

деловой репутации.
Проведение государственной политики содействия развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) и его территориальным органам управления.
Антимонопольное законодательство предусматривает также государственный контроль за созданием, организацией и ликвидацией коммерческих организаций и их объединений. В целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением коммерческими организациями со стороны антимонопольных органов осуществляется контроль за созданием, слиянием, и присоединением объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций), за слиянием и объединением коммерческих организаций.
В случае, если создание нового предприятия ведет к ограничению конкуренции, антимонопольные органы в результате проведенного расследования могут потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия конкуренции.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний антимонопольных органов о прекращении нарушений, а также за представление антимонопольным органам заведомо неверной информации на хозяйствующие субъекты налагаются соответствующие штрафы.

104. Ценообразование и его роль в экономической системе.
Одним из ключевых элементов рыночной экономики являются цены, ценообразование и ценовая политика.
Цены представляют собой экономическую категорию, означающую сумму денег, за которую продавец хотел бы продать, а покупатель готов заплатить за товар. Цена определенного количества товара составляет его стоимость, отсюда цена — денежное выражение стоимости товара. Когда единица конкретного товара обменивается на определенное количество другого товара, это последнее становится товарной ценой данного товара.
Цена – это денежное выражение стоимости товара. Цена является сложной экономической категорией, в ней фокусируются практически все экономические отношения в обществе. Это отношения к производству и реализации товаров, формированию их стоимости, а также к созданию, распределению и использованию денежных накоплений.
Ценообразование – процесс формирования цен на товары и услуги. Характерны две основные системы ценообразования: рыночное ценообразование, функционирующее на базе взаимодействия спроса и предложения, и государственное ценообразование – установление цен на товары государством.
Рыночная экономика основана на отношениях, возникающих при купле-продаже товара на рынке. В рыночных связях участвуют различные физические и юридическиелица. Хозяйствующие субъекты на рынке представлены предприятиями разных форм собственности, акционерными обществами, товариществами, биржами, различными фондами и др. Экономические субъекты рыночной экономики могут выступать только в качестве продавцов или покупателей, отсюда в основе такой экономики лежат отношения между продавцами и покупателями по поводу удовлетворения их интересов (продать свою продукцию и купить нужный товар, соответственно)
Функционирование рыночной экономики построено на следующих принципах:
1. Равенство производителей (продавцов) и потребителей (покупателей) перед внешними факторами.
2. Равновесие цен (курсов, процентных ставок) на основе сбалансированности спроса и предложения
3. Экономическое регулирование самостоятельных действий субъектов рыночных отношений (производителей, продавцов, посредников, потребителей, покупателей)
4. Использование юридических норм для экономического регулирования
5. Наличие конкуренции как условие экономического прогресса и экономического регулирования.
Суть рыночных отношений –производители и продавцы должны действовать на свой страх и риск, ориентируясь лишь на рыночные регуляторы (цены, налоги, процентные ставки, курсы, дивиденды и др.). Цена играет первостепенную роль в этой системе.
Рыночным процессом ценообразования управляют законы спроса и предло-жения.
Спрос и предложение уравновешиваются под влиянием конкурентной среды рынка, вследствие чего и возникает равновесная рыночная цена.
Но рыночное равновесие - это всегда такое состояние рынка, при котором объём предложения, соответствует объёмам спроса. Любое отклонение от такого состояния приводит в движение силы, способные вернуть рынок в положение равновесия, то есть устранить дефицит или излишек товара на рынке.
Уравновешивающую функцию выполняет цена, которая стимулирует рост предложения при дефиците товаров и разгружает рынок от излишков, сдерживая предложение.

В условиях рынка ценообразование является процессом весьма сложным, подвержено воздействию многих факторов. Выбор общей ориентации в ценообразовании, подходов к определению цен на новые и уже в выпускаемые изделия, оказываемые услуги в целях увеличения объемов реализации, товарооборота повышения уровня производства и укрепления рыночных позиций фирмы осуществляется в рамках маркетинга. Установление цены — один из важных элементов маркетинга, прямо воздействующий на сбытовую деятельность, поскольку уровень и соотношение цен на отдельные виды продукции, особенно на конкурирующие с нею виды, оказывают определяющее влияние на объемы совершаемых клиентом закупок. Цены находятся в тесной зависимости со всеми составляющими маркетинга и деятельности фирмы в целом. От цен во многом зависят реальные коммерческие результаты, а верная или ошибочная ценовая политика оказывает долговременное воздействие на положение фирмы на рынке.

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ — процесс образования, формирования цен на товары и услуги, характеризуемый прежде всего методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам. Различают две основные системы ценообразования: рыночное ценообразование на основе взаимодействия спроса и предложения и централизованное государственное ценообразование на основе назначения цен государственными органами. При затратном ценообразовании в основу формирования цены кладутся издержки производства и обращения.

105. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.
Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.
Уголовная ответственность за экологические правонарушения наступает в случаях наиболее общественно опасных деяний в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Более 20 статей Уголовного кодекса касаются экологических преступлений: незаконная добыча водных животных и растений (ст. 25б), незаконная охота (ст. 258), нарушение законодательства о континентальном шельфе (ст. 253), незаконная порубка леса (ст. 260), уничтожение или повреждение лесных массивов путем причинения лесного пожара (ст. 261), загрязнение водоемов и воздуха (ст. 250, 251), загрязнение моря вредными веществами (ст. 251), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262), жестокое обращение с животным” (ст. 245).

Наиболее строгое наказание — 8 лет лишения свободы — установлено за умышленное уничтожение лесных массивов путем поджога, а также нарушение правил обращения с отходами, повлекшее смерть человека или массовое заболевание людей. Во многих случаях применяются штрафные санкции и конфискация незаконно добытого и орудий экологического преступления. По общему правилу, применение мер уголовной ответственности не освобождает виновных лиц от возмещения вреда, причиненного экологическим преступлением.

Административная ответственность за экологические правонарушения наиболее широко применяется на практике. В ст. 84 Закона “Об охране окружающей природной среды” приведен длинный перечень видов административных экологических правонарушений, начиная с несоблюдения стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды и кончая отказом в предоставлении достоверной экологической информации. Установлено, что за эти нарушения граждане (частные лица) подвергаются штрафу в административном порядке в размере от однократного до десятикратного минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации. Штраф на должностных лиц в аналогичных случаях — от трехкратного до двадцатикратного минимального размера оплаты труда, а на юридических лиц (предприятия, учреждения, организации) — от 50 000 до 500 000 рублей. Предусмотрена индексация размеров штрафов.

Штрафы за административные экологические правонарушения налагаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов в соответствии с их компетенцией. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов. Как обычно, постановление о наложении штрафа в административном порядке может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Уплата штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного правонарушением вреда.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется в случаях, когда эти нарушения являются одновременно дисциплинарными проступками. Дисциплинарные взыскания — предупреждение, выговор, отстранение от работы и т.п. — применяются администрацией в отношении своих работников, допустивших экологические правонарушения в процессе своей трудовой, служебной деятельности.

Порядок применения мер дисциплинарной ответственности регламентируется трудовым законодательством, законодательством об общественных объединениях и соответствующими специальными правовыми актами подзаконного характера — уставами, правилами внутреннего распорядка и т.п.

Возмещение вреда, причиненного в результате экологического правонарушения, выполняет двойственную функцию. С одной стороны, это компенсация материальных потерь, которые понесла жертва экологического правонарушения — гражданин или юридическое лицо. С другой — это наказание для причинителя вреда — правонарушителя.

Для того чтобы привести в действие правовые нормы о возмещении вреда в случае экологического правонарушения, необходимо документально зафиксировать факт вреда (умаления имущества, неполученного дохода), определить, кто является потерпевшей стороной и кто причинитель вреда, а также доказать причинную связь между противоправными действиями причинителя вреда и наступившими вредными результатами имущественного характера.

На практике возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, встречает огромные трудности, проистекающие как из недостатков законодательства, так и из объективных сложностей экологических ситуаций.

Наиболее трудной задачей является доказывание причинной связи между действиями причинителя вреда и наступившими вредными результатами, ибо состояние природной среды не всегда напрямую зависит от действий причинителя вреда, а отрицательные имущественные последствия в свою очередь зачастую невозможно связать с состоянием природной среды.

Другая значительная трудность заключается в том, что природные объекты и даже здоровье человека не имеют товарно-денежной стоимостной цены, а поэтому их порча или уничтожение могут быть представлены как прямые потери в имуществе и оценены в деньгах. Часто приходится прибегать к косвенным способам расчета имущественного вреда. В соответствии с законодательством вред в рассматриваемых случаях исчисляется двумя способами — при помощи специальных такс ущерба, установленных государством применительно к незаконной добыче, порче или уничтожению отдельных природных объектов, а при отсутствии такс путем калькуляции стоимости утраченного имущества, вынужденных расходов и неполученных доходов.

Вред возмещается добровольно или принудительно — по решению суда или арбитражного суда по иску потерпевшей стороны. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.

Приостановление или прекращение экологически вредной деятельности хотя не считается мерой ответственности, оказывает очень сильное воздействие на поведение физических и юридических лиц, нарушающих требования экологического права. Фактически приостановление или прекращение экологически вредной деятельности настолько глубоко затрагивает экономические и организационные интересы субъектов, занятых в процессе материального производства, что предприятия, учреждения, организации и граждане стремятся всеми силами избежать применения к ним такой меры административного воздействия.

Право принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде или здоровью человека, принадлежит должностным лицам органов государственного экологического контроля и регламентируется соответствующим законодательством.

Таким образом, выполнение требований экологического права обеспечивается довольно широким арсеналом мер юридической ответственности и административного реагирования, которые действуют тем эффективнее, чем правильнее они применяются.